Staatenloser

Staatenlosigkeit ⓘ

Gesamtbevölkerung
12 Millionen (2018, Schätzung)
Regionen mit großer Bevölkerungszahl
Asien und Pazifik	1,582 Millionen Menschen registriert
Afrika	715.089 Registrierte
Europa	570.534 registriert
Naher Osten und Nordafrika	372.461 registriert
Nord- und Südamerika	2.460 registriert

Im internationalen Recht ist eine staatenlose Person eine Person, die "von keinem Staat nach dessen Recht als Staatsangehöriger betrachtet wird". Einige staatenlose Menschen sind auch Flüchtlinge. Allerdings sind nicht alle Flüchtlinge staatenlos, und viele staatenlose Menschen haben nie eine internationale Grenze überschritten. Am 12. November 2018 erklärte das Hochkommissariat für Flüchtlinge der Vereinten Nationen, dass es weltweit etwa 12 Millionen staatenlose Menschen gibt. ⓘ

Ein Staatenloser ist gemäß dem Staatenlosenübereinkommen der Vereinten Nationen vom 28. September 1954 „eine Person, die kein Staat auf Grund seiner Gesetzgebung als seinen Angehörigen betrachtet.“ Einfacher ausgedrückt ist ein Staatenloser eine Person ohne Staatsbürgerschaft, die von keinem Staat geschützt wird. Im völkerrechtlichen Sinn gilt Staatenlosigkeit – ebenso wie mehrfache Staatsangehörigkeit – als Anomalie. Staatenlosigkeit ist jedoch nicht völkerrechtswidrig, da es keinerlei Abkommen gibt, das Staatenlosigkeit verbietet. Die genaue Anzahl der Staatenlosen kann nicht angegeben werden, UNHCR spricht von weltweit einigen Millionen. ⓘ

Im Unterschied zum Staatenlosen bezeichnet der Begriff „Heimatloser“, der im Grimm’schen Wörterbuch von 1871 zum ersten Mal aufgeführt wird, üblicherweise eine eher emotionale oder weltanschauliche Befindlichkeitsstörung – siehe dazu allerdings den Begriff Heimatloser Ausländer, der dem in der ehemaligen amerikanischen und britischen Besatzungszone verwendeten Begriff Displaced Persons entspricht. ⓘ

Ursachen .

Rechtskonflikte

Widersprüchliche Staatsangehörigkeitsgesetze sind eine der Ursachen für Staatenlosigkeit. Die Staatsangehörigkeit wird in der Regel auf eine von zwei Arten erworben, obwohl viele Staaten heute beide Arten anerkennen:

• Jus soli ("Recht des Bodens") bezeichnet eine Regelung, bei der die Staatsangehörigkeit durch Geburt auf dem Staatsgebiet erworben wird. Dies ist auf dem amerikanischen Kontinent üblich.
• Jus sanguinis ("Recht des Blutes") ist eine Regelung, bei der die Staatsangehörigkeit durch Abstammung, in der Regel von einem Elternteil, der Staatsangehöriger ist, erworben wird. In fast allen Staaten Europas, Asiens, Afrikas und Ozeaniens wird die Staatsbürgerschaft bei der Geburt auf der Grundlage des jus sanguinis verliehen. ⓘ

Eine Person, die keinen Elternteil hat, der die Staatsbürgerschaft nach dem jus sanguinis übertragen kann, kann bei der Geburt staatenlos sein, wenn sie in einem Staat geboren wird, der das jus soli nicht anerkennt. Ein Kind, das außerhalb Kanadas von zwei kanadischen Eltern geboren wird, die ihrerseits außerhalb Kanadas von kanadischen Eltern geboren wurden, wäre beispielsweise kein kanadischer Staatsbürger, da das jus sanguinis in Kanada nur für die erste Generation anerkannt wird. Wenn das Kind in Indien geboren wird und keiner der beiden Elternteile die indische Staatsbürgerschaft besitzt, könnte das Kind staatenlos sein, da Indien nur Kindern, die von mindestens einem indischen Elternteil geboren wurden, die Staatsbürgerschaft verleiht, es würde aber eher die Staatsbürgerschaft von einem Elternteil erben. ⓘ

Nach Geschlecht

Obwohl viele Staaten den Erwerb der Staatsangehörigkeit durch elterliche Abstammung gestatten, unabhängig davon, wo das Kind geboren wurde, erlauben einige Staaten weiblichen Bürgern nicht, ihren Kindern die Staatsangehörigkeit zu verleihen. In 27 Ländern, vor allem in Afrika und Asien, können Frauen ihre Staatsangehörigkeit nicht an ihre Nachkommen weitergeben. Dies kann zur Staatenlosigkeit führen, wenn der Vater staatenlos, unbekannt oder aus anderen Gründen nicht in der Lage ist, die Staatsangehörigkeit zu verleihen. Seit etwa 2015 gibt es in einigen Ländern Änderungen zugunsten der Geschlechtsneutralität in den Staatsangehörigkeitsgesetzen, darunter Reformen in Algerien, Marokko und Senegal, die auch in anderen Ländern zu Veränderungen führen könnten. Algerien beispielsweise änderte 2005 sein Staatsangehörigkeitsgesetz, um Kindern, die in oder außerhalb Algeriens von einer algerischen Mutter oder einem algerischen Vater geboren wurden, die algerische Staatsangehörigkeit zu verleihen. Außerdem verbietet das Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau eine Diskriminierung aufgrund des Geschlechts bei der Verleihung der Staatsangehörigkeit. ⓘ

Eine wichtige Maßnahme zur Vermeidung von Staatenlosigkeit bei der Geburt ist die Verleihung der Staatsangehörigkeit an Kinder, die in einem Gebiet geboren wurden und ansonsten staatenlos wären. Diese Norm ist im Übereinkommen zur Verminderung der Staatenlosigkeit von 1961 verankert, findet sich in mehreren regionalen Menschenrechtsverträgen, darunter die Amerikanische Menschenrechtskonvention, das Europäische Übereinkommen über die Staatsangehörigkeit und die Afrikanische Charta über die Rechte und das Wohlergehen des Kindes, und ist implizit im Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte des Kindes enthalten. ⓘ

Diskriminierung

In den meisten Fällen von Staatenlosigkeit in großem Maßstab ist die Staatenlosigkeit eine Folge von Diskriminierung. Viele Staaten definieren ihre Staatsbürgerschaft auf der Grundlage der ethnischen Zugehörigkeit, was zum Ausschluss großer Gruppen führt. Dies verstößt gegen internationale Gesetze gegen Diskriminierung. Der Ausschuss der Vereinten Nationen für die Beseitigung der Rassendiskriminierung stellte am 1. Oktober 2014 fest, dass der "Entzug der Staatsbürgerschaft aufgrund von Rasse, Hautfarbe, Abstammung oder nationaler oder ethnischer Herkunft eine Verletzung der Verpflichtung der Staaten darstellt, den diskriminierungsfreien Genuss des Rechts auf Staatsangehörigkeit zu gewährleisten". ⓘ

Staatliche Nachfolge

In einigen Fällen ist die Staatenlosigkeit eine Folge der Staatennachfolge. Manche Menschen werden staatenlos, wenn der Staat, dessen Staatsangehörigkeit sie besitzen, nicht mehr existiert oder wenn das Gebiet, in dem sie leben, unter die Kontrolle eines anderen Staates gerät. Dies war nach dem Zerfall der Sowjetunion im Jahr 1991 der Fall, aber auch in den Fällen Jugoslawien, Ostpakistan und Äthiopien. Nach Angaben des Rechtsbüros der Vereinten Nationen ist das Übereinkommen des Europarats zur Vermeidung von Staatenlosigkeit im Zusammenhang mit Staatennachfolge der einzige Vertrag, der dieses Problem verringern soll. Sieben Staaten sind ihm beigetreten. ⓘ

Administrative Hindernisse

Menschen können auch aufgrund administrativer und praktischer Probleme staatenlos werden, insbesondere wenn sie einer Gruppe angehören, deren Staatsangehörigkeit in Frage gestellt wird. So kann es vorkommen, dass Personen zwar Anspruch auf die Staatsbürgerschaft haben, aber nicht in der Lage sind, die erforderlichen Verfahrensschritte zu unternehmen. Es kann sein, dass sie überhöhte Gebühren für Unterlagen zum Nachweis der Staatsangehörigkeit zahlen müssen, dass sie Unterlagen vorlegen müssen, die ihnen nicht zur Verfügung stehen, oder dass sie unrealistische Fristen einhalten müssen, oder dass sie mit geografischen oder literarischen Barrieren konfrontiert sind. ⓘ

In zerrütteten Konflikt- oder Postkonfliktsituationen werden die Schwierigkeiten bei der Erledigung einfacher Verwaltungsverfahren für viele Menschen noch größer. Solche Hindernisse können die Fähigkeit des Einzelnen beeinträchtigen, Verfahren wie die Geburtenregistrierung abzuschließen, die für die Verhinderung von Staatenlosigkeit bei Kindern von grundlegender Bedeutung ist. Zwar verleiht die Geburtenregistrierung allein einem Kind nicht die Staatsbürgerschaft, doch ist die Dokumentation des Geburtsorts und der Abstammung von entscheidender Bedeutung, um die Verbindung zwischen einer Person und einem Staat für den Erwerb der Staatsangehörigkeit nachzuweisen. Das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF) schätzte im Jahr 2013, dass 230 Millionen Kinder unter 5 Jahren nicht registriert sind. ⓘ

Das Fehlen eines Staatsangehörigkeitsnachweises - "undokumentiert" zu sein - ist nicht dasselbe wie Staatenlosigkeit, aber das Fehlen von Identitätsdokumenten wie einer Geburtsurkunde kann zu Staatenlosigkeit führen. Millionen von Menschen leben oder lebten ihr ganzes Leben lang ohne Dokumente, ohne dass ihre Staatsangehörigkeit jemals in Frage gestellt wurde. ⓘ

Zwei Faktoren sind dabei von besonderer Bedeutung:

• ob die betreffende Staatsangehörigkeit automatisch oder durch eine Art von Registrierung erworben wurde
• ob der betreffenden Person jemals Dokumente mit der Begründung verweigert wurden, sie sei keine Staatsangehörige.

Wenn die Staatsangehörigkeit automatisch erworben wurde, ist die Person unabhängig vom Dokumentationsstatus ein Staatsangehöriger (auch wenn die Person in der Praxis möglicherweise Probleme beim Zugang zu bestimmten Rechten und Dienstleistungen hat, weil sie keine Papiere hat, nicht weil sie staatenlos ist). Wenn eine Registrierung erforderlich ist, gilt die Person erst dann als Staatsangehöriger, wenn dieses Verfahren abgeschlossen ist. ⓘ

Je länger eine Person ohne Papiere ist, desto größer ist die Wahrscheinlichkeit, dass sie in eine Situation gerät, in der sie von keinem Staat als Staatsbürger anerkannt wird. ⓘ

Verzicht

In seltenen Fällen können Personen durch Verzicht auf ihre Staatsangehörigkeit staatenlos werden (z. B. der "Weltbürger" Garry Davis und von 1896 bis 1901 Albert Einstein, der im Januar 1896 im Alter von 16 Jahren aus seiner württembergischen Staatsangehörigkeit entlassen wurde, nachdem er mit Hilfe seines Vaters einen entsprechenden Antrag gestellt hatte; im Februar 1901 wurde sein Antrag auf die Schweizer Staatsangehörigkeit angenommen). Menschen, die sich zu Voluntaristen, Agoristen oder anderen philosophischen, politischen oder religiösen Überzeugungen bekennen, können die Staatenlosigkeit wünschen oder anstreben. Viele Staaten gestatten ihren Bürgern nicht, auf ihre Staatsangehörigkeit zu verzichten, es sei denn, sie erwerben eine andere. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass Konsularbeamte mit den Staatsbürgerschaftsgesetzen aller Länder vertraut sind, so dass es immer noch Situationen geben kann, in denen ein Verzicht zu tatsächlicher Staatenlosigkeit führt. ⓘ

Nichtstaatliche Hoheitsgebiete

Nur Staaten können Staatsangehörige haben, und Menschen in nichtstaatlichen Gebieten können staatenlos sein. Dazu gehören beispielsweise Bewohner besetzter Gebiete, in denen die Staatlichkeit nie entstanden ist, nicht mehr existiert und/oder weitgehend nicht anerkannt wird. Beispiele hierfür sind die palästinensischen Gebiete, die Westsahara und Nordzypern (je nach Auslegung dessen, was unter Staatlichkeit und Souveränität zu verstehen ist). Menschen, die von der Regierung eines nicht anerkannten Landes als Staatsbürger anerkannt werden, können sich zwar nicht als staatenlos betrachten, werden aber dennoch weithin als solche angesehen, insbesondere wenn andere Länder sich weigern, von einem nicht anerkannten Staat ausgestellte Pässe anzuerkennen. ⓘ

Obwohl es Staatenlosigkeit in irgendeiner Form im Laufe der Menschheitsgeschichte immer gegeben hat, hat sich die internationale Gemeinschaft erst seit Mitte des 20. Jahrhunderts. 1954 verabschiedeten die Vereinten Nationen das Übereinkommen über die Rechtsstellung der Staatenlosen, das einen Rahmen für den Schutz von Staatenlosen bietet. Sieben Jahre später verabschiedeten die Vereinten Nationen das Übereinkommen zur Verminderung der Staatenlosigkeit. Darüber hinaus garantieren eine Reihe von regionalen und internationalen Menschenrechtsverträgen das Recht auf Staatsangehörigkeit, wobei bestimmte Gruppen, darunter auch Staatenlose, besonders geschützt werden. ⓘ

