Verschwindenlassen
Erzwingung des spurlosen Verschwindens von Menschen, auch Verschwindenmachen, Verschwindenlassen oder Erzwungenes Verschwinden genannt (span. desaparición forzada, engl. forced disappearance), ist eine Form der staatlichen Willkür, bei der staatliche oder quasi-staatliche Organe Menschen in ihre Gewalt bringen und dem Schutz des Gesetzes längere Zeit entziehen, wobei dies gleichzeitig gegenüber der Öffentlichkeit geleugnet wird. Das Verschwindenlassen wird als Mittel der staatlichen Unterdrückung in der Regel gegen politische Gegner, vermeintliche Straftäter bzw. auch nur der herrschenden Gruppierung missfallende Personen angewendet. Es ist im Völkerrecht als Verbrechen gegen die Menschlichkeit sanktioniert und gilt als eine der schwerwiegendsten Menschenrechtsverletzungen. ⓘ
Dabei werden die Opfer meist durch anonym bleibende Mitglieder von Sicherheitskräften verhaftet oder entführt und an einen geheim gehaltenen Ort gebracht. Die Angehörigen und die Öffentlichkeit erfahren – auch auf ausdrückliche Nachfrage oder gerichtliche Anordnung – nichts über das plötzliche „Verschwinden“ und über den Aufenthaltsort des Verschwundenen. In den meisten Fällen werden die Opfer nach kurzer bis mehrmonatiger Haft, während derer sie oft auch gefoltert werden, ohne gerichtliches Verfahren umgebracht; ihre Leichen werden beseitigt. Da die Ermordung in der Regel streng geheim gehalten wird und staatliche Behörden jegliche Beteiligung strikt abstreiten, verbleiben Angehörige und Freunde oft jahrelang in einem verzweifelten Zustand zwischen Hoffnung und Resignation, obwohl das Opfer häufig bereits wenige Tage oder Wochen nach seinem Verschwinden getötet wurde. ⓘ
Das Verschwindenlassen ist im Rahmen des 2002 in Kraft getretenen Rom-Statuts als Verbrechen gegen die Menschlichkeit definiert. Es bildet damit eine der Rechtsnormen für die Rechtsprechung des Internationalen Strafgerichtshofs in Den Haag. Das Statut definiert den Tatbestand wie folgt:
„Zwangsweises Verschwindenlassen von Personen bedeutet die Festnahme, den Entzug der Freiheit oder die Entführung von Personen; durchgeführt, unterstützt oder gebilligt durch einen Staat oder eine politische Organisation, gefolgt von der Weigerung, diese Freiheitsberaubung anzuerkennen oder Auskunft über das Schicksal oder den Verbleib dieser Personen zu erteilen, in der Absicht, sie für längere Zeit dem Schutz des Gesetzes zu entziehen.“
Besonders bekannt ist das Schicksal der mehreren hunderttausend so genannten Desaparecidos (dt. die Verschwundenen) im Lateinamerika der 1970er- und 1980er-Jahre, die Opfer von rechtsgerichteten Militärdiktaturen wurden. In neuerer Zeit wurden die USA für ihre Vorgehensweise im „Krieg gegen den Terror“ kritisiert, bei der Terrorverdächtige entführt (Extraordinary rendition) und ohne Gerichtsverfahren in Geheimgefängnissen (Black sites) gefangen gehalten wurden. Amnesty International hat festgestellt, dass dies auch von einer Vielzahl weiterer Länder praktiziert wird, und zwar teilweise, um etwa politisch missliebige Personen unter dem Vorwand der Terrorismusbekämpfung grundlos festzuhalten oder sogar zu töten. Der Schutz von gewaltsam „Verschwundenen“ ist eines der zentralen Tätigkeitsgebiete von Amnesty International. So werden Mitglieder in Form von Kampagnen aufgefordert, Briefe oder E-Mails an Regierungsmitglieder des Täterlandes zu schreiben, um öffentliche Aufmerksamkeit auf die Opfer zu lenken und sie dadurch zu schützen. ⓘ
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Häufig ist das gewaltsame Verschwindenlassen mit einem Mord verbunden: Das Opfer wird entführt, möglicherweise illegal festgehalten und oft während des Verhörs gefoltert, schließlich getötet und seine Leiche heimlich entsorgt. Derjenige, der den Mord begangen hat, kann ihn glaubhaft abstreiten, da es keine Beweise für den Tod des Opfers gibt. In Fällen von gewaltsamem Verschwindenlassen sind die Staaten nach den internationalen Menschenrechtsnormen verpflichtet, die sterblichen Überreste der gewaltsam verschwundenen Personen an deren Familien zurückzugeben. ⓘ
Das "Verschwindenlassen" politischer Rivalen ist für Regime auch ein Mittel, um die Komplizenschaft der Bevölkerung zu erzwingen. Die Schwierigkeit, öffentlich gegen eine Regierung zu kämpfen, die im Geheimen mordet, kann dazu führen, dass weithin so getan wird, als sei alles normal, wie es im Schmutzigen Krieg in Argentinien der Fall war. ⓘ
Menschenrechtsgesetz
In den internationalen Menschenrechtsvorschriften ist das Verschwindenlassen durch den Staat seit der Wiener Erklärung und dem Aktionsprogramm als "erzwungenes" oder "erzwungenes Verschwindenlassen" kodifiziert. Diese Praxis wird beispielsweise in der Interamerikanischen Konvention der OAS über das Verschwindenlassen von Personen ausdrücklich behandelt. Es gibt auch Hinweise darauf, dass das gewaltsame Verschwindenlassen von Personen während eines bewaffneten Konflikts, wie z. B. das Nacht- und Nebelprogramm der Nazis, ein Kriegsverbrechen darstellen kann. ⓘ
Im Februar 1980 richteten die Vereinten Nationen die Arbeitsgruppe für erzwungenes oder unfreiwilliges Verschwinden ein, "den ersten thematischen Menschenrechtsmechanismus der Vereinten Nationen, der mit einem universellen Mandat ausgestattet wurde". Ihre Hauptaufgabe besteht darin, "Familien dabei zu unterstützen, das Schicksal oder den Aufenthaltsort ihrer Familienmitglieder zu ermitteln, die angeblich verschwunden sind". Im August 2014 meldete die Arbeitsgruppe 43.250 ungelöste Fälle von Verschwindenlassen in 88 verschiedenen Staaten. ⓘ
Das Internationale Übereinkommen zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen, das am 20. Dezember 2006 von der UN-Generalversammlung angenommen wurde, besagt ebenfalls, dass die verbreitete oder systematische Praxis des Verschwindenlassens ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit darstellt. Sie gibt den Familien der Opfer das Recht, Wiedergutmachung zu verlangen und die Wahrheit über das Verschwinden ihrer Angehörigen zu erfahren. Die Konvention sieht das Recht vor, nicht Opfer eines gewaltsamen Verschwindenlassens zu werden, sowie das Recht der Angehörigen der verschwundenen Person, die Wahrheit zu erfahren. Die Konvention enthält mehrere Bestimmungen über die Verhütung, Untersuchung und Bestrafung dieses Verbrechens sowie über die Rechte der Opfer und ihrer Angehörigen und über die unrechtmäßige Wegnahme von Kindern, die während ihrer Gefangenschaft geboren wurden. Die Konvention legt ferner die Verpflichtung zur internationalen Zusammenarbeit fest, sowohl bei der Unterdrückung dieser Praxis als auch bei der Behandlung humanitärer Aspekte im Zusammenhang mit diesem Verbrechen. Mit der Konvention wird ein Ausschuss für das Verschwindenlassen von Kindern eingesetzt, der wichtige und innovative Überwachungs- und Schutzfunktionen auf internationaler Ebene wahrnehmen soll. Derzeit läuft eine internationale Kampagne der International Coalition against Enforced Disappearances, die auf die weltweite Ratifizierung der Konvention hinarbeitet. ⓘ
Das Verschwindenlassen von Personen wirkt auf zwei Ebenen: Es bringt nicht nur Gegner und Kritiker zum Schweigen, die verschwunden sind, sondern schafft auch Unsicherheit und Angst in der breiteren Öffentlichkeit und bringt andere zum Schweigen, von denen man annimmt, dass sie sich widersetzen und Kritik üben würden. Mit dem Verschwindenlassen werden viele grundlegende Menschenrechte verletzt, die in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte der Vereinten Nationen (AEMR) verankert sind. Dazu gehören das Recht auf Freiheit, das Recht auf persönliche Sicherheit und menschenwürdige Behandlung (einschließlich der Freiheit von Folter), das Recht auf ein faires Verfahren, auf Rechtsbeistand und auf gleichen Schutz vor dem Gesetz sowie das Recht auf Unschuldsvermutung. Ihre Familien, die oft den Rest ihres Lebens damit verbringen, nach Informationen über die Verschwundenen zu suchen, sind ebenfalls Opfer. ⓘ
Internationales Strafrecht
Nach dem Römischen Statut des Internationalen Strafgerichtshofs stellt das Verschwindenlassen von Personen ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit dar, wenn es als Teil eines weit verbreiteten oder systematischen Angriffs gegen die Zivilbevölkerung begangen wird und die Betroffenen von dem Angriff wissen. Das Römische Statut definiert das Verschwindenlassen anders als die internationalen Menschenrechtsnormen, nämlich als "die Festnahme, Inhaftierung oder Entführung von Personen durch einen Staat oder eine politische Organisation oder mit deren Genehmigung, Unterstützung oder Duldung, gefolgt von der Weigerung, diesen Freiheitsentzug anzuerkennen oder Auskunft über das Schicksal oder den Verbleib dieser Personen zu geben, in der Absicht, sie für längere Zeit dem Schutz des Gesetzes zu entziehen" (Artikel 7 Absatz 2 Buchstabe i). ⓘ
Geschichte der Rechtsentwicklung und internationale Rechtsprechung
Allgemeiner Hintergrund
Der Straftatbestand des gewaltsamen Verschwindenlassens geht auf die Geschichte der Rechte zurück, die in der Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte verankert sind, die am 26. August 1789 in Frankreich von den aus der Französischen Revolution hervorgegangenen Behörden formuliert wurde und die bereits in den Artikeln 7 und 12 verankert ist:
Art. 7. Niemand darf angeklagt, festgenommen oder inhaftiert werden, es sei denn in den vom Gesetz bestimmten Fällen und auf die darin vorgeschriebene Weise. Diejenigen, die willkürliche Anordnungen beantragen, erleichtern, ausführen oder vollstrecken, müssen bestraft werden ... Art. 12. Die Gewährleistung der Rechte des Menschen und des Bürgers erfordert eine öffentliche Gewalt. Diese Gewalt ist daher zum Nutzen aller und nicht zum besonderen Nutzen derer, die sie ausüben, eingerichtet worden. ⓘ
Jahrhundert und den technologischen Fortschritten in den Kriegen, die zu einer erhöhten Sterblichkeit unter den Kämpfern und zu Schäden an der Zivilbevölkerung während der Konflikte führten, führten die Bewegungen für ein humanitäres Bewusstsein in den westlichen Gesellschaften zur Gründung der ersten humanitären Organisationen wie dem Roten Kreuz im Jahr 1859 und zu den ersten internationalen Typisierungen von Missbräuchen und Verbrechen oder Kriegsgesetzen, den Genfer Konventionen von 1864. Nach dem Zweiten Weltkrieg, im Jahr 1946, brachten die Nürnberger Prozesse der Öffentlichkeit die Tragweite des Nacht-und-Nebel-Erlasses, einer der wichtigsten Vorläufer des Verbrechens, durch die Aussage von 20 Personen nahe, die als Bedrohung für die Sicherheit des nationalsozialistischen Deutschlands angesehen wurden und die das Regime in den besetzten Gebieten Europas inhaftierte und zum Tode verurteilte. Die Hinrichtungen wurden jedoch nicht sofort vollstreckt, sondern die Personen wurden nach Deutschland deportiert und an Orten wie dem Konzentrationslager Natzweiler-Struthof inhaftiert, wo sie schließlich verschwanden und keine Informationen über ihren Verbleib und ihr Schicksal gemäß Punkt III des Dekrets gegeben wurden:
III. ... Sollten sich deutsche oder ausländische Behörden nach diesen Häftlingen erkundigen, so ist ihnen mitzuteilen, dass sie verhaftet wurden, dass aber das Verfahren keine weiteren Auskünfte zulässt. ⓘ
Der deutsche Generalfeldmarschall Wilhelm Keitel war die Person, die im Zusammenhang mit seiner Rolle bei der Anwendung des "NN-Erlasses" durch Adolf Hitler verurteilt wurde, obwohl der Internationale Strafgerichtshof in Nürnberg ihn wegen Kriegsverbrechen für schuldig befand, da es damals noch nicht anerkannt war, dass das Verschwindenlassen von Personen unter den Begriff der Verbrechen gegen die Menschlichkeit fällt. ⓘ
Seit 1974 waren die Interamerikanische Menschenrechtskommission und die Menschenrechtskommission der Vereinten Nationen die ersten internationalen Menschenrechtsgremien, die sich mit dem Phänomen des Verschwindenlassens befassten, nachdem Beschwerden im Zusammenhang mit den Fällen in Chile seit dem Militärputsch vom 11. September 1973 eingegangen waren. Der Bericht der Arbeitsgruppe zur Untersuchung der Menschenrechtslage in diesem Land, der der UN-Kommission am 4. Februar 1976 vorgelegt wurde, schildert zum ersten Mal einen solchen Fall, nämlich den von Alphonse-René Chanfreau, französischer Herkunft, der im Juli 1974 in seinem Haus in Santiago de Chile verhaftet wurde. ⓘ
Zuvor, im Februar 1975, hatte die UN-Menschenrechtskommission in einer Resolution, die sich mit dem Verschwinden von Personen in Zypern infolge des bewaffneten Konflikts, der zur Teilung der Insel führte, befasste, den Begriff "unauffindbare Personen" oder "Personen, deren Verschwinden nicht gerechtfertigt war" verwendet, ein Ausdruck, der in den beiden Resolutionen der Generalversammlung vom Dezember 1975 zu Zypern und Chile mit dem Begriff "Vermisste" kombiniert wurde. ⓘ
Resolutionen von 1977 und 1979
1977 äußerte sich die Generalversammlung der Vereinten Nationen in ihrer Resolution 32/118 erneut zum Thema Verschwindenlassen. Zu diesem Zeitpunkt hatte der Nobelpreisträger Adolfo Pérez Esquivel mit Unterstützung der französischen Regierung einen internationalen Appell verfasst, der die Antwort der Generalversammlung in Form der Resolution 33/173 vom 20. Dezember 1978 fand, in der ausdrücklich auf "verschwundene Personen" Bezug genommen und die Menschenrechtskommission aufgefordert wurde, entsprechende Empfehlungen abzugeben. ⓘ
Am 6. März 1979 genehmigte die Kommission die Ernennung von Dr. Felix Ermacora und Waleed M. Sadi, der später aufgrund von politischem Druck zurücktrat, als Experten, um die Frage des Schicksals der verschwundenen Personen in Chile zu untersuchen, und legte der Generalversammlung am 21. November 1979 einen Bericht vor. Der Bericht von Felix Ermacora wurde durch eine Reihe von Schlussfolgerungen und Empfehlungen, die später von internationalen Organisationen und Gremien aufgegriffen wurden, zu einem Bezugspunkt für die juristische Frage der Kriminalität. ⓘ
Im selben Jahr nahm die Generalversammlung der Organisation Amerikanischer Staaten am 31. Oktober eine Resolution zu Chile an, in der sie erklärte, dass die Praxis des Verschwindenlassens "ein Affront gegen das Gewissen der Hemisphäre" sei, nachdem sie im September eine Mission der Interamerikanischen Kommission nach Argentinien entsandt hatte, die die systematische Praxis des Verschwindenlassens durch die aufeinanderfolgenden Militärjuntas bestätigte. Trotz der Ermahnungen von Nichtregierungsorganisationen und Familienorganisationen der Opfer gab die Generalversammlung der OAS in derselben Resolution vom 31. Oktober 1979 auf Druck der argentinischen Regierung eine Erklärung ab, in der nur die Staaten, in denen Personen verschwunden waren, aufgefordert wurden, keine Gesetze zu erlassen oder in Kraft zu setzen, die die Untersuchung solcher Fälle von Verschwindenlassen behindern könnten. ⓘ
Kurz nach dem Bericht von Félix Ermacora befasste sich die UN-Menschenrechtskommission mit einem der Vorschläge und beschloss am 29. Februar 1980 die Einsetzung der Arbeitsgruppe für erzwungenes oder unfreiwilliges Verschwinden, dem ersten der so genannten thematischen Mechanismen der Kommission und dem wichtigsten Gremium der Vereinten Nationen, das sich seither mit dem Problem des Verschwindenlassens in Fällen befasst, die Regierungen angelastet werden können, sowie Empfehlungen an die Kommission und die Regierungen zur Verbesserung des Schutzes von vermissten Personen und ihren Familien und zur Verhinderung von Fällen des erzwungenen Verschwindens herausgibt. Seitdem wurden in verschiedenen internationalen Rechtsgremien verschiedene Ursachen entwickelt, deren Urteile dazu dienten, eine spezifische Rechtsprechung zum Verschwindenlassen zu schaffen. ⓘ
OAS-Resolution von 1983 und erste Verurteilungen
Der Menschenrechtsausschuss der Vereinten Nationen, der 1977 gemäß Artikel 28 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte eingerichtet wurde, um die Einhaltung der Verpflichtungen der Vertragsstaaten zu überwachen, erließ im März 1982 und im Juli 1983 zwei Urteile, in denen der Staat Uruguay für die Fälle von Eduardo Bleier verurteilt wurde, Eduardo Bleier, ein ehemaliges Mitglied der Kommunistischen Partei Uruguays mit Wohnsitz in Ungarn und Israel, der nach seiner Verhaftung 1975 in Montevideo verschwunden ist, und Elena Quinteros Almeida, die seit ihrer Verhaftung in der venezolanischen Botschaft in Montevideo im Juni 1976 vermisst wird, ein Vorfall, der zum Abbruch der diplomatischen Beziehungen zwischen beiden Ländern führte. In seinen Urteilen stützte sich der Ausschuss auf eine Reihe von Artikeln des Internationalen Paktes, insbesondere auf das "Recht auf Freiheit und persönliche Sicherheit", das "Recht der Gefangenen auf menschliche Behandlung und Achtung der dem Menschen innewohnenden Würde" und das "Recht eines jeden Menschen auf Anerkennung seiner Rechtspersönlichkeit", wobei im Fall Quinteros zum ersten Mal zugunsten der Angehörigen entschieden wurde, die ebenfalls als Opfer betrachtet wurden. ⓘ
1983 erklärte die Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) in ihrer Resolution 666 XIII-0/83, dass jedes gewaltsame Verschwindenlassen als Verbrechen gegen die Menschlichkeit zu bezeichnen ist. Einige Jahre später, 1988 und 1989, sprach der Interamerikanische Gerichtshof für Menschenrechte die ersten Urteile aus, die den Staat Honduras für schuldig erklärten, seine Pflicht zur Achtung und Gewährleistung der Rechte auf Leben, Freiheit und persönliche Unversehrtheit des verschwundenen Angel Manfredo Velásquez Rodríguez verletzt zu haben, einem honduranischen Studenten, der im September 1981 in Tegucigalpa von schwer bewaffneten Zivilisten, die mit den honduranischen Streitkräften und Saúl Godínez Cruz in Verbindung standen, entführt worden war. Da die ausdrückliche Definition des Verbrechens des Verschwindenlassens noch nicht feststand, musste es sich auf verschiedene Artikel der Amerikanischen Menschenrechtskonvention von 1969 stützen. Andere Urteile des Interamerikanischen Gerichtshofs, die eine Rechtsprechung begründeten, verurteilten Kolumbien, Guatemala in mehreren Fällen, darunter der Ruf der "Straßenkinder", Peru und Bolivien. ⓘ
Die Situation in Europa und die Entschließungen von 1993 und 1995
