Annexion
Annexion (lateinisch ad, zu, und nexus, Verbindung) ist im internationalen Recht die gewaltsame Aneignung des Territoriums eines Staates durch einen anderen Staat, in der Regel nach militärischer Besetzung des Gebiets. Sie wird allgemein als illegaler Akt betrachtet. Annexion ist ein einseitiger Akt, bei dem ein Staat ein Gebiet an sich reißt und in Besitz nimmt. Sie unterscheidet sich von der Eroberung und von der Abtretung, bei der ein Gebiet auf vertraglichem Wege übergeben oder verkauft wird. ⓘ
Eine Annexion kann legitimiert werden, wenn sie von anderen Staaten und internationalen Gremien allgemein anerkannt wird. ⓘ
Die Rechtswidrigkeit von Annexionen führt dazu, dass Staaten, die solche Handlungen vornehmen, es in der Regel vermeiden, das Wort Annexion zu verwenden, um ihre Handlungen zu beschreiben; bei allen ungelösten Annexionen durch Israel, Marokko und Russland haben die Staaten es vermieden, ihre Handlungen als solche zu bezeichnen. ⓘ
Eine Annexion (von lateinisch annectere ‚anknüpfen‘, ‚anbinden‘; selten: Annektion, auch als Annektierung bezeichnet) ist die erzwungene (und einseitige) endgültige Eingliederung eines bis dahin unter fremder Gebietshoheit stehenden Territoriums in eine andere geopolitische Einheit. Die Annexion geht rechtlich über die Okkupation (Besatzungsverwaltung) hinaus, da auf dem (ehemals) fremden Territorium die eigene Gebietshoheit effektiv ausgeübt und es mit dem Erwerb der territorialen Souveränität über ein besetztes Gebiet de jure dem eigenen Staatsgebiet einverleibt wird. Die Okkupation geht der Annexion in der Regel voraus. ⓘ
Erst im 20. Jahrhundert wurde die Annexion ausdrücklich verboten, wobei bis 1945 nichtkriegerische Annexionen nicht schon eo ipso als völkerrechtswidrig angesehen wurden. ⓘ
Entwicklung des Völkerrechts
Rechtswidrigkeit
Im klassischen Völkerrecht war die Annexion ein rechtlich wirksamer Erwerbstitel – eine „legale Methode des Gebietserwerbs“ – und bis Anfang des 20. Jahrhunderts dem Sieger einer militärischen Auseinandersetzung erlaubt, die Gebiete seines Gegners ganz oder teilweise zu okkupieren und zu annektieren. Als ein wesentliches Prinzip zur Grenzziehung kam dem Grundsatz uti possidetis (lat. wie ihr besitzt) große Bedeutung zu; also dass die Parteien einer kriegerischen Auseinandersetzung das Territorium und andere Besitzungen behalten dürfen, die sie während des Krieges gewonnen und zum Zeitpunkt des Friedensschlusses in Besitz hatten. ⓘ
Artikel 10 der Satzung des Völkerbunds verbot den Mitgliedern im Jahr 1919, Annexionen gegenüber anderen Mitgliedern durchzuführen:
„Die Bundesmitglieder verpflichten sich, die Unversehrtheit des Gebiets und die bestehende politische Unabhängigkeit aller Bundesmitglieder zu achten und gegen jeden äußeren Angriff zu wahren.“
Vergleichbare Regelungen wurden 1924 in die Satzung der Panamerikanischen Union 1932 in der Hoover-Stimson-Doktrin und 1941 in der Atlantik-Charta festgehalten. Alle diese Verträge banden völkerrechtlich nur die vertragsschließenden Parteien. ⓘ
Nach Artikel 2 Ziff. 4 der Charta der Vereinten Nationen vom 26. Juni 1945 ist „jede gegen die territoriale Unversehrtheit […] eines Staates gerichtete […] Androhung oder Anwendung von Gewalt“ verboten. Daraus folgt das grundsätzliche völkerrechtliche Verbot von Okkupation und Annexion, mithin ein allgemeines Annexionsverbot.
Nach Artikel 51 beeinträchtigt die Charta „im Falle eines bewaffneten Angriffs gegen ein Mitglied der Vereinten Nationen keineswegs das naturgegebene Recht zur individuellen oder kollektiven Selbstverteidigung. […] Maßnahmen, die ein Mitglied in Ausübung dieses Selbstverteidigungsrechts trifft, sind dem Sicherheitsrat sofort anzuzeigen […].“ ⓘ
Diese Grundsätze wurden in der Erklärung über die freundschaftlichen Beziehungen von 1970 erneut bekräftigt. Da die Anwendung von Gewalt gegen die territoriale Integrität oder die politische Unabhängigkeit rechtswidrig ist, war die Frage, ob in einer solchen Situation Eigentum oder Souveränität übertragen werden können, Gegenstand rechtlicher Debatten. Nach dem Römischen Statut des Internationalen Strafgerichtshofs ist die Annexion ein Akt der Aggression. ⓘ
Besatzung und Annexion
Illegal annektierte Gebiete gelten nach dem Völkerrecht weiterhin als besetzt, und die Bestimmungen des humanitären Völkerrechts finden weiterhin Anwendung, so dass ein solches Gebiet als "besetzt und illegal annektiert" bezeichnet werden kann. In einem Bericht an die Generalversammlung der Vereinten Nationen stellte Michael Lynk die De-jure-Annexion als förmliche Erklärung eines Staates, dass er die dauerhafte Souveränität über ein Gebiet beansprucht, der De-facto-Annexion ohne förmliche Erklärung als beschreibenden Begriff für einen Staat gegenüber, der als Vorstufe zu einem künftigen Souveränitätsanspruch Fakten vor Ort schafft. ⓘ
Die Vierte Genfer Konvention (GCIV) von 1949 hat die Haager Konventionen von 1899 und 1907 in Bezug auf die Frage des Schutzes der Zivilbevölkerung erweitert, und die Bestimmungen über die Unverletzlichkeit von Rechten haben "absoluten Charakter", was es für einen Staat sehr viel schwieriger macht, das Völkerrecht durch Annexion zu umgehen. ⓘ
Annexionen seit der Gründung der Vereinten Nationen
Ungelöst
Durch Israel
Ost-Jerusalem
Im Sechstagekrieg 1967 eroberte Israel Ostjerusalem, einen Teil des Westjordanlands, von Jordanien. Es bleibt bis heute besetzt. Am 27. Juni 1967 dehnte Israel sein Recht und seine Gerichtsbarkeit einseitig auf Ostjerusalem und einige umliegende Gebiete aus und gliederte etwa 70 Quadratkilometer des Gebiets in den Stadtbezirk Jerusalem ein. Obwohl Israel damals die Vereinten Nationen darüber informierte, dass es sich bei seinen Maßnahmen um eine administrative und kommunale Eingliederung und nicht um eine Annexion handelte, deuteten spätere Urteile des israelischen Obersten Gerichtshofs darauf hin, dass Ostjerusalem Teil Israels geworden war. Im Jahr 1980 verabschiedete Israel das Jerusalem-Gesetz als Teil seines Grundgesetzes, das Jerusalem zur "vollständigen und vereinigten" Hauptstadt Israels erklärte. Mit anderen Worten: Israel gab vor, Ostjerusalem zu annektieren. Die Annexion wurde durch die Resolutionen 252, 267, 271, 298, 465, 476 und 478 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen (UNSC) für null und nichtig erklärt. ⓘ
Seitdem wurden in Ostjerusalem jüdische Viertel gebaut, und israelische Juden haben sich seitdem auch in arabischen Vierteln niedergelassen, obwohl einige Juden nach der Schlacht um Jerusalem von ihrer Vertreibung 1948 zurückgekehrt sein könnten. Nur Costa Rica erkannte die Annexion Ost-Jerusalems durch Israel an, und die Länder, die Botschaften in Israel unterhielten, verlegten diese nicht nach Jerusalem. Der Kongress der Vereinigten Staaten verabschiedete 1995 das Jerusalem Embassy Act, das Jerusalem als vereinigte Hauptstadt Israels anerkennt und die Verlegung der US-Botschaft dorthin vorschreibt. Das Gesetz enthielt eine Bestimmung, die es dem Präsidenten erlaubte, die Umsetzung des Gesetzes aus Gründen der nationalen Sicherheit aufzuschieben. Diese Ausnahmeregelung wurde von den Präsidenten Clinton, Bush, Obama und Trump in Anspruch genommen, durfte aber 2019 auslaufen. ⓘ
Westjordanland ohne Ostjerusalem
Der Rechtsprofessor Omar M. Dajani und andere diskutieren über die De-facto-Annexion (auch als "schleichende Annexion" bezeichnet). Die Debatte befasst sich mit der Frage, ob es unter allen Umständen ein Verhaltensmuster gibt, das ausreicht, um zu dem Schluss zu kommen, dass Israel gegen das internationale Verbot der Annexion verstößt, auch wenn es keine formelle Erklärung gibt. ⓘ
Golanhöhen
Israel besetzte im Sechstagekrieg 1967 zwei Drittel der Golanhöhen von Syrien und errichtete anschließend jüdische Siedlungen in dem Gebiet. Im Jahr 1981 verabschiedete Israel das Golanhöhengesetz, das die israelische "Gesetzgebung, Rechtsprechung und Verwaltung" auf das Gebiet ausdehnte, einschließlich des Gebiets der Shebaa-Farmen. Diese Erklärung wurde in der Resolution 497 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen für "null und nichtig und ohne internationale Rechtswirkung" erklärt. Die Föderierten Staaten von Mikronesien erkannten die Annexion an, und im Jahr 2021 schlossen sich die Vereinigten Staaten dieser Anerkennung an. ⓘ
Die große Mehrheit der syrischen Drusen in Majdal Shams, dem größten syrischen Dorf auf dem Golan, hat ihre syrischen Pässe behalten. Als Israel die Golanhöhen 1981 annektierte, lehnten 95 % der Einwohner von Majdal Shams die israelische Staatsbürgerschaft ab und sind trotz des syrischen Bürgerkriegs immer noch dieser Meinung. ⓘ
Am 29. November 2012 bekräftigte die Generalversammlung der Vereinten Nationen, dass sie "zutiefst besorgt darüber ist, dass Israel sich entgegen den einschlägigen Resolutionen des Sicherheitsrats und der Generalversammlung nicht vom syrischen Golan zurückgezogen hat, der seit 1967 besetzt ist", und "die Rechtswidrigkeit des israelischen Siedlungsbaus und anderer Aktivitäten auf dem besetzten syrischen Golan seit 1967 anprangert." Die Generalversammlung stimmte daraufhin mehrheitlich mit 110 zu 6 Stimmen (Kanada, Israel, Marshallinseln, Föderierte Staaten von Mikronesien, Palau, Vereinigte Staaten) bei 59 Enthaltungen für die Forderung nach einem vollständigen Rückzug Israels von den syrischen Golanhöhen. ⓘ
Am 25. März 2019 erkannten die Vereinigten Staaten die Golanhöhen als souveränes israelisches Gebiet an. Daraufhin erklärte der Generalsekretär der Vereinten Nationen, António Guterres, "der Status des Golan hat sich nicht geändert", und die Entscheidung wurde weltweit verurteilt, wobei die europäischen Mitglieder des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen feststellten: "Wir äußern unsere große Besorgnis über die weitreichenden Folgen der Anerkennung einer illegalen Annexion und auch über die weitreichenderen regionalen Folgen." und dass "die Annexion von Territorium durch Gewalt nach dem Völkerrecht verboten ist", und fügten hinzu, dass einseitige Grenzänderungen "gegen die regelbasierte internationale Ordnung und die UN-Charta verstoßen." ⓘ
Westsahara
Nach dem Madrider Abkommen zwischen Mauretanien, Marokko und Spanien zogen sich letztere 1975 aus dem Gebiet zurück und traten die Verwaltung an Mauretanien und Marokko ab. Dies wurde von einer Unabhängigkeitsbewegung, der Frente Polisario, angefochten, die einen Guerillakrieg gegen Mauretanien und Marokko führte. Nach einem Militärputsch zog sich Mauretanien 1979 aus dem Gebiet zurück und überließ es der marokkanischen Kontrolle. 1991 wurde ein Friedensprozess der Vereinten Nationen eingeleitet, der jedoch ins Stocken geraten ist. Seit Mitte 2012 führen die Vereinten Nationen direkte Verhandlungen zwischen Marokko und der Polisario-Front, um eine Lösung des Konflikts zu erreichen. Die Demokratische Arabische Republik Sahara ist ein teilweise anerkannter Staat, der seit 1975 Anspruch auf die gesamte Region erhebt. ⓘ
Von Russland
- des polnisch-litauischen Territoriums durch Preußen, die Habsburgermonarchie und das Russische Reich 1772, 1793 und 1795;
- der Krim, der Taman-Halbinsel und des Kuban-Gebietes durch das Russische Reich unter der Zarin Katharina der Großen 1783;
- des Fürstentums Monaco durch das revolutionäre Frankreich 1793;
- der Gebiete des Heiligen Römischen Reichs links des Rheins durch die (revolutionäre) Erste Französische Republik 1794/1801;
- Ostgeorgiens (Kartlien-Kachetiens) durch das Russische Reich 1801;
- der Freien Reichsstädte Augsburg und Nürnberg durch Bayern 1805 bzw. 1806;
- Hollands, Hannovers, des Fürstentums Salm, Teile Westfalens und der Hansestädte durch das napoleonische Frankreich um das Jahr 1810;
- Texas durch die Vereinigten Staaten von Amerika 1845;
- des gesamten Schleswig-Holsteins, des Königreichs Hannover, Kurhessens, Nassaus, Teilen von Hessen-Darmstadt und der Freien Stadt Frankfurt durch das Königreich Preußen 1866 (siehe Preußische Annexionen 1866);
- des Königreichs Birma durch das Vereinigte Königreich als Kolonie nach drei Kriegen, ab 1886 vollständig in Britisch-Indien eingegliedert;
- der Republik Hawaii durch die Vereinigten Staaten 1898;
- der Philippinischen Republik durch die Vereinigten Staaten als Kolonie 1899;
- der Burenrepubliken Transvaal und Oranje-Freistaat durch Großbritannien als Kolonien 1902 infolge des Burenkrieges;
- Bosnien-Herzegowinas durch die Österreichisch-Ungarische Monarchie 1908;
- des Territoriums Südtirol durch Italien nach Auflösung Österreich-Ungarns infolge des Ersten Weltkrieges 1919 (Vertrag von Saint-Germain);
- des Sudetenlandes 1938 von der Tschechoslowakei durch das Deutsche Reich nach dem Münchner Abkommen, 1939 dann die faktische Annexion Tschechiens;
- der Freien Stadt Danzig 1939 durch das Deutsche Reich;
- Westpolens 1939 durch das Deutsche Reich;
- Ostpolens durch die Sowjetunion 1939/45;
- Estlands, Lettlands und Litauens im Juli 1940 durch die UdSSR infolge des deutsch-sowjetischen Nichtangriffspaktes;
- Bessarabiens und der nördlichen Bukowina durch die UdSSR am 2. August 1940 infolge des deutsch-sowjetischen Nichtangriffspaktes;
- Luxemburgs 1942 durch das Deutsche Reich;
- der Ostgebiete des Deutschen Reiches ohne das nördliche Ostpreußen durch die VR Polen (durch Gesetz vom 19. Dezember 1947);
- des Königsberger Gebiets (heutige Oblast Kaliningrad) durch die Sowjetunion am 17. Oktober 1945 und dessen Eingliederung in die RSFSR am 7. April 1946;
- sowjetische Annexion der Karpatenukraine 1945–1948;
- der Stadt Kehl durch Frankreich 1945–1953;
- der Südkurilen – die Kurilen-Inseln u. a. wurden mit der Region Chabarowsk zusammengefasst – durch die Sowjetunion am 2. Februar 1946;
- Acehs durch Indonesien 1949. ⓘ
Im März 2014 annektierte Russland die Halbinsel Krim, die seit 1991 ein Teil der Ukraine war, und verwaltet das Gebiet als zwei föderale Subjekte - die Republik Krim und die föderale Stadt Sewastopol. Die UN-Generalversammlung betrachtet den russischen Besitz der Krim und Sewastopols als "versuchte Annexion" und die Russische Föderation als "Besatzungsmacht". ⓘ
Russland weist die Ansicht zurück, dass es sich um eine Annexion handelte, und betrachtet sie als Beitritt eines Staates zur Russischen Föderation, der gerade erst nach einem umstrittenen Referendum seine Unabhängigkeit von der Ukraine erklärt hatte, und betrachtet sie als Sezession als Ergebnis von Irredentismus. Ein in Russland häufig verwendeter Begriff zur Beschreibung dieser Ereignisse ist "Wiedervereinigung" (воссоединение), um auf die Tatsache hinzuweisen, dass die Krim von 1783 bis 1917 eine Kolonie des Russischen Reiches und von 1921 bis 1954 Teil der Russischen SFSR war. Nur wenige Staaten erkennen diese Ansicht an. ⓘ
Die Ukraine betrachtet die Krim und Sewastopol als ihr eigenes Territorium und leitet die Krim-Plattform, eine internationale diplomatische Initiative zur Wiederherstellung der Souveränität der Krim. ⓘ
Später zurückgezogen
Eritrea
1952 schloss der äthiopische Kaiser Haile Selassie eine Föderation mit Eritrea. Er löste sie 1962 auf und annektierte Eritrea, was zum eritreischen Unabhängigkeitskrieg führte. ⓘ
Jordanien
Der Teil des ehemaligen Mandatsgebiets Palästina, der während des arabisch-israelischen Krieges 1948 von Jordanien besetzt wurde, wurde in "Westjordanland" umbenannt. Es wurde 1950 auf Ersuchen einer palästinensischen Delegation an Jordanien angegliedert. Die Repräsentativität dieser Delegation war jedoch in Frage gestellt worden, und auf Drängen der Arabischen Liga wurde Jordanien nur als Treuhänder betrachtet. Nur Pakistan und das Vereinigte Königreich erkannten die Annexion durch Jordanien an. Sie wurde vom Sicherheitsrat der Vereinten Nationen nicht verurteilt und blieb bis zur israelischen Besetzung 1967 unter jordanischer Herrschaft. Erst 1988 gab Jordanien offiziell seinen Anspruch auf die Herrschaft über das Westjordanland auf. Israel hat das Gebiet nicht annektiert (mit Ausnahme von Teilen, die Teil der Stadt Jerusalem sind). Stattdessen wurde ein komplexes (und höchst umstrittenes) System von Militärregierungsdekreten erlassen, das israelisches Recht in vielen Bereichen auf israelische Siedlungen anwendet. ⓘ
Osttimor
Nach einer indonesischen Invasion im Jahr 1975 wurde Osttimor von Indonesien annektiert und erhielt den Namen Timor Timur. Es wurde von Indonesien als 27. Provinz des Landes betrachtet, was jedoch von den Vereinten Nationen nie anerkannt wurde. Die Bevölkerung von Osttimor leistete in einer langwierigen Guerillakampagne Widerstand gegen die indonesischen Streitkräfte. ⓘ
Nach einem Referendum, das 1999 im Rahmen eines von den Vereinten Nationen geförderten Abkommens zwischen beiden Seiten abgehalten wurde, lehnte die Bevölkerung von Osttimor das Angebot einer Autonomie innerhalb Indonesiens ab. Osttimor erlangte 2002 seine Unabhängigkeit und ist nun offiziell als Timor-Leste bekannt. ⓘ
Kuwait
Nachdem Kuwait während des Iran-Irak-Kriegs mit dem Irak verbündet war (vor allem, weil es den irakischen Schutz vor dem Iran suchte), wurde es im August 1990 vom Irak (unter Saddam Hussein) überfallen und annektiert. Zu Husseins Hauptbegründungen gehörte der Vorwurf, dass das kuwaitische Gebiet in Wirklichkeit eine irakische Provinz sei und dass die Annexion eine Vergeltung für den "Wirtschaftskrieg" sei, den Kuwait durch Schrägbohrungen in die irakischen Ölvorräte geführt habe. Die Monarchie wurde nach der Annexion abgesetzt und ein irakischer Gouverneur eingesetzt. ⓘ
Der Präsident der Vereinigten Staaten, George H. W. Bush, verurteilte schließlich das Vorgehen des Irak und veranlasste die Vertreibung der irakischen Streitkräfte. Auf der Grundlage von Resolutionen des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen führte eine von den USA angeführte Koalition aus 34 Nationen den Golfkrieg, um den kuwaitischen Emir wieder einzusetzen. Die irakische Invasion (und Annexion) wurde als illegal eingestuft, und Kuwait ist auch heute noch ein unabhängiger Staat. ⓘ
Später legalisiert
Tibet
Die Herrschaft der Qing-Dynastie über Tibet wurde errichtet, nachdem eine Qing-Expeditionstruppe das Dzungar-Khanat besiegt hatte, das Tibet 1720 besetzt hatte, und dauerte bis zum Untergang der Qing-Dynastie im Jahr 1912. Das kaiserliche Abdankungsedikt des Qing-Kaisers von 1912 bildete die Rechtsgrundlage für die Republik China (ROC), die alle Qing-Territorien, einschließlich Tibet, erbte. Allerdings hatte die ROC von 1912 bis 1951 keine tatsächliche Kontrolle über Tibet. Nach Ansicht der chinesischen Regierung ist dieser Zustand nicht gleichbedeutend mit der rechtlichen Unabhängigkeit Tibets, da auch viele andere Teile Chinas de facto unabhängig waren, als der chinesische Staat durch Warlordismus, japanische Invasion und Bürgerkrieg zerrissen wurde. ⓘ
Tibet kam unter die Kontrolle der Volksrepublik China (VRC), nachdem die tibetische Regierung versucht hatte, internationale Anerkennung zu erlangen, ihr Militär zu modernisieren, Verhandlungen zwischen der tibetischen Regierung und der VRC stattfanden und es im Oktober 1950 zu einem militärischen Konflikt in der Chamdo-Region im westlichen Kham kam. Einige Analysten betrachten die Eingliederung Tibets in die VR China als Annexion. ⓘ
Wenn es sich bei den Handlungen von 1950 um eine Annexion handelte, wurde sie anschließend durch das Siebzehn-Punkte-Abkommen der tibetischen Regierung im Oktober 1951 legalisiert. Ab 1959 wurde behauptet, dass dieses Abkommen unter Druck unterzeichnet wurde; seither wird dies in der Wissenschaft diskutiert, aber Tibet wird international als Teil Chinas anerkannt. ⓘ
Goa
1954 beendeten die Bewohner von Dadra und Nagar Haveli, einer portugiesischen Enklave in Indien, mit Hilfe nationalistischer Freiwilliger die portugiesische Herrschaft. Von 1954 bis 1961 war das Gebiet de facto unabhängig. Im Jahr 1961 wurde das Gebiet mit Indien zusammengelegt, nachdem seine Regierung ein Abkommen mit der indischen Regierung unterzeichnet hatte. ⓘ
1961 kam es zwischen Indien und Portugal zu einem kurzen militärischen Konflikt um die portugiesisch kontrollierten Gebiete Goa sowie Daman und Diu. Indien besetzte und eroberte die Gebiete nach 36 Stunden Kampf und beendete damit die 451 Jahre währende portugiesische Kolonialherrschaft in Indien. In Indien wurde die Aktion als Befreiung eines historisch indischen Territoriums betrachtet, in Portugal hingegen wurde der Verlust der beiden Enklaven als nationale Tragödie empfunden. Eine Verurteilung der Aktion durch den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen wurde von der Sowjetunion mit einem Veto verhindert. Goa sowie Daman und Diu wurden in Indien eingegliedert. ⓘ
Sikkim
Während der britischen Kolonialherrschaft in Indien hatte Sikkim einen zweideutigen Status: als indischer Fürstenstaat oder als indisches Protektorat. Vor der indischen Unabhängigkeit stimmte Jawaharlal Nehru als Vorsitzender des Exekutivrats zu, dass Sikkim nicht als indischer Staat behandelt werden würde. Zwischen 1947 und 1950 genoss Sikkim de facto die Unabhängigkeit. Die indische Unabhängigkeit löste jedoch politische Volksbewegungen in Sikkim aus, und der Herrscher Chogyal geriet unter Druck. Er bat Indien um Hilfe bei der Niederschlagung des Aufstandes, die ihm auch gewährt wurde. In der Folge unterzeichnete Indien 1950 einen Vertrag mit Sikkim, der das Land unter indische Oberhoheit stellte und die Kontrolle über die auswärtigen Angelegenheiten, die Verteidigung, die Diplomatie und die Kommunikation des Landes übernahm. 1955 wurde ein Staatsrat eingerichtet, um eine konstitutionelle Regierung unter dem sikkimesischen Monarchen zu ermöglichen. In der Zwischenzeit braute sich in dem Staat Unruhe zusammen, nachdem der Sikkim National Congress Neuwahlen und eine stärkere Vertretung der Nepalesen gefordert hatte. Bei den Zusammenstößen am Nathu La und Cho La 1967 wurden chinesische Grenzangriffe zurückgeschlagen. 1973 führten die Unruhen vor dem Palast zu einem formellen Ersuchen um Schutz durch Indien. Der Chogyal erwies sich in der Bevölkerung als äußerst unbeliebt. 1975 ersuchte der Kazi (Premierminister) das indische Parlament um eine Änderung des Status von Sikkim, damit es ein indischer Bundesstaat werden konnte. Im April rückte die indische Armee in Sikkim ein, nahm die Stadt Gangtok ein und entwaffnete die Palastwache. Es wurde ein Referendum abgehalten, bei dem sich 97,5 % der Abstimmenden (59 % der Wahlberechtigten) für den Beitritt zur Indischen Union aussprachen. Wenige Wochen später, am 16. Mai 1975, wurde Sikkim offiziell der 22. Staat der Indischen Union und die Monarchie wurde abgeschafft. ⓘ
West-Neuguinea
Nach einer umstrittenen Volksabstimmung im Jahr 1969 wurde Westneuguinea oder Westpapua von Indonesien annektiert. Westpapua umfasst die westliche Hälfte der Insel Neuguinea und kleinere Inseln im Westen. Die separatistische Bewegung Freies Papua (OPM) liefert sich seit den 1960er Jahren einen kleinen, aber blutigen Konflikt mit dem indonesischen Militär. ⓘ
Wiedervereinigung Vietnams
Nach der militärischen Niederlage der südvietnamesischen Armee im April 1975 annektierte Nordvietnam de facto Südvietnam. Das kommunistische Regime der Sozialistischen Republik Vietnam hatte das Land offiziell wiedervereinigt. ⓘ
Andere
Königin-Maud-Land
Ein Beispiel für eine behauptete Annexion nach dem Zweiten Weltkrieg ist die südliche Ausdehnung des abhängigen Gebiets Queen Maud Land durch das Königreich Norwegen. Auf den meisten Karten befand sich zwischen den Grenzen von Queen Maud Land von 1939 und dem Südpol ein nicht beanspruchtes Gebiet bis zum 12. Juni 2015, als Norwegen offiziell behauptete, dieses Gebiet annektiert zu haben. ⓘ
Britische Annexion von Rockall
Am 18. September 1955 um genau 10:16 Uhr wurde Rockall offiziell als von der britischen Krone annektiert erklärt, als Lieutenant-Commander Desmond Scott RN, Sergeant Brian Peel RM, Corporal AA Fraser RM und James Fisher (ein ziviler Naturforscher und ehemaliger Royal Marine) von einem Hubschrauber der Royal Navy von der HMS Vidal (zufällig benannt nach dem Mann, der die Insel als Erster kartographiert hatte) auf der Insel abgesetzt wurden. Das Team zementierte eine Messingtafel auf Hall's Ledge ein und hisste die Unionsflagge, um den Anspruch des Vereinigten Königreichs zu bekunden. Die Auswirkungen dieser Annexion auf die wertvollen Seerechtsansprüche nach dem UNCLOS in den Gewässern jenseits der 12 Seemeilen um Rockall werden jedoch weder von Großbritannien beansprucht noch von Dänemark (für die Färöer-Inseln), Island oder Irland anerkannt. ⓘ
Galerie
Annexion von Portugiesisch-Indien durch Indien im Jahr 1961
Westneuguinea wurde 1969 formell von Indonesien annektiert.
Indonesien annektierte Osttimor 1976
Marokko annektierte die Westsahara offiziell 1976
Israel annektierte Ost-Jerusalem 1980 (siehe Jerusalem-Gesetz) und die Golanhöhen 1981
Die Krim wurde 2014 von Russland annektiert. ⓘ
Völkerrechtliche Definition
Rechtswissenschaftler unterscheiden im modernen Völkerrecht von der durch unmittelbare Androhung oder Durchführung militärischer Gewalt charakterisierten Annexion (wobei im Schrifttum umstritten ist, ob eine Annexion nur durch die einseitige Erklärung des annektierenden Staates erfolgen kann) – und damit der völkerrechtswidrigen Aneignung eines Gebietes, das zuvor einem auswärtigen Staat gehörte – die völkerrechtliche Abtretung (Zession). Bei letzterer hat der Staat, der über das Gebiet allein verfügte, dieses einvernehmlich in einem formellen Vertrag abgetreten; mit ihr tritt die neue Staatsgewalt an die Stelle der alten. Wird dieses Gebiet dann zu einem neuen, inkorporierten Staat (Gliedstaat) eines bestehenden Staatsverbandes (Föderation), spricht man von einer konsentierten, nicht einseitigen Sezession. ⓘ
Annexion im weiteren Sinne
Allerdings entstehen solche Verträge oftmals unter Zwang, daher sind beispielsweise Geschichtswissenschaftler und ein Teil der Völkerrechtslehre dazu geneigt, den Begriff der Annexion auch für bestimmte Zessionen anzuwenden und mithin den eigentlichen Tatbestand um einen auf staatlichem Willensakt beruhenden Gebietsverlust zu ergänzen. So hatte Frankreich am 10. Mai 1871 Elsaß-Lothringen in einer Zession an Deutschland abgetreten, doch wird der Vorgang unter dem damaligen Druck meist als Annexion bezeichnet. ⓘ
Diese sprachliche Verwendung entspricht auch der früheren, traditionellen Definition der Völkerrechtler. So definiert das Wörterbuch des Völkerrechts (1960):
„Unter Annexion versteht man den gewaltsamen Gebietserwerb eines Staates auf Kosten eines anderen.“
Im Gegensatz zu der engen Definition wird hier der Aspekt der Einseitigkeit nicht betrachtet. Kern ist hier die Gewalt, die der annektierende Staat ausübt, welche nicht zur Nichtigkeit des Staatsvertrages führt. ⓘ
Der Begriff Annexion wird heute im deutschen Sprachraum überwiegend pejorativ verwendet. Folglich sprechen Befürworter nicht von Annexion, sondern von Vereinigung, Rückkehr, Befreiung oder Ähnlichem. Bei lang andauernder Okkupation spricht man auch von „De-facto-Annexion“. ⓘ
Im 19. und frühen 20. Jahrhundert wurden die Begriffe „Einverleibung“ und „Inkorporation“ synonym mit „Annexion“ für denselben völkerrechtlichen Vorgang verwendet, da die freie Gewaltanwendung zwischen den Staaten keinen völkerrechtlichen Beschränkungen unterlag und demnach noch nicht zwischen der einvernehmlichen und der gewaltsamen Variante unterschieden wurde. ⓘ
Selbstbestimmungsrecht und Annexionen
Urs Saxer sieht die einzige Möglichkeit zur Legalisierung einer rechtswidrigen Annexion folgenden Gebietsherrschaft in einem zustimmenden Referendum der betroffenen Bevölkerung. Dabei kommt der Grundsatz volenti non fit iniuria zum Tragen. In der einschlägigen Fachliteratur werden noch weitere Wege genannt, die nicht auf Selbstbestimmung, sondern auf einem Konsens der staatlichen Souveräne beruhen, so der Abschluss eines Zessionsvertrages, der freiwillige Verzicht des Inhabers der Gebietshoheit oder die Ersitzung eines zunächst rechtswidrigen Gebietserwerbs mit Wirkung ex nunc. ⓘ
Auf das Selbstbestimmungsrecht der Völker greift eine von der Bevölkerung gewünschte Sezession und der anschließende Beitritt zu einem anderen Staat zurück. Annexionen gegen den Willen der Bevölkerung stehen im Konflikt mit diesem Recht. So kommt Wolfgang Benedek beispielsweise zu dem Ergebnis, dass es Serbien wegen des Gewaltverbots der KSZE-Schlussakte verboten sei, die mehrheitlich von Serben bewohnte Republika Srpska zu annektieren, selbst wenn die Bevölkerung dieses Teilstaates dies in einem Referendum wünsche, ähnlich wie Kroatien die Föderation Bosnien und Herzegowina nicht annektieren dürfte, ohne dass Bosnien und Herzegowina als Staat dem zustimmt. ⓘ
Innerstaatliche Regelung
Die Annexion bedarf der rechtlichen Umsetzung. Völkerrechtlich greift faktisch die Drei-Elemente-Lehre. Praktisch ist eine Anerkennung durch die betroffenen Mächte zur Sicherung der Herrschaft hilfreich. So erfolgte die Annexion des Amtes Reifenberg durch Nassau aufgrund des Reichsdeputationshauptschlusses. ⓘ
Nach innen wird die Annexion durch innerstaatliche Gesetze umgesetzt. Beispielsweise wurden die von Frankreich abgetretenen Gebiete am 28. Juni 1871 mit dem Inkrafttreten des Reichsgesetzes vom 9. Juni 1871 über die Vereinigung von Elsass und Lothringen mit dem Deutschen Kaiserreich als reichsunmittelbares Gebiet integriert. Dieses Reichsland Elsaß-Lothringen war daher weder Bundesstaat des Deutschen Reiches noch Bestandteil einer bestimmten gliedstaatlichen Verfassungsordnung. Es wurde dem Bundesrat unterstellt, in dem es ab 1911 auch vertreten war. ⓘ
Früher sprach man von einem Besitzergreifungspatent (ein Beispiel ist das nassauische Besitzergreifungspatent für das Amt Reifenberg). ⓘ