Die Staaten, die durch das Übereinkommen über die Rechte des Kindes von 1989 gebunden sind, sind verpflichtet, dafür zu sorgen, dass jedes Kind eine Staatsangehörigkeit erwirbt. Die Konvention verlangt von den Staaten, diese Bestimmung insbesondere dann umzusetzen, wenn das Kind andernfalls staatenlos wäre, und zwar in einer Weise, die dem Wohl des Kindes entspricht. ⓘ

Der Status einer Person, die staatenlos sein könnte, hängt letztlich vom Standpunkt des Staates in Bezug auf den Einzelnen oder eine Gruppe von Menschen ab. In einigen Fällen macht der Staat seinen Standpunkt klar und deutlich, in anderen ist er schwerer zu erkennen. In diesen Fällen muss man sich unter Umständen auf einen Anscheinsbeweis für die Sichtweise des Staates stützen, der wiederum zu einer Vermutung der Staatenlosigkeit führen kann. ⓘ

Staatenlose Nationen

Eine staatenlose Nation ist eine ethnische Gruppe oder Nation, die keinen eigenen Staat besitzt. Der Begriff "staatenlos" impliziert, dass die Gruppe einen solchen Staat (Land) "haben sollte". Der Begriff wurde 1983 von dem Politikwissenschaftler Jacques Leruez in seinem Buch L'Écosse, une nation sans État über die besondere Stellung Schottlands innerhalb des britischen Staates geprägt. Später wurde der Begriff von schottischen Wissenschaftlern wie David McCrone, Michael Keating und T. M. Devine übernommen und popularisiert. Ein bemerkenswertes zeitgenössisches Beispiel für eine staatenlose Nation sind die Kurden. Die kurdische Bevölkerung wird auf 30 bis 45 Millionen geschätzt, hat aber keinen anerkannten souveränen Staat. Angehörige staatenloser Nationen sind oft nicht notwendigerweise als Einzelpersonen staatenlos, da sie häufig als Bürger eines oder mehrerer anerkannter Staaten anerkannt sind. ⓘ

Geschichte

Im Altertum

In historischer Hinsicht könnte man die Staatenlosigkeit als Standardzustand des Menschen betrachten, der von der Evolution der menschlichen Spezies bis zur Entstehung der ersten menschlichen Zivilisationen durchgängig bestand. In allen bewohnten Regionen der Erde organisierten sich die Menschen vor der Entstehung von Staaten als Gemeinwesen in Stammesgruppen. In Ermangelung schriftlicher Gesetze wurde von den in Stämmen lebenden Menschen in der Regel erwartet, dass sie sich an die Stammesbräuche halten und ihrem Stamm und/oder ihren Stammesführern Treue schulden. Als sich Staaten zu bilden begannen, entwickelte sich eine Unterscheidung zwischen denjenigen, die in irgendeiner Form rechtlich an ein komplexeres, als Staat anerkanntes Gemeinwesen gebunden waren, und denjenigen, die dies nicht waren. Letztere, die oft in Stämmen und in Regionen lebten, die noch nicht in mächtigeren Staaten organisiert und/oder von diesen erobert worden waren, würden im modernen Sinne weitgehend als staatenlos gelten. Historisch gesehen gibt es eine beträchtliche Übereinstimmung zwischen denjenigen, die der modernen Definition von Staatenlosigkeit entsprechen würden, und denjenigen, die von den zeitgenössischen herrschenden Klassen der bestehenden Staaten als bloße Barbaren betrachtet worden wären. ⓘ

Die Zivilisationen dieser Zeit unterschieden jedoch häufiger zwischen Untertanen und Sklaven als zwischen Bürgern und Untertanen. In vielen Monarchien gab es das Konzept der Staatsbürgerschaft, das sich von dem eines Untertanen unterschied, nicht - Menschen, die unter der Herrschaft eines Monarchen als Untertanen galten, genossen in der Regel mehr Rechte als ein Sklave und wurden vom Monarchen vermutlich nicht als "staatenlos" betrachtet. Aber auch Sklaven in einem monarchischen Staat hatten oft einen - zumindest aus Sicht des Herrschers - erstrebenswerteren Rechtsstatus als diejenigen, die außerhalb der Grenzen in Stammesgebieten lebten und in der Regel als Barbaren angesehen wurden. Je nach den Umständen würde ein Monarch, der eine Grenzregion erobern wollte, versuchen, die Bewohner entweder zu unterwerfen oder zu versklaven, aber beides würde der eroberten Bevölkerung einen Wechsel vom staatenlosen Barbaren zu einer Form von rechtlichem Status vermitteln, bei dem Treue und/oder Gehorsam gegenüber dem Herrscher erwartet werden konnte. ⓘ

Mit dem Aufkommen des Konzepts der Staatsbürgerschaft in der griechisch-römischen Welt wurde der Status von Sklaven und Bewohnern eroberter Gebiete in der klassischen Antike in gewisser Weise mit der heutigen Staatenlosigkeit vergleichbar. In der Antike betraf diese "Staatenlosigkeit" gefangene und unterworfene Bevölkerungsgruppen, denen die volle Staatsbürgerschaft verweigert wurde, einschließlich der Versklavten (z. B. eroberte Bevölkerungsgruppen, die vom römischen Bürgerrecht ausgeschlossen waren, wie die Gallier unmittelbar nach den Gallischen Kriegen oder die Israeliten in babylonischer Gefangenschaft). Es gab jedoch einen wesentlichen Unterschied zwischen gefangenen und unterworfenen Bevölkerungsgruppen im Gegensatz zu denjenigen, die außerhalb der Grenzen eines zusammenhängenden Staates lebten - während beide als staatenlos betrachtet werden konnten, mussten sich letztere in der Regel nur an die lokalen Stammesbräuche halten, während von ersteren nicht nur erwartet wurde, dass sie die Gesetze des Staates, in dem sie lebten, befolgten, sondern sie waren oft auch Gesetzen und Strafen ausgesetzt, die für vollwertige Bürger nicht galten. Zu den bekanntesten Beispielen hierfür gehörte die häufige Anwendung der Kreuzigung durch die Römer zur Bestrafung römischer Untertanen, die als eine äußerst entwürdigende Form der Todesstrafe galt, die römischen Bürgern rechtlich nicht auferlegt werden durfte. ⓘ

Vor dem Zweiten Weltkrieg

Einige Merkmale der Staatenlosigkeit waren bei Abtrünnigen und Sklaven in der islamischen Gesellschaft zu beobachten (erstere wurden gemieden, weil sie ihre religiöse Geburtsidentität ablehnten, letztere wurden von dieser Identität getrennt und in eine Unterschicht eingegliedert). Staatenlosigkeit galt auch für die Roma, die aufgrund ihrer traditionellen nomadischen Lebensweise durch Gebiete zogen, die von anderen beansprucht wurden. ⓘ

Das Nansen International Office for Refugees war eine internationale Organisation des Völkerbundes, die sich von 1930 bis 1939 um Flüchtlinge kümmerte. Im Jahr 1938 erhielt es den Friedensnobelpreis. Die Nansen-Pässe, die 1922 vom Gründer Fridtjof Nansen entworfen wurden, waren international anerkannte Ausweise, die an staatenlose Flüchtlinge ausgegeben wurden. Im Jahr 1942 wurden sie von den Regierungen in 52 Ländern anerkannt. ⓘ

Viele Juden wurden vor und während des Holocausts staatenlos, weil die Nürnberger Gesetze von 1935 ihnen die deutsche Staatsbürgerschaft entzogen. ⓘ

Nach dem Zweiten Weltkrieg

Die Vereinten Nationen (UN) wurden 1945, unmittelbar nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs, gegründet. Von Anfang an mussten sich die Vereinten Nationen mit den massenhaften Gräueltaten des Krieges befassen, einschließlich der riesigen Flüchtlingsströme in ganz Europa. Um die Frage der Nationalität und des Rechtsstatus dieser Flüchtlinge zu klären, beauftragte der Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen (ECOSOC) den UN-Generalsekretär 1948 mit der Durchführung einer Studie über Staatenlosigkeit. ⓘ

Im Jahr 1948 wurde die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte (AEMR) verabschiedet. Sie sah sowohl ein Recht auf Asyl (Artikel 14) als auch ein Recht auf Staatsangehörigkeit (Artikel 15) vor. Die Erklärung verbot auch ausdrücklich den willkürlichen Entzug der Staatsangehörigkeit, von dem viele Kriegsflüchtlinge betroffen waren. ⓘ

1949 setzte die Völkerrechtskommission "Staatsangehörigkeit, einschließlich Staatenlosigkeit" auf die Liste der vorläufig zur Kodifizierung ausgewählten Themen des Völkerrechts. Auf Betreiben des Wirtschafts- und Sozialrats (ECOSOC) wurde dieser Punkt 1950 als vorrangig eingestuft, und der ECOSOC setzte einen Ad-hoc-Ausschuss für Flüchtlinge und Staatenlose ein, der eine Konvention ausarbeiten sollte. Es wurde ein Vertrag über Flüchtlinge mit einem Protokollentwurf über den Status von Staatenlosen ausgearbeitet. ⓘ

Das Übereinkommen über die Rechtsstellung der Flüchtlinge wurde am 28. Juli 1951 angenommen. Bis Januar 2005 hatten 145 Vertragsstaaten das Übereinkommen unterzeichnet. Da die Internationale Flüchtlingsorganisation - der Vorgänger des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) - gerade aufgelöst wurde, wurde das Übereinkommen ohne das Protokoll über die Staatenlosigkeit verabschiedet. ⓘ

Die Völkerrechtskommission erarbeitete auf ihrer fünften Sitzung im Jahr 1953 sowohl einen Entwurf für ein Übereinkommen über die Beseitigung künftiger Staatenlosigkeit als auch einen Entwurf für ein Übereinkommen über die Verringerung künftiger Staatenlosigkeit. Der ECOSOC billigte beide Entwürfe. Im Jahr 1954 verabschiedeten die Vereinten Nationen das Übereinkommen über die Rechtsstellung der Staatenlosen. Dieses Übereinkommen enthielt eine Definition des Begriffs "Staatenloser" (die nach Angaben der Völkerrechtskommission inzwischen Teil des Völkergewohnheitsrechts ist) und legte eine Reihe von Rechten fest, die Staatenlose genießen sollten. Das Übereinkommen bildete somit die Grundlage für eine internationale Schutzregelung für Staatenlose. Um jedoch sicherzustellen, dass die in der Konvention aufgeführten Rechte geschützt werden, müssen die Staaten in der Lage sein, staatenlose Personen zu identifizieren. ⓘ

Sieben Jahre später, im Jahr 1961 - nur ein Jahr nach Inkrafttreten des Übereinkommens von 1954 - verabschiedeten die Vereinten Nationen das Übereinkommen zur Verminderung der Staatenlosigkeit. ⓘ

Im Jahr 2014 gab das UNHCR nach einer Reihe von Expertentreffen ein Handbuch zum Schutz von Staatenlosen heraus. ⓘ

Staatenlose Flüchtlinge, die unter die Konvention von 1951 fallen, sollten im Einklang mit dem internationalen Flüchtlingsrecht behandelt werden. Am 1. September 2015 waren 86 Staaten der Konvention von 1954 beigetreten, gegenüber 65 Staaten, als das UNHCR seine Konventionskampagne im Jahr 2011 startete. ⓘ

Deutsches Reisedokument nach der Konvention von 1954 ⓘ

Staatenlosigkeit seit 1961

Am 13. Dezember 1975 trat das Übereinkommen von 1961 zur Verminderung der Staatenlosigkeit in Kraft. Es enthält eine Reihe von Normen für den Erwerb und Verlust der Staatsangehörigkeit, einschließlich des automatischen Verlusts, des Verzichts und des Entzugs der Staatsangehörigkeit. ⓘ

1974 ersuchte die Generalversammlung der Vereinten Nationen (UNGA) das UNHCR, die im Übereinkommen zur Verminderung der Staatenlosigkeit festgelegten Aufgaben zu übernehmen. Während das Übereinkommen am 1. Januar 2011 nur 37 Vertragsparteien zählte, verpflichteten sich 33 Staaten auf einer vom UNHCR organisierten Ministerveranstaltung im Dezember 2011, dem Übereinkommen beizutreten. Bis zum 1. September 2015 stieg die Zahl der Vertragsstaaten auf 64. ⓘ

Ab 1994 forderten der Exekutivausschuss (ExCom) des UNHCR und die Generalversammlung der Vereinten Nationen das UNHCR auf, seine Aktivitäten zum Thema Staatenlosigkeit auf alle Staaten auszuweiten. Im Jahr 1996 wurde UNHCR von der Generalversammlung gebeten, den Beitritt zu den Übereinkommen von 1954 und 1961 aktiv zu fördern und interessierten Staaten technische und beratende Dienste bei der Ausarbeitung und Umsetzung von Staatsangehörigkeitsgesetzen anzubieten. ⓘ

Eine 2001 veröffentlichte interne Evaluierung ergab, dass der UNHCR sein Mandat zur Bekämpfung der Staatenlosigkeit kaum wahrgenommen hat. In der UNHCR-Zentrale waren nur zwei Personen mit der Überwachung der Arbeit in diesem Bereich betraut, obwohl einige Beamte vor Ort für dieses Thema geschult worden waren. Bei der Bewertung wurde auch festgestellt, dass es keine eigene Haushaltslinie gab. ⓘ

