Diplomatie
_(B%26W).jpg)
Die Diplomatie umfasst die mündlichen oder schriftlichen Äußerungen von Vertretern von Staaten (z. B. Staatsoberhäuptern und Diplomaten), mit denen das Geschehen im internationalen System beeinflusst werden soll. ⓘ
Die Diplomatie ist das wichtigste Instrument der Außenpolitik, das die umfassenderen Ziele und Strategien darstellt, die die Interaktionen eines Staates mit dem Rest der Welt bestimmen. Internationale Verträge, Abkommen, Bündnisse und andere Erscheinungsformen internationaler Beziehungen sind in der Regel das Ergebnis diplomatischer Verhandlungen und Prozesse. Diplomaten können auch dazu beitragen, einen Staat zu gestalten, indem sie Regierungsbeamte beraten. ⓘ
Die modernen Methoden, Praktiken und Grundsätze der Diplomatie haben ihren Ursprung weitgehend in den europäischen Gepflogenheiten des 17. Jahrhunderts. Ab dem frühen 20. Jahrhundert wurde die Diplomatie professionalisiert; das Wiener Übereinkommen über diplomatische Beziehungen von 1961, das von den meisten souveränen Staaten der Welt ratifiziert wurde, bietet einen Rahmen für diplomatische Verfahren, Methoden und Verhaltensweisen. Der Großteil der Diplomatie wird heute von akkreditierten Beamten, wie Gesandten und Botschaftern, über ein spezielles Büro für auswärtige Angelegenheiten abgewickelt. Diplomaten sind in diplomatischen Vertretungen tätig, in der Regel in Konsulaten und Botschaften, und stützen sich auf eine Reihe von Hilfskräften; der Begriff Diplomat wird daher manchmal im weiteren Sinne für diplomatisches und konsularisches Personal und Beamte des Außenministeriums verwendet. ⓘ
Diplomatie ist die Kunst und Praxis des Verhandelns zwischen bevollmächtigten Repräsentanten verschiedener Gruppen oder Nationen (Diplomaten). Der Begriff bezieht sich meist auf die internationale Diplomatie, also die Pflege zwischenstaatlicher und überstaatlicher Beziehungen durch Absprachen über Angelegenheiten wie Friedenssicherung, Kultur, Wirtschaft, Handel und Konflikte. Internationale Verträge werden in der Regel von Diplomaten ausgehandelt; dabei handeln diese im Auftrag ihrer Regierungen und vertreten deren Interessen. ⓘ
Im übertragenen Sinne versteht man unter diesem Begriff auch die auf Verhandlungen oder Treffen beruhenden Kontakte zwischen zwei oder mehr Gruppen jedweder Art. ⓘ
Diplomatisches Verhalten nennt man das Tun und Lassen eines Verhandelnden,
- das den Agierenden dabei Kompromissbereitschaft und den Willen bescheinigt, die Absichten und die Wünsche jedes Beteiligten zu erkennen;
- das sogenannte Win-win-Situationen sucht;
- das es möglichst vermeidet, andere Verhandelnde bloßzustellen oder in die Enge zu treiben;
- das geeignet ist, den langfristigen Nutzen zu maximieren (es wäre also undiplomatisch, sich einen kurzfristigen Nutzen zu sichern, dabei aber langfristig Nachteile oder Konflikte zu riskieren bzw. in Kauf zu nehmen). ⓘ
Englisch und Französisch gelten heute (wie schon seit Jahrhunderten) als weltweite Sprachen der Diplomatie. Beide sind, neben Arabisch, Chinesisch, Russisch und Spanisch, die Arbeitssprachen der Vereinten Nationen (UN). ⓘ
Etymologie
Der Begriff Diplomatie leitet sich vom französischen Begriff diplomate ("Diplomat" oder "Diplomatist") aus dem 18. Jahrhundert ab, der auf dem altgriechischen diplōma basiert, was so viel wie "ein in zwei Teile gefalteter Gegenstand" bedeutet. Darin spiegelt sich die Praxis wider, dass Herrscher ein gefaltetes Dokument aushändigten, um eine Art offizielles Privileg zu gewähren; vor der Erfindung des Briefumschlags diente das Falten eines Dokuments dazu, die Privatsphäre des Inhalts zu schützen. Später wurde der Begriff auf alle offiziellen Dokumente angewandt, z. B. auf solche, die Vereinbarungen zwischen Regierungen enthalten, und wurde so mit den internationalen Beziehungen gleichgesetzt. ⓘ
Geschichte
_-_Foto_G._Dall%27Orto_28-5-2006_dett.jpg)
Westasien
Einige der frühesten bekannten diplomatischen Aufzeichnungen sind die Amarna-Briefe, die im 14. Jahrhundert v. Chr. zwischen den Pharaonen der achtzehnten Dynastie von Ägypten und den Amurru-Herrschern von Kanaan geschrieben wurden. Zwischen den mesopotamischen Stadtstaaten Lagasch und Umma wurden um 2100 v. Chr. Friedensverträge geschlossen. Nach der Schlacht von Kadesch 1274 v. Chr., während der neunzehnten Dynastie, schlossen der ägyptische Pharao und der Herrscher des hethitischen Reiches einen der ersten bekannten internationalen Friedensverträge, der in Steintafelfragmenten überliefert ist und heute allgemein als ägyptisch-hethitischer Friedensvertrag bezeichnet wird. ⓘ
Die antiken griechischen Stadtstaaten entsandten gelegentlich Gesandte, um über bestimmte Themen wie Krieg und Frieden oder Handelsbeziehungen zu verhandeln, verfügten aber nicht über regelmäßige diplomatische Vertreter auf dem Gebiet des jeweils anderen Staates. Einige der Funktionen, die modernen diplomatischen Vertretern zukommen, wurden jedoch von einem Proxenos wahrgenommen, einem Bürger der gastgebenden Stadt, der freundschaftliche Beziehungen zu einer anderen Stadt unterhielt, häufig aufgrund familiärer Bindungen. In Friedenszeiten wurde die Diplomatie sogar mit nichthellenistischen Rivalen wie dem Achämenidenreich von Persien betrieben, bis es schließlich von Alexander dem Großen von Makedonien erobert wurde. Auch Alexander war ein geschickter Diplomat, denn er erkannte, dass die Eroberung fremder Kulturen besser gelingen würde, wenn sich seine mazedonischen und griechischen Untertanen mit der einheimischen Bevölkerung vermischten und verheirateten. So nahm Alexander nach der Belagerung des Sogdischen Felsens eine Sogdierin aus Baktrien, Roxana, zur Frau, um die rebellierende Bevölkerung zu besänftigen. Die Diplomatie blieb ein notwendiges Instrument der Staatskunst für die großen hellenistischen Staaten, die auf Alexanders Reich folgten, wie das Ptolemäerreich und das Seleukidenreich, die mehrere Kriege im Nahen Osten führten und oft Friedensverträge durch Heiratsbündnisse aushandelten. ⓘ
Osmanisches Reich
Die Beziehungen zum Osmanischen Reich waren vor allem für die italienischen Staaten wichtig, denen die osmanische Regierung als Erhabene Pforte bekannt war. Die Seerepubliken Genua und Venedig hingen immer weniger von ihren nautischen Fähigkeiten ab, sondern mehr und mehr von der Aufrechterhaltung guter Beziehungen zu den Osmanen. Die Interaktionen zwischen verschiedenen Kaufleuten, Diplomaten und Geistlichen aus dem italienischen und dem osmanischen Reich trugen dazu bei, neue Formen der Diplomatie und der Staatskunst einzuführen und zu entwickeln. Schließlich entwickelte sich die Hauptaufgabe des Diplomaten, der ursprünglich ein Unterhändler war, zu einer Person, die einen autonomen Staat in allen Aspekten der politischen Angelegenheiten vertrat. Es wurde deutlich, dass alle anderen Herrscher aufgrund des mächtigen politischen Umfelds des Osmanischen Reiches das Bedürfnis verspürten, sich diplomatisch zu arrangieren. Man könnte zu dem Schluss kommen, dass die Atmosphäre der Diplomatie in der frühen Neuzeit auf einer Grundlage der Konformität mit der osmanischen Kultur beruhte. ⓘ
Ostasien
Einer der frühesten Realisten in der Theorie der internationalen Beziehungen war der Militärstratege Sun Tzu (gest. 496 v. Chr.), Autor von Die Kunst des Krieges. Er lebte in einer Zeit, in der rivalisierende Staaten begannen, den traditionellen Respekt vor der Vormundschaft der Monarchen aus der Zhou-Dynastie (ca. 1050-256 v. Chr.) weniger zu beachten, während sie um Macht und totale Eroberung rangen. Dennoch war für jeden kriegführenden Staat ein hohes Maß an Diplomatie erforderlich, um Verbündete zu finden, Land zu tauschen und Friedensverträge zu unterzeichnen, und es entwickelte sich die idealisierte Rolle des "Überreders/Diplomaten". ⓘ
Von der Schlacht von Baideng (200 v. Chr.) bis zur Schlacht von Mayi (133 v. Chr.) war die Han-Dynastie gezwungen, ein Heiratsbündnis aufrechtzuerhalten und eine exorbitante Menge an Tribut (in Form von Seide, Stoff, Getreide und anderen Nahrungsmitteln) an die mächtigen nördlichen nomadischen Xiongnu zu zahlen, die von Modu Shanyu konsolidiert worden waren. Nachdem die Xiongnu dem Han-Kaiser Wen (reg. 180-157) mitgeteilt hatten, dass sie Gebiete kontrollierten, die sich von der Mandschurei bis zu den Oasenstadtstaaten des Tarimbeckens erstreckten, wurde 162 v. Chr. ein Vertrag aufgesetzt, in dem verkündet wurde, dass alles nördlich der Großen Mauer zum Land der Nomaden gehörte, während alles südlich davon den Han-Chinesen vorbehalten war. Der Vertrag wurde nicht weniger als neun Mal erneuert, hielt aber einige Xiongnu tuqi nicht davon ab, die Grenzen der Han zu überfallen. Das war bis zu den weitreichenden Feldzügen des Han-Kaisers Wu (reg. 141-87 v. Chr.), die die Einheit der Xiongnu zerbrachen und es den Han ermöglichten, die westlichen Regionen zu erobern. Unter Wu wagten sich die Han-Armeen 104 v. Chr. bis nach Fergana in Zentralasien, um die Yuezhi zu bekämpfen, die hellenistische griechische Gebiete erobert hatten. ⓘ
Während der chinesischen Tang-Dynastie (618-907 n. Chr.) betrachteten die Koreaner und Japaner die chinesische Hauptstadt Chang'an als Zentrum der Zivilisation und eiferten ihrer zentralen Bürokratie als Regierungsmodell nach. Die Japaner entsandten in dieser Zeit häufig Botschaften nach China, obwohl sie diese Reisen 894 einstellten, als die Tang-Dynastie kurz vor dem Zusammenbruch zu stehen schien. Nach dem verheerenden An-Shi-Aufstand von 755 bis 763 war die Tang-Dynastie nicht in der Lage, Zentralasien und das Tarim-Becken zurückzuerobern. Nach mehreren Konflikten mit dem tibetischen Reich, die sich über mehrere Jahrzehnte erstreckten, schlossen die Tang schließlich einen Waffenstillstand und 841 einen Friedensvertrag mit ihnen. ⓘ
Im 11. Jahrhundert, während der Song-Dynastie (960-1279), waren es gewiefte Botschafter wie Shen Kuo und Su Song, die diplomatische Erfolge mit der Liao-Dynastie, dem oft feindlich gesinnten Nachbarn der Khitan im Norden, erzielten. Beide Diplomaten sicherten die rechtmäßigen Grenzen der Song-Dynastie durch ihre kartografischen Kenntnisse und das Ausgraben alter Hofarchive. Auch zwischen diesen beiden Staaten und der tangutischen westlichen Xia-Dynastie im Nordwesten der Song-Dynastie (mit dem Zentrum im heutigen Shaanxi) gab es einen Dreiklang aus Krieg und Diplomatie. Nach einem Krieg mit der vietnamesischen Lý-Dynastie von 1075 bis 1077 schlossen Song und Lý im Jahr 1082 einen Friedensvertrag über den Austausch der Ländereien, die sie während des Krieges voneinander erobert hatten. ⓘ
Schon lange vor den Tang- und Song-Dynastien hatten die Chinesen Gesandte nach Zentralasien, Indien und Persien entsandt, angefangen mit Zhang Qian im 2. Ein weiteres bemerkenswertes Ereignis in der chinesischen Diplomatie war die chinesische Gesandtschaft von Zhou Daguan in das Khmer-Reich in Kambodscha im 13. Die chinesische Diplomatie war in der ausgeprägten Periode der chinesischen Entdeckungen eine Notwendigkeit. Seit der Tang-Dynastie (618-907 n. Chr.) investierten die Chinesen auch stark in die Entsendung diplomatischer Gesandter auf See in den Indischen Ozean, nach Indien, Persien, Arabien, Ostafrika und Ägypten. Während der kommerziellen Periode der Song-Dynastie nahm die chinesische Seetätigkeit dramatisch zu, mit neuen nautischen Technologien, viel mehr privaten Schiffseigentümern und einer zunehmenden Anzahl wirtschaftlicher Investoren in überseeischen Unternehmungen. ⓘ
Während des Mongolenreichs (1206-1294) schufen die Mongolen etwas, das dem heutigen Diplomatenpass ähnelt, die Paiza. Es gab drei verschiedene Arten von Paiza (goldene, silberne und kupferne), je nach der Bedeutung des Gesandten. Mit der paiza erhielt der Gesandte die Befugnis, in jeder Stadt, jedem Dorf oder jedem Clan innerhalb des Reiches ohne Schwierigkeiten um Essen, Transport und Unterkunft zu bitten. ⓘ
Ab dem 17. Jahrhundert schloss die Qing-Dynastie eine Reihe von Verträgen mit dem zaristischen Russland, angefangen mit dem Vertrag von Nerchinsk im Jahr 1689. Diesem folgten der Vertrag von Aigun und die Konvention von Peking in der Mitte des 19. ⓘ
Mit der Ausbreitung der europäischen Macht in der Welt im 18. und 19. Jahrhundert verbreitete sich auch ihr diplomatisches Modell, und die asiatischen Länder übernahmen synkretistische oder europäische diplomatische Systeme. Als Teil der diplomatischen Verhandlungen mit dem Westen über die Kontrolle von Land und Handel in China im 19. Jahrhundert nach dem Ersten Opiumkrieg schenkte der chinesische Diplomat Qiying Vertretern aus Italien, England, den Vereinigten Staaten und Frankreich intime Porträts von sich selbst. ⓘ
Das alte Indien
Das alte Indien mit seinen Königreichen und Dynastien hatte eine lange Tradition der Diplomatie. Die älteste Abhandlung über Staatskunst und Diplomatie, Arthashastra, wird Kautilya (auch bekannt als Chanakya) zugeschrieben, der der wichtigste Berater von Chandragupta Maurya war, dem Gründer der Maurya-Dynastie, die im 3. Jahrhundert v. Chr. regierte. Jahrhundert v. Chr. regierte. Es enthält eine Theorie der Diplomatie, die zeigt, wie ein weiser König in einer Situation, in der Königreiche miteinander konkurrieren, Allianzen bildet und versucht, seine Gegner schachmatt zu setzen. Die Gesandten, die zu jener Zeit an die Höfe anderer Königreiche geschickt wurden, neigten dazu, längere Zeit zu verweilen, und das Arthashastra enthält Ratschläge für das Verhalten des Gesandten, einschließlich des pointierten Vorschlags, dass "er allein schlafen sollte". Die höchste Moral für den König ist das Gedeihen seines Reiches. ⓘ
Eine neue Analyse des Arthashastra zeigt, dass in den 6.000 Aphorismen in Prosa (Sutras) bahnbrechende politische und philosophische Konzepte verborgen sind. Es deckt die inneren und äußeren Sphären der Staatskunst, der Politik und der Verwaltung ab. Das normative Element ist die politische Einigung des geopolitischen und kulturellen Subkontinents Indien. Dieses Werk befasst sich umfassend mit der Staatsführung; es fordert dazu auf, Lebewesen nicht zu verletzen oder böswillig zu handeln, sowie Mitgefühl, Nachsicht, Wahrhaftigkeit und Aufrichtigkeit. Es wird ein Rajmandala (Staatenverbund) vorgestellt, ein Modell, bei dem der Heimatstaat von zwölf konkurrierenden Einheiten umgeben ist, die entweder potenzielle Gegner oder latente Verbündete sein können, je nachdem, wie die Beziehungen zu ihnen gestaltet werden. Dies ist die Essenz der Realpolitik. Außerdem werden vier Upaya (politische Ansätze) angeboten: Versöhnung, Geschenke, Bruch oder Dissens und Gewalt. Sie rät, dass der Krieg das letzte Mittel ist, da sein Ausgang immer ungewiss ist. Dies ist der erste Ausdruck der Staatsraison-Doktrin und auch des humanitären Rechts, wonach eroberte Völker fair behandelt und assimiliert werden müssen. ⓘ
Europa
Byzantinisches Reich
Die größte Herausforderung für das Byzantinische Reich war die Aufrechterhaltung eines Beziehungsgeflechts zwischen ihm und seinen verschiedenen Nachbarn, darunter die Georgier, Iberer, Germanen, Bulgaren, Slawen, Armenier, Hunnen, Awaren, Franken, Langobarden und Araber, das seinen imperialen Status verkörperte und somit aufrechterhielt. All diesen Nachbarn fehlte eine wichtige Ressource, die Byzanz von Rom übernommen hatte, nämlich eine formalisierte Rechtsstruktur. Als sie begannen, formale politische Institutionen zu schaffen, waren sie auf das Reich angewiesen. Während die antiken Schriftsteller gerne zwischen Krieg und Frieden unterscheiden, war die Diplomatie für die Byzantiner eine Form des Krieges mit anderen Mitteln. Mit einem regulären Heer von 120.000-140.000 Mann nach den Verlusten des siebten Jahrhunderts hing die Sicherheit des Reiches von der aktivistischen Diplomatie ab.
Das byzantinische "Büro der Barbaren" war der erste ausländische Nachrichtendienst, der Informationen über die Rivalen des Reiches aus allen erdenklichen Quellen sammelte. Oberflächlich betrachtet handelte es sich zwar um ein Protokollbüro - seine Hauptaufgabe bestand darin, dafür zu sorgen, dass ausländische Gesandte angemessen versorgt wurden und ausreichende staatliche Mittel für ihren Unterhalt erhielten, und es verwaltete alle offiziellen Übersetzer -, doch hatte es eindeutig auch eine Sicherheitsfunktion. In On Strategy aus dem 6. Jahrhundert finden sich Ratschläge für ausländische Gesandtschaften: "Gesandte, die zu uns geschickt werden, sollten ehrenvoll und großzügig empfangen werden, denn jeder schätzt die Gesandten hoch. Ihre Begleiter sollten jedoch überwacht werden, damit sie keine Informationen erhalten, indem sie Fragen an unser Volk stellen." ⓘ
Das mittelalterliche und frühneuzeitliche Europa
In Europa werden die Ursprünge der frühneuzeitlichen Diplomatie häufig auf die norditalienischen Staaten der Frührenaissance zurückgeführt, wobei die ersten Botschaften im 13. Mailand spielte eine führende Rolle, insbesondere unter Francesco Sforza, der ständige Botschaften in den anderen norditalienischen Stadtstaaten einrichtete. Auch die Toskana und Venedig waren ab dem 14. Jahrhundert blühende Zentren der Diplomatie. Auf der italienischen Halbinsel entstanden viele der Traditionen der modernen Diplomatie, wie z. B. die Überreichung des Beglaubigungsschreibens eines Botschafters an das Staatsoberhaupt. ⓘ
Die Moderne
Die Fähigkeit, Diplomatie zu betreiben, ist eines der bestimmenden Elemente eines Staates. Die Anfänge finden sich schon bei den ersten Stadtstaaten, die sich vor Jahrtausenden bildeten. Für die meiste Zeit der menschlichen Zivilisation wurden Diplomaten nur für spezifische Verhandlungen entsandt, um nach deren Ende zügig zurückzukehren. Diplomaten waren üblicherweise Verwandte der Herrscherfamilien oder von hohem Rang, um ihnen die erforderliche Legitimität zu geben, wenn sie mit anderen Staaten verhandelten. ⓘ
Eine frühe dauerhafte Mission bildeten die päpstlichen Gesandten (apocrisiarii) am Hofe des byzantinischen Kaisers in Konstantinopel (Byzanz). Nach der Verschlechterung der Beziehungen am Ende des achten Jahrhunderts wurden diese jedoch abgebrochen. Später waren es die Ottonen, die im Zuge des Zweikaiserproblems durch Gesandtschaften wieder diplomatischen Kontakt zu Byzanz suchten und Gesandtschaften austauschten. ⓘ
Die Ursprünge der modernen Diplomatie gehen auf die norditalienischen Stadtstaaten der frühen Renaissance zurück, wobei die ersten Botschaften im dreizehnten Jahrhundert gegründet wurden. Dabei spielte Mailand unter Francesco I. Sforza eine führende Rolle. Er gründete Botschaften in den anderen Städten Norditaliens. Dort begannen viele Traditionen der modernen Diplomatie, so z. B. das Akkreditieren des Botschafters beim Staatschef des Gastgeberlandes. ⓘ
Von Italien breitete sich diese Praxis auf die anderen europäischen Mächte aus. Mailand war der erste Staat, der einen Vertreter an den Hof in Frankreich entsandte, im Jahr 1455. Mailand lehnte jedoch ab, im Gegenzug einen französischen Vertreter zu akzeptieren, aus Furcht, er könne spionieren oder sich in innere Angelegenheiten einmischen. Als sich ausländische Mächte wie Frankreich und Spanien zunehmend in die italienische Politik einmischten, wurde ein Bedarf an Botschaftern akzeptiert. Bald schon tauschten die europäischen Mächte Botschafter aus. Spanien war 1487 unter den ersten Nationen, die einen Vertreter dauerhaft an den Hof von England entsandten. Ab dem Ende des sechzehnten Jahrhunderts wurden dauerhafte Missionen üblich. Der Kaiser des Heiligen Römischen Reiches Deutscher Nation entsandte jedoch als Staatschef keine dauerhaften Vertreter, da er wegen deren faktischer Unabhängigkeit nicht die Interessen aller deutschen Fürsten vertreten konnte. Während dieser Zeit wurden auch die Regeln der modernen Diplomatie weiterentwickelt: Botschafter war bald der höchste Rang eines Vertreters. ⓘ
Zu dieser Zeit war der Botschafter ein Adliger, wobei der Rang des entsandten Adligen davon abhing, für wie wichtig man das Land hielt, in das er entsandt wurde. Es wurden höchste Standards für Botschafter geschaffen, und man erwartete oft, dass sie große Gebäude besaßen, aufwändige Empfänge veranstalteten und eine wichtige Rolle im höfischen Leben ihrer Gastländer spielten. In Rom, das für einen katholischen Vertreter am meisten geschätzt wurde, besaßen die französischen und spanischen Vertreter ein Gefolge von bis zu einhundert Personen. Selbst in weniger wichtigen Botschaften waren die Botschafter sehr teuer. In kleinere Staaten wurden Gesandte geschickt, die im Rang unter den Botschaftern standen. ⓘ
Diplomatie war eine komplexe Angelegenheit, damals mehr noch als heute. Die Botschafter aller Staaten wurden im diplomatischen Protokoll in unterschiedliche Stufen der Wichtigkeit und des Vortritts eingeteilt, die häufig umstritten waren. Staaten wurden normalerweise entsprechend dem Titel des Souveräns eingeordnet, wobei für katholische Staaten der Gesandte des Vatikans der höchste war. Danach folgten diejenigen aus Königreichen, darauf die aus Herzogtümern und Fürstentümern. Vertreter aus Republiken wurden als die Niedrigsten der Niedrigen betrachtet. Die Bestimmung der Rangfolge zwischen zwei Königreichen hing von einer Vielzahl von Faktoren ab, die häufig variierten, sodass Streitigkeiten garantiert waren. ⓘ
Botschafter mit nur geringer Auslandserfahrung und wenig diplomatischem Talent benötigten die Unterstützung durch viel Botschaftspersonal. Diese Profis wurden für lange Zeit entsandt und verfügten über weit mehr Kenntnisse über ihre Gastländer als ihre Vorgesetzten. Botschaftsangehörige verfügten über eine Vielzahl von Fähigkeiten; einige widmeten sich zum Beispiel der Spionage. Der Bedarf an ausgebildeten Individuen zur Besetzung der Botschaften wurde durch Universitätsabsolventen gedeckt, was zu einer Ausweitung der Studien in Völkerrecht, modernen Sprachen und Geschichte an den Universitäten in ganz Europa führte. Zur gleichen Zeit wurden permanente Außenministerien eingerichtet, um die Vielzahl an Botschaften und deren Personal zu koordinieren. Diese Ministerien entsprachen bei weitem noch nicht der heutigen Form. Großbritannien hatte bis 1782 zwei Abteilungen mit sich häufig überschneidenden Kompetenzen. Sie waren auch um etliches kleiner als heute. Frankreich, das sich um 1780 eines der größten Außenministerien rühmte, hatte lediglich 70 Vollzeitbeschäftigte. ⓘ
Die Elemente moderner Diplomatie breiteten sich, beginnend im frühen 18. Jahrhundert, langsam nach Osteuropa und Russland aus. Dieses ganze System wurde durch die Französische Revolution und die darauf folgenden Kriegsjahre unterbrochen. Die Französische Revolution brachte mit sich, dass Bürgerliche die Diplomatie Frankreichs und all derjeniger Staaten, die durch Revolutionsarmeen erobert wurden, übernahmen. Etablierte Vortrittsrechte und Protokolle wurden verworfen. Napoleon weigerte sich auch, diplomatische Immunität anzuerkennen, wobei er einige britische Diplomaten verhaften ließ, denen er vorwarf, gegen Frankreich zu intrigieren. Zudem hatte er keine Zeit und Geduld für den oft zeitraubenden Prozess formeller Diplomatie. ⓘ
Nach der Niederlage Napoleons etablierte der Wiener Kongress von 1815 ein internationales System diplomatischer Ränge. Streitigkeiten über Rangfolgen von Nationen gab es noch über ein Jahrhundert lang, bis nach dem Zweiten Weltkrieg der Rang des Botschafters die Norm wurde. ⓘ
Diplomatische Traditionen außerhalb Europas waren sehr unterschiedlich. Eine wichtige Voraussetzung für die Existenz von Diplomatie ist die Existenz einer Anzahl von Staaten, die in etwa die gleiche Macht besitzen, so wie es im Italien der Renaissance und im Europa der modernen Zeit der Fall war. Im Gegensatz dazu zögerten die Mächte im Mittleren Osten, das Kaiserreich China und das osmanische Reich, bilaterale Diplomatie zu betreiben, da sie sich allen ihren Nachbarn gegenüber als unumstritten überlegen fühlten. Die Osmanen zum Beispiel entsandten keine Missionen in andere Staaten, da sie erwarteten, dass diese nach Istanbul kommen sollten. Diese Praxis dauerte bis ins achtzehnte Jahrhundert an. Als sich die europäischen Mächte im achtzehnten und neunzehnten Jahrhundert über die Welt ausdehnten, verbreitete sich ebenso ihr diplomatisches System. ⓘ
Mit der technischen Entwicklung während des 20. und 21. Jahrhunderts haben sich zwei moderne Formen der Diplomatie herausgebildet. Die Public Diplomacy hat das Ziel, die Öffentlichkeit eines anderen Staates zu beeinflussen. Die Digital oder E-Diplomacy beruht auf der Verwendung technischer Mittel. ⓘ
Diplomaten und Historiker bezeichnen ein Außenministerium oft nach seiner Adresse: Ballhausplatz (Wien), Quai d'Orsay (Paris), Wilhelmstraße (Berlin), Itamaraty (Brasilien) und Foggy Bottom (Washington). Für das kaiserliche Russland war es bis 1917 die Choristers' Bridge (St. Petersburg), während sich "Consulta" auf das italienische Außenministerium bezog, das von 1874 bis 1922 im Palazzo della Consulta untergebracht war. ⓘ
Diplomatische Immunität
Diplomatische Immunität ist der Schutz von Diplomaten vor strafrechtlicher, zivilrechtlicher oder administrativer Verfolgung in einem fremden Staat. ⓘ
Diplomatische Rechte wurden in Europa in der Mitte des siebzehnten Jahrhunderts etabliert und haben sich seitdem in der ganzen Welt ausgebreitet. Diese Tradition wurde 1961 im Wiener Übereinkommen über diplomatische Beziehungen formell niedergelegt. Der Vertrag schützt Diplomaten davor, belangt oder verfolgt zu werden, während sie sich auf diplomatischer Mission befinden. Sie erhalten diese Immunität durch die Ausweisung als Handlungsbefugte im Namen einer Regierung (Akkreditierung) und nicht allein durch den Besitz eines Diplomatenpasses. Es ist jedoch üblich, Diplomaten mit solchen Pässen auszustatten. ⓘ
Der akkreditierte Diplomat genießt Immunität nur im Empfangsstaat. Ist er bei einer internationalen Organisation akkreditiert, richtet sich seine Immunität in einem Staat nach den Vereinbarungen der Organisation mit jeweils diesem Staat. Besitzt der Diplomat auch oder nur die Staatsangehörigkeit des Empfangsstaates, ist er wegen seiner dienstlichen Handlungen immun, nicht aber wegen seines privaten Verhaltens. ⓘ
Auch mitreisenden Familienangehörigen von Diplomaten wird vom Empfangsstaat Immunität gewährt. ⓘ
Auf die Immunität kann der Entsendestaat – nicht der Diplomat oder Familienangehörige – durch Erklärung gegenüber dem Empfangsstaat ganz oder teilweise verzichten. Hauptsächlich findet dies statt, wenn der Empfangsstaat einem Familienangehörigen des Diplomaten die Ausübung einer Erwerbstätigkeit gestattet. Damit keine Wettbewerbsverzerrungen gegenüber Berufstätigen aus dem Empfangsstaat entstehen, wird im Zusammenhang mit der Berufsausübung auf die Immunität verzichtet. So muss beispielsweise der Ehepartner eines Diplomaten, der in Deutschland als Arzt tätig werden will, nicht nur die Zulassungsvoraussetzungen erfüllen, sondern auch Beiträge an die Ärztekammer leisten und kann für Sorgfaltspflichtverletzungen bei Behandlungen vor deutschen Zivilgerichten in Anspruch genommen sowie vor Strafgerichten angeklagt werden; wegen des bei einem privaten Sonntagsausflug verursachten Verkehrsunfalls würde hingegen nach wie vor die Immunität greifen. ⓘ
Die diplomatische Kommunikation wird ebenfalls als unverletzlich betrachtet, und Diplomaten ist es seit langem erlaubt, Dokumente mit dem sog. „Diplomatenkoffer“ oder der „Diplomatenpost“ außer Landes zu bringen, ohne durchsucht zu werden. Die Fortentwicklung der Verschlüsselungstechnik hat diese Methode jedoch in den letzten Jahren zunehmend obsolet gemacht. Das völkerrechtliche Verbot des Abhörens diplomatischer Telekommunikation wird häufig nicht beachtet, weshalb zwischen den Auslandsvertretungen eines Staates und der Zentrale brisante Inhalte häufig in stark verschlüsselter Form übermittelt werden. ⓘ
In Zeiten von Feindseligkeiten werden Diplomaten zum eigenen Schutz oft ins Heimatland beordert. Dies geschieht manchmal auch, wenn das Gastland zwar befreundet ist, es aber Anschlagsdrohungen von Dissidenten gibt. Botschafter und andere Diplomaten werden von ihren Heimatländern manchmal auch abgezogen, um Missfallen mit dem Gastgeberland auszudrücken. In solchen Fällen bleiben Botschaftsangehörige niederen Ranges zurück und erledigen die anfallenden Aufgaben. In anderen Fällen führt die Botschaft eines anderen, befreundeten Staates die konsularischen oder diplomatischen Aufgaben weiter. ⓘ
Die Unantastbarkeit von Diplomaten ist seit langem bekannt und bildet die Grundlage für das moderne Konzept der diplomatischen Immunität. Es gab zwar eine Reihe von Fällen, in denen Diplomaten getötet wurden, doch wird dies in der Regel als große Verletzung der Ehre angesehen. Dschingis Khan und die Mongolen waren dafür bekannt, dass sie die Rechte von Diplomaten mit Nachdruck einforderten, und sie übten oft grausame Rache an Staaten, die diese Rechte verletzten. ⓘ
Diplomatie und Spionage
Die Diplomatie ist eng mit der Spionage oder dem Sammeln von Informationen verbunden. Botschaften sind Stützpunkte sowohl für Diplomaten als auch für Spione, und einige Diplomaten sind im Grunde offen zugegebene Spione. So gehört es beispielsweise zu den Aufgaben von Militärattachés, so viel wie möglich über das Militär des Landes zu erfahren, dem sie zugeteilt sind. Sie versuchen nicht, diese Rolle zu verbergen, und werden daher nur zu Veranstaltungen eingeladen, die von ihren Gastgebern erlaubt sind, z. B. zu Militärparaden oder Flugshows. In vielen Botschaften gibt es auch verdeckt arbeitende Spione. Ihre Hauptaufgabe besteht jedoch in der illegalen Beschaffung von Informationen, in der Regel durch die Koordinierung von Spionageringen aus Einheimischen oder anderen Spionen. In den meisten Fällen sammeln die von den Botschaften aus operierenden Spione selbst nur wenige Informationen, und ihre Identität ist der Opposition in der Regel bekannt. Wenn sie entdeckt werden, können diese Diplomaten aus der Botschaft ausgewiesen werden, aber in den meisten Fällen ziehen es die Spionageabwehrbehörden vor, diese Agenten an Ort und Stelle und unter genauer Beobachtung zu halten. ⓘ
Die von Spionen gesammelten Informationen spielen eine immer wichtigere Rolle in der Diplomatie. Rüstungskontrollverträge wären ohne Aufklärungssatelliten und Agenten zur Überwachung der Einhaltung nicht möglich. Die durch Spionage gewonnenen Informationen sind in fast allen Bereichen der Diplomatie von Nutzen, von Handelsabkommen bis hin zu Grenzstreitigkeiten. ⓘ
Lösung von Problemen
Im Laufe der Zeit haben sich verschiedene Prozesse und Verfahren zur Behandlung diplomatischer Fragen und Streitigkeiten entwickelt. ⓘ
Schiedsgerichtsbarkeit und Mediation
Nationen greifen manchmal auf internationale Schiedsgerichte zurück, wenn sie mit einer bestimmten Frage oder einem Streitpunkt konfrontiert sind, der einer Lösung bedarf. Während des größten Teils der Geschichte gab es keine offiziellen oder formellen Verfahren für solche Verfahren. Es wurde allgemein akzeptiert, dass sie den allgemeinen Grundsätzen und Protokollen des Völkerrechts und der internationalen Justiz folgen. ⓘ
Manchmal wurden sie in Form von förmlichen Schieds- und Vermittlungsverfahren durchgeführt. In solchen Fällen konnte eine Kommission von Diplomaten einberufen werden, um alle Seiten einer Angelegenheit anzuhören und eine Art Entscheidung auf der Grundlage des Völkerrechts zu treffen. ⓘ
In der heutigen Zeit wird ein Großteil dieser Arbeit vom Internationalen Gerichtshof in Den Haag oder von anderen formellen Kommissionen, Agenturen und Gerichten im Rahmen der Vereinten Nationen erledigt. Nachfolgend einige Beispiele.
- Der Hay-Herbert-Vertrag wurde in Kraft gesetzt, nachdem die Vereinigten Staaten und Großbritannien einen Streit über die Grenze zwischen Kanada und den USA der internationalen Schlichtung unterzogen hatten. ⓘ
Konferenzen
In anderen Fällen wurden Lösungen durch die Einberufung von internationalen Konferenzen angestrebt. In solchen Fällen gibt es weniger Grundregeln und weniger formale Anwendungen des Völkerrechts. Allerdings wird von den Teilnehmern erwartet, dass sie sich an den Grundsätzen der internationalen Fairness, der Logik und des Protokolls orientieren. ⓘ
Einige Beispiele für diese formellen Konferenzen sind:
- Wiener Kongress (1815) - Nach dem Sieg über Napoleon gab es viele diplomatische Fragen zu klären. Dazu gehörten die Gestaltung der politischen Landkarte Europas, die Regelung der politischen und nationalistischen Ansprüche verschiedener ethnischer Gruppen und Nationalitäten, die eine gewisse politische Autonomie anstrebten, und die Lösung verschiedener Ansprüche der europäischen Mächte.
- Der Berliner Kongress (13. Juni - 13. Juli 1878) war ein Treffen der führenden Staatsmänner der europäischen Großmächte und des Osmanischen Reiches in Berlin im Jahr 1878. Nach dem Russisch-Türkischen Krieg (1877-78) sollten die Verhältnisse auf dem Balkan neu geordnet werden. ⓘ
Verhandlungen
Manchmal berufen Staaten offizielle Verhandlungsprozesse ein, um einen bestimmten Streit oder ein bestimmtes Problem zwischen mehreren an einem Streit beteiligten Staaten zu lösen. Diese ähneln den oben erwähnten Konferenzen, da es technisch gesehen keine festgelegten Regeln oder Verfahren gibt. Es gibt jedoch allgemeine Grundsätze und Präzedenzfälle, die dazu beitragen, den Ablauf solcher Verfahren zu bestimmen. ⓘ
Einige Beispiele sind ⓘ
- Camp-David-Abkommen - 1978 von US-Präsident Jimmy Carter in Camp David einberufen, um eine Einigung zwischen dem israelischen Premierminister Mechaem Begin und dem ägyptischen Präsidenten Anwar Sadat zu erzielen. Nach wochenlangen Verhandlungen wurde eine Einigung erzielt und das Abkommen unterzeichnet, das später direkt in den ägyptisch-israelischen Friedensvertrag von 1979 mündete.
- Vertrag von Portsmouth - Dieser Vertrag wurde geschlossen, nachdem Präsident Theodore Roosevelt die Delegierten Russlands und Japans zusammengebracht hatte, um den Russisch-Japanischen Krieg zu beenden. Roosevelts persönliches Eingreifen beendete den Konflikt und brachte ihm den Friedensnobelpreis ein. ⓘ
Kleine Staaten
Die Kleinstaatendiplomatie findet in den diplomatischen Studien und in den internationalen Beziehungen zunehmend Beachtung. Kleinstaaten sind besonders von Entwicklungen betroffen, die über ihre Grenzen hinausgehen, wie Klimawandel, Wassersicherheit und Verschiebungen in der Weltwirtschaft. Die Diplomatie ist das wichtigste Instrument, mit dem kleine Staaten sicherstellen können, dass ihre Ziele in der globalen Arena berücksichtigt werden. Diese Faktoren bedeuten, dass kleine Staaten einen starken Anreiz haben, die internationale Zusammenarbeit zu unterstützen. Da ihnen jedoch nur begrenzte Ressourcen zur Verfügung stehen, stellt die Durchführung einer wirksamen Diplomatie für kleine Staaten eine besondere Herausforderung dar. ⓘ
Arten
Die einfachste und älteste Diplomatieform ist die bilaterale (zweiseitige), also die Diplomatie zwischen zwei Staaten. Eine weitere ist die multilaterale (mehrseitige) Diplomatie, wobei viele Staaten gleichzeitig zu einem gemeinsamen Ergebnis zu kommen versuchen, das dann für alle verbindlich ist. Im Gegensatz zu diesen Formen steht der Unilateralismus (Alleinhandeln), wo ein Staat nur im eigenen Interesse handelt, ohne Absprache oder Rücksichtnahme auf anderen Nationen. ⓘ
Es gibt eine Vielzahl diplomatischer Kategorien und Strategien, die von Organisationen und Regierungen eingesetzt werden, um ihre Ziele zu erreichen, und die jeweils ihre eigenen Vor- und Nachteile haben. ⓘ
Appeasement
Appeasement ist eine Politik, die darauf abzielt, einem Aggressor Zugeständnisse zu machen, um eine Konfrontation zu vermeiden. Da es nicht gelungen ist, den Zweiten Weltkrieg zu verhindern, gilt Appeasement nicht als legitimes Instrument der modernen Diplomatie. ⓘ
Aufstandsbekämpfung
Die Aufstandsbekämpfungsdiplomatie oder Expeditionsdiplomatie, die von Diplomaten entwickelt wurde, die bei zivil-militärischen Stabilisierungsbemühungen im Irak und in Afghanistan eingesetzt wurden, setzt Diplomaten auf taktischer und operativer Ebene ein, außerhalb des traditionellen Botschaftsumfelds und oft an der Seite von Militär- oder Friedenstruppen. Im Rahmen der Aufstandsbekämpfungsdiplomatie können sie lokale Befehlshaber in Bezug auf das politische Umfeld beraten, mit lokalen Führern interagieren und die Governance-Bemühungen, die Funktionen und die Reichweite der Regierung des Gastlandes erleichtern. ⓘ
Verschuldungsfalle
Schuldenfallen-Diplomatie findet in bilateralen Beziehungen statt, wobei ein mächtiges kreditgebendes Land versucht, ein kreditnehmendes Land mit enormen Schulden zu belasten, um seinen Einfluss auf dieses Land zu erhöhen. ⓘ
Wirtschaft
Wirtschaftsdiplomatie ist der Einsatz von Entwicklungshilfe oder anderen Formen der Wirtschaftspolitik als Mittel zur Erreichung einer diplomatischen Agenda. ⓘ
Kanonenbootdiplomatie
Unter Kanonenbootdiplomatie versteht man den Einsatz auffälliger militärischer Machtdemonstrationen als Mittel der Einschüchterung, um andere zu beeinflussen. Da sie von Natur aus ein Zwangsmittel ist, bewegt sie sich in der Regel an der Grenze zwischen Frieden und Krieg und wird in der Regel im Kontext von Imperialismus oder Hegemonie ausgeübt. Ein emblematisches Beispiel ist der Don-Pacifico-Zwischenfall im Jahr 1850, bei dem das Vereinigte Königreich den griechischen Hafen von Piräus als Vergeltung für die Verletzung eines britischen Untertanen und das Versäumnis der griechischen Regierung, ihm eine Entschädigung zu gewähren, blockierte. ⓘ
Geiselnahme
Geiseldiplomatie ist die Geiselnahme durch einen staatlichen oder quasi-staatlichen Akteur, um diplomatische Ziele zu erreichen. Sie ist eine Form der asymmetrischen Diplomatie, die häufig von schwächeren Staaten eingesetzt wird, um stärkere Staaten unter Druck zu setzen. Die Geiseldiplomatie wird seit der Vorgeschichte bis heute praktiziert. ⓘ
Humanitäre Diplomatie
Humanitäre Diplomatie ist eine Reihe von Aktivitäten, die von verschiedenen Akteuren mit Regierungen, (para)militärischen Organisationen oder Persönlichkeiten unternommen werden, um in einem Kontext, in dem die Menschheit in Gefahr ist, zu intervenieren oder eine Intervention anzuregen. Laut Antonio De Lauri, Forschungsprofessor am Chr. Michelsen Institut, reicht die humanitäre Diplomatie "von Verhandlungen über die Präsenz humanitärer Organisationen bis hin zu Verhandlungen über den Zugang zur schutzbedürftigen Zivilbevölkerung. Sie umfasst die Überwachung von Hilfsprogrammen, die Förderung der Einhaltung des Völkerrechts und die Unterstützung umfassenderer humanitärer Ziele". ⓘ
Migration
Migrationsdiplomatie ist die Nutzung der menschlichen Migration in der Außenpolitik eines Staates. Der amerikanische Politikwissenschaftler Myron Weiner vertrat die Ansicht, dass die internationale Migration eng mit den internationalen Beziehungen der Staaten verbunden ist. In jüngerer Zeit hat Kelly Greenhill herausgefunden, wie Staaten in ihren Außenbeziehungen "Massenmigrationswaffen" gegen Zielstaaten einsetzen können. Migrationsdiplomatie kann den Einsatz von Flüchtlingen, Arbeitsmigranten oder Diasporas bei der Verfolgung von Zielen der internationalen Diplomatie durch Staaten beinhalten. Im Zusammenhang mit dem syrischen Bürgerkrieg wurden syrische Flüchtlinge im Rahmen der jordanischen, libanesischen und türkischen Migrationsdiplomatie eingesetzt. ⓘ
Nuklear
Die Nukleardiplomatie ist der Bereich der Diplomatie, der sich mit der Verhinderung der Verbreitung von Atomwaffen und eines Atomkriegs befasst. Eine der bekanntesten (und umstrittensten) Philosophien der Nukleardiplomatie ist die wechselseitig gesicherte Zerstörung (MAD). ⓘ
Vorbeugende
Die Präventivdiplomatie wird mit leisen Mitteln betrieben (im Gegensatz zur "Kanonenbootdiplomatie", die sich auf die Androhung von Gewalt stützt, oder zur "öffentlichen Diplomatie", die sich der Öffentlichkeit bedient). Es wird auch davon ausgegangen, dass es Umstände geben kann, unter denen die einvernehmliche Anwendung von Gewalt (insbesondere der präventive Einsatz) von den Konfliktparteien begrüßt wird, um die für den Fortgang der Diplomatie und der damit verbundenen politischen Prozesse erforderliche Stabilisierung zu erreichen. Dies ist zu unterscheiden von der Anwendung von "Überredung", "Zureden", "Einflussnahme" und anderen Ansätzen ohne Gewaltanwendung, die weiter unten untersucht werden. ⓘ
Präventivdiplomatie ist nach Ansicht eines Experten "das Spektrum der in Artikel 33 der UN-Charta [über die friedliche Beilegung von Streitigkeiten] genannten friedlichen Streitbeilegungsansätze, die angewandt werden, bevor eine Streitigkeit die Schwelle zum bewaffneten Konflikt überschreitet". Sie kann viele Formen annehmen, wobei unterschiedliche Mittel eingesetzt werden. Eine Form der Diplomatie, die zur Verhinderung eines gewaltsamen Konflikts (oder zur Verhinderung seines Wiederaufflammens) eingesetzt werden kann, ist die "stille Diplomatie". Wenn von stiller Diplomatie die Rede ist, fehlt es weitgehend an definitorischer Klarheit. Dies ist zum Teil darauf zurückzuführen, dass es an einer umfassenden Bewertung dessen fehlt, welche Arten des Engagements genau in Frage kommen und wie solche Engagements verfolgt werden. Einerseits gibt es in der Literatur kein genaues Verständnis oder eine genaue Terminologie zu diesem Thema. Andererseits sind die Konzepte in der Praxis weder eindeutig noch diskret. Theoretiker berufen sich oft auf mehrere Definitionen gleichzeitig, und die Aktivitäten selbst vermischen und überschneiden sich in der Praxis oft. ⓘ
Öffentlichkeit
Öffentliche Diplomatie ist die Ausübung von Einfluss durch Kommunikation mit der Öffentlichkeit eines anderen Landes, anstatt zu versuchen, die Regierung des Landes direkt zu beeinflussen. Diese Kommunikation kann die Form von Propaganda annehmen, aber auch harmlosere Formen wie die Bürgerdiplomatie, d. h. individuelle Interaktionen zwischen Durchschnittsbürgern zweier oder mehrerer Länder. Der technologische Fortschritt und das Aufkommen der digitalen Diplomatie ermöglichen heute die sofortige Kommunikation mit ausländischen Bürgern, und Methoden wie die Facebook-Diplomatie und die Twitter-Diplomatie werden zunehmend von Staatsoberhäuptern und Diplomaten genutzt. ⓘ
Leise
Bei der stillen Diplomatie, die auch als "sanfte Diplomatie" bezeichnet wird, wird versucht, das Verhalten eines anderen Staates durch geheime Verhandlungen oder den Verzicht auf eine bestimmte Maßnahme zu beeinflussen. Diese Methode wird häufig von Staaten angewandt, die über keine alternativen Mittel verfügen, um die Zielregierung zu beeinflussen, oder die bestimmte Ergebnisse vermeiden wollen. So wird beispielsweise beschrieben, dass Südafrika gegenüber dem Nachbarland Simbabwe eine stille Diplomatie betreibt, um zu vermeiden, dass es als "Tyrann" erscheint und eine feindselige Reaktion hervorruft. Dieser Ansatz kann auch von mächtigeren Staaten angewandt werden; die Nichtteilnahme von US-Präsident George W. Bush am Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung im Jahr 2002 war eine Form der stillen Diplomatie, insbesondere als Reaktion auf die fehlende Unterstützung der UNO für die von den USA geplante Invasion im Irak. ⓘ
Wissenschaft
Unter Wissenschaftsdiplomatie versteht man die Nutzung wissenschaftlicher Kooperationen zwischen Nationen, um gemeinsame Probleme anzugehen und konstruktive internationale Partnerschaften aufzubauen. Viele Experten und Gruppen verwenden eine Vielzahl von Definitionen für Wissenschaftsdiplomatie. Die Wissenschaftsdiplomatie ist jedoch zu einem Oberbegriff geworden, der eine Reihe von formellen oder informellen technischen, forschungsbasierten, akademischen oder ingenieurwissenschaftlichen Austauschmaßnahmen beschreibt. Bemerkenswerte Beispiele sind das CERN, die Internationale Raumstation und ITER. ⓘ
Sanfte Macht
Soft Power, manchmal auch als "Diplomatie der Herzen und Köpfe" bezeichnet, ist nach der Definition von Joseph Nye die Pflege von Beziehungen, Respekt oder sogar Bewunderung durch andere, um Einfluss zu gewinnen, im Gegensatz zu eher zwanghaften Ansätzen. Oft und fälschlicherweise mit der offiziellen Diplomatie verwechselt, bezieht sich Soft Power auf nicht-staatliche, kulturell attraktive Faktoren, die Menschen dazu veranlassen können, mit einer fremden Kultur zu sympathisieren, weil sie deren Produkte mögen, wie etwa die amerikanische Unterhaltungsindustrie, Schulen und Musik. Die "Soft Power" eines Landes kann sich aus drei Quellen speisen: seiner Kultur (an Orten, an denen es für andere attraktiv ist), seinen politischen Werten (wenn es diese im In- und Ausland lebt) und seiner Außenpolitik (wenn sie als legitim und mit moralischer Autorität versehen angesehen wird). ⓘ
Stadt
Städtediplomatie bezieht sich auf Städte, die Institutionen und Prozesse nutzen, um Beziehungen zu anderen Akteuren auf internationaler Ebene aufzunehmen, mit dem Ziel, sich selbst und ihre Interessen gegenseitig zu vertreten. Gerade heute sind Stadtverwaltungen und -netzwerke zunehmend im Bereich transnational relevanter Fragen und Themen aktiv, die von der Klimakrise über die Migration bis hin zur Förderung intelligenter Technologien reichen. So können Städte und Städtenetzwerke versuchen, nationale und subnationale Konflikte anzugehen und neu zu gestalten, ihre Mitstreiter bei der Verwirklichung einer nachhaltigen Entwicklung zu unterstützen und ein gewisses Maß an regionaler Integration und Solidarität untereinander zu erreichen. Während der Diplomatie von Nationalstaaten oft nachgesagt wird, sie sei von den Bürgern abgekoppelt, beruht die Städtediplomatie im Wesentlichen auf ihrer Nähe zu den Bürgern und versucht, diese Verbindungen zu nutzen, "um internationale Strategien zu entwickeln, die sowohl ihre Werte als auch ihre Interessen integrieren". ⓘ
Ausbildung
Diplomatischer Kontakt zwischen verschiedenen Nationen findet z. B. zwischen den jeweiligen Botschafte(r)n und Regierungen oder im Rahmen von diplomatischen Foren statt. Bedeutende Gesprächs-Foren der Diplomatie sind etwa die Vereinten Nationen (UNO), die Europäische Union (EU), die Vereinigung der süd-ost-asiatischen Nationen (ASEAN) und die Union Südamerikanischer Nationen (UNASUR). Bei Verhandlungen und Konferenzen auf supranationaler Ebene werden in der Regel Diplomaten, die an diese Organisation entsandt werden, tätig. ⓘ
Über einen Abbruch diplomatischer Kontakte zu einem Land entscheidet in der Regel das jeweilige Bundesparlament, in Deutschland der Deutsche Bundestag. ⓘ
.jpg)
Funktionsweise bzw. Besonderheiten
Jede Diplomatie funktioniert auf der Basis des verbalen Taktgefühls, welches gewährleistet, dass sachlich über Fakten diskutiert werden kann. ⓘ
Vorgehensweisen
Es existieren unzählige diplomatische Vorgehensweisen oder Strategien, um die Interessen eines Staates bei einem anderen durchzusetzen. Eine Vorgehensweise ist die informelle Diplomatie. Sie wird seit Jahrhunderten zur Kommunikation zwischen den Großmächten verwendet. Viele Diplomaten bemühen sich, Kontakt zu einflussreichen Figuren in anderen Staaten herzustellen, um auf diesem Weg Zugang zur Führungsspitze eines Landes zu erhalten. In einigen Fällen, zum Beispiel zwischen den USA und der Volksrepublik China, läuft ein Großteil der Diplomatie über halboffizielle Kanäle unter Verwendung von Gesprächspartnern wie akademischen Mitgliedern politischer Stiftungen (Denkfabriken) ab. Dies geschieht zumal in Angelegenheiten, in denen Regierungen Empfehlungen oder Ratschläge geben möchten, ohne dies über die offiziellen Kanäle verlautbar werden zu lassen. ⓘ
In Europa werden seit langem auch vertrauensbildende Maßnahmen praktiziert, um Spannungen zwischen Völkern langfristig abzubauen oder Gemeinsamkeiten zu fördern. So werden zum Beispiel Programme zum Jugendaustausch, akademische Austauschprogramme wie das Erasmus-Programm oder das Sokrates-Programm vereinbart. Weitere vertrauensbildende Maßnahmen sind das Schließen internationaler Städtepartnerschaften und die Förderung des Fremdsprachenunterrichtes (an Schulen). ⓘ
Im Orient und anderen Teilen der Welt gab es eine ganz andere Vorgehensweise. Im osmanischen Reich, Persien und anderen Staaten wurden Diplomaten als eine Garantie für gutes Verhalten angesehen. Sofern eine Nation ein Abkommen brach oder Angehörige dieser Nation sich schlecht verhielten, zum Beispiel ein Schiff kaperten oder ein Grenzdorf plünderten, dann wurden die Diplomaten dafür bestraft. Diplomaten waren also ein Mittel dazu, Abkommen und Völkerrecht durchzusetzen. Damit gesichert war, dass die Bestrafung von Diplomaten den Herrschenden auch etwas bedeutete, bestand man auf hochrangige Diplomaten. Diese Tradition findet sich schon im Römischen Reich der Antike. Die Römer forderten von den unterworfenen Stämmen in Germanien häufig Geiseln, meist Kinder des Stammeshäuptlings oder nahe Verwandte. Diese wurden nicht als Gefangene gehalten, sondern als eine Art von Gästen. So kamen sie in den Genuss römischer Erziehung und Lebensart. Nur bei Fehlverhalten ihres Stammes konnte es zu drastischen Repressalien gegen sie kommen. ⓘ
Diplomatische Anerkennung
Diplomatische Anerkennung ist das Maß der Akzeptanz einer Nation bei allen anderen nicht-unilateral agierenden Staaten. ⓘ
Heutzutage gibt es eine ganze Anzahl de facto unabhängiger Gebiete, denen die diplomatische Anerkennung durch weite Teile der Welt verweigert wird, zum Beispiel die Republik China (Taiwan). Da die VR China Taiwan mit ihrer Ein-China-Politik als „abtrünnige Provinz“ betrachtet, sind diplomatische Beziehungen nur mit jeweils einer Regierung möglich. Viele Staaten erkennen die Republik China nicht offiziell an, um Verstimmungen mit der weit größeren VR China zu vermeiden. Es werden aber informelle Kontakte unterhalten. Andere nicht oder von dem größeren und gewichtigsten Teil der Staatengemeinschaft nicht als staatliche Völkerrechtssubjekte anerkannte Länder sind Abchasien, Demokratische Arabische Republik Sahara, Kosovo, Somaliland, Südossetien, Transnistrien, die Republik Bergkarabach, Palästina und die Türkische Republik Nordzypern. Im Gegensatz zu Taiwan besitzen diese Länder jedoch keine wirtschaftliche oder politische Bedeutung und sind deswegen international viel isolierter. ⓘ
Obwohl die Anerkennung ein Faktor ist, um Souveränität zu bestimmen, besagt Artikel 3 der Konvention von Montevideo, dass die politische Existenz eines Staates unabhängig von der Anerkennung durch andere Staaten ist. Da diese Konvention nur von amerikanischen Staaten unterzeichnet wurde, ist sie völkerrechtlich nicht allgemein anerkannt. ⓘ
Trotz fehlender diplomatischer Beziehungen kann ein Staat als solcher anerkannt sein. So hat die Bundesrepublik Deutschland bis Ende der 1960er Jahre diplomatische Beziehungen zu Ländern beendet oder nicht aufgenommen, die mit der DDR diplomatische Beziehungen unterhielten (Ausnahme: Sowjetunion). Der Grund war die Hallstein-Doktrin. Trotzdem waren diese Staaten existent und es wurde mit ihnen auf z. B. wirtschaftlichem und sportlichem Gebiet zusammengearbeitet, und es gab z. B. normalen Post- und Telefonverkehr. ⓘ
Sanktionsmöglichkeiten zwischen Empfangsstaat und Entsendestaat
Sanktionsmöglichkeiten des Empfangsstaats
- Einladung des ausländischen Botschafters oder seines Vertreters zum Gespräch, beispielsweise in das Außenministerium
- Einbestellung/Zitieren des Botschafters in das Außenministerium, Überreichen einer sogenannten Protestnote
- Aufforderung des Empfangsstaats an den Entsendestaat, den (zur persona non grata erklärten) ausländischen Botschafter beziehungsweise das Botschaftspersonal aus dem Empfangsstaat abzuberufen oder deren Tätigkeiten bei der Mission zu beenden (umgangssprachlich „Ausweisung“), in der Regel mit einer Frist von 48 Stunden. Bei Verstreichen der Frist ohne Reaktion des Entsendestaats kann der Empfangsstaat den Diplomatenstatus des ausländischen Botschaftspersonals aufheben.
- Abbruch der diplomatischen Beziehung und damit einhergehend Schließung der ausländischen Botschaft im Empfangsstaat ⓘ
Sanktionsmöglichkeiten des Entsendestaats
- Bitte um Gespräche mit den Repräsentanten des Empfangsstaats
- Rückholung des Botschafters „zu Konsultationen“ auf unbestimmte Zeit ins Heimatland
- Dauerhafte Rückholung des Botschafter und/oder Botschaftspersonals aus der Botschaft im Empfangsstaat, (vorübergehendes) Schließen der dortigen Botschaft
- Abbruch der diplomatischen Beziehungen mit dem Empfangsstaat und Schließung der dortigen Botschaft ⓘ
Bedeutende Diplomaten
- Kardinal Richelieu: „Der Zweck heiligt die Mittel“, Westfälischer Friede 1648.
- Klemens Wenzel Lothar von Metternich: Heilige Allianz zwischen Österreich, Preußen und Russland, führende Rolle beim Wiener Kongress 1815.
- Charles-Maurice de Talleyrand: gilt als einer der bekanntesten Diplomaten aller Zeiten, besonderer Erfolg war auch für ihn der Wiener Kongress 1815.
- Otto von Bismarck: Realpolitik u. a. gegenüber Österreich 1866, Bündnispolitik des Deutschen Reichs.
- Henry Kissinger und Lê Đức Thọ: Beendigung des Vietnamkrieges 1973.
- Willy Brandt: Ostpolitik ab 1970.
- Hans-Jürgen Wischnewski: insbesondere Nahostpolitik.
- Hans-Dietrich Genscher: Entspannungspolitik in den 1980er Jahren, Anerkennung von Kroatien und Slowenien 1991. ⓘ
Zitate
- Wie wird die Welt regiert und in den Krieg geführt? Diplomaten belügen Journalisten und glauben es wenn sie's lesen. (Karl Kraus)
- Diplomatie heißt, die hässlichsten Dinge auf netteste Art zu tun und zu sagen. (Ambrose Bierce, Das Wörterbuch des Teufels)
- Diplomatie ist die Auffassung, dass die Wahrheit Nuancen hat. (Jiří Gruša, Direktor der Diplomatischen Akademie Wien)
- Diplomatie ist die Kunst, einen Hund so lange zu streicheln, bis Maulkorb und Leine fertig sind.
- Diplomatie ist die Kunst, mit 100 Worten das auszudrücken, was man mit einem Wort sagen könnte.
- Diplomatie ist, mit dem Schwein freundlich aber zielorientiert über die Notwendigkeit des Sonntagsbratens zu verhandeln. ⓘ