In Europa wurde der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte, der 1959 gemäß Artikel 38 der Europäischen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten von 1950 gegründet wurde, zu einem einzigen ständigen und verbindlichen Gericht für alle Mitgliedstaaten des Europarats. Obwohl die Europäische Konvention kein ausdrückliches Verbot der Praxis des gewaltsamen Verschwindenlassens enthält, befasste sich der Gerichtshof 1993 mit mehreren Fällen von Verschwindenlassen im Zusammenhang mit dem Konflikt zwischen den türkischen Sicherheitskräften und Mitgliedern oder Anhängern der Kurdischen Arbeiterpartei (PKK) aus der kurdischen Region im Südosten der Türkei. ⓘ
Ein weiteres Gremium, das die Grundlage für die rechtliche Definition des Verbrechens des Verschwindenlassens lieferte, war die Menschenrechtskammer für Bosnien und Herzegowina, ein Menschenrechtstribunal, das gemäß Anhang 6 des Friedensabkommens von Dayton vom 14. Dezember 1995 eingerichtet wurde und das, obwohl es ratione temporis für unfähig erklärt wurde, sich mit der Mehrzahl der 20.000 gemeldeten Fälle zu befassen, eine Reihe von Urteilen gegen die Serbische Republik Bosnien und die Republik Bosnien und Herzegowina aussprach, wodurch mehrere Familien von Verschwundenen entschädigt wurden. ⓘ
Auf dem Weg zur internationalen Konvention von 1992
Parallel zu den Resolutionen der internationalen Organisationen erarbeiteten mehrere Nichtregierungsorganisationen Projekte für eine internationale Konvention. 1981 organisierte das Institut des droits de l'homme du Barreau de Paris (Institut für Menschenrechte der Pariser juristischen Fakultät) ein hochrangiges Symposium zur Förderung einer internationalen Konvention über das Verschwindenlassen von Personen, gefolgt von mehreren Entwürfen für Erklärungen und Konventionen, die von der Argentinischen Liga für Menschenrechte, der FEDEFAM auf dem Jahreskongress von Peru 1982 oder dem Colectivo de Abogados José Alvear Restepo aus Bogotá 1988 vorgeschlagen wurden. ⓘ
Im selben Jahr erarbeitete der französische Experte in der damaligen Unterkommission für die Verhinderung von Diskriminierung und den Schutz von Minderheiten, Louis Joinet, den Textentwurf, der 1992 von der Generalversammlung unter dem Titel Erklärung zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen angenommen wurde. Die vorgelegte Definition basierte auf der Definition, die traditionell von der Arbeitsgruppe für erzwungenes oder unfreiwilliges Verschwinden verwendet wird. Obwohl die Erklärung als Hauptverpflichtung der Staaten den Erlass spezifischer strafrechtlicher Vorschriften vorsah, wurde im Gegensatz zum Übereinkommen gegen Folter weder der Grundsatz der universellen Gerichtsbarkeit festgelegt noch wurde vereinbart, dass die Bestimmungen der Erklärung und die Empfehlungen der Arbeitsgruppe rechtlich bindend sind, so dass nur wenige Staaten konkrete Schritte zu ihrer Einhaltung unternahmen. ⓘ
Die Erklärung der Vereinten Nationen diente trotz ihrer Unzulänglichkeiten dazu, das von der Generalversammlung der OAS 1987 in Auftrag gegebene regionale Projekt für den amerikanischen Kontinent wiederzubeleben, das zwar 1988 von der Interamerikanischen Menschenrechtskommission ausgearbeitet wurde, jedoch langwierigen Diskussionen und Änderungen unterworfen war, die zur Stagnation führten. Im Juni 1994 verabschiedete die Generalversammlung der OAS schließlich die Interamerikanische Konvention über das Verschwindenlassen von Personen, das erste rechtsverbindliche Instrument zu diesem Thema, das am 28. März 1996 in Kraft trat, nachdem es von acht Ländern ratifiziert worden war: Argentinien, Panama, Uruguay, Costa Rica, Paraguay, Venezuela, Bolivien und Guatemala. ⓘ
Angesichts des geringen Erfolgs der Erklärung der Vereinten Nationen, die als unverbindliches Instrument die Praxis des gewaltsamen Verschwindenlassens nur geringfügig beeinflussen konnte, schlugen einige Nichtregierungsorganisationen und mehrere Experten vor, den Schutz vor dem Verschwindenlassen zu verstärken und eine Konvention im Rahmen der Vereinten Nationen zu verabschieden. Es folgten die Überlegungen des Pariser Kolloquiums von 1981, die von Louis Joinet im August 1988 in Form eines Entwurfs des Unterausschusses vorgelegt wurden. Mehrere Regierungen, internationale Organisationen und Nichtregierungsorganisationen folgten der Aufforderung von Generalsekretär Kofi Annan, Kommentare und Anmerkungen zu dem Entwurf abzugeben. ⓘ
Das internationale Übereinkommen von 2006
Am 20. Dezember 2006 nahm die Generalversammlung der Vereinten Nationen den Text des Internationalen Übereinkommens über das gewaltsame Verschwindenlassen von Personen nach mehr als 25 Jahren Entwicklungszeit an. Es wurde am 6. Februar 2007 in Paris im Rahmen einer Zeremonie unterzeichnet, an der Vertreter der 53 Erstunterzeichnerstaaten teilnahmen und in der 20 von ihnen das Übereinkommen sofort ratifizierten. Am 19. April 2007 aktualisierte die Menschenrechtskommission die Liste der Länder, die die Konvention ratifiziert haben, auf 59 Staaten. ⓘ
Bericht der UNO (1980-2009)
Seit der Einrichtung der Arbeitsgruppe für erzwungenes oder unfreiwilliges Verschwinden der Menschenrechtskommission der Vereinten Nationen (CHR) im Jahr 1980 hat sich das Verbrechen des erzwungenen Verschwindens als ein globales Problem erwiesen, das viele Länder auf fünf Kontinenten betrifft und Gegenstand einer besonderen Beobachtung durch den Menschenrechtsrat ist, der regelmäßig Berichte über die Beschwerden und die Situation sowie die Reaktionen und Maßnahmen der betroffenen Regierungen veröffentlicht. ⓘ
Der Bericht der Arbeitsgruppe von 2009 verzeichnete insgesamt 53.232 Fälle, die von der Arbeitsgruppe seit ihrer Gründung im Jahr 1980 an die Regierungen übermittelt wurden und 82 Staaten betrafen. Die Zahl der Fälle, die aufgrund fehlender Klärung, abgeschlossener oder nicht fortgeführter Fälle noch untersucht werden, beläuft sich auf 42.600. Seit 2004 hat die Arbeitsgruppe 1.776 Fälle geklärt. Im letzten Bericht aus dem Jahr 2007 lag die Zahl der Fälle bei 51.531 und betraf 79 Länder. Viele der Länder, die von den Fällen betroffen sind, sind intern von gewaltsamen Konflikten betroffen, während in anderen Ländern die Praxis repressiver Maßnahmen gegen politische Gegner angeprangert wird. In anderen Ländern, in der Regel in der westlichen und europäischen Hemisphäre, gibt es immer noch historische Fälle, die ungelöst bleiben und als permanente Verbrechen gelten. ⓘ
Im offiziellen UN-Bericht von 2009 werden von den 82 Ländern, in denen Fälle von vermissten Personen ermittelt wurden, die meisten (mehr als 1000) übermittelt: Irak (16.544), Sri Lanka (12.226), Argentinien (3.449), Guatemala (3.155), Peru (3.009), Algerien (2.939), El Salvador (2.661) und Kolumbien (1.235). Weitere Länder, in denen zahlreiche Fälle angezeigt wurden (zwischen 1000 und 100), sind: Chile (907), China (116), Kongo (114), Äthiopien (119), Philippinen (780), Honduras (207), Indien (430), Indonesien (165), Iran (532), Libanon (320), Marokko (268), Mexiko (392), Nepal (672), Nicaragua (234), Russische Föderation (478), Sudan, Jemen (155) und Osttimor (504). ⓘ
Beispiele
Nichtregierungsorganisationen wie Amnesty International oder Human Rights Watch verzeichnen in ihren Jahresberichten die Zahl der bekannten Fälle von gewaltsamem Verschwindenlassen. ⓘ
Algerien
Während des algerischen Bürgerkriegs, der 1992 begann, als islamistische Guerillas die Militärregierung angriffen, die einen islamistischen Wahlsieg annulliert hatte, verschwanden Tausende von Menschen gewaltsam. Die Zahl der Verschwundenen hielt bis Ende der 1990er Jahre an, ging dann aber mit dem Rückgang der Gewalt im Jahr 1997 drastisch zurück. Einige der Verschwundenen wurden von der Guerilla entführt oder getötet, bei anderen geht man davon aus, dass sie von staatlichen Sicherheitsdiensten entführt wurden. Diese letzte Gruppe ist die umstrittenste. Ihre genaue Zahl ist nach wie vor umstritten, aber die Regierung hat eine Zahl von etwas mehr als 6.000 Verschwundenen anerkannt, die jetzt als tot gelten. Oppositionsquellen behaupten, dass die tatsächliche Zahl eher bei 17.000 liegt. (Der Krieg forderte insgesamt 150.000-200.000 Todesopfer). ⓘ
Im Jahr 2005 wurde ein umstrittenes Amnestiegesetz in einem Referendum angenommen. Es gewährte den Familien der "Verschwundenen" eine finanzielle Entschädigung, stellte aber auch die polizeilichen Ermittlungen zu den Verbrechen ein. ⓘ
Argentinien
Während des Schmutzigen Krieges in Argentinien und der Operation Condor wurden viele mutmaßliche politische Dissidenten entführt oder illegal inhaftiert und in geheimen Haftanstalten wie der ESMA festgehalten, wo sie verhört, gefoltert und fast immer getötet wurden. Es gab etwa 500 illegale Haftlager, darunter die von Garaje Azopardo und Orletti. Diese Folterstätten, die sich größtenteils in Buenos Aires, Argentinien, befanden, trugen zur Gesamtzahl der im Schmutzigen Krieg Verschwundenen (desaparecidos) bis zu 30.000 bei. Die Opfer wurden an Orte wie eine Garage oder einen Keller verfrachtet und Tag für Tag gefoltert. Bei den Verschwundenen handelte es sich um Menschen, die als politische oder ideologische Bedrohung für die Militärjunta angesehen wurden. Das argentinische Militär rechtfertigte die Folter, um an Informationen zu gelangen, und betrachtete das Verschwindenlassen als Mittel, um politische Dissidenten zu unterdrücken. Entführte schwangere Frauen wurden bis zur Entbindung gefangen gehalten und dann oft getötet. Man schätzt, dass 500 auf diese Weise geborene Babys zur informellen Adoption an Familien mit engen Beziehungen zum Militär gegeben wurden. ⓘ