Besorgte Organisationen wie die Open Society Justice Initiative und Refugees International haben das UNHCR aufgefordert, mehr personelle und finanzielle Ressourcen für die Bekämpfung der Staatenlosigkeit bereitzustellen. Im Jahr 2006 wurde in Genf ein Referat für Staatenlosigkeit (jetzt eine Abteilung für Staatenlosigkeit) eingerichtet, und sowohl in der Zentrale als auch vor Ort wurde der Personalbestand aufgestockt. Im Rahmen einer Überarbeitung der Haushaltsstruktur des UNHCR im Jahr 2010 wurde das Budget für die Bekämpfung der Staatenlosigkeit von etwa 12 Millionen US-Dollar im Jahr 2009 auf 69,5 Millionen US-Dollar im Jahr 2015 erhöht. ⓘ

Zusätzlich zu den regulären Mitarbeitern in den Regional- und Länderbüros verfügt das UNHCR über regionale Beauftragte für Staatenlosigkeit in Dakar (Senegal) für Westafrika, Nairobi (Kenia) für das Horn von Afrika, Pretoria (Südafrika) für das südliche Afrika, San José (Costa Rica) für den amerikanischen Kontinent, Bangkok (Thailand) für Asien und den Pazifik, Almaty (Kasachstan) für Zentralasien, Brüssel (Belgien) für Europa und Amman (Jordanien) für den Nahen Osten und Nordafrika. ⓘ

Im Jahr 2004 wies das ExCom den UNHCR an, Situationen lang andauernder Staatenlosigkeit besondere Aufmerksamkeit zu schenken und in Zusammenarbeit mit den Staaten Maßnahmen zur Verbesserung und Beendigung dieser Situationen zu prüfen. Im Jahr 2006 gab der Exekutivausschuss dem UNHCR genauere Leitlinien für die Umsetzung seines Mandats an die Hand. In der Schlussfolgerung über die Identifizierung, Verhinderung und Verringerung von Staatenlosigkeit und den Schutz von Staatenlosen wird UNHCR aufgefordert, mit Regierungen, anderen UN-Organisationen und der Zivilgesellschaft zusammenzuarbeiten, um das Problem der Staatenlosigkeit anzugehen. Die Aktivitäten des UNHCR werden derzeit in die Kategorien Identifizierung, Prävention, Reduzierung und Schutz eingeteilt. ⓘ

UNHCR hat mit Kampagnen zur Verhinderung und Verringerung der Staatenlosigkeit von Völkern auf der Halbinsel Krim (Armenier, Krimtataren, Deutsche und Griechen), die am Ende des Zweiten Weltkriegs massenweise deportiert wurden, einige Erfolge erzielt. Ein weiterer Erfolg war die Einbürgerung tadschikischer Flüchtlinge in Kirgisistan sowie Kampagnen, die es 300.000 Tamilen ermöglichten, die srilankische Staatsbürgerschaft zu erhalten. Das UNHCR hat auch der Tschechischen Republik geholfen, die große Zahl der Staatenlosen zu verringern, die durch die Trennung von der Slowakei entstanden ist. ⓘ

Anfang 2006 berichtete das UNHCR, dass ihm 2,4 Millionen staatenlose Personen vorlagen, und schätzte die Zahl der Staatenlosen weltweit auf 11 Millionen. Ende 2014 hatte das UNHCR fast 3,5 Millionen Staatenlose in 77 Ländern identifiziert und schätzte die Gesamtzahl der Staatenlosen weltweit auf mehr als 10 Millionen. ⓘ

Das UNHCR weist in seinen Statistiken zur Staatenlosigkeit die Flüchtlingsbevölkerung nicht aus, um Doppelzählungen zu vermeiden, die sich auf die Gesamtzahl der "Betroffenen" auswirken würden. Staatenlose Flüchtlinge werden als Flüchtlinge und nicht als Staatenlose gezählt. Aus demselben Grund werden palästinensische Flüchtlinge, die unter dem Mandat des Hilfswerks der Vereinten Nationen für Palästinaflüchtlinge im Nahen Osten (UNRWA) stehen, in der UNHCR-Tabelle zur Staatenlosigkeit nicht aufgeführt. Stattdessen wird in den statistischen Berichten des UNHCR an anderer Stelle auf sie verwiesen. ⓘ

Während die beiden UN-Konventionen zur Staatenlosigkeit den wichtigsten internationalen Rahmen für den Schutz von Staatenlosen und die Verringerung der Staatenlosigkeit bilden, gibt es auch regionale Instrumente von großer Bedeutung. Das Europäische Übereinkommen über die Staatsangehörigkeit von 1997 beispielsweise hat zum Schutz der Rechte von Staatenlosen beigetragen und bietet Standards für die Verringerung der Staatenlosigkeit in der Region des Europarats. In diesem Dokument wird betont, dass jeder Mensch eine Staatsangehörigkeit haben muss, und es wird versucht, die Rechte und Pflichten der Staaten bei der Gewährleistung des individuellen Zugangs zu einer Staatsangehörigkeit zu klären. ⓘ

Einige der größten Gruppen staatenloser Menschen leben in Algerien, Bangladesch, Bhutan, Kambodscha, der Elfenbeinküste, der Demokratischen Republik Kongo, der Dominikanischen Republik, Indien, Kenia, Malaysia, Mauretanien, Myanmar, Nepal, Brunei, Saudi-Arabien, Bahrain, den Vereinigten Arabischen Emiraten, Kuwait, Katar, Irak, Syrien, Libanon und Thailand. ⓘ

Bemerkenswerte Fälle

Flughäfen

Einige Staatenlose haben auf Flughäfen große öffentliche Aufmerksamkeit erregt, da diese als Einreisehäfen fungieren. ⓘ

Ein berühmter Fall ist der von Mehran Karimi Nasseri, der etwa 18 Jahre lang auf dem Flughafen Charles de Gaulle in Frankreich lebte, nachdem ihm die Einreise in das Land verweigert worden war. Er scheint keine Staatsangehörigkeit zu besitzen, da ihm die iranische Staatsbürgerschaft entzogen wurde. Er hat einen britischen Elternteil, besitzt aber immer noch nicht die britische Staatsbürgerschaft. Der französische Film Tombés du ciel von 1994 und der amerikanische Film The Terminal von 2004 mit Tom Hanks sind fiktive Geschichten, die von seinen Erfahrungen inspiriert sind. ⓘ

Beim Wechsel der Staatsbürgerschaft

Länder, in denen die Mehrstaatigkeit eingeschränkt ist, verlangen von Einwanderern, die einen Einbürgerungsantrag stellen, häufig, dass sie ein offizielles Dokument ihres Herkunftslandes vorlegen, aus dem hervorgeht, dass sie keine Staatsbürger mehr sind. In anderen Ländern, darunter Taiwan, müssen diese Unterlagen vor der Verleihung der Staatsbürgerschaft vorgelegt werden. Während des Zeitraums zwischen dem Verzicht auf die vorherige Staatsbürgerschaft und der Verleihung der neuen Staatsbürgerschaft durch Einbürgerung kann der Antragsteller offiziell staatenlos sein. (In zwei Fällen in Taiwan beantragten pakistanische Einwanderer die Einbürgerung und verzichteten auf ihre pakistanische Staatsangehörigkeit. In der Zwischenzeit wurden die Entscheidungen, ihre Einbürgerung als Bürger Taiwans zuzulassen, rückgängig gemacht, so dass sie staatenlos blieben). ⓘ

Australien

Am 30. April 2017 befanden sich in Australien 37 Staatenlose in Inlandsgewahrsam, die im Durchschnitt 2 Jahre und 106 Tage inhaftiert waren; die längste Haftdauer betrug 3 Jahre und 250 Tage. Die Zahl der Staatenlosen in Offshore-Haft ist nicht bekannt. Weitere 57 Staatenlose lebten in der Gemeinde, nachdem ihnen eine Aufenthaltsgenehmigung erteilt worden war. In Australien ist die Staatenlosigkeit an sich kein Grund für die Erteilung eines Visums, und die Person muss sich stattdessen auf andere Gründe stützen, wie z. B. den Status eines Flüchtlings. Zu den bemerkenswerten Fällen gehören:

• Ahmed Al-Kateb, ein in Kuwait geborener Palästinenser, dem im Jahr 2000 bei seiner Ankunft in Australien ein Visum verweigert wurde und der die Voraussetzungen eines Flüchtlings nicht erfüllte. Al-Kateb wollte nach Kuwait oder in den Gazastreifen zurückkehren, doch Kuwait wollte ihn nicht aufnehmen (da er kein kuwaitischer Staatsbürger war und auch nicht in Kuwait wohnte) und es zu diesem Zeitpunkt keinen Staat Palästina gab. Für seine Rückkehr nach Gaza war die Zustimmung Israels erforderlich. Der High Court of Australia entschied in der Rechtssache Al-Kateb gegen Godwin, dass seine Inhaftierung rechtmäßig war, auch wenn sie auf unbestimmte Zeit andauern würde. Al-Kateb und acht weiteren Staatenlosen wurde 2005 ein Überbrückungsvisum erteilt, das sie zwar aus der Haft entließ, ihnen aber nicht erlaubte, zu arbeiten, zu studieren oder verschiedene staatliche Leistungen zu erhalten. Im Oktober 2007 wurde Al-Kateb ein dauerhaftes Visum erteilt.
• Baby Ferouz" wurde im November 2013 als Sohn muslimischer Rohingya-Eltern geboren, die aus Myanmar geflohen waren, das sie nicht als Staatsbürger anerkannte. Seine Eltern und Geschwister waren im Nauru Detention Centre inhaftiert, die Familie wurde jedoch aufgrund von Komplikationen in der Schwangerschaft nach Brisbane geflogen, so dass der kleine Ferouz in Australien geboren wurde. Seit 1986 gewährt Australien in Australien geborenen Personen nicht automatisch die Staatsbürgerschaft, obwohl das Übereinkommen zur Verringerung der Staatenlosigkeit von 1961 vorschreibt, dass in einem Gebiet geborene Kinder, die ansonsten staatenlos wären, die Staatsbürgerschaft erhalten müssen. Da der kleine Ferouz als unerlaubter Einwanderer auf dem Seeweg angesehen wurde, konnte ihm kein Schutzvisum erteilt werden. Im Dezember 2014 erhielten er und seine Familie ein befristetes Schutzvisum, mit dem sie aus der Einwanderungshaft entlassen werden konnten.
• Said Imasi stammt vermutlich aus der Westsahara und hatte 2004 in Norwegen ein Schutzvisum erhalten. Im Januar 2010 reiste er mit dem Pass eines Freundes mit einem einfachen Flugticket nach Neuseeland und wurde bei einem Zwischenstopp in Melbourne festgenommen. Sein Antrag auf ein Flüchtlingsvisum wurde mit der Begründung abgelehnt, dass er in Norwegen keine begründete Furcht vor Verfolgung" habe. Da er kein Visum für Australien hat und es kein Land gibt, in das er zurückgeschickt werden kann, befindet sich Imasi seit Januar 2010 in Einwanderungshaft und verbrachte mehrere Jahre im Christmas Island Detention Centre und später im Villawood Immigration Detention Centre in Sydney. ⓘ

Bahrain

Viele Menschen in Bahrain haben keine Staatsangehörigkeit und werden Bidoon genannt. Einer Reihe von Menschen wurde die Staatsbürgerschaft entzogen, nachdem sie die bahrainische Regierung kritisiert hatten, und sie sind jetzt staatenlos. Diese Situation gibt es auch in anderen Ländern des Nahen Ostens. ⓘ

Brasilien

Maha Mamo erzählt ihre Geschichte in diesem Video der UN-Brasilien-Kampagne #IBelong ⓘ

Brasilien gehört zu den wenigen Ländern der Welt, die in ihrem Gesetz die Anerkennung einer staatenlosen Person als offiziellen Bürger des Landes verankert haben. Maha und Souad Mamo, die vier Jahre lang als Flüchtlinge in Brasilien gelebt hatten, waren die ersten Staatenlosen, die vom brasilianischen Staat nach der Schaffung des neuen Migrationsgesetzes (Gesetz Nr. 13.445), das 2017 in Kraft trat, anerkannt wurden. Das Migrationsgesetz sieht Schutzmaßnahmen für Staatenlose vor und erleichtert die Garantien für die soziale Eingliederung und die vereinfachte Einbürgerung von Bürgern ohne Heimatland. Die Gesetzgebung folgt den internationalen Konventionen zur Achtung staatenloser Personen und zielt darauf ab, die Zahl der Menschen in dieser Situation zu verringern, indem es ihnen das Recht gibt, die Staatsangehörigkeit zu beantragen. Länder mit ähnlichen Gesetzen bieten Staatenlosen in der Regel den Zugang zu grundlegenden Rechten wie Bildung und Gesundheit, während sie in ihren Dokumenten weiterhin als Staatenlose mit einer Aufenthaltsgenehmigung anerkannt werden. Brasilien bietet mit seinem Gesetz die Einbürgerung an, was bedeutet, dass diese Personen in jedem Fall Brasilianer werden können. Wenn die Staatenlosen keinen Antrag auf sofortige Einbürgerung stellen wollen, wird ihnen zumindest ein endgültiger Aufenthalt im Land gewährt. ⓘ

Brunei

In Brunei leben viele staatenlose Daueraufenthalter. Die meisten von ihnen leben seit Generationen auf bruneiischem Boden, aber die bruneiische Staatsangehörigkeit unterliegt dem Jus sanguinis, d. h. das Recht auf die Staatsangehörigkeit ergibt sich aus der Blutsverwandtschaft. Die Regierung von Brunei hat es Staatenlosen, die seit vielen Generationen in Brunei leben, ermöglicht, die Staatsbürgerschaft zu erhalten, auch wenn dies schwierig ist. Zu den Anforderungen gehören strenge Tests in malaiischer Kultur, Sitten und Sprache. Staatenlose Personen mit ständigem Wohnsitz in Brunei erhalten einen internationalen Identitätsnachweis, mit dem sie ins Ausland reisen können. Die meisten Chinesen und Inder in Brunei haben einen ständigen Wohnsitz in Brunei und sind staatenlos. ⓘ

Inhaber von internationalen Identitätszertifikaten können innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen für maximal 90 Tage visumfrei nach Deutschland und Ungarn einreisen. Im Falle Deutschlands muss der Ausweis theoretisch gemäß dem Übereinkommen von 1954 über die Rechtsstellung der Staatenlosen ausgestellt sein und eine ausreichend lange Gültigkeitsdauer für die Rückkehr nach Brunei enthalten, damit die Visumbefreiung in Anspruch genommen werden kann. ⓘ

Brunei hat die Erklärung der Rechte des Kindes von 1959 unterzeichnet, in der es heißt, dass "das Kind von seiner Geburt an das Recht auf einen Namen und eine Staatsangehörigkeit hat", hält sich aber derzeit nicht an die Leitlinien des Übereinkommens. Der Sultan von Brunei hat Änderungen angekündigt, die das Verfahren zur Prüfung der Staatsbürgerschaft für staatenlose Personen mit ständigem Aufenthaltsstatus beschleunigen könnten. ⓘ

Kanada

Eine Änderung des kanadischen Staatsbürgerschaftsgesetzes (S.C. 2008, c. 14, vorher Bill C-37) trat am 17. April 2009 in Kraft und änderte die Regeln für den Erwerb der kanadischen Staatsbürgerschaft für im Ausland geborene Personen. Personen, die außerhalb Kanadas geboren wurden, können nun nur dann kanadische Staatsbürger durch Abstammung werden, wenn mindestens ein Elternteil entweder in Kanada geboren oder eingebürgert wurde. ⓘ

Das neue Gesetz beschränkt die Staatsbürgerschaft durch Abstammung auf eine Generation, die außerhalb Kanadas geboren wurde. Alle Personen, die innerhalb einer Generation nach dem im Inland geborenen oder eingebürgerten Elternteil geboren werden, werden automatisch als kanadische Staatsbürger anerkannt, aber im Ausland geborene Nachkommen der zweiten Generation sind bei der Geburt keine kanadischen Staatsbürger mehr, und solche Personen können staatenlos sein, wenn sie keinen Anspruch auf eine andere Staatsbürgerschaft haben. Seit der Verabschiedung des Gesetzes C-37 ist diese Situation bereits mindestens zweimal eingetreten:

• Rachel Chandler wurde in China geboren, als Kind eines in Libyen geborenen Vaters, der aufgrund der oben genannten Bestimmung kanadischer Staatsbürger ist, und einer Mutter, die chinesische Staatsbürgerin ist. Aufgrund der Staatsangehörigkeitsgesetze Kanadas und Chinas hatte sie in keinem der beiden Länder Anspruch auf die Staatsbürgerschaft und wurde offensichtlich staatenlos geboren. Da Chandlers Großvater väterlicherseits jedoch in Irland geboren wurde, hatte sie Anspruch auf die irische Staatsbürgerschaft und besitzt nun einen irischen Reisepass.
• Chloé Goldring wurde in Belgien als Tochter eines auf den Bermudas geborenen kanadischen Vaters und einer algerischen Mutter geboren. Sie hatte weder in Algerien noch in Belgien oder Kanada Anspruch auf die automatische Staatsbürgerschaft und wurde daher staatenlos geboren. Goldring ist jetzt kanadische Staatsbürgerin.

Nach dem Gesetzentwurf C-37 wird der Begriff "gebürtig" eng ausgelegt: Kinder von kanadischen Regierungsangestellten, die im Ausland arbeiten, einschließlich Diplomaten und Angehörige der kanadischen Streitkräfte, die außerhalb Kanadas geboren wurden, gelten als im Ausland geboren. ⓘ

Mit dem Gesetzentwurf sollte der Status der so genannten "verlorenen Kanadier" geklärt werden, d. h. der Menschen, die sich als Kanadier betrachteten und unbestreitbare Verbindungen zum Land hatten, die aber aufgrund der Unwägbarkeiten des früheren Staatsangehörigkeitsrechts des Landes entweder die Staatsbürgerschaft verloren oder nie erhalten hatten. ⓘ

Dominikanische Republik

Schätzungsweise 800.000 Haitianer leben in der Dominikanischen Republik. Während eines Großteils ihrer Geschichte verfolgte die Dominikanische Republik eine Politik des jus soli, was bedeutet, dass alle im Land geborenen Kinder, auch die von Eltern ohne Papiere, automatisch die Staatsbürgerschaft erhielten. Die meisten Länder der westlichen Hemisphäre praktizieren diese Politik, aber im Juni 2013 änderte das Oberste Gericht der Dominikanischen Republik die bestehende Gesetzgebung, um Kinder, die "auf der Durchreise" geboren wurden, wie die Kinder ausländischer Diplomaten und "diejenigen, die auf dem Weg in ein anderes Land sind", von der Jus-Soli-Staatsbürgerschaft auszuschließen. Seit 2013 wurde das Gesetz auf Kinder von Nicht-Staatsbürgern ausgeweitet, z. B. auf haitianische Migranten, die nach 1929 eingewandert sind. ⓘ

Seit der Verabschiedung der Gesetzesänderung wurde fast 200.000 Dominikanern haitianischer Abstammung die dominikanische Staatsbürgerschaft entzogen. Ohne Geburtsurkunde, Ausweis oder Staatsangehörigkeit sind sie staatenlos und leben illegal in der Dominikanischen Republik. Im Juli 2015 waren nach Angaben der Internationalen Organisation für Migration etwa 1.133 Personen freiwillig oder unfreiwillig nach Haiti umgesiedelt. Laut Gesetz sind viele von ihnen berechtigt, die Einbürgerung in Haiti oder der Dominikanischen Republik zu beantragen, aber finanzielle, bürokratische und diskriminierende Hindernisse haben viele davon abgehalten, dies zu tun. ⓘ

Estland und Lettland

Estland und Lettland, zwei benachbarte europäische Länder, waren Territorien des Russischen Reiches, die nach ihrer Unabhängigkeit 1918 getrennt wurden, von 1940 bis zur deutschen Besetzung 1941 unter sowjetischer Besatzung wieder zusammengeführt wurden und dann nach 1944 erneut unter sowjetischer Besatzung standen. Mit der Wiederherstellung der Unabhängigkeit im Jahr 1991 wurde die Staatsbürgerschaft automatisch für Personen wiederhergestellt, die vor dem 18. Juni 1940 lettische Staatsbürger und deren Nachkommen oder vor dem 16. Juni 1940 estnische Staatsbürger und deren Nachkommen waren. Bürger der Sowjetunion, die nach Estland oder Lettland gezogen waren, als diese noch Teil der Sowjetunion waren, erhielten 1991 nicht automatisch die Staatsbürgerschaft, ebenso wenig wie ihre Nachkommen. Sie mussten die Einbürgerung als Einwanderer beantragen, ein Verfahren, das einen Wissenstest und einen Sprachtest in Estnisch oder Lettisch umfasste. Kinder, die nach der Wiederherstellung der Unabhängigkeit Lettlands (21. August 1991) geboren wurden und deren Eltern beide nicht die lettische Staatsbürgerschaft besitzen, haben auf Antrag mindestens eines Elternteils ebenfalls Anspruch auf die Staatsbürgerschaft. ⓘ

Diese Kriterien schlossen vor allem ethnische Russen aus. Die meisten von ihnen waren nicht in der Lage, den erforderlichen Sprachtest zu bestehen. Russland gewährt Staatenlosen, die in Estland und Lettland leben, eine Befreiung von der Visumpflicht, während estnische und lettische Staatsbürger für die Einreise nach Russland ein Visum benötigen. Diese staatenlosen Personen können auch innerhalb des Schengen-Raums frei reisen, dürfen aber nicht in der Europäischen Union arbeiten. Im Jahr 2013 waren mehr als 267.000 der Einwohner Lettlands und 91.000 der Einwohner Estlands staatenlos. ⓘ

Griechenland

Artikel 19 des griechischen Staatsbürgerschaftsgesetzes (Gesetz 3370 von 1955) besagt: "Eine Person nichtgriechischer ethnischer Herkunft, die Griechenland verlässt, ohne die Absicht zurückzukehren, kann für staatenlos erklärt werden, wenn sie die griechische Staatsbürgerschaft verloren hat. Dies gilt auch für eine Person nicht-griechischer Herkunft, die im Ausland geboren wurde und dort ihren Wohnsitz hat. Bei minderjährigen Kindern, die im Ausland leben, kann der Verlust der griechischen Staatsangehörigkeit festgestellt werden, wenn beide Elternteile oder der überlebende Elternteil diese ebenfalls verloren haben. (Der Innenminister entscheidet in solchen Fällen mit der zustimmenden Meinung des Staatsbürgerschaftsrates). ⓘ

Artikel 19 wurde 1998 abgeschafft, aber es wurde keine Regelung für die Wiedererlangung der Staatsbürgerschaft für Personen getroffen, die sie verloren hatten. Innenminister Alekos Papadopoulos erklärte, dass seit der Einführung des Artikels im Jahr 1955 60.000 Griechen ihre Staatsbürgerschaft verloren hätten, viele von ihnen seien umgezogen und hätten die Staatsangehörigkeit eines anderen Landes angenommen. Dennoch bleiben schätzungsweise 300-1.000 Menschen in Griechenland staatenlos (vor allem Minderheiten in Thrakien, von denen sich einige nie im Ausland niedergelassen haben), und weitere ehemalige griechische Staatsbürger sind außerhalb des Landes staatenlos (schätzungsweise 1.400 in der Türkei und eine unbekannte Zahl anderswo). ⓘ

Staatenlose in Griechenland hatten Schwierigkeiten, soziale Dienstleistungen wie Gesundheitsversorgung und Bildung zu erhalten. Bis Dezember 1997 wurde ihnen der Schutz des UN-Übereinkommens über die Rechtsstellung der Staatenlosen von 1954 verweigert, das Griechenland 1975 ratifiziert hatte. Auf Druck von Nichtregierungsorganisationen und Abgeordneten der Minderheiten erhielten dann rund 100 ethnische Türken, die gemäß Artikel 19 staatenlos geworden waren, von den griechischen Behörden Ausweisdokumente gemäß dem UN-Übereinkommen von 1954. Im August 1998 erklärte Außenminister Theodoros Pangalos, dass innerhalb eines Jahres die meisten oder alle in Griechenland lebenden Staatenlosen die griechische Staatsbürgerschaft erhalten würden; dieses Versprechen wurde in den folgenden Monaten von den stellvertretenden Außenministern George Papandreou und Giannos Kranidiotis wiederholt. Die Regierung unternahm jedoch keine Schritte, um dieses Versprechen umzusetzen. ⓘ

Von Mitte der 1950er Jahre bis 1998 nutzte die griechische Regierung Artikel 19, um nicht nur die türkische ethnische Minderheit in Westthrakien, sondern auch Auswanderer in die Türkei selbst zu diskriminieren. Der Zypernkonflikt zwischen Griechenland und der Türkei verschärfte das Problem zusätzlich, und Zehntausende von griechischen Staatsbürgern verloren willkürlich ihre Staatsangehörigkeit, manchmal sogar, während sie einfach nur in der Türkei Urlaub machten. ⓘ

Das Gesetz wurde 1998 aufgehoben, allerdings nicht rückwirkend (d. h. die Betroffenen erhielten ihre Staatsangehörigkeit nicht automatisch zurück). Menschenrechtsgruppen und die Vereinten Nationen haben seitdem vielen geholfen, ihre Staatsbürgerschaft wiederzuerlangen, allerdings nicht ohne lange Kämpfe. Vielen staatenlosen Einwohnern Griechenlands wurde die Staatsangehörigkeit wieder zuerkannt, aber andere warten seit Jahrzehnten darauf, in ihr Geburtsland zurückkehren zu können, und sind manchmal von ihren Familien in Griechenland getrennt. ⓘ

Während der Militärdiktatur in Griechenland von 1967 bis 1974 im Anschluss an den Obristenputsch verließen zahlreiche Griechen, meist Oppositionelle, Intellektuelle und Künstler, das Land. Die Militärjunta entzog den im Exil Lebenden per Dekret die griechische Staatsangehörigkeit. Die namhaftesten griechischen Staatenlosen waren Mikis Theodorakis, Melina Mercouri, Nana Mouskouri, Manolis Anagnostakis und Niki Eideneier-Anastassiadi. ⓘ

Hongkong

Hongkong hat als Sonderverwaltungszone Chinas keine eigenen Staatsbürgerschaftsgesetze. Das Aufenthaltsrecht ist der Status, der das uneingeschränkte Recht verleiht, in Hongkong zu leben, zu arbeiten, zu wählen und die meisten öffentlichen Ämter zu bekleiden; Personen mit Aufenthaltsrecht in Hongkong werden als Daueraufenthalter bezeichnet. Die meisten Daueraufenthaltsberechtigten chinesischer Abstammung sind nach dem chinesischen Staatsangehörigkeitsgesetz chinesische Staatsbürger. Bürger anderer Länder, die ein Aufenthaltsrecht in Hongkong erhalten haben, bleiben Bürger ihres jeweiligen Landes und genießen alle Rechte, die Daueraufenthaltsberechtigten gewährt werden, mit Ausnahme der Rechte, die Daueraufenthaltsberechtigten mit chinesischer Staatsangehörigkeit vorbehalten sind, wie z. B. das Recht auf einen Pass der SAR Hongkong und das Recht, zum Chief Executive gewählt zu werden. ⓘ

Als Hongkong am 1. Juli 1997 vom Vereinigten Königreich an China übertragen wurde, verloren alle Bürger der British Dependent Territories (BDTCs), die mit Hongkong verbunden waren, ihre britische Staatsangehörigkeit, es sei denn, sie hatten den Status eines British National (Overseas) (BN(O)) beantragt. Die meisten BDTCs chinesischer Abstammung wurden chinesische Staatsbürger. BDTCs, die nicht chinesische Staatsbürger wurden und keinen BN(O)-Status beantragten, aber auch keine andere Staatsangehörigkeit besaßen, wurden britische Überseebürger (BOCs). Da der BN(O)- und BOC-Status kein Aufenthaltsrecht im Vereinigten Königreich gewährt, sind BN(O)s und BOCs nicht-chinesischer Abstammung, die keine andere Staatsangehörigkeit besitzen, de facto staatenlos. Das britische Staatsangehörigkeitsrecht erlaubt es jedoch BN(O)s und BOCs, die ansonsten staatenlos sind, sich für die volle britische Staatsbürgerschaft registrieren zu lassen. Darüber hinaus bietet das chinesische Staatsangehörigkeitsrecht, wie es in Hongkong angewendet wird, die Möglichkeit der Einbürgerung als chinesischer Staatsbürger. ⓘ

Chinesische Staatsbürger vom Festland, die mit einer Einweggenehmigung nach Hongkong eingewandert sind, verlieren ihre Hukou (Haushaltsregistrierung) vom Festland. Sie müssen dann 7 Jahre lang in Hongkong wohnen, bevor sie das Aufenthaltsrecht in Hongkong erlangen können. Daher sind Personen, die aus dem Festland ausgewandert sind, aber keine Daueraufenthaltsgenehmigung für Hongkong erhalten haben, zwar technisch gesehen nicht staatenlos, können aber weder auf dem Festland noch in Hongkong die mit der Staatsbürgerschaft verbundenen Rechte und Privilegien wahrnehmen. ⓘ

Staatenlose Personen mit ständigem Wohnsitz in Hongkong und chinesische Migranten ohne Aufenthaltsrecht können ein Hongkonger Ausweisdokument für Visazwecke beantragen, mit dem sie ins Ausland reisen können. Für dieses Dokument muss der Inhaber (mit wenigen Ausnahmen) vor der Ausreise aus Hongkong ein Reisevisum beantragen und erhalten. ⓘ

Die Kinder ausländischer Hausangestellter werden nicht als Staatsbürger eingestuft, da die chinesische Staatsangehörigkeit durch Blutsbande bestimmt wird. Gemäß den Visabestimmungen für ausländische Hausangestellte kann die Regierung von Hongkong ein bedingungsloses Aufenthaltsvisum erteilen. Viele dieser Kinder können die Staatsbürgerschaft des Geburtslandes ihrer Eltern erhalten. Wenn sie zur Adoption freigegeben werden, kann die Beantragung der Staatsbürgerschaft jedoch schwierig werden. In Fällen, in denen beide Adoptiveltern chinesische Staatsangehörige sind, werden die Kinder wahrscheinlich staatenlos bleiben. Die Beantragung der chinesischen Staatsbürgerschaft durch Einbürgerung ist nur für Personen mit ständigem Wohnsitz in Hongkong möglich, und mit einem bedingungslosen Aufenthaltsvisum wird dieser Status nicht gewährt. ⓘ

Eliana Rubashkyn, eine Transgender-Frau und Flüchtling, wurde 2013 de facto staatenlos, nachdem sie über acht Monate lang inhaftiert wurde, weil ihr Aussehen nicht mit ihrem Passfoto übereinstimmte. In der Haft am Flughafen Chek Lap Kok und im Queen Elizabeth Hospital in Kowloon wurde sie misshandelt. Ihr wurde der Flüchtlingsstatus zuerkannt, aber Hongkong erkannte sie nicht als Flüchtling an, weil es die Flüchtlingskonvention von 1951 nicht unterzeichnet hat, und versuchte, sie nach Kolumbien abzuschieben. Im Jahr 2013 suchten die Vereinten Nationen ein Drittland, um sie umzusiedeln, da es in Hongkong keinen Schutz für LGBT-Personen und Flüchtlinge gibt. Nach fast einem Jahr wurde sie in einer UN-Erklärung als Frau nach internationalem Recht anerkannt und nach Neuseeland geschickt, wo sie Asyl erhielt. ⓘ

Südasien

2012 hielten Indien und Pakistan jeweils mehrere Hundert Gefangene aus dem jeweils anderen Land wegen Verstößen wie unerlaubtem Betreten des Landes oder Überschreitung der Visumspflicht fest, oft unter dem Vorwurf der Spionage. Einigen dieser Gefangenen wurde in beiden Ländern die Staatsbürgerschaft verweigert, so dass sie staatenlos sind. Nach pakistanischem Recht verliert man die pakistanische Staatsbürgerschaft, wenn man das Land für mehr als sieben Jahre verlässt, ohne sich bei einer pakistanischen Botschaft oder einer Auslandsvertretung eines beliebigen Landes registrieren zu lassen. ⓘ

Im Jahr 2012 berichtete die BBC über den Fall von Muhammad Idrees, der in Pakistan lebte und etwa 13 Jahre lang von der indischen Polizei kontrolliert wurde, weil er sein 15-Tage-Visum um zwei bis drei Tage überzogen hatte, nachdem er 1999 seine kranken Eltern besucht hatte. Die meiste Zeit dieser 13 Jahre verbrachte er im Gefängnis und wartete auf eine Anhörung, manchmal war er obdachlos oder lebte bei freiwilligen Familien. Beide Staaten verweigerten ihm die Staatsbürgerschaft. ⓘ

Die BBC brachte diese Probleme mit der politischen Atmosphäre in Verbindung, die durch den Kaschmirkonflikt verursacht wurde. Die Indian People's Union for Civil Liberties (Indische Volksunion für Bürgerrechte) erklärte gegenüber der BBC, sie habe an Hunderten von Fällen mit ähnlichen Merkmalen gearbeitet. Sie nannte Idrees' Fall eine "Verletzung aller Menschenrechte, nationaler und internationaler Gesetze" und fügte hinzu: "Jeder hat ein Recht auf eine Nation." Das Indian Human Rights Law Network beschuldigte "Beamte im Innenministerium" und langsame Gerichte und nannte den Fall einen "Justizirrtum, einen schockierenden Fall". ⓘ

In Bangladesch wurden etwa 300.000 bis 500.000 Bihari (auch bekannt als gestrandete Pakistaner in Bangladesch) staatenlos, als sich Bangladesch 1971 von Pakistan abspaltete. Bangladesch weigerte sich, sie als Staatsbürger anzuerkennen, weil sie Pakistan im Befreiungskrieg von Bangladesch unterstützt hatten, während Pakistan darauf bestand, dass Bangladesch als Nachfolgestaat Ostpakistans verpflichtet sei, die Bihari in sein Land aufzunehmen, wie es Westpakistan mit den Kriegsflüchtlingen, darunter auch Bengalen, getan hatte. Infolgedessen wurde das Volk der Bihari staatenlos. ⓘ

Über 100 000 bhutanische Flüchtlinge, die weder die bhutanische noch die nepalesische Staatsangehörigkeit besitzen, leben in Nepal. ⓘ

Indonesien

Im Februar 2020 erklärte die indonesische Regierung, dass jeder indonesische Staatsbürger, der sich dem Islamischen Staat im Irak und in der Levante (ISIL) angeschlossen hat, automatisch seine indonesische Staatsbürgerschaft verloren hat. Der Stabschef des Präsidenten, Moeldoko, erklärte, die ISIL-Sympathisanten seien "staatenlos". Artikel 23 des indonesischen Staatsangehörigkeitsgesetzes besagt, dass indonesische Staatsangehörige ihre Staatsangehörigkeit verlieren können, wenn sie unter anderem "einem ausländischen Militär beitreten oder einen Treueeid auf ein anderes Land ablegen". ⓘ

Japan

Als Japan 1945 die Kontrolle über Korea verlor, erhielten die in Japan verbliebenen Koreaner Chōsen-seki, eine Staatsangehörigkeitsbezeichnung, die ihnen nicht die Staatsbürgerschaft verlieh. Ungefähr die Hälfte dieser Menschen erhielt später die südkoreanische Staatsbürgerschaft. Die andere Hälfte gehörte zu Nordkorea, das von Japan nicht anerkannt wird, und ist rechtlich gesehen staatenlos. Praktisch gesehen besitzen sie meist die nordkoreanische Staatsbürgerschaft (die allerdings in Japan, ihrem Wohnsitzland, keine Bedeutung hat) und können dorthin zurückkehren. Nach japanischem Recht werden sie als Ausländer behandelt und erhalten alle Privilegien, die dieser Klasse zustehen. Im Jahr 2010 wurde den Chōsen-seki-Inhabern die Einreise nach Südkorea untersagt. ⓘ

Das UNHCR veröffentlichte 2010 eine Studie über Staatenlosigkeit in Japan. ⓘ

Syrien

Im Jahr 2011 lebten schätzungsweise 300 000 staatenlose Kurden in Syrien. Die Umsetzung des Dekrets von 2011 durch die Regierung führte zwar zu einer Verringerung der Zahl der Staatenlosen, doch ein erheblicher Teil des verbleibenden Problems der Staatenlosigkeit in Syrien wurde nun in neue geografische und rechtliche Zusammenhänge "exportiert", da die Betroffenen das Land verlassen haben. ⓘ

Kuwait

In Kuwait leben die meisten staatenlosen Menschen in der gesamten Region. Die meisten staatenlosen Beduinen in Kuwait gehören den nördlichen Stämmen an, insbesondere der Stammeskonföderation Al-Muntafiq. Eine Minderheit der staatenlosen Beduinen in Kuwait gehört zur Gemeinschaft der 'Ajam. ⓘ

Nach dem kuwaitischen Staatsangehörigkeitsgesetz 15/1959 haben alle Beduinen in Kuwait Anspruch auf die kuwaitische Staatsangehörigkeit durch Einbürgerung. In der Praxis wird weithin angenommen, dass Sunniten persischer Abstammung oder Saudis ohne weiteres die kuwaitische Einbürgerung erhalten können, während Beduinen irakischer Abstammung dies nicht können. Infolgedessen fühlen sich viele Beduinen in Kuwait gezwungen, ihre Herkunft zu verbergen. ⓘ

Von 1965 bis 1985 wurden die Beduinen wie kuwaitische Bürger behandelt und erhielten die Staatsbürgerschaft: Sie hatten freien Zugang zu Bildung, Gesundheitsversorgung und allen anderen Privilegien der Staatsbürgerschaft. Die staatenlosen Beduinen machten in den 1970er und 1980er Jahren bis zum Golfkrieg 80-90 % der kuwaitischen Armee aus. ⓘ

Im Jahr 1985, auf dem Höhepunkt des Iran-Irak-Krieges, wurden die Beduinen als "illegal aufhältige Personen" eingestuft und die kuwaitische Staatsbürgerschaft und die damit verbundenen Privilegien verweigert. Der iranisch-irakische Krieg bedrohte die innere Stabilität Kuwaits, und die Behörden fürchteten den konfessionellen Hintergrund der staatenlosen Beduinen. Das Beduinenproblem in Kuwait "überschneidet sich mit historischen Empfindlichkeiten bezüglich des irakischen Einflusses in Kuwait", da viele derjenigen, denen die kuwaitische Staatsbürgerschaft verweigert wurde, vermutlich aus dem Irak stammten. ⓘ

1985 entging der damalige Emir, Jaber Al-Ahmad Al-Sabah, einem Attentat. Nach dem Attentat änderte die Regierung den Status der Beduinen von legalen zu illegalen Einwohnern. Bis 1986 waren die Beduinen von den gleichen sozialen und wirtschaftlichen Rechten wie kuwaitische Bürger vollständig ausgeschlossen. ⓘ

Seit 1986 verweigert die kuwaitische Regierung den Beduinen jegliche Form von Dokumenten, einschließlich Geburtsurkunden, Sterbeurkunden, Personalausweisen, Heiratsurkunden und Führerscheinen. Auch in den Bereichen Beschäftigung, Reisen und Bildung unterliegen die Beduinen zahlreichen Beschränkungen. Es ist ihnen nicht gestattet, ihre Kinder in staatlichen Schulen und Universitäten auszubilden. ⓘ

Im Jahr 1995 berichtete Human Rights Watch, dass es 300.000 staatenlose Beduinen gibt, und diese Zahl wurde von der britischen Regierung offiziell wiederholt. ⓘ

Nach Ansicht mehrerer Menschenrechtsorganisationen betreibt der kuwaitische Staat ethnische Säuberung und Völkermord an den staatenlosen Beduinen. Die kuwaitische Beduinenkrise ähnelt der Rohingya-Krise in Myanmar. Im Jahr 1995 wurde im britischen Parlament berichtet, dass die Herrscherfamilie Al Sabah 150.000 staatenlose Beduinen in Flüchtlingslager in der kuwaitischen Wüste nahe der irakischen Grenze deportiert hatte, wo sie nur wenig Wasser, unzureichende Nahrung und keine grundlegende Unterkunft vorfanden, und dass sie mit dem Tod bedroht wurden, wenn sie in ihre Heimat Kuwait-Stadt zurückkehrten. Infolgedessen flohen viele der staatenlosen Bedoon in den Irak, wo sie bis heute staatenlos sind. Die kuwaitische Regierung wird außerdem beschuldigt, versucht zu haben, ihre Nationalitäten in offiziellen staatlichen Dokumenten zu fälschen. Es gibt Berichte über das gewaltsame Verschwindenlassen und Massengräber von Bedoon. ⓘ

Im Bericht von Human Rights Watch aus dem Jahr 1995 heißt es:

"Die Gesamtheit der Behandlung der Beduinen läuft auf eine Politik der Entnationalisierung der einheimischen Bevölkerung hinaus, die sie zu einer Apartheid-ähnlichen Existenz in ihrem eigenen Land verdammt. Die Politik der kuwaitischen Regierung, die Beduinen zu schikanieren und einzuschüchtern und ihnen das Recht auf legalen Aufenthalt, Beschäftigung, Reisen und Freizügigkeit zu verweigern, verstößt gegen grundlegende Prinzipien der Menschenrechte. Die Verweigerung der Staatsbürgerschaft für die Beduinen verstößt eindeutig gegen das Völkerrecht. Die Verweigerung des Rechts der Beduinen, sich an die Gerichte zu wenden, um Regierungsentscheidungen in Bezug auf ihre Ansprüche auf die Staatsbürgerschaft und den rechtmäßigen Aufenthalt im Land anzufechten, verstößt gegen das universelle Recht auf ein ordentliches Gerichtsverfahren und Gleichheit vor dem Gesetz." ⓘ

Der britische Abgeordnete George Galloway erklärte:

"Von allen Menschenrechtsverletzungen, die von der Herrscherfamilie in Kuwait begangen wurden, ist die schlimmste und größte die gegen das als Beduinen bekannte Volk. Es gibt mehr als 300.000 Beduinen - ein Drittel der einheimischen Bevölkerung Kuwaits. Die Hälfte von ihnen - 150.000 - wurden vom Regime in Flüchtlingslager in der Wüste jenseits der irakischen Grenze getrieben und dort zum Braten und Verrotten zurückgelassen. Die anderen 150.000 werden nicht als Bürger zweiter oder gar fünfter Klasse behandelt, sondern als gar keine Bürger. Sie sind aller Rechte beraubt. Es ist ein Skandal, dass sich fast niemand in der Welt um die Notlage von 300.000 Menschen kümmert, von denen 150.000 aus dem Land vertrieben wurden, in dem sie gelebt haben, obwohl viele von ihnen seit vielen Jahrhunderten in der kuwaitischen Region leben". ⓘ

Im Jahr 2004 stellten die Beduinen nur noch 40 % der kuwaitischen Armee, was einen erheblichen Rückgang gegenüber ihrer Präsenz in den 1970er und 1980er Jahren bedeutet. Im Jahr 2013 schätzte die britische Regierung die Zahl der "dokumentierten" Beduinen in Kuwait auf 110.729, ohne eine Gesamtzahl zu nennen, aber mit dem Hinweis, dass alle staatenlosen Personen in Kuwait weiterhin der Gefahr von Verfolgung und Menschenrechtsverletzungen ausgesetzt sind. Die Beduinen werden im Allgemeinen in drei Gruppen eingeteilt: staatenlose Stammesangehörige, staatenlose Polizisten/Militärs und die staatenlosen Kinder von kuwaitischen Frauen, die Beduinen-Männer geheiratet haben. Nach Angaben der kuwaitischen Regierung gibt es nur 93.000 "dokumentierte" Beduinen in Kuwait. Im Jahr 2018 erklärte die kuwaitische Regierung, dass sie bis zu 4.000 staatenlose Beduinen pro Jahr einbürgern werde, was jedoch als unwahrscheinlich gilt. ⓘ

In den letzten Jahren ist die Selbstmordrate unter Beduinen stark angestiegen. ⓘ

Pakistan

In der Stadt Karatschi lebt eine staatenlose Bevölkerung von etwa einer Million pakistanischer Bengalen, denen nach dem Befreiungskrieg von Bangladesch 1971 die Staatsbürgerschaft verweigert wurde. Es gibt auch einige Flüchtlinge, die vor vielen Jahren aus Afghanistan eingereist sind. ⓘ

Philippinen

Im Jahr 2021 gelten rund 700 Menschen japanischer Abstammung als staatenlos. Die meisten von ihnen sind Nachkommen japanischer Väter, die sich Anfang des 20. Jahrhunderts auf den Philippinen niederließen. Durch den Ausbruch des Zweiten Weltkriegs wurden viele dieser Menschen von ihren Vätern getrennt, die entweder in die kaiserliche japanische Armee eingezogen wurden, nach Japan repatriiert wurden oder während des Krieges starben. Nach dem Krieg ließen sich viele von ihnen in entlegeneren Gebieten der Philippinen nieder und legten den Nachweis der japanischen Staatsangehörigkeit ab, um sich vor antijapanischen Vergeltungsangriffen wegen der von Japan während des Krieges begangenen Gräueltaten zu schützen. ⓘ

Katar

Die meisten Beduinen in Katar sind staatenlose Stammesangehörige des Ghufrani-Stammes. Im Jahr 2005 entzog Katar mehr als 5.000 Mitgliedern dieses Stammes die Staatsbürgerschaft. Nach einem internationalen Aufschrei stellte es die Staatsbürgerschaft von etwa 2.000 wieder her. Heute leben zwischen 1.200 und 1.500 Beduinen in Katar. ⓘ

Vereinigte Arabische Emirate

In den Vereinigten Arabischen Emiraten wurde einigen Staatenlosen nach vielen Jahren/Jahrzehnten die Staatsbürgerschaft verliehen. Auch Kinder eines ausländischen Elternteils erhielten die Staatsbürgerschaft. ⓘ

Staatenlose Palästinenser

Abbas Shiblak schätzt, dass mehr als die Hälfte der Palästinenser in der Welt staatenlos ist. Eine Reihe von Palästinensern besitzt die israelische Staatsbürgerschaft, zum Beispiel Nas Daily. ⓘ

Palästinensern im Libanon und in Syrien ist die Staatsbürgerschaft verfassungsrechtlich verwehrt, so dass sie staatenlos sind. ⓘ

Nachdem Israel nach dem Sechstagekrieg 1967 Ostjerusalem annektiert hatte, erhielten die dort lebenden Palästinenser neben dem Status eines ständigen Wohnsitzes in Israel auch das Recht, die Staatsbürgerschaft zu beantragen. Kurz darauf wurde dieses Angebot von arabischen Führern abgelehnt. Zwischen 1967 und 2007 haben nur 12.000 der 250.000 in Jerusalem lebenden Palästinenser die israelische Staatsbürgerschaft erhalten. Seit 2007 haben mehr von ihnen die Staatsbürgerschaft beantragt, obwohl die Mehrheit sie immer noch ablehnt. Diejenigen, die keine israelische Staatsbürgerschaft haben, sind in der Regel staatenlos. ⓘ

Viele Nachkommen palästinensischer Flüchtlinge leben dauerhaft in Ländern, in denen sie eigentlich Staatsbürger sein müssten, aber sie sind keine Staatsbürger, weil das betreffende Land sich an die Politik der Arabischen Liga hält und Palästinensern die Staatsbürgerschaft verweigert. ⓘ

Obwohl den im Westjordanland und im Gazastreifen lebenden Palästinensern im Rahmen der Osloer Abkommen palästinensische Pässe ausgestellt wurden und die palästinensische Rechtsstaatlichkeit seit 2018 international weitgehend anerkannt ist, erkennen einige Länder (wie die Vereinigten Staaten) diese zwar als Reisedokumente an, nicht aber ihre Staatsangehörigkeit. Nach internationalem Recht können nur Staaten Staatsangehörige (d. h. Bürger) haben, was bedeutet, dass die übrigen Staaten, die Palästina nicht als Staat betrachten, eine solche Politik betreiben und die Passinhaber als "staatenlos" betrachten. ⓘ

Saudi-Arabien

Dissidenten und anderen Personen kann die Staatsbürgerschaft entzogen werden. Osama bin Laden wurde in den 1990er Jahren aufgefordert, seinen Reisepass abzugeben. ⓘ

Myanmar

Die Rohingya sind eine Minderheit in Myanmar (ehemals Birma), deren Status als Bürger dieses Landes und deren Menschenrechte im Allgemeinen von der birmanischen Regierung stark eingeschränkt wurden. ⓘ

Puerto Rico

1994 verzichtete Juan Mari Brás, ein puertoricanischer Rechtsanwalt und politischer Historiker, vor einem Konsularbeamten in der Botschaft der Vereinigten Staaten von Venezuela auf seine amerikanische Staatsbürgerschaft. Im Dezember 1995 wurde der Verlust seiner Staatsangehörigkeit vom US-Außenministerium bestätigt. Noch im selben Monat beantragte er beim Außenministerium von Puerto Rico den Nachweis seiner puertoricanischen Staatsbürgerschaft. Der Antrag war mehr als nur eine bürokratische Formalität; Mari Brás stellte die Selbstbestimmung Puerto Ricos auf die Probe, indem er versuchte, der erste puertoricanische Staatsbürger zu werden, der nicht auch amerikanischer Staatsbürger war. ⓘ

Mari Brás behauptete, dass er als puerto-ricanischer Staatsbürger, der in Puerto Rico geboren und aufgewachsen ist, eindeutig ein puerto-ricanischer Staatsbürger sei und daher das Recht habe, weiterhin in Puerto Rico zu wohnen, zu arbeiten und vor allem zu wählen. Das Außenministerium reagierte prompt und behauptete, die puertoricanische Staatsbürgerschaft existiere nicht unabhängig von der amerikanischen Staatsbürgerschaft, und 1998 hob das Ministerium seine Anerkennung des Verzichts auf die Staatsbürgerschaft auf. In der offiziellen Antwort an Mari Brás hieß es, dass die puertoricanische Staatsbürgerschaft nur als Äquivalent zum Wohnsitz existiere. Das Außenministerium von Puerto Rico stellt jedoch Staatsbürgerschaftsurkunden für Personen aus, die außerhalb von Puerto Rico von einem puertoricanischen Elternteil geboren wurden, darunter auch Personen, die nie in dem Gebiet gewohnt haben. ⓘ

Türkei

Nach einem gescheiterten Putsch im Jahr 2016 hat die türkische Regierung etwa 50.000 Pässe eingezogen. Die meisten der Personen, deren Pässe eingezogen wurden, hielten sich zu dieser Zeit in der Türkei auf. Ein bemerkenswerter türkischer Auswanderer, der von dieser Maßnahme betroffen war, war der NBA-Spieler Enes Kanter. Er ist ein lautstarker Kritiker des türkischen Präsidenten Recep Tayyip Erdoğan und ein öffentlicher Unterstützer der Gülen-Bewegung, die von der Regierung für den Putschversuch verantwortlich gemacht wird. Kanters Reisepass wurde annulliert, als er versuchte, in die USA zu reisen, und er wurde kurzzeitig in Rumänien festgehalten, bevor ihm die Weiterreise gestattet wurde. Im Mai 2017 erließ die Türkei einen Haftbefehl gegen Kanter, weil er angeblich Mitglied einer "bewaffneten terroristischen Vereinigung" sei. Durch das Vorgehen der Regierung wurde Kanter staatenlos und äußerte bald nach diesem Vorfall den Wunsch, die US-Staatsbürgerschaft anzunehmen. Er besaß dann eine US-Green-Card, die es ihm technisch ermöglichte, zu Spielen in Toronto nach Kanada zu reisen. In der Saison 2018/19 reiste Kanter jedoch nicht mit seinem Team zu Spielen in London oder Toronto, weil die Türkei eine Interpol-Red Notice gegen ihn beantragt hatte. Am 29. November 2021 wurde er als US-Bürger eingebürgert und änderte seinen Namen in Enes Kanter Freedom. ⓘ

Ukraine

Nach Beendigung seiner Amtszeit zog der georgische Präsident Micheil Saakaschwili in die Ukraine, wo er die Staatsbürgerschaft erhielt und zum Gouverneur der ukrainischen Oblast Odessa ernannt wurde. Aufgrund der georgischen Beschränkungen für die doppelte Staatsbürgerschaft wurde ihm die georgische Staatsbürgerschaft aberkannt. ⓘ

Während eines Besuchs in den USA im Jahr 2017 wurde Saakaschwili vom ukrainischen Präsidenten Petro Poroschenko die ukrainische Staatsbürgerschaft entzogen, wodurch er staatenlos wurde. Nach der Wahl von Wolodymyr Zelenski im Jahr 2019 wurde Saakaschwilis ukrainische Staatsbürgerschaft wiederhergestellt. ⓘ

Vereinigtes Königreich

Verschiedene Klassen im britischen Staatsangehörigkeitsrecht haben zu Situationen geführt, in denen Menschen als britische Untertanen, aber nicht als Staatsangehörige galten, oder in denen Menschen einen britischen Pass besaßen, ohne das Recht zu haben, sich im Vereinigten Königreich aufzuhalten. Beispiele hierfür sind die British Protected Persons, die als britische Staatsangehörige gelten. Britische Staatsangehörige (unabhängig von der Klasse der Staatsangehörigkeit), die sich im Ausland aufhalten, aber keinen Anspruch auf Schutz durch die britische Regierung haben, sind de facto staatenlos. ⓘ

Viele Situationen, in denen Menschen von Staatenlosigkeit bedroht sind, wurden nach dem 30. April 2003 gelöst, als der Nationality, Immigration and Asylum Act von 2002 in Kraft trat. Infolge dieses Gesetzes gewährte das Vereinigte Königreich den meisten Menschen mit einer verbliebenen britischen Staatsangehörigkeit, die keine andere Staatsangehörigkeit besitzen, das Recht, sich als vollwertige britische Staatsbürger registrieren zu lassen. Es gibt jedoch immer noch Menschen, die nicht in der Lage oder bereit sind, sich als Staatsbürger registrieren zu lassen. Nach der Veröffentlichung eines gemeinsamen Berichts von UNHCR und Asylhilfe im Jahr 2011 führte das Vereinigte Königreich 2013 ein Verfahren zur Feststellung der Staatenlosigkeit ein. ⓘ

Im Januar 2014 wurde das Einwanderungsgesetz 2013-14 eingeführt, um die Befugnisse des Innenministers zu erweitern, einem eingebürgerten britischen Staatsbürger die Staatsbürgerschaft zu entziehen, selbst wenn die Person dadurch staatenlos wird, wenn der Minister überzeugt ist, dass der Entzug der Staatsbürgerschaft dem öffentlichen Wohl dient, weil die Person "sich in einer Weise verhalten hat, die den lebenswichtigen Interessen des Vereinigten Königreichs ernsthaft schadet". Ein eingebürgerter britischer Staatsbürger ist jemand, der nicht als britischer Staatsbürger geboren wurde, sondern es durch das rechtliche Verfahren der Einbürgerung geworden ist, durch das jemand, der keinen automatischen Anspruch auf die britische Staatsbürgerschaft hat, die gleichen Rechte und Privilegien erhalten kann wie jemand, der als britischer Staatsbürger geboren wurde. ⓘ

Der Gesetzentwurf wurde im April 2014 zunächst vom Oberhaus blockiert. Im Mai 2014 überdachte das Oberhaus jedoch seine Entscheidung, und der Gesetzentwurf ging zurück an das Unterhaus, bevor er im Vereinigten Königreich Gesetz wurde. ⓘ

Vereinigte Staaten

Die Vereinigten Staaten, die weder das Übereinkommen über die Rechtsstellung der Staatenlosen von 1954 noch das Übereinkommen zur Verminderung der Staatenlosigkeit von 1961 unterzeichnet haben, gehören zu den wenigen Ländern, die ihren Bürgern erlauben, auf ihre Staatsangehörigkeit zu verzichten, auch wenn sie keine andere besitzen. Das Handbuch für auswärtige Angelegenheiten weist die Mitarbeiter des Außenministeriums an, Amerikanern, die nach dem Verzicht staatenlos werden, klarzumachen, dass sie nach dem Verzicht auf die Staatsbürgerschaft mit extremen Schwierigkeiten rechnen müssen (einschließlich der Abschiebung zurück in die Vereinigten Staaten), ihnen aber das Recht zuzugestehen, ihre Staatsbürgerschaft aufzugeben. Zu den ehemaligen Amerikanern, die sich freiwillig staatenlos gemacht haben, gehören Garry Davis in den Anfangsjahren der Vereinten Nationen, Thomas Jolley während des Vietnamkriegs, Joel Slater als politischer Protest im Jahr 1987 in dem Glauben, dass er die australische Staatsbürgerschaft erhalten würde, und Mike Gogulski als politischer Protest im Jahr 2008, ohne zu versuchen, eine andere Staatsbürgerschaft anzunehmen. Der UNHCR veröffentlichte 2012 einen Bericht über die Staatenlosigkeit in den Vereinigten Staaten, in dem er die Einführung eines Verfahrens zur Feststellung der Staatenlosigkeit im Einklang mit dem Völkerrecht empfahl, um sicherzustellen, dass staatenlosen Personen der Aufenthalt in den Vereinigten Staaten gestattet wird. ⓘ

Mit dem vierzehnten Zusatzartikel der US-Verfassung wurde den afroamerikanischen Sklaven die Staatsbürgerschaft verliehen. Das Urteil des Obersten Gerichtshofs in der Rechtssache Vereinigte Staaten gegen Wong Kim Ark stellte klar, dass Personen, die als Kinder von Ausländern auf amerikanischem Boden geboren wurden, gemäß dem vierzehnten Verfassungszusatz Anspruch auf die Staatsbürgerschaft haben. Diese letzte Klausel schloss alle Personen aus, die in Stammesnationen innerhalb der Vereinigten Staaten geboren wurden, da der Oberste Gerichtshof in der Rechtssache Elk v. Wilkins entschied, dass es sich dabei um "quasi-ausländische Nationen handelt, die mit dem Kongress auf der Grundlage von Verträgen verhandeln". Das Gesetz über die indianische Staatsbürgerschaft (Indian Citizenship Act) befasste sich mit dieser Frage, indem es den indigenen Völkern Amerikas die Staatsbürgerschaft zuerkannte. ⓘ

Organisationen

Hoher Kommissar der Vereinten Nationen für Flüchtlinge

Mandat zur Bekämpfung der Staatenlosigkeit

Die Zuständigkeiten des UNHCR beschränkten sich ursprünglich auf Staatenlose, die Flüchtlinge waren, wie in Paragraph 6 (A) (II) seiner Satzung und Artikel 1 (A) (2) des Abkommens von 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge festgelegt. Sie wurden nach der Annahme des Übereinkommens über die Rechtsstellung der Staatenlosen von 1954 und des Übereinkommens zur Verminderung der Staatenlosigkeit von 1961 erweitert. In den Resolutionen 3274 (XXIV) und 31/36 der Generalversammlung wurde das UNHCR als die Stelle benannt, die für die Prüfung der Fälle von Personen zuständig ist, die die Vorteile des Übereinkommens von 1961 in Anspruch nehmen, und die diese Personen dabei unterstützt, ihre Ansprüche bei den zuständigen nationalen Behörden geltend zu machen. In der Folge übertrug die Generalversammlung der Vereinten Nationen dem UNHCR ein globales Mandat für die Identifizierung, Verhütung und Verringerung von Staatenlosigkeit und für den internationalen Schutz von Staatenlosen. Dieses Mandat hat sich weiterentwickelt, da die Generalversammlung die Schlussfolgerungen des Exekutivausschusses des UNHCR, insbesondere die Schlussfolgerung Nr. 106 des Exekutivausschusses aus dem Jahr 2006 über die "Identifizierung, Verhütung und Verringerung von Staatenlosigkeit und den Schutz von Staatenlosen", gebilligt hat. ⓘ

Globale Kampagne zur Beendigung der Staatenlosigkeit

Das UNHCR hat am 4. November 2014 eine globale Kampagne zur Beendigung der Staatenlosigkeit innerhalb von 10 Jahren gestartet. ⓘ

Im Rahmen dieser Kampagne veröffentlichte es einen Sonderbericht, der einen umfassenden Überblick über die Staatenlosigkeit gibt und die menschlichen Auswirkungen dieses Phänomens beleuchtet. Außerdem veröffentlichte er einen offenen Brief an die Staaten, in dem er sie aufforderte, Maßnahmen zu ergreifen. Neben dem Hohen Kommissar des UNHCR, António Guterres, unterzeichneten Angelina Jolie, Sonderbeauftragte des UNHCR, Surin Pitsuwan, ehemaliger Generalsekretär der ASEAN, Shirin Ebadi, Friedensnobelpreisträgerin, der emeritierte Erzbischof Desmond Tutu und Barbara Hendricks, UNHCR-Botschafterin auf Lebenszeit, das Schreiben; Madeleine Albright, ehemalige US-Außenministerin; Carla Del Ponte, ehemalige Chefanklägerin zweier internationaler UN-Strafgerichtshöfe; Zeid Ra'ad Al Hussein und Louise Arbour, ehemalige UN-Hochkommissare für Menschenrechte; und Dame Rosalyn Higgins, ehemalige Präsidentin des Internationalen Gerichtshofs, um nur einige zu nennen. ⓘ

Darüber hinaus wurde nach Konsultationen mit Staaten, der Zivilgesellschaft und internationalen Organisationen ein "globaler Aktionsplan zur Beendigung der Staatenlosigkeit" ins Leben gerufen. Er enthält einen Leitrahmen mit 10 Maßnahmen, die ergriffen werden müssen, um die Staatenlosigkeit bis 2024 zu beenden. ⓘ

Der Plan umfasst Maßnahmen zur:

• bestehende Situationen von Staatenlosigkeit zu lösen;
• das Entstehen neuer Fälle von Staatenlosigkeit zu verhindern; und
• bessere Identifizierung und besserer Schutz staatenloser Personen. ⓘ

Die 10 Aktionen sind:

• Aktion 1: Behebung bestehender schwerer Fälle von Staatenlosigkeit.
• Aktion 2: Sicherstellen, dass kein Kind staatenlos geboren wird.
• Aktion 3: Beseitigung der geschlechtsspezifischen Diskriminierung in den Staatsangehörigkeitsgesetzen.
• Aktion 4: Verhinderung der Verweigerung, des Verlusts oder der Entziehung der Staatsangehörigkeit aus diskriminierenden Gründen.
• Aktion 5: Verhinderung von Staatenlosigkeit in Fällen von Staatssukzession.
• Aktion 6: Gewährung eines Schutzstatus für staatenlose Migranten und Erleichterung ihrer Einbürgerung.
• Aktion 7: Gewährleistung der Geburtenregistrierung zur Verhinderung von Staatenlosigkeit.
• Aktion 8: Ausstellung von Staatsangehörigkeitsdokumenten für diejenigen, die Anspruch darauf haben.
• Aktion 9: Beitritt zu den UN-Konventionen zur Staatenlosigkeit.
• Aktion 10: Verbesserung der quantitativen und qualitativen Daten über staatenlose Bevölkerungsgruppen. ⓘ

Internationale Organisation für staatenlose Personen

Im März 2012 wurde die Internationale Organisation für Staatenlose (ISPO), eine internationale Nichtregierungsorganisation, von Dr. Fernando Macolor Cruz, einem Stammesfürsten und Dozenten für Geschichte und Politikwissenschaften an der Palawan State University auf den Philippinen, gegründet. Ihr Ziel ist es, Staatenlose in der ganzen Welt durch ein Netzwerk von ehrenamtlichen Menschenrechtsanwälten, die als Ländervertreter fungieren, institutionell zu vertreten. ⓘ

Institut für Staatenlosigkeit und Integration (Institute on Statelessness and Inclusion)

Das Institute on Statelessness and Inclusion (Institut für Staatenlosigkeit und Integration) ist eine unabhängige gemeinnützige Organisation, die sich für eine integrierte, interdisziplinäre Reaktion auf Staatenlosigkeit einsetzt. Es arbeitet weltweit in den Bereichen Forschung, Analyse, Befähigung, Interessenvertretung und Sensibilisierung. Außerdem unterhält sie ein Online-Forum zum Thema Staatenlosigkeit. ⓘ

Europäisches Netzwerk für Staatenlosigkeit

Das European Network on Statelessness, eine Allianz der Zivilgesellschaft, wurde gegründet, um das Problem der 600.000 Staatenlosen in Europa anzugehen und als Koordinierungsstelle und Expertenressource für Organisationen in ganz Europa zu fungieren, die mit staatenlosen Personen arbeiten oder mit ihnen in Kontakt kommen. ⓘ

Einige Gründe der Staatenlosigkeit

Die Anzahl der Auslöser variiert in einzelnen staatsrechtlichen Darstellungen. Abhängig davon, wie tiefgehend die einzelnen Gründe aufgesplittet werden, ergibt sich eine entsprechend höhere Zahl. ⓘ

De-jure-Staatenlosigkeit in Folge eines Gesetzeskonflikts

Gesetzeskonflikte können prinzipiell in jedem Rechtsbereich auftreten, wo nicht aufeinander abgestimmte nationale Gesetze mehrerer Staaten aufeinanderprallen. In den meisten Fällen sind damit negative Folgen verbunden. Vor solchen Gesetzeskonflikten ist auch das innerstaatliche Staatsangehörigkeitsrecht nicht gefeit. Somit gibt es theoretisch ebenso viele Staatsangehörigkeitskonzepte wie Staaten, praktisch haben sich jedoch das Abstammungsprinzip und das Geburtsortprinzip herausgebildet. Allein diese zwei Konzepte reichten aus, um unzählige Fälle der reinsten Form der Staatenlosigkeit – der de jure-Staatenlosigkeit – hervorzubringen. ⓘ

Veränderungen im politischen Gefüge als Auslöser von Staatenlosigkeit

Der Erste Weltkrieg endete mit der Niederlage der Mittelmächte im November 1918. Neben millionenfachen menschlichen Opfern führte dieser Krieg auch zum Zerfall der Doppelmonarchie, deren ehemaliges Territorium sieben Nachfolgestaaten beanspruchten. Der die Staatsangehörigkeit regelnde Vertrag von Saint-Germain wurde allerdings erst am 10. September 1919 unterzeichnet und trat am 16. Juli 1920 in Kraft. Die mit diesem Friedensvertrag verbundenen staatsangehörigkeitsrechtlichen Probleme beruhen auf altösterreichischen heimatrechtlichen Bestimmungen, die letztlich auf die Polizeiordnung von Karl V. von 1530 zurückgehen. ⓘ

In der Zwischenkriegszeit waren Millionen von Russen, Armeniern, Italienern, Spaniern, Deutschen und – nach dem Anschluss Österreichs – Österreichern zu irgendeinem Zeitpunkt auf der Flucht. Erstmals zu einem „politischen Problem allererster Ordnung“ (Hannah Arendt: Elemente und Ursprünge totaler Herrschaft, S. 582) wurden Staatenlose nach der Oktoberrevolution 1917 und dem darauffolgenden Bürgerkrieg. In Sowjetrussland wurde am 15. Dezember 1921 ein Dekret erlassen, wonach Personen mit mehr als fünfjährigem Auslandsaufenthalt, Personen, die nach dem 7. November 1917 ohne staatliche Erlaubnis ins Ausland verreist waren, Angehörige der Weißen Armee bzw. die sich nicht bei sowjetrussischen Auslandsvertretungen angemeldet hatten, ihre Staatsbürgerschaft verloren. ⓘ

Staatenlosigkeit wegen politischer oder religiöser Überzeugung

Im Königreich Rumänien wurden mit Bestimmungen von 1864 und 1886 „Einheimische von nicht-christlicher Konfession“, d. h. hauptsächlich rumänische Juden, zu Ausländern erklärt. Demzufolge wurden diese Personen staatenlos, da sie weder die rumänische noch sonst eine Staatsangehörigkeit hatten, und unterlagen fortan staatlicher Diskriminierung. ⓘ

Mit Ausbruch des Ersten Weltkriegs wurden in Frankreich lebende Deutschstämmige als gefährlich empfunden. 1915 war es der erste Staat, der die Denaturalisierung, das heißt Ausbürgerung von Staatsangehörigen, möglich machte. Österreich folgte 1933. ⓘ

Im Ersten Weltkrieg starben zwischen 800.000 und 1.400.000 Armenier. Der Vertrag von Sèvres mit dem Osmanischen Reich, der unter anderem ein eigenständiges Gebiet Türkisch-Armenien vorgesehen hätte, wurde zwar unterzeichnet, wegen der Auflösung des Osmanisches Reiches jedoch nicht mehr umgesetzt. Die Anzahl jener, die den osmanischen Völkermord an den Armeniern überlebten und sich durch Flucht zu retten versuchten, wird mit 300.000 Menschen angegeben. Die Mehrzahl von ihnen gelangte nach Frankreich, weitere flüchteten in die USA, nach Kanada, in die Sowjetunion oder den Nahen Osten (Armenisches Viertel von Jerusalem). Zunächst wurden die geflüchteten Armenier nur als Flüchtlinge und De-facto-Staatenlose qualifiziert, später wurden sie auch zu De-jure-Staatenlosen. ⓘ

Rechtsgrundlage für die Ausbürgerungen im NS-Staat war das Gesetz über den Widerruf von Einbürgerungen und die Aberkennung der deutschen Staatsangehörigkeit vom 14. Juli 1933. Aufgrund dieses Gesetzes wurden 359 Ausbürgerungslisten im Deutschen Reichsanzeiger veröffentlicht; insgesamt wurden bis zum Ende des Zweiten Weltkriegs 39.006 Personen ausgebürgert. Eine weitere Ausbürgerungswelle ergab sich durch das Reichsbürgergesetz von 1935, wonach Juden keine Reichsbürger sein konnten. Fortan hatten Juden in Deutschland mit dem Entzug der Staatsangehörigkeit zu rechnen, sobald sie Deutschland verließen. Auch in den besetzten Ländern drängte das NS-Regime darauf, dass den Juden vor der Deportation die jeweilige Staatsbürgerschaft entzogen wurde. Die Bevölkerungen in den besetzten osteuropäischen Staaten galten grundsätzlich als rechtlose Fremdvölkische und wurden Objekt von germanisierender Volkstumspolitik. Der NS-Staat, der im Zuge der Gleichschaltung am 5. Februar 1934 auf Grund des Artikels 5 des Gesetzes über den Neuaufbau des Reichs vom 30. Januar 1934 (RGBl. I S. 75) die Staatsangehörigkeit in den deutschen Ländern aufhob und die ausschließliche Reichsangehörigkeit als nationalstaatlich einheitliche deutsche Staatsangehörigkeit eingeführt hatte, unterschied ab 1935 mit dem Reichsbürgergesetz zusätzlich zwischen Reichsbürgern und ‚einfachen‘ Staatsangehörigen, „Angehörigen rassefremden Volkstums“. ⓘ

Die 11. Verordnung vom 25. November 1941 legte fest, dass Juden „mit der Verlegung des gewöhnlichen Aufenthalts ins Ausland“ nachträglich die deutsche Staatsangehörigkeit verloren. Dies betraf etwa 250.000 bis 280.000 deutsche Juden, die emigriert waren und durch die Aberkennung staatenlos wurden, sofern sie nicht noch eine zweite Staatsangehörigkeit besaßen. So war die Staatenlosigkeit zwar nicht der eigentliche Zweck der Ausbürgerung – der vielmehr darin lag, emigrierte Juden auch rechtlich aus der deutschen Gemeinschaft auszugliedern –, jedoch eine zusätzliche Folge. Diese Verordnung hatte aber auch den Zweck, bei der anstehenden Deportation deutscher Juden den verbliebenen Rest ihres Vermögens an den NS-Staat zu bringen, ohne eine vordem übliche Einzelfallentscheidung durchführen zu müssen: „Das Vermögen des Juden, der die deutsche Staatsangehörigkeit auf Grund dieser Verordnung verliert, verfällt mit dem Verlust der Staatsangehörigkeit dem Reich. […] Das verfallene Vermögen soll zur Förderung aller mit der Lösung der Judenfrage im Zusammenhang stehenden Zwecke dienen.“ Auch Vererbungen und Schenkungen wurden verboten. ⓘ

Entsprechend dem Kontrollratsgesetz Nr. 1 betreffend die Aufhebung von NS-Recht vom 20. September 1945 wurde die 11. Verordnung zum Reichsbürgergesetz zwar aufgehoben, jedoch ausgebürgerten Personen die deutsche Staatsangehörigkeit nicht wieder automatisch verliehen. Vielmehr musste ein Antrag auf Nichtigerklärung gestellt werden, um die Ausbürgerung ex nunc für ungültig zu erklären. Auch gemäß Artikel 116 des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland von 1949 konnten die aus rassischen, religiösen oder politischen Gründen Ausgebürgerten die Wiedereinbürgerung beantragen. Erst mit Beschluss des Bundesverfassungsgerichts vom 14. Februar 1968 wurden diese Ausbürgerungen als „von Anfang an“ nichtig angesehen. ⓘ

Ausbürgerungen als politische Waffe in der Zwischenkriegszeit

Schon während des Ersten Weltkrieges waren nationalstaatliche Gesetze erlassen worden, um ehemaligen Angehörigen von Feindstaaten die neu erworbene Staatsbürgerschaft zu entziehen. Den Anfang machte Frankreich mit einem Gesetz vom 7. April 1915. Später folgten andere europäische Staaten: 1922 erließ Belgien ein Gesetz zur Ausbürgerung von Bürgern mit „antinationalem“ Verhalten. 1926 schloss Italien der Staatsbürgerschaft „unwürdige“ Bürger aus. In Österreich erließ das Kabinett Dollfuß am 16. August 1933 eine Ausbürgerungsverordnung gegen Landesbürger, die „im Ausland offenkundig, auf welche Weise immer, Österreich feindliche Handlungen unterstützen (…)“ bzw. „sich ohne Ausreisebewilligung in einen Staat begeben, für den eine solche vorgeschrieben ist.“ Das Gesetz richtete sich hauptsächlich gegen Nationalsozialisten, Sozialdemokraten und Kommunisten. ⓘ

Interpretation der Staatenlosigkeit

Für den in Frankreich lehrenden Politikwissenschaftler Enzo Traverso ist der Staatenlose eine Sinnbildfigur der „europäischen Krise“ oder des Zweiten Dreißigjährigen Krieges 1914–1945. Hannah Arendt, zwischen 1937 und 1951 staatenlos, stellt fest, dass die Friedenskonferenz von Versailles die Staatenlosen noch nicht zur Kenntnis nahm, obwohl das Problem mit dem Ersten Weltkrieg offenkundig geworden sei. Vielmehr seien das Nationalstaatsprinzip und das nationale Selbstbestimmungsrecht von Völkern in Verruf geraten, weil nur einem Bruchteil der betroffenen Völker nationale Souveränität zugestanden wurde. Das habe für die übergangenen Minderheiten zu weiterer Unterdrückung geführt, was politische Konfrontationen und bürgerkriegsähnliche Unruhen der Zwischenkriegszeit gefördert habe. Dabei seien Staatenlosigkeit das „neueste Phänomen, die Staatenlosen die neueste Menschengruppe der neueren Geschichte“ geworden, während vor dem Ersten Weltkrieg Staatenlose für Juristen nur ein „Kuriosum“ dargestellt hätten. Sie seien an der „Dreieinigkeit von Volk–Territorium–Staat“, auf der die Nationalstaaten beruhen, gescheitert. Gleichzeitig sei mit den massenhaft auftauchenden Flüchtlingen und Staatenlosen das für Individuen gedachte Asylrecht zusammengebrochen. Offenkundig sei dadurch geworden, dass mit dem Verlust der Staatsbürgerschaft für den Einzelnen keine Instanz für die Garantie seiner Menschenrechte mehr einstand, weil es Menschenrechte nur für den Nationalstaatsbürger, aber nicht für den Menschen an sich gebe. „Der einzige praktische Ersatz für das ihm mangelnde Territorium“ seien „immer wieder die Internierungslager“ gewesen; „sie sind die einzige patria, die die Welt den Apatriden (= Staatenlose) anzubieten hat.“ „Auch wo ihnen eine noch intakte Zivilisation das Leben sichert, sind sie, politisch gesprochen, lebende Leichname.“ Arendt schlussfolgert:

„Dass es so etwas gibt wie ein Recht, Rechte zu haben – und dies ist gleichbedeutend damit, in einem Beziehungssystem zu leben, in dem man aufgrund von Handlungen und Meinungen beurteilt wird –, wissen wir erst, seitdem Millionen Menschen aufgetaucht sind, die dieses Recht verloren haben und zufolge der neuen globalen Organisation der Welt nicht imstande sind, es wiederzugewinnen.“ ⓘ

In ihrem Buch Elemente und Ursprünge totaler Herrschaft (1955 erstmals auf Deutsch erschienen, 1986 als Taschenbuch) schreibt Arendt:

„Denaturalisierung und Entzug der Staatsbürgerschaft gehörten zu den wirksamsten Waffen in der internationalen Politik totalitärer Regierungen.“ ⓘ

Gesetzliche Situation Staatenloser in Deutschland seit 2000

Deutschland ist gemäß dem Staatenlosenübereinkommen verpflichtet, die Einbürgerung von Staatenlosen zu erleichtern. Entsprechend dem Staatsangehörigkeitsgesetz von 2000 kann sich derzeit ein Antragsteller z. B. unter Vorlage des Reiseausweises für Staatenlose einbürgern lassen, sofern er einige Voraussetzungen erfüllt. Dazu gehören ein seit mindestens sechs Jahren andauernder Aufenthalt in Deutschland, der Nachweis ausreichender deutscher Sprachkenntnisse sowie die Anerkennung der im Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland verankerten freiheitlichen demokratischen Grundordnung (vgl. Einbürgerungstest). Eine weitere Vorbedingung ist, dass der Antragsteller seinen Lebensunterhalt und jenen seiner unterhaltsberechtigten Familienangehörigen ohne Sozialhilfe oder Arbeitslosengeld II bestreiten kann. ⓘ

Kinder von Staatenlosen haben nach dem Ausführungsgesetz zu dem Übereinkommen zur Verminderung der Staatenlosigkeit vom 30. August 1961, das am 13. Dezember 1975 in Kraft trat, einen erweiterten Anspruch auf Einbürgerung. Dazu müssen sie im Hoheitsgebiet der Bundesrepublik Deutschland geboren worden sein, sich seit fünf Jahren rechtmäßig in Deutschland aufhalten, den Antrag vor Vollendung des 21. Lebensjahres stellen und nicht zu einer Freiheits- oder Jugendstrafe von fünf Jahren oder mehr verurteilt worden sind. Die ansonsten erforderlichen Voraussetzungen nach dem Staatsangehörigkeitsgesetz müssen dann nicht erfüllt zu werden. Auch die von Deutschland 1992 ratifizierte und seit 2010 vorbehaltlos anerkannte UN-Kinderrechtskonvention kodifiziert in Artikel 7 ein Recht des Kindes, eine Staatsangehörigkeit zu erwerben. ⓘ

Nach dem Gesetz über die Erwerbung und den Verlust der Bundes- und Staatsangehörigkeit (des Norddeutschen Bundes) vom 1. Juni 1870 konnte Staatenlosigkeit bei längerem Auslandsaufenthalt eintreten; diese Bestimmung wurde durch das Reichs- und Staatsangehörigkeitsgesetz von 1913 aufgehoben. ⓘ