Botschafter

Botschafter Daoud Zadour von Persien ⓘ

Ein Botschafter ist ein offizieller Gesandter, insbesondere ein hochrangiger Diplomat, der einen Staat vertritt und in der Regel bei einem anderen souveränen Staat oder einer internationalen Organisation als ständiger Vertreter der eigenen Regierung oder des eigenen Souveräns akkreditiert oder für einen besonderen und oft zeitlich begrenzten diplomatischen Auftrag ernannt ist. Der Begriff wird auch informell für Personen verwendet, die ohne staatliche Ernennung bestimmte Berufe, Tätigkeiten und Bereiche wie den Verkauf vertreten. ⓘ

Ein Botschafter ist der ranghöchste Regierungsvertreter, der in einer ausländischen Hauptstadt oder einem ausländischen Land stationiert ist. Das Gastland überlässt dem Botschafter in der Regel die Kontrolle über ein bestimmtes Territorium, das als Botschaft bezeichnet wird und dessen Territorium, Personal und Fahrzeuge in der Regel diplomatische Immunität im Gastland genießen. Gemäß dem Wiener Übereinkommen über diplomatische Beziehungen hat ein Botschafter den höchsten diplomatischen Rang. Länder können sich dafür entscheiden, diplomatische Beziehungen auf einer niedrigeren Ebene zu unterhalten, indem sie einen Geschäftsträger anstelle eines Botschafters ernennen. ⓘ

Das Äquivalent zu einem Botschafter, das zwischen den Mitgliedern des Commonwealth of Nations ausgetauscht wird, wird als Hochkommissar bezeichnet. Die Botschafter des Heiligen Stuhls sind als Päpstliche oder Apostolische Nuntien bekannt. ⓘ

Ein Botschafter (französisch ambassadeur, englisch ambassador) ist ein Diplomat und der beamtete oberste Beauftragte eines Staates in einem anderen Land oder bei einer internationalen Organisation. Er wird vom Außenministerium entsandt und ist der persönliche Repräsentant des Staatsoberhauptes seines Landes. Das Diplomatische Corps eines Landes wird vom dienstältesten Botschafter, dem Doyen, geleitet, wenn nicht der Apostolische Nuntius vom Empfangsstaat zum Doyen bestimmt wurde. ⓘ

Etymologie

Der Begriff ist abgeleitet von mittelenglisch ambassadour, anglo-französisch ambassateur; verwandt mit althochdeutsch ambaht, "Dienst". Die erste bekannte Verwendung des Begriffs wurde um das 14. Jahrhundert herum aufgezeichnet. ⓘ

Ziele

Die ausländische Regierung, der ein Botschafter zugewiesen wird, muss die Person zunächst anerkennen. In einigen Fällen kann die ausländische Regierung ihre Zustimmung rückgängig machen, indem sie den Diplomaten zur persona non grata, d. h. zu einer untragbaren Person erklärt. Diese Art von Erklärung führt in der Regel dazu, dass der Botschafter in sein Heimatland zurückgerufen wird. Gemäß dem Wiener Kongress von 1815 und dem Wiener Übereinkommen über diplomatische Beziehungen von 1961 wird dem Botschafter und dem Botschaftspersonal während seines Aufenthalts im Ausland diplomatische Immunität und persönliche Sicherheit gewährt. ⓘ

Schutz der Bürger

Durch das Aufkommen der modernen Technologien ist die Welt von heute relativ gesehen viel kleiner geworden. Aus diesem Grund ist es wichtig, dass die Nationen der Welt zumindest einen kleinen Stab in ausländischen Hauptstädten haben, um Reisenden und Besuchern aus ihrem Heimatland zu helfen. Als Offizier des auswärtigen Dienstes wird von einem Botschafter erwartet, dass er die Bürger seines Heimatlandes im Gastland schützt. ⓘ

Wohlstand fördern

Eine weitere Folge der Zunahme von Auslandsreisen ist das Wachstum des Handels zwischen den Nationen. Für die meisten Länder ist die nationale Wirtschaft nun Teil der Weltwirtschaft. Das bedeutet mehr Möglichkeiten, mit anderen Ländern zu handeln und zu verkaufen. Wenn zwei Länder miteinander Handel treiben, ist es in der Regel für beide Seiten von Vorteil, wenn ein Botschafter und vielleicht auch ein kleiner Mitarbeiter im anderen Land leben und dort als Vermittler zwischen kooperierenden Unternehmen fungieren. ⓘ

Arbeit für den Frieden

Einer der Eckpfeiler ausländischer diplomatischer Vertretungen ist die Arbeit für den Frieden. Diese Aufgabe kann sich zu einem Kampf gegen den internationalen Terrorismus, den Drogenhandel, die internationale Bestechung und den Menschenhandel ausweiten. Botschafterinnen und Botschafter tragen dazu bei, diese Handlungen zu stoppen und Menschen auf der ganzen Welt zu helfen. Diese wichtigen und sensiblen Aktivitäten werden in der Regel in Abstimmung mit dem Verteidigungsministerium des Staates (oder dem Verteidigungsministerium in den USA) und dem Staatsoberhaupt durchgeführt. ⓘ

Aufstieg der modernen Diplomatie

Ankunft der englischen Botschafter von Vittore Carpaccio, gemalt zwischen 1495 und 1500 - obwohl es angeblich zu einer Reihe von Gemälden über das Leben der Heiligen Ursula gehört, stellt es in Wirklichkeit die sich entwickelnden diplomatischen Praktiken der Republik Venedig zur Zeit des Malers dar ⓘ

Bevor ein Botschafter sein Amt antreten kann, muss er sein Beglaubigungsschreiben entgegennehmen, so wie der südafrikanische Botschafter Harry Schwarz 1991 dem amerikanischen Präsidenten George H. W. Bush sein Beglaubigungsschreiben überreichte. ⓘ

Die Entstehung des modernen diplomatischen Systems geht auf die italienische Renaissance (ab etwa 1300 n. Chr.) zurück. Der Einsatz von Botschaftern wurde im 15. Jahrhundert in Italien zu einer politischen Strategie. Die politischen Veränderungen in Italien veränderten die Rolle des Botschafters in diplomatischen Angelegenheiten. Da viele der italienischen Staaten klein waren, waren sie gegenüber größeren Staaten besonders verwundbar. Das Botschaftersystem diente der Verbreitung von Informationen und dem Schutz der schwächeren Staaten. ⓘ

Diese Praxis verbreitete sich dann während der Italienischen Kriege in ganz Europa. Der Einsatz und die Einrichtung von Botschaftern im 15. Jahrhundert in Italien hatte langfristige Auswirkungen auf Europa und damit auch auf die weltweite diplomatische und politische Entwicklung. In Europa gelten noch immer dieselben Bestimmungen über die Rechte von Botschaftern, wie sie im 16. Jahrhundert festgelegt wurden, sowohl was die Rechte der Botschafter in den Gastländern als auch die korrekten diplomatischen Verfahren betrifft. Ein Botschafter wurde als Vertreter des Staates, aus dem er kam, eingesetzt, um zu verhandeln und Informationen zu verbreiten, um den Frieden zu wahren und Beziehungen zu anderen Staaten aufzubauen. Auf diese Weise wurde versucht, friedliche Beziehungen zu den Nationen aufrechtzuerhalten und in schwierigen Zeiten Bündnisse zu schließen. ⓘ

Der Einsatz von Botschaftern ist heute weit verbreitet. Staaten und nichtstaatliche Akteure setzen diplomatische Vertreter ein, um Probleme innerhalb des internationalen Systems zu lösen. Botschafter leben heute in der Regel für längere Zeit im Ausland oder in dem Land, in das sie entsandt werden, so dass sie mit der Kultur und den Menschen vor Ort vertraut sind. Auf diese Weise sind sie politisch effektiver und genießen mehr Vertrauen, was es ihnen ermöglicht, die von ihrem Gastland gewünschten Ziele zu erreichen. ⓘ

Außerordentliche und bevollmächtigte Botschafterin

Maria-Pia Kothbauer, Fürstin von Liechtenstein und außerordentliche und bevollmächtigte Botschafterin in der Tschechischen Republik, bei der Übergabe ihres Beglaubigungsschreibens an Václav Klaus ⓘ

Der Wiener Kongress von 1815 formalisierte das System der diplomatischen Ränge im internationalen Recht und unterschied zwischen drei hierarchisch absteigenden Kategorien von diplomatischen Vertretern: Vollbotschafter (einschließlich Legaten oder nuntii), die bei Staatsoberhäuptern akkreditiert waren; Gesandte oder Minister, die ebenfalls bei Staatsoberhäuptern akkreditiert waren; und schließlich Geschäftsträger, die bei Außenministern akkreditiert waren. ⓘ

Das Wiener Übereinkommen über diplomatische Beziehungen aus dem Jahr 1961 hat dieses System formalisiert und ist die heute geltende internationale Rechtsgrundlage. Demnach sind Botschafter Diplomaten des höchsten Ranges, die ihr Staatsoberhaupt formell vertreten und mit Vollmachten ausgestattet sind (d. h. mit der vollen Befugnis, die Regierung zu vertreten). Im modernen Sprachgebrauch tragen die meisten Botschafter, die als Missionsleiter ins Ausland entsandt werden, den vollen Titel "Außerordentlicher und bevollmächtigter Botschafter". Die Unterscheidung zwischen außerordentlichen und ordentlichen Botschaftern war üblich, als nicht alle Botschafter in dem Land wohnten, in das sie entsandt wurden, und oft nur für einen bestimmten Zweck oder eine bestimmte Mission tätig waren. ⓘ

Da der außerordentliche und bevollmächtigte Botschafter historisch gesehen der persönliche Vertreter des Souveräns ist, hat sich der Brauch erhalten, Botschafter an das Staatsoberhaupt zu entsenden und nicht an die Regierung. So sind beispielsweise Botschafter im Vereinigten Königreich beim Royal Court of St. James's akkreditiert oder werden von dort entsandt. Botschafter haben den höchsten diplomatischen Rang und haben Vorrang vor den Geschäftsträgern, die vom Außenminister akkreditiert werden. Bis in die 1960er Jahre, als die letzten Gesandtschaften zu Botschaften aufgewertet wurden, waren Botschafter auch ranghöher als Gesandte. ⓘ

Da die Mitglieder des Commonwealth of Nations ein gemeinsames Staatsoberhaupt haben oder hatten, tauschen sie keine Botschafter aus, sondern haben stattdessen Hochkommissare, die die Regierung und nicht das Staatsoberhaupt vertreten. Der Diplomat, der den Heiligen Stuhl vertritt, wird als Nuntius bezeichnet. Im diplomatischen Sprachgebrauch werden sowohl der Hochkommissar als auch der Nuntius in Bezug auf ihren Rang und ihre Rolle als gleichwertig mit einem Botschafter angesehen. Residente Koordinatoren im System der Vereinten Nationen sind beim Staatsoberhaupt akkreditiert und haben denselben Rang wie Botschafter. ⓘ

Botschafter tragen förmliche Beglaubigungsschreiben ihres Staatsoberhauptes bei sich, die an das Staatsoberhaupt des Gastlandes gerichtet sind. Da viele Commonwealth-Länder denselben Staatschef haben, erfolgt die Akkreditierung eines Hochkommissars in Form eines einfachen und oft informellen Vorstellungsschreibens des einen Regierungschefs (Premierminister) an den eines anderen. Der Unterschied in der Akkreditierung spiegelt sich auch in den formellen Titeln der Gesandten in fremden und Commonwealth-Staaten wider: z. B. tragen britische Hochkommissare formell den Titel "The High Commissioner for Her Majesty's Government in the United Kingdom", während britische Botschafter in fremden Ländern als "Her Britannic Majesty's Ambassador" bezeichnet werden. ⓘ

Großer Botschafter (Ambassador-at-large)

Ein Sonderbotschafter ist ein Diplomat des höchsten Ranges oder ein Minister, der akkreditiert ist, sein Land zu vertreten. Im Gegensatz zum residierenden Botschafter, der in der Regel auf ein Land oder eine Botschaft beschränkt ist, kann ein Sonderbotschafter für mehrere, meist benachbarte Länder, eine Region oder manchmal auch für einen Sitz einer internationalen Organisation wie der Vereinten Nationen oder der Europäischen Union ernannt werden. In einigen Fällen kann ein Sonderbotschafter sogar speziell mit der Aufgabe betraut werden, den Staat oder die Regierung in bestimmten Fragen zu beraten und zu unterstützen. ⓘ

In der Vergangenheit haben Präsidenten oder Premierminister diplomatische Sonderbeauftragte für bestimmte Aufgaben, vor allem im Ausland, aber manchmal auch innerhalb des Landes, als Sonderbotschafter eingesetzt. ⓘ

Deutschland

Konferenz der Botschafter aus Asien im Weltsaal des Auswärtigen Amtes in Bonn (1965) ⓘ

Botschafter der Bundesrepublik Deutschland sind vom Bundespräsidenten ernannte Beamte des höheren Auswärtigen Dienstes. Der Botschafter fungiert nach § 3 Absatz 3 Satz 2 Gesetz über den Auswärtigen Dienst als persönlicher Vertreter des Bundespräsidenten bei dem Staatsoberhaupt des Empfangsstaates. Alle Botschafter ab Besoldungsgruppe A 16 gelten nach § 54 Absatz 1 Nr. 2 Bundesbeamtengesetz als politische Beamte, können also jederzeit in den einstweiligen Ruhestand versetzt werden, sofern sie Beamte auf Lebenszeit sind. Im Gegensatz zu anderen Ländern werden in Deutschland traditionell nur selten ehemalige Politiker zu Botschaftern ernannt. Zu den wenigen Ausnahmen gehören der vormalige Bundestagspräsident Philipp Jenninger (CDU), die ehemalige Staatsministerin im Auswärtigen Amt Ursula Seiler-Albring (FDP), der ehemalige Staatssekretär Rudolf Dreßler (SPD) und die frühere Bundesbildungsministerin Annette Schavan (CDU). ⓘ

Die Besoldung der Leiter der deutschen Auslandsvertretungen richtet sich nach der Größe und Bedeutung des Gastlandes. Das Amt eines Botschafters ist grundsätzlich mindestens in die Besoldungsgruppe A 16 eingruppiert. Lediglich die Ämter der deutschen Botschafter in den 14 Staaten Äquatorialguinea, Botsuana, Brunei, Burundi, Dschibuti, Eritrea, Gabun, Haiti, der Republik Kongo, Liberia, Montenegro, Sierra Leone, Südsudan und Tschad sind in die Besoldungsgruppe A 15 eingruppiert. Die Ämter der Leiter von 17 Botschaften und vier Ständigen Vertretungen sind nach Besoldungsgruppe B 9 bewertet: in Ägypten, Brasilien, China, Frankreich, Indien, Indonesien, Israel, Italien, Japan, Mexiko, Polen, Russland, Spanien, der Türkei, dem Vereinigten Königreich, den Vereinigten Staaten und beim Heiligen Stuhl, bei den Vereinten Nationen in New York City, beim Büro der Vereinten Nationen und bei den anderen internationalen Organisationen in Genf, bei der Europäischen Union in Brüssel und bei der Nordatlantikpakt-Organisation in Brüssel. Als Besoldungsempfänger erhalten auch Botschafter Auslandszuschläge (§ 53 Bundesbesoldungsgesetz), die den materiellen Mehraufwand sowie allgemeine und dienstortbezogene immaterielle Belastungen der allgemeinen Verwendung im Ausland abgelten sollten. Die Höhe des Mehraufwands und die Belastungen sind in 20 Dienstortstufen zusammengefasst (so beispielsweise Nachbarländer Deutschlands: Stufe 1, dagegen Afghanistan: Stufe 20). ⓘ

Während der Titel im Allgemeinen die zweite Führungsposition des Botschafters als Leiter einer diplomatischen Mission widerspiegelt, kann der Begriff in einigen Ländern auch für einen Rang stehen, den Berufsdiplomaten im Rahmen einer internen Beförderung unabhängig von der Entsendung innehaben, und in vielen nationalen Laufbahnen ist es durchaus üblich, dass sie in einigen Ländern im systematischen Wechsel mit den tatsächlichen Entsendungen in andere Funktionen, insbesondere innerhalb des/der für auswärtige Angelegenheiten zuständigen Ministeriums/Ministerien, ernannt werden. ⓘ

Die förmliche Anrede eines Botschafters entspricht im Allgemeinen der Anrede eines Staatsoberhauptes: "(Ihre/Ihre) Exzellenz", gefolgt vom Namen oder dem vertretenen Land. In vielen Ländern werden häufig weniger förmliche Varianten verwendet, z. B. "Botschafter", gefolgt vom Namen, oder der Name, gefolgt von "Botschafter von...". In den Vereinigten Staaten kann auch "Mister/Madam Ambassador" verwendet werden. ⓘ

In einigen Ländern kann ein ehemaliger Botschafter sein ganzes Leben lang als Botschafter bezeichnet und angesprochen werden (in den Vereinigten Staaten kann man "Mr. Ambassador" oder "Madam Ambassador" hören). In anderen Ländern ist Botschafter ein Titel, der seinem Inhaber nur in Bezug auf ein bestimmtes Amt verliehen wird und der nach dem Ausscheiden aus dem Amt oder darüber hinaus nicht mehr verwendet werden darf. In einigen Ländern wird der Begriff nicht verwendet, solange sich ein Botschafter in seinem Heimatland aufhält, da der Amtsinhaber dort kein Botschafter ist; so wird beispielsweise ein kanadischer Botschafter in Kanada im Allgemeinen nicht als Botschafter angesprochen, auch wenn er als "kanadischer Botschafter in ..." bezeichnet werden kann, d. h. in Bezug auf eine bestimmte Funktion; die Person wird nur dann als Botschafter angesprochen oder bezeichnet, wenn sie dieses Amt innehat. ⓘ

Nicht-diplomatische Botschafterschaften

In einem weniger formellen Sinne wird der Begriff für hochrangige nicht-diplomatische Vertreter verschiedener Einrichtungen (seltener Staaten), vor allem kultureller und karitativer Organisationen, verwendet, die oft als willige Aushängeschilder die Aufmerksamkeit der Medien auf sich ziehen; beispielsweise appellieren Film- und Popstars an die breite Öffentlichkeit für Aktivitäten der Vereinten Nationen, manchmal während pressewirksamer Besuche im Ausland. Manchmal werden Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens zu Botschaftern, Markenbotschaftern und Botschaftern des guten Willens ernannt oder eingeladen, um Veranstaltungen zu unterstützen, wie z. B. die Kampagne zur Drogensucht, die Mission für eine saubere Umwelt oder die Weltraum-Friedenskampagne. Oftmals ernennen auch internationale Organisationen wie die Vereinten Nationen Botschafter, um die Ziele einer bestimmten Mission zu erreichen, wie die Ernennung der Bollywood-Schauspielerin Priyanka Chopra zur Botschafterin des guten Willens für UNICEF. Japan ernannte 2008 die Zeichentrickfigur Hello Kitty zur offiziellen Botschafterin des guten Willens und des Tourismus in China und Hongkong. Brain zufolge wurde die Aufgabe eines Markenbotschafters in der Regel von einer prominenten oder bekannten Person übernommen, die oft ehrenamtlich tätig war oder für ihre Zeit und ihren Einsatz beträchtlich bezahlt wurde. In französischsprachigen Regionen wie dem französischen Mutterland, Guadeloupe, Réunion, Quebec oder Wallonien wird die Bezeichnung ambassadeur personne verwendet. ⓘ

In den Vereinigten Staaten von Amerika können hochrangige Beamte des Auswärtigen Dienstes vom Präsidenten auf Anraten und mit Zustimmung des Senats in den Rang eines Botschafters ernannt werden, um sich beruflich weiterzuentwickeln. Die Inhaber dieses Ranges müssen nicht unbedingt über diplomatische Befugnisse oder eine Akkreditierung bei einem Staat verfügen, obwohl fast alle in ihrer Laufbahn bereits als außerordentliche und bevollmächtigte Botschafter tätig waren. Gewöhnlich behalten sie den Rang auf Lebenszeit (auch im Ruhestand), werden mit dem Titel Botschafter angesprochen und dürfen für alle Reisen einen US-Diplomatenpass verwenden. Zu den prominenten Berufsbotschaftern gehören Lawrence Eagleburger, William Joseph Burns und Ryan Crocker. ⓘ

Agenden und Stellung eines Botschafters

Seine Aufgabe als Leiter einer Botschaft ist die Vertretung der Interessen seines Landes gegenüber dem Gastland, was enge Beziehungen zu Regierung, Opposition und gesellschaftlichen Organisationen im Gastland erfordert. Um die uneingeschränkte Interessenvertretung zu ermöglichen, wird Botschaftern als Diplomaten Immunität gewährt. Der repräsentative Wohnsitz des Botschafters und seiner Familie wird Residenz genannt und ist wie die Kanzlei der Botschaft kein exterritoriales Gebiet für den Gaststaat, sondern hinsichtlich seiner Unverletzlichkeit dem Schutz des Geländes der Botschaftskanzlei gleichgestellt (Art. 1 Buchstabe i WÜD). ⓘ

Ein Botschafter befindet sich in einem teilweise schwierigen Spagat, da er einerseits für die Politik in seinem fern liegenden Heimatstaat mit verantwortlich gemacht wird (obwohl er darauf aus dem Ausland kaum Einfluss hat), andererseits soll er gute Beziehungen pflegen und wichtige Informationen über seinen Gaststaat liefern. Ob und wie diese Analysen dann von den Abteilungen des eigenen Außenministeriums tatsächlich verwendet werden, kann er aus der Ferne kaum beeinflussen. ⓘ

Ausländische Botschafter werden üblicherweise mit „Exzellenz“ angeredet. Gegenüber dem Botschafter des eigenen Landes verwendet man schlicht „Frau Botschafterin“ respektive „Herr Botschafter“. Ein Apostolischer Nuntius, ein päpstlicher Gesandter im Botschafterrang, wird traditionell mit „Hochwürdigste Exzellenz“ angeredet. Die Gesamtheit des diplomatischen Personals in einem Gastland wird als Diplomatisches Corps bezeichnet. ⓘ

Österreich

Botschafter der Republik Österreich werden vom Bundespräsidenten auf Vorschlag der Bundesregierung ernannt. Der Botschafter fungiert als persönlicher Vertreter des Bundespräsidenten bei dem Staatsoberhaupt des Empfangsstaates. ⓘ

Das Bundesministerium für Europa, Integration und Äußeres unterhält momentan in 82 Staaten Botschaften, Generalkonsulate und Kulturforen. Darüber hinaus kommen mehrere Ständige Vertretungen bei Internationalen Organisationen. Geregelt sind Aufgaben und Organisation des auswärtigen Dienstes im gleichnamigen Statut von 1999. Die Auslandsvertretungen sind formal eine Dienststelle des Ministeriums und unterstehen einem Dienststellenleiter (bei Vakanz einem Geschäftsträger ad interim, § 4 Z. 3), mit einem Kanzler für die zusammenfassende Behandlung der administrativ-technischen und haushaltsmäßigen Angelegenheiten (§ 5). Auslandsvertreter haben besondere Dienstpflichten (§ 18,19) und werden im Rotationsprinzip besetzt (§ 15). ⓘ

Schweiz

Botschafter der Schweizer Eidgenossenschaft werden durch den Bundesrat, die Bundesregierung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, berufen. Dies meist auf Vorschlag des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten (EDA). ⓘ

Das EDA unterhält momentan 170 Botschaften, Generalkonsulate und Kooperationsbüros sowie Missionen bei internationalen Organisationen. ⓘ