Schließlich wurden viele der Gefangenen unter starken Drogeneinfluss in Flugzeuge verladen, aus denen sie während des Fluges über den Atlantischen Ozean in Todesflügen" (vuelos de la muerte) lebendig abgeworfen wurden, um keine Spuren ihres Todes zu hinterlassen. Da es keine Leichen gab, konnte die Regierung jegliche Kenntnis über ihren Verbleib und die Anschuldigungen, sie seien getötet worden, leugnen. Das gewaltsame Verschwindenlassen war der Versuch der Militärjunta, die Opposition zum Schweigen zu bringen und die Entschlossenheit der Guerilla zu brechen. Die Vermissten, von denen man annimmt, dass sie auf diese oder andere Weise ermordet wurden, werden heute als "die Verschwundenen" (los desaparecidos) bezeichnet. ⓘ
Die Aktivistengruppen "Mütter der Plaza de Mayo" und "Großmütter der Plaza de Mayo" wurden 1977 von Müttern und Großmüttern der "verschwundenen" Opfer der Diktatur gegründet, um die Kinder zu finden, die während des Schmutzigen Krieges in Gefangenschaft geboren wurden, und um später die Schuldigen für Verbrechen gegen die Menschlichkeit zu ermitteln und ihre Verurteilung zu fördern. Es wird geschätzt, dass etwa 500 Kinder illegal zur Adoption freigegeben wurden; bis 2016 wurden 120 Fälle durch DNA-Tests bestätigt. ⓘ
Der Begriff desaparecidos wurde vom De-facto-Präsidenten General Jorge Rafael Videla verwendet, der auf einer Pressekonferenz sagte: "Sie sind genau das... desaparecidos. Sie sind weder lebendig, noch sind sie tot. Sie sind einfach nur verschwunden". Man geht davon aus, dass zwischen 1976 und 1983 in Argentinien bis zu 30.000 Menschen (8.960 namentlich genannte Fälle, laut dem offiziellen Bericht der CONADEP) getötet wurden und in vielen Fällen verschwanden. In einem ursprünglich als geheim eingestuften Kabel, das John Dinges 2004 erstmals veröffentlichte, schätzte das argentinische 601. Geheimdienstbataillon, das 1975 mit der Zählung der Opfer begann, Mitte 1978, dass 22.000 Personen getötet wurden oder "verschwunden" sind. ⓘ
Bangladesch
Seit 2010 sind in Bangladesch unter dem Regime der Awami-Liga mindestens 500 Menschen - die meisten von ihnen Oppositionsführer und Aktivisten - von den staatlichen Sicherheitskräften gewaltsam verschwunden. Laut dem Bericht einer inländischen Menschenrechtsorganisation sind von Januar bis September 2014 82 Menschen gewaltsam verschwunden. Nach dem Verschwindenlassen wurden mindestens 39 der Opfer tot aufgefunden, während andere vermisst blieben. Am 25. Juni 2010 wurde der Oppositionsführer Chowdhury Alam von der Staatspolizei verhaftet und blieb seitdem verschwunden. Seine Entführung wurde später von den Strafverfolgungsbehörden dementiert. Am 17. April 2012 wurde ein weiterer prominenter Führer der größten Oppositionspartei Bangladesh Nationalist Party, Ilyas Ali, von unbekannten bewaffneten Personen gewaltsam verschwunden. Über den Vorfall wurde in den Medien viel berichtet. Vor den umstrittenen nationalen Wahlen von 2014 wurden mindestens 19 Oppositionelle von Sicherheitskräften festgenommen. Die Vorfälle des gewaltsamen Verschwindenlassens wurden sowohl von nationalen als auch von internationalen Menschenrechtsorganisationen verurteilt. Obwohl die Regierung aufgefordert wurde, das Verschwindenlassen von Personen zu untersuchen, gab es keine Ermittlungen in solchen Fällen. ⓘ
Weißrussland
1999 verschwanden die Oppositionsführer Yury Zacharanka und Viktar Hanchar zusammen mit seinem Geschäftspartner Anatol Krasouski. Hanchar und Krasouski verschwanden am selben Tag, an dem Präsident Alexander Lukaschenko in einer Sendung des staatlichen Fernsehens den Chefs seiner Sicherheitsdienste befahl, gegen den "oppositionellen Abschaum" vorzugehen. Obwohl das Komitee für Staatssicherheit der Republik Belarus (KGB) die beiden ständig überwacht hatte, gab die offizielle Untersuchung bekannt, dass der Fall nicht aufgeklärt werden konnte. Auch die Untersuchung des Verschwindens des Journalisten Dzmitry Zavadski im Jahr 2000 hat keine Ergebnisse gebracht. Kopien eines Berichts der Parlamentarischen Versammlung des Europarats, in dem hochrangige belarussische Beamte mit den Fällen des Verschwindenlassens in Verbindung gebracht wurden, wurden beschlagnahmt. ⓘ
Im Dezember 2019 veröffentlichte die Deutsche Welle einen Dokumentarfilm, in dem Juri Garawski, ein ehemaliges Mitglied einer Sondereinheit des belarussischen Innenministeriums, bestätigte, dass es seine Einheit war, die Sacharanka verhaftet, verschleppt und ermordet hat, und dass sie später dasselbe mit Viktar Hantschar und Anatol Krassouski getan hat. ⓘ
In den Jahren 1999 und 2000 verschwanden fünf belarussische oppositionelle Aktivisten. Dabei handelte es sich um Wiktar Hantschar, Dmitri Sawadski, Jury Sacharanka, Anatoli Krassouski und die später wiederaufgetauchte Tamara Winnikowa. Ermittlungen des Europarates legten dabei nahe, dass diese von sogenannten Todesschwadronen mit engsten Kontakten zur Staatsführung entführt und ermordet wurden. ⓘ
Bosnien und Herzegowina
Der Präsident von Bosnien und Herzegowina, Alija Izetbegović, unterzeichnete am 8. April 1994 ein Gesetz, das es der Armee und den Geheimdiensten erlaubte, Zwangsverschleppungen durchzuführen, um Terror zu verbreiten und die serbischen Kämpfer im Bosnienkrieg zu demoralisieren. Als Reaktion auf dieses Gesetz schuf die Armee der Republik Bosnien und Herzegowina das 125. Bataillon, das zusammen mit dem ICSR (Informativni Centar za Spas Republike, dem ehemaligen Nachrichtendienst der Republik Bosnien und Herzegowina) für die Entführung, die Folter und das Verschwinden von gefangenen serbischen Kämpfern im Krieg durch Todesflüge verantwortlich war. Der Flughafen Mostar wurde während des Krieges genutzt, um verschwundene Personen zu inhaftieren. 2015 forderte Amnesty International "die Behörden in Bosnien und Herzegowina auf, sich wirklich zu verpflichten, die über 8.000 offenen Fälle von Verschwindenlassen während des Krieges aufzuklären." ⓘ
Chile
Er schaltete das Parlament aus, erstickte das politische Leben, verbot die Gewerkschaften und machte Chile zu seinem Sultanat. Seine Regierung ließ 3.000 Oppositionelle verschwinden, verhaftete 30.000 (und folterte Tausende von ihnen) ... Pinochets Name wird für immer mit den Desaparecidos, der Karawane des Todes und den institutionalisierten Folterungen in der Villa Grimaldi verbunden sein.
- Thor Halvorssen, Präsident der Menschenrechtsstiftung, National Review ⓘ
Fast unmittelbar nach der Machtübernahme durch das Militär am 11. September 1973 verbot die chilenische Militärjunta unter dem damaligen Oberbefehlshaber Augusto Pinochet alle linken Parteien, die die UP-Koalition des demokratisch gewählten Präsidenten Salvador Allende gebildet hatten. Alle anderen Parteien wurden auf "unbestimmte Zeit" suspendiert und später ganz verboten. Die Gewalt des Regimes richtete sich nicht nur gegen Dissidenten, sondern auch gegen deren Familien und andere Zivilisten. ⓘ
Der Rettig-Bericht kam zu dem Schluss, dass 2.279 Personen, die während der Militärdiktatur verschwanden, aus politischen Gründen oder infolge politischer Gewalt getötet wurden, und dem späteren Valech-Bericht zufolge wurden etwa 31.947 gefoltert, während 1.312 ins Exil gingen. Letztere wurden von den Geheimdiensten in die ganze Welt gejagt. In Lateinamerika geschah dies im Rahmen der Operation Condor, einer gemeinsamen Operation der Geheimdienste verschiedener südamerikanischer Länder, die von einer Kommunikationsbasis der US Central Intelligence Agency (CIA) in Panama unterstützt wurde. Pinochet rechtfertigte diese Operationen als notwendig, um das Land vor dem Kommunismus zu retten. ⓘ
Einige Politikwissenschaftler haben die relative Blutarmut des Staatsstreichs auf die Stabilität des bestehenden demokratischen Systems zurückgeführt, das nur durch extreme Maßnahmen umgestürzt werden konnte. Einige der bekanntesten Fälle von Menschenrechtsverletzungen fielen in die Anfangszeit: Im Oktober 1973 wurden im ganzen Land mindestens 70 Menschen von der Karawane des Todes getötet. Charles Horman, ein US-amerikanischer Journalist, "verschwand" 1973 ebenso wie Víctor Olea Alegría, ein Mitglied der Sozialistischen Partei, und viele andere. Der Mathematiker Boris Weisfeiler soll in der Nähe der Colonia Dignidad verschwunden sein, einer von dem Antikommunisten Paul Schäfer in Chile gegründeten deutschen Kolonie, die von der Geheimpolizei DINA als Internierungslager genutzt wurde. ⓘ
Darüber hinaus wurden viele andere wichtige Beamte der Regierung Allende während der Operation Condor von der Dirección de Inteligencia Nacional (DINA) aufgespürt. So wurde General Carlos Prats, Pinochets Vorgänger und Armeekommandant unter Allende, der lieber zurückgetreten war, als die Maßnahmen gegen Allendes Regierung zu unterstützen, 1974 in Buenos Aires, Argentinien, durch eine Autobombe ermordet. Ein Jahr später wurde der Tod von 119 Oppositionellen im Ausland als Ergebnis von Kämpfen zwischen marxistischen Gruppierungen dargestellt, und die DINA richtete eine Desinformationskampagne ein, um diese These zu verbreiten: die Operation Colombo. Die Kampagne wurde von der führenden chilenischen Zeitung El Mercurio legitimiert und unterstützt. ⓘ
Zu den weiteren Opfern von Condor gehörten neben Hunderten von weniger bekannten Personen Juan José Torres, der ehemalige Präsident von Bolivien, der am 2. Juni 1976 in Buenos Aires ermordet wurde, Carmelo Soria, ein UN-Diplomat, der für die CEPAL arbeitete und im Juli 1976 ermordet wurde, und Orlando Letelier, ein ehemaliger chilenischer Botschafter in den Vereinigten Staaten und Minister im Kabinett Allende, der nach seiner Entlassung aus der Internierung und dem Exil in Washington D.C. am 21. September 1976 durch eine Autobombe ermordet wurde. Dies führte zu angespannten Beziehungen zu den USA und zur Auslieferung von Michael Townley, einem US-Bürger, der für die DINA arbeitete und die Ermordung Leteliers organisiert hatte. Zu den weiteren Opfern, die der Ermordung entgingen, gehörte der christdemokratische Politiker Bernardo Leighton, der 1975 in Rom nur knapp einem Attentat des italienischen neofaschistischen Terroristen Stefano delle Chiaie entging (bei dem Attentat wurden Leighton und seine Frau Anita Fresno schwer verletzt, so dass sie dauerhaft behindert blieb); Carlos Altamirano, der Vorsitzende der Sozialistischen Partei Chiles, der 1975 von Pinochet zusammen mit Volodia Teitelboim, Schriftsteller und Mitglied der Kommunistischen Partei, ermordet werden sollte; Pascal Allende, Neffe von Salvador Allende und Präsident der MIR, der im März 1976 in Costa Rica einem Mordanschlag entkam; und der US-Kongressabgeordnete Edward Koch, der 2001 den Zusammenhang zwischen den Todesdrohungen, die er erhielt, und seiner Anprangerung der Operation Condor feststellte. Aktuellen Untersuchungen zufolge könnte Eduardo Frei Montalva, der christdemokratische Präsident Chiles von 1964 bis 1970, 1982 durch ein vom DINA-Biochemiker Eugenio Berrios hergestelltes Gift vergiftet worden sein. Berríos selbst soll vom chilenischen Geheimdienst in Uruguay ermordet worden sein, nachdem er Anfang der 1990er Jahre in dieses Land verschleppt worden war. ⓘ
Die Proteste hielten jedoch auch in den 1980er Jahren an und führten zu mehreren Skandalen. Im März 1985 führte der grausame Mord an drei Mitgliedern der Kommunistischen Partei Chiles (PCC) zum Rücktritt von César Mendoza, dem Chef der chilenischen Gendarmerie Carabineros de Chile und Mitglied der Junta seit deren Gründung. Während einer Protestaktion gegen Pinochet im Jahr 1986 wurden der 21-jährige amerikanische Fotograf Rodrigo Rojas DeNegri und die 18-jährige Studentin Carmen Gloria Quintana lebendig verbrannt, wobei Rojas ums Leben kam. ⓘ
Im August 1989 wurde Marcelo Barrios Andres, ein 21-jähriges Mitglied der Patriotischen Front Manuel Rodríguez (FPMR, der 1983 gegründete bewaffnete Flügel der PCC, der am 7. September 1986 ein Attentat auf Pinochet verübt hatte), von einer Gruppe von Militärs ermordet, die ihn auf Befehl des Staatsanwalts von Valparaíso verhaften sollten. Sie richteten ihn jedoch einfach kurzerhand hin; dieser Fall wurde in den Rettig-Bericht aufgenommen. Unter den während der Militärdiktatur getöteten und verschwundenen Personen befanden sich 440 MIR-Guerillas. ⓘ
China
Gedhun Choekyi Nyima wurde zusammen mit seiner Familie von der chinesischen Regierung in Gewahrsam genommen, kurz nachdem er vom 14. (und derzeitigen) Dalai Lama, Tenzin Gyatso, als 11. Panchen Lama identifiziert worden war. An seiner Stelle ernannte die chinesische Regierung Gyaincain Norbu zum Panchen Lama, obwohl Norbu weder in Tibet noch anderswo (außerhalb Chinas) als Panchen Lama anerkannt ist. Nyima wurde seit seiner Festnahme nicht mehr in der Öffentlichkeit gesehen, obwohl die chinesische Regierung behauptet, dass er am Leben ist und es ihm gut geht, aber dass er "nicht gestört werden möchte". ⓘ
Hongkong
Lee Bo (李波) war Doppelbürger von Hongkong und dem Vereinigten Königreich. Am Abend des 30. Dezember 2015 verschwand Lee. Seine Frau erhielt kurz darauf einen Anruf von ihm (mit Anrufer-ID aus Shenzhen), in dem er auf Mandarin (und nicht auf Kantonesisch, in dem sie sich normalerweise unterhalten) erklärte, er müsse eine Zeit lang bei einer Untersuchung helfen und könne eine Zeit lang nicht zu Hause sein und keine weiteren Informationen geben. ⓘ
Lee war Miteigentümer des Verlags Causeway Bay Books and the Might Current, der sich auf den Verkauf von Büchern mit politischem Klatsch und anderen reißerischen Themen über die Führer der Kommunistischen Partei Chinas spezialisiert hatte. Diese Bücher waren auf dem chinesischen Festland verboten, aber bei den Touristen in Hongkong sehr beliebt. Ende Oktober 2015 verschwanden die vier Miteigentümer und Geschäftsführer der Buchhandlung und des Verlags, Gui Minhai, Lui Bo (呂波), Cheung Jiping (張志平) und Lam Wing-kei, in Thailand und auf dem chinesischen Festland und wurden vermutlich von der Central Case Examination Group festgenommen. Lee hatte sich nach dem Verschwinden seiner Kollegen in verschiedenen Interviews besorgt über seine Sicherheit geäußert und absichtlich alle Reisedokumente zu Hause gelassen (was von seiner Frau nach seinem Verschwinden bestätigt wurde). ⓘ
Lees Verschwinden erregte große Aufmerksamkeit. Es wurde spekuliert, dass das Verschwinden aller fünf Männer im Zusammenhang mit einer bevorstehenden Veröffentlichung stand, die die Kommunistische Partei Chinas in Verlegenheit gebracht hätte. Die Bürger Hongkongs sind im Rahmen des Ein-Land-Zwei-Systems angeblich durch das Grundgesetz geschützt, da die Strafverfolgungsbehörden der Volksrepublik China in der Sonderverwaltungsregion nicht tätig werden können. Die meisten Gesetze des chinesischen Festlandes finden keine Anwendung. Lees Verschwinden wurde als Bedrohung für Artikel 27 und vor allem für die vielen Rechte, die Freiheit und den Schutz betrachtet, die den Bürgern Hongkongs versprochen wurden und die ihnen in Festlandchina oft verweigert werden. ⓘ
Kolumbien
Im Jahr 2009 berichteten kolumbianische Staatsanwälte, dass schätzungsweise 28.000 Menschen während des anhaltenden internen Konflikts in Kolumbien durch paramilitärische und Guerillagruppen verschwunden sind. Im Jahr 2008 wurden die Leichen von 300 Opfern identifiziert und 600 weitere im darauffolgenden Jahr. Nach Angaben der kolumbianischen Behörden wird es viele Jahre dauern, bis alle geborgenen Leichen identifiziert sind. ⓘ
Ägypten
Das gewaltsame Verschwindenlassen wurde von den ägyptischen Behörden unter dem Regime von Abdel Fattah el-Sisi als zentrales Instrument eingesetzt, um El-Sisi-Gegner einzuschüchtern, zu verhören und zu foltern, wobei die Terrorismusbekämpfung als Vorwand diente. Hunderte von Menschen sind gewaltsam verschwunden, darunter politische Aktivisten, Demonstranten, Frauen und Kinder. Täglich werden etwa drei bis vier Personen von den schwer bewaffneten Sicherheitskräften unter Führung von NSA-Offizieren festgenommen, die in der Regel ihre Häuser stürmen, viele von ihnen festhalten, ihnen die Augen verbinden und ihnen monatelang Handschellen anlegen. ⓘ
378 Personen sind zwischen dem 1. August 2016 und Mitte August 2017 gewaltsam verschwunden. 291 Personen wurden ausfindig gemacht, der Rest ist noch immer gewaltsam verschwunden. Von den 52 Kindern, die 2017 verschwunden sind, wurden drei außergerichtlich getötet. ⓘ
Im Jahr 2020 veröffentlichte die Ägyptische Kommission für Rechte und Freiheiten (ECRF) einen Fünfjahresbericht über das gewaltsame Verschwindenlassen, aus dem hervorging, dass das Land seit August 2015 2.723 solcher Fälle dokumentiert hat. ⓘ
Im März 2021 verurteilte Amnesty International die ägyptischen Behörden für das gewaltsame Verschwindenlassen eines Ehepaars, Omar Abdelhamid Abu el-Naga und Manar Adel Abu el-Naga, und ihres einjährigen Kindes, al-Baraa, nach ihrer Verhaftung am 9. März 2019. Am 20. Februar 2021 wurde die Ehefrau vor der Obersten Staatsanwaltschaft wegen Verbindungen zu einer terroristischen Vereinigung befragt. Sie wurde 15 Tage lang im Frauengefängnis von al-Qanater festgehalten, bis weitere Ermittlungen eingeleitet wurden, während ihr fast dreijähriger Sohn an Verwandte übergeben wurde. Omar war jedoch weiterhin dem Verschwindenlassen ausgesetzt. Amnesty forderte Ägypten auf, eine wirksame Untersuchung des Verschwindenlassens der Familie durchzuführen, und erklärte: "Eine junge Mutter und ihr einjähriges Baby zu entführen und sie 23 Monate lang außerhalb des Schutzes des Gesetzes und ohne Kontakt zur Außenwelt in einem Raum einzusperren, zeigt, dass die anhaltende Kampagne der ägyptischen Behörden zur Unterdrückung abweichender Meinungen und zum Einschüren von Angst eine neue Stufe der Brutalität erreicht hat." ⓘ
El Salvador
Nach Angaben der Arbeitsgruppe der Vereinten Nationen für erzwungenes und unfreiwilliges Verschwinden von Personen wurde in El Salvador sowohl vor (ab 1978) als auch während des salvadorianischen Bürgerkriegs systematisch Verschwindenlassen praktiziert. Salvadorianische Nichtregierungsorganisationen schätzen, dass mehr als 8.000 Personen verschwunden sind, und im Bericht der Wahrheitskommission für El Salvador wird geschätzt, dass mehr als 5.500 Personen dem Verschwindenlassen zum Opfer gefallen sein könnten. Das Büro des Staatsanwalts für den Schutz der Menschenrechte in El Salvador behauptet, dass
Das Verschwindenlassen von Personen fand in der Regel im Rahmen von Operationen statt, deren Ziel die Festnahme und später das Verschwindenlassen oder die Hinrichtung von Personen war, die als Regierungsgegner identifiziert oder verdächtigt wurden, einschließlich Zivilisten, die nichts mit dem Konflikt zu tun hatten, mit dem offensichtlichen Ziel, Terror zu erzeugen und Mitglieder der Bevölkerung zu eliminieren, die sich möglicherweise der Guerilla anschließen könnten. ⓘ
Es kam zum gewaltsamen Verschwindenlassen von Kindern, was vermutlich "Teil einer bewussten Strategie im Rahmen der vom Staat während des Konflikts institutionalisierten Gewalt" war. ⓘ
Äquatorialguinea
Nach Angaben der Mission des UN-Menschenrechtsrats in Äquatorialguinea sind Agenten der äquatorialguineischen Regierung für die Entführung von Flüchtlingen aus anderen Ländern der Region und deren geheime Inhaftierung verantwortlich. So wurden beispielsweise im Januar 2010 vier Männer aus Benin von äquatorialguineischen Sicherheitskräften entführt, in Geheimgefängnissen festgehalten, gefoltert und im August 2010 unmittelbar nach ihrer Verurteilung durch ein Militärgericht hingerichtet. ⓘ
Deutschland
Während des Zweiten Weltkriegs richtete Nazi-Deutschland geheime Polizeikräfte ein, darunter auch Abteilungen der Gestapo in den besetzten Ländern, die sie zur Jagd auf bekannte oder vermutete Dissidenten oder Partisanen einsetzten. Diese Taktik erhielt den Namen "Nacht und Nebel", um diejenigen zu beschreiben, die nach ihrer Verhaftung durch die Nazis ohne Vorwarnung verschwanden. Die Nazis wandten diese Politik auch gegen politische Gegner innerhalb Deutschlands an. Die meisten Opfer wurden auf der Stelle ermordet oder in Konzentrationslager gebracht, in der vollen Erwartung, dass sie anschließend umgebracht würden. ⓘ
Guatemala
Guatemala war eines der ersten Länder, in denen das Verschwindenlassen von Menschen zu einer allgemeinen Terrormaßnahme gegen die Zivilbevölkerung wurde. Die von den Vereinigten Staaten unterstützte Militärregierung Guatemalas hat während des 36-jährigen guatemaltekischen Bürgerkriegs das gewaltsame Verschwindenlassen von Menschen in großem Umfang praktiziert. Zwischen 1954 und 1996 verschwanden schätzungsweise 40.000 bis 50.000 Personen durch das guatemaltekische Militär und die Sicherheitskräfte. Die Taktik des Verschwindenlassens wurde in Guatemala erstmals Mitte der 1960er Jahre in großem Umfang angewandt, als die Repressionen der Regierung mit der Verschärfung der Aufstandsbekämpfung durch das Militär zunahmen. Der erste dokumentierte Fall von gewaltsamem Verschwindenlassen durch die Regierung in Guatemala ereignete sich im März 1966, als dreißig Mitglieder der guatemaltekischen Partei der Arbeit von den Sicherheitskräften entführt, gefoltert und getötet wurden; ihre Leichen wurden in Säcke verpackt und von Hubschraubern aus ins Meer geworfen. Dies war einer der ersten größeren Fälle von gewaltsamem Verschwindenlassen in der Geschichte Lateinamerikas. Als Jurastudenten der Universität San Carlos die Regierung mit rechtlichen Mitteln (z. B. Habeas-Corpus-Petitionen) aufforderten, die Inhaftierten vor Gericht zu stellen, wurden einige der Studenten ihrerseits "verschwunden". ⓘ
Indien
Ensaaf, eine gemeinnützige Organisation, die sich für die Beendigung der Straflosigkeit und die Erlangung von Gerechtigkeit für staatliche Massenverbrechen in Indien mit Schwerpunkt Punjab einsetzt, veröffentlichte im Januar 2009 in Zusammenarbeit mit der Benetech Human Rights Data Analysis Group (HRDAG) einen Bericht, der "nachprüfbare quantitative" Erkenntnisse über das massenhafte Verschwindenlassen und außergerichtliche Hinrichtungen im indischen Bundesstaat Punjab enthält. Darin wird behauptet, dass die indischen Sicherheitskräfte in konfliktreichen Staaten wie Punjab ungestraft schwere Menschenrechtsverletzungen begangen haben. Der Bericht von Ensaaf und HRDAG "Violent Deaths and Enforced Disappearances During the Counterinsurgency in Punjab, India" (Gewaltsame Todesfälle und gewaltsames Verschwindenlassen während der Aufstandsbekämpfung im indischen Bundesstaat Punjab) präsentiert empirische Ergebnisse, die darauf hindeuten, dass die Intensivierung der Aufstandsbekämpfung im Punjab in den 1980er und 1990er Jahren mit einer Verlagerung der staatlichen Gewalt von gezielten tödlichen Menschenrechtsverletzungen hin zu systematischem Verschwindenlassen und außergerichtlichen Hinrichtungen einherging, begleitet von massenhaften "illegalen Einäscherungen". Darüber hinaus gibt es stichhaltige Beweise dafür, dass Sicherheitskräfte im Punjab zwischen 1984 und 1995 Zehntausende von Menschen gefoltert, hingerichtet haben und verschwunden sind. ⓘ
Im Jahr 2011 empfahl die staatliche Menschenrechtskommission von Jammu und Kaschmir (SHRC) die Identifizierung von 2 156 Menschen, die in nicht gekennzeichneten Gräbern in Nordkaschmir begraben worden waren. Die Gräber wurden in Dutzenden von Dörfern auf der indischen Seite der Kontrolllinie gefunden, der Grenze, die Indien und Pakistan seit 1972 trennt. Einem von der Kommission veröffentlichten Bericht zufolge handelt es sich bei vielen der Leichen wahrscheinlich um Zivilisten, die mehr als ein Jahrzehnt zuvor während eines brutalen Aufstands verschwunden waren. "Es ist sehr wahrscheinlich, dass es sich bei den nicht identifizierten Leichen, die an 38 Orten in Nord-Kaschmir in verschiedenen nicht gekennzeichneten Gräbern vergraben sind, um die Leichen von Verschwundenen handelt", heißt es in dem Bericht. ⓘ
Indonesien
Nach Ansicht des Historikers John Roosa wurde das Verschwindenlassen von Leichen erstmals während der indonesischen Massentötungen von 1965-66 als Terrorwaffe in Asien eingesetzt. ⓘ
Irak
Mindestens zehntausende Menschen verschwanden unter dem Regime von Saddam Hussein, viele von ihnen während der Operation Anfal. ⓘ
Am 15. Dezember 2019 verschwanden zwei irakische Aktivisten und Freunde - Salman Khairallah Salman und Omar al-Amri - inmitten der anhaltenden Proteste in Bagdad. Die Familie und Freunde der beiden befürchten das Verschwinden weiterer Personen, nachdem die Vereinten Nationen die Sicherheitskräfte und andere ungenannte Milizen vor einer Kampagne von Entführungen und "gezielten Tötungen" im Irak gewarnt haben. ⓘ
Iran
Nach den Studentenunruhen im Iran 1999 verschwanden mehr als 70 Studenten. Zusätzlich zu den schätzungsweise 1.200 bis 1.400 Inhaftierten blieben der "Aufenthaltsort und der Zustand" von fünf Studenten, die von Human Rights Watch genannt wurden, unbekannt. Auch die Vereinten Nationen haben über weitere Verschwundene berichtet. Nach jeder Demonstration, von Lehrergewerkschaften bis hin zu Frauenrechtsaktivisten, wird zumindest mit dem Verschwinden einiger Personen gerechnet. Auch regimekritische Schriftsteller wurden Opfer des Verschwindenlassens, ebenso wie Angehörige religiöser Minderheiten wie der Baháʼí-Religion nach der iranischen Revolution. Beispiele hierfür sind Muhammad Movahhed und Ali Murad Davudi. ⓘ
Mexiko
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Während des Schmutzigen Krieges in Mexiko in den 1970er Jahren verschwanden Tausende von mutmaßlichen Guerillakämpfern, Linken und Menschenrechtsverteidigern, wobei die genaue Zahl unklar ist. In den 1970er Jahren verschwanden allein in der Gemeinde Atoyac de Álvarez etwa 470 Menschen. ⓘ
Nach Angaben der Nationalen Menschenrechtskommission (CNDH) sind zwischen 2006 und 2011 5.397 Menschen verschwunden. Davon sind 3.457 Männer und 1.885 Frauen, über die anderen 55 liegen keine Informationen vor (Quelle BBC). Das gewaltsame Verschwindenlassen erfolgt in der Regel in Gruppen und betrifft Personen, die nichts mit dem 2006 von Präsident Felipe Calderón begonnenen Drogenkrieg zu tun haben. Der Hauptunterschied zu Entführungen besteht darin, dass in der Regel kein Lösegeld für die Verschwundenen gefordert wird. ⓘ
Nach Angaben des mexikanischen Ministeriums für Regierungsangelegenheiten (Secretaría de Gobernación) wurden im Jahr 2020 über 73.000 Menschen in Mexiko als verschwunden gemeldet. ⓘ
Marokko / Westsahara
Mehrere Angehörige der marokkanischen Armee, die verdächtigt wurden, an den Putschen gegen den König in den 1970er Jahren beteiligt gewesen zu sein, wurden in geheimen Gefangenenlagern wie Tazmamart festgehalten, wo einige von ihnen aufgrund der schlechten Bedingungen oder der fehlenden medizinischen Versorgung starben. Der bekannteste Fall von gewaltsamem Verschwindenlassen in Marokko ist der des politischen Dissidenten Mehdi Ben Barka, der 1965 unter ungeklärten Umständen in Frankreich verschwand. Im Februar 2007 unterzeichnete Marokko ein internationales Übereinkommen zum Schutz vor gewaltsamem Verschwindenlassen von Personen. Im Oktober 2007 erklärte der spanische Richter Baltasar Garzón die Zuständigkeit der spanischen Gerichtsbarkeit für das Verschwindenlassen von Spaniern und Sahrauis zwischen 1976 und 1987 in der Westsahara (die größtenteils von Marokko kontrolliert wird). Gegen einige marokkanische Militärs, von denen einige seit 2010 an der Macht sind, wurde Anklage erhoben, so z. B. gegen den Chef der marokkanischen Streitkräfte, General Housni Benslimane, der für die Inhaftierung und das Verschwindenlassen von Smara im Jahr 1976 verantwortlich gemacht wird. Garzóns Nachfolger, Richter Fernando Pablo Ruz, nahm den Fall im November 2010 wieder auf. ⓘ
Nordkorea
In Nordkorea ist das gewaltsame Verschwindenlassen von Staatsangehörigen dadurch gekennzeichnet, dass sie inhaftiert werden, ohne dass die Familien der Inhaftierten kontaktiert oder informiert werden. Ausländische Staatsbürger, von denen viele ethnische Koreaner sind, die in Südkorea und Japan lebten, sind verschwunden, nachdem sie absichtlich nach Nordkorea gereist sind oder im Ausland entführt wurden. ⓘ
Nordirland und Irland
Als "The Disappeared" (die Verschwundenen) werden achtzehn Personen bezeichnet, die von der Provisional IRA, der Irish National Liberation Army und anderen irisch-republikanischen Organisationen während der Unruhen entführt und getötet wurden. ⓘ
Im Jahr 1999 gab die IRA zu, neun der Verschwundenen getötet zu haben, und machte Angaben zum Verbleib der Leichen, doch wurden bei dieser Gelegenheit nur drei Leichen geborgen, von denen eine bereits exhumiert und in einen Sarg gelegt worden war. Der bekannteste Fall war der von Jean McConville, einer Mutter von zehn Kindern aus Belfast, die wenige Monate vor ihrem Verschwinden verwitwet war und von der IRA als Informantin bezeichnet wurde. Die Suche nach ihren sterblichen Überresten wurde 1999 eingestellt, doch ihre Leiche wurde 2003 von einer Familie bei einem Spaziergang entdeckt, eine Meile von dem Ort entfernt, den die IRA angegeben hatte. ⓘ
Seitdem wurden sieben weitere Opfer gefunden - eines im Jahr 2008, drei im Jahr 2010, eines im Jahr 2014, zwei im Jahr 2015 und eines im Jahr 2017. Im Jahr 2017 konnten drei Opfer noch nicht gefunden werden. ⓘ
Die 1999 eingerichtete Unabhängige Kommission für die Suche nach den Überresten der Opfer ist für die Suche nach den Verschwundenen zuständig. ⓘ
Pakistan
In Pakistan begann das gewaltsame Verschwindenlassen angeblich nach der US-Invasion in Afghanistan im Jahr 2001. Nach Angaben von Amina Masood Janjua, einer Menschenrechtsaktivistin und Vorsitzenden von Defence of Human Rights Pakistan, einer gemeinnützigen Organisation, die sich gegen das gewaltsame Verschwindenlassen einsetzt, gibt es in Pakistan mehr als 5000 gemeldete Fälle von gewaltsamem Verschwindenlassen. Es gibt keine formellen Anschuldigungen oder Anklagen gegen die Personen, die auf diese Weise gewaltsam verschwinden. Die systematische Praxis des gewaltsamen Verschwindenlassens in Pakistan hat ihren Ursprung in der Ära des Militärdiktators General Pervez Musharraf. ⓘ
Auch im pakistanisch kontrollierten Kaschmir, Azad Kaschmir, gibt es Berichten zufolge zahlreiche Fälle von Verschwindenlassen, insbesondere durch die staatlichen Geheimdienste, die einige Personen verhaften und verschwinden lassen, die sich weigern, sich dem "Dschihad" gegen das von Indien gehaltene Kaschmir anzuschließen. Das Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte (OHCHR) hat in seinem Bericht auch das staatlich veranlasste Verschwindenlassen von Personen aufgeführt. ⓘ
Palästinensische Gebiete
Im August 2015 wurden vier Mitglieder des bewaffneten Flügels der Hamas auf dem Sinai in Ägypten entführt. Nach Angaben der ägyptischen Sicherheitsbehörden wurden sie von nicht identifizierten Bewaffneten entführt. Die entführten Männer befanden sich in einem Bus, der fünfzig Palästinenser von Rafah zum Flughafen von Kairo brachte. ⓘ
Die Hamas bestätigte, dass die vier entführten Palästinenser auf dem Weg nach Kairo waren. Der Sprecher des Innenministeriums Iyad al Bazom sagte: "Wir fordern das ägyptische Innenministerium auf, das Leben der entführten Passagiere zu schützen und sie freizulassen". Bislang hat sich noch keine Gruppe zu den Entführungen bekannt. ⓘ
Philippinen
Die Zahl der Opfer des Verschwindenlassens von Personen auf den Philippinen wird unterschiedlich eingeschätzt. Die William S. Richardson School of Law Library an der Universität von Hawaii beziffert die Zahl der Opfer des Verschwindenlassens unter der Herrschaft von Ferdinand Marcos auf 783. Während der Marcos-Diktatur wurden viele Menschen, die verschwanden, angeblich von Polizisten gefoltert, entführt und getötet. ⓘ
Der Aktivist Charlie del Rosario war Professor an der Polytechnischen Universität der Philippinen und wurde zuletzt in der Nacht des 19. März 1971 gesehen, als er auf dem Gelände des PCC Lepanto Plakate für den nationalen Kongress der Bewegung für ein demokratisches Philippinen (MDP) aufhängte. Die Familie verdächtigte das philippinische Militär, an seiner Entführung beteiligt zu sein. Del Rosario, der seither weder gesehen noch gehört wurde, gilt als das erste Opfer des gewaltsamen Verschwindenlassens während des Marcos-Regimes. ⓘ
Die "Southern Tagalog 10" waren eine Gruppe von Aktivisten, die während des Kriegsrechts von Marcos auf den Philippinen in Zentralluzon tätig waren. Diese 10 Universitätsstudenten und -professoren wurden während des Kriegsrechts entführt und zum Verschwinden gebracht. Drei von ihnen wurden später von mutmaßlichen Agenten des Staates getötet und "aufgetaucht". Die übrigen bleiben bis heute vermisst. ⓘ
Rumänien
Während des kommunistischen Regimes von Nicolae Ceaușescu soll es zu gewaltsamen Verschleppungen gekommen sein. So sollen zum Beispiel während der Streiks von 1977 und 1987 in Rumänien führende Personen, die an den Streiks beteiligt waren, "verschwunden" sein. ⓘ
Russland
Russische Menschenrechtsgruppen schätzen, dass in Tschetschenien seit 1999 etwa 5.000 Menschen gewaltsam verschwunden sind. Die meisten von ihnen sind vermutlich in mehreren Dutzend Massengräbern verscharrt. ⓘ
Die russische Regierung hat es versäumt, Menschenrechtsverletzungen, die während des Tschetschenienkonflikts begangen wurden, zur Rechenschaft zu ziehen. Da es nicht möglich war, im eigenen Land Gerechtigkeit zu erlangen, haben Hunderte von Opfern von Misshandlungen beim Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) Klage eingereicht. Im März 2005 fällte der Gerichtshof die ersten Urteile zu Tschetschenien und befand die russische Regierung für schuldig, das Recht auf Leben und das Folterverbot für Zivilisten verletzt zu haben, die durch die föderalen Truppen Russlands umgekommen oder gewaltsam verschwunden waren. ⓘ
Seit der Annexion der Krim durch die Russische Föderation hat Amnesty International mehrere Fälle von gewaltsamem Verschwindenlassen ethnischer Krimtataren dokumentiert, von denen keiner effektiv untersucht wurde. Am 24. Mai 2014 verschwand Ervin Ibragimov, ein ehemaliges Mitglied des Stadtrats von Bachtschysarai und Mitglied des Weltkongresses der Krimtataren. Nach Angaben der Kharkiv Human Rights Protection Group weigern sich die russischen Behörden, das Verschwinden von Ibragimov zu untersuchen. ⓘ
Südkorea
Während des Aufstands auf der Insel Jeju, während des Koreakriegs und als Teil der Umerziehung der Bodo-Liga während des Koreakriegs hat Südkorea offen auf das Verschwindenlassen von Personen und außergerichtliche Tötungen zurückgegriffen. Das Tabu, über diese Vorfälle zu sprechen, hielt bis zum Ende der autoritären Herrschaft in Südkorea im Jahr 1993 an. ⓘ
Bei der Verfolgung so genannter linker Sympathisanten während des Krieges wurden verdächtige Zivilisten zusammengetrieben und in vier Gruppen eingeteilt: A, B, C und D. Die Gruppen C und D wurden sofort erschossen und in nicht gekennzeichneten Massengräbern verscharrt. A und B wurden eingezogen und/oder auf Todesmärsche geschickt oder in Umerziehungseinrichtungen der Bodo-Liga festgehalten. ⓘ
Überlebenden und Familienangehörigen von außergerichtlich getöteten, verschwundenen oder umerzogenen Personen drohten Tod und gewaltsames Verschwinden, wenn sie über diese Vorfälle während der Zeit der autoritären Herrschaft sprachen. ⓘ
Viele, wenn nicht alle Fälle von gewaltsamem Verschwindenlassen und zufällig entdeckten Massengräbern während der autoritären Herrschaft wurden zu Unrecht den Nordkoreanern oder der chinesischen Volksbefreiungsarmee angelastet. Südkorea ist derzeit dabei, einige dieser Vorfälle mit Hilfe der Wahrheits- und Versöhnungskommission aufzuklären. Zu den Opfern des gewaltsamen Verschwindenlassens gehören auch hochrangige Politiker wie der verstorbene südkoreanische Präsident und Friedensnobelpreisträger Kim Dae-jung, der gewaltsam aus seinem Hotelzimmer in Tokio verschwunden ist. Sein Mordversuch, bei dem er mit Gewichten an den Beinen über Bord ins offene Meer geworfen wurde, konnte durch das Warnfeuer der japanischen Marine verhindert werden. ⓘ
Spanien
Die Arbeitsgruppe der Vereinten Nationen für Menschenrechte berichtete 2013, dass in der Zeit zwischen dem Spanischen Bürgerkrieg (1936-1939) und dem Ende der Franco-Diktatur (1939-1975) schätzungsweise 114.226 Menschen "verschwanden", indem sie entweder von offiziellen oder inoffiziellen bewaffneten Gruppen gewaltsam verschleppt, anschließend heimlich ermordet und später an unbekannten Orten verscharrt wurden. Der Bericht erwähnt auch die systematische Entführung und den "Diebstahl" von Kindern und Neugeborenen (30.960 Kinder), die auch nach dem Ende der Diktatur in den 1970er und 1980er Jahren fortgesetzt wurde. ⓘ
Unter den Verschwundenen befinden sich ganze republikanische Militäreinheiten wie die 221. gemischte Brigade. Die Familien der verstorbenen Soldaten vermuten, dass die Leichen der verschwundenen Mitglieder dieser Einheit in unbekannten Massengräbern gelandet sein könnten. ⓘ
Erst 2008 wurde ein erster Versuch unternommen, die Angelegenheit vor Gericht zu bringen, der jedoch scheiterte, da der mit dem Verfahren betraute Richter Baltasar Garzón selbst angeklagt und anschließend disqualifiziert wurde. Die Arbeitsgruppe der Vereinten Nationen für erzwungenes oder unfreiwilliges Verschwindenlassen hat offen erklärt, dass die spanische Regierung ihren Pflichten in dieser Angelegenheit nicht nachkommt. Seit 2017 behindern die spanischen Behörden aktiv die Untersuchung des gewaltsamen Verschwindenlassens von Personen, die während und nach dem Bürgerkrieg verschwunden sind. ⓘ
Schätzung der Desaparecidos del franquismo
Die Identifizierung und systematische Analyse der Gebeine von Opfern in Massengräbern wurde bis heute von keiner Regierung der aktuellen spanischen Demokratie (seit 1977) durchgeführt. ⓘ
Nach Angaben der Zeitung La Nueva España sind die Daten der in Massengräbern begrabenen Personen, die am 16. Oktober 2008 vor das Gericht der Audiencia Nacional gebracht wurden, die folgenden:
- Andalusien 32.289 (Almería 373, Cádiz 1.665, Córdoba 7.091, Granada 5.048, Huelva 3.805, Jaén 3.253, Málaga 7.797, Sevilla 3.257)
- Aragón 10.178 (Huesca 2.061, Teruel 1.338, Zaragoza 6.779)
- Asturien 1.246 (Gijón 1.246)
- Balearische Inseln 1.777 (Mallorca 1.486, Menorca 106, Eivissa und Formentera 185)
- Kanarische Inseln 262 (Gran Canaria 200, Teneriffa 62)
- Kantabrien 850
- Kastilien-La Mancha 7.067 (Albacete 1.026, Ciudad Real 1.694, Cuenca 377, Toledo 3.970)
- Kastilien-León 12.979 (Ávila 650, Burgos 4.800, León 1.250, Palencia 1.180, Salamanca 650 Segovia 370, Soria 287, Valladolid 2.555, Zamora 1.237)
- Katalonien 2.400
- Valencianische Gemeinschaft 4.345 (Aicante 742, Castellón 1.303, Valencia 2.300)
- Baskenland 9.459 (Álava 100, Guipúzcoa 340, Vizcaya 369, Daten der baskischen Regierung 8.650)
- Extremadura 10.266
- Galicien 4.396
- La Rioja 2.007
- Madrid 2.995
- Murcia 855
- Navarra 3.431
- Ceuta, Melilla und nordafrikanische Gebiete 464
- Andere Gebiete 7.000
- Insgesamt 114.266 (die endgültige Gesamtzahl wurde im Laufe der Prüfungen korrigiert und auf insgesamt 143.353 erweitert) ⓘ
Sri Lanka
Laut einer Studie der Vereinten Nationen aus dem Jahr 1999 ist Sri Lanka das Land mit der zweithöchsten Zahl an Verschwundenen weltweit (nach dem Irak). Seit 1980 sind 12.000 Sri Lanker verschwunden, nachdem sie von Sicherheitskräften festgenommen wurden. In den letzten 27 Jahren wurden mehr als 55.000 Menschen getötet. Die Zahlen sind immer noch niedriger als die Schätzung der damaligen srilankischen Regierung aus dem Jahr 2009, die von 17.000 Vermissten ausging, nachdem sie sich bei ihrem Amtsantritt verpflichtet hatte, die Menschenrechtsprobleme zu beheben. ⓘ
Im Jahr 2003 nahm das Internationale Rote Kreuz (IKRK) die Ermittlungen über das Verschwinden von 11.000 Menschen während des Bürgerkriegs in Sri Lanka wieder auf. ⓘ
Am 29. Mai 2009 gelangte die britische Zeitung The Times in den Besitz vertraulicher UN-Dokumente, aus denen hervorgeht, dass bis Ende April fast 7.000 Zivilisten in der Feuerverbotszone ums Leben gekommen sind. Danach stieg die Zahl der Todesopfer sprunghaft an, so die Zeitung unter Berufung auf nicht identifizierte UN-Quellen. Bis zum 19. Mai, als die Regierung den Sieg über die Tamil-Tiger-Rebellen erklärte, wurden jeden Tag durchschnittlich 1.000 Zivilisten getötet. Das bedeutet, dass die endgültige Zahl der Toten mehr als 20.000 beträgt, so die Times. "Höher", sagte eine UN-Quelle der Zeitung. "Keep going." Die Vereinten Nationen hatten zuvor von 7.000 Zivilisten gesprochen, die zwischen Januar und Mai bei Kämpfen getötet wurden. Ein hochrangiger srilankischer Beamter bezeichnete die Zahl von 20.000 als unbegründet. Gordon Weiss, ein Sprecher der Vereinten Nationen in Sri Lanka, erklärte gegenüber CNN, dass eine große Zahl von Zivilisten getötet worden sei, bestätigte jedoch nicht die Zahl von 20.000. ⓘ
Die ehemalige US-Außenministerin Hillary Clinton hat Sri Lanka vorgeworfen, "unsägliches Leid" verursacht zu haben. ⓘ
Syrien
Die Fälle von gewaltsamem Verschwindenlassen in Syrien begannen, als der verstorbene syrische Präsident Hafez al-Assad in den späten 1970er Jahren mit dem Widerstand der Bürger konfrontiert wurde. Während es ihm gelang, über Badr el-Deen Shallah die Elite der Damaszener Kaufleute zu kaufen, war die breite Öffentlichkeit über Assads Regierungspolitik und die Zunahme der Korruption empört. Von da an wurde jede Stimme, die sich der syrischen Regierung widersetzte oder sie in Frage stellte, durch gewaltsames Verschwindenlassen oder Drohungen zum Schweigen gebracht. Nach Angaben von Human Rights Watch verschwanden während der 30-jährigen Herrschaft Assads nicht weniger als 17 000 Menschen. ⓘ
Bashar al-Assad führte die Politik seines Vaters weiter und vertrat die Auffassung, dass jede Stimme, die die politische, wirtschaftliche, soziale oder sonstige Politik Syriens in Frage stellt, überwacht und bei Bedarf verhaftet und beschuldigt werden sollte, das nationale Mitgefühl zu schwächen. Ein aktueller Fall ist Tal Mallohi, ein 19-jähriger Blogger, der am 27. Dezember 2009 zum Verhör vorgeladen und nach über vier Jahren wieder freigelassen wurde. ⓘ
Im November 2015 veröffentlichte Amnesty International einen Bericht, in dem die syrische Regierung und die mit ihr verbündeten Kämpfer beschuldigt wurden, seit 2011 Zehntausende von Menschen entführt zu haben. Die internationale Organisation erklärte, dass solche Taten ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit darstellen. Die Organisation forderte die syrische Regierung auf, den Beobachtern des internationalen UN-Untersuchungsausschusses die Einreise zu gestatten, damit sie Zugang zu Informationen über die Inhaftierten erhalten. ⓘ
Nach Angaben von Amnesty International sind zwischen März 2011 und August 2015 mehr als 65.000 Menschen, überwiegend Zivilisten, gewaltsam verschwunden. ⓘ
Die syrische Regierung hingegen hat wiederholt Berichte zurückgewiesen, in denen sie beschuldigt wird, Verbrechen gegen die Menschlichkeit begangen zu haben. ⓘ
Thailand
Im Jahr 2013 berichtete die Bangkok Post, dass der Polizeigeneral Vasit Dejkunjorn, der Gründer der Bewegung "Thailändischer Frühling", auf einem Seminar sagte, dass das gewaltsame Verschwindenlassen ein Instrument sei, das die korrupte Staatsmacht benutze, um Personen zu beseitigen, die als Bedrohung angesehen werden. ⓘ
Nach Angaben von Amnesty Thailand wurden zwischen 1998 und 2018 mindestens 59 Menschenrechtsverteidiger/innen Opfer des gewaltsamen Verschwindenlassens. Der Rechtsanwalt Somchai Neelapaijit, der Aktivist der Karen-Ethnie Pholachi "Billy" Rakchongcharoen und der zum Aktivisten gewordene Dorfbewohner Den Khamlae sind unter den Verschwundenen. ⓘ
Haji Sulong, ein Reformist und Separatist, verschwand im Jahr 1954. Er setzte sich für eine stärkere Anerkennung der Jawi-Gemeinschaft in Patani ein. Tanong Po-arn, ein thailändischer Gewerkschaftsführer, verschwand nach dem Staatsstreich des Nationalen Friedensrates gegen die gewählte Regierung 1991. ⓘ
Am 12. März 2004 wurde Somchai Neelapaijit, ein bekannter thailändischer muslimischer Aktivist und Rechtsanwalt in der südlichen Region des Königreichs, von der thailändischen Polizei entführt und ist seitdem verschwunden. Seine mutmaßliche Witwe, Frau Ankhana Neelapaichit, ist seit Somchais Verschwinden auf der Suche nach Gerechtigkeit für ihren Mann. Am 11. März 2009 nahm Frau Neelapaichit an einer Sonderveranstaltung des Foreign Correspondents' Club of Thailand teil, um an das Verschwinden ihres Mannes zu erinnern und die Aufmerksamkeit auf den Fall und die Menschenrechtsverletzungen in Thailand zu lenken. ⓘ
Nach Angaben der Rechtshilfegruppe Thai Lawyers for Human Rights haben nach der Machtübernahme durch das Militär im Mai 2014 mindestens 86 Thais Thailand verlassen und im Ausland Asyl gesucht. Unter ihnen sind die vier Mitglieder der thailändischen Band Fai Yen, die in einigen ihrer Lieder die Monarchie verspotten, was in Thailand ein schweres Vergehen ist. Die Band, deren Name "kühles Feuer" bedeutet, gab in den sozialen Medien bekannt, dass ihre Mitglieder um ihr Leben fürchteten, nachdem "viele vertrauenswürdige Personen uns gesagt haben, dass das thailändische Militär kommen wird, um uns zu töten." Alle, die Ende 2018 und Anfang 2019 verschwunden sind, wurden von den thailändischen Behörden beschuldigt, antimonarchisch aktiv zu sein. ⓘ
Zwei thailändische Aktivisten werden vermisst, während sie im Exil in Vientiane leben: Itthipol Sukpaen verschwand im Juni 2016. Wuthipong "Ko Tee" Kochathamakun verschwand im Juli 2017 aus seinem Haus. Augenzeugen berichteten, Wuthipong sei von einer Gruppe schwarz gekleideter, thailändisch sprechender Männer entführt worden. ⓘ
Im Dezember 2018 verschwanden Surachai Danwattananusorn, ein thailändischer Exilpolitiker, und zwei Helfer aus ihrem Haus in Vientiane, Laos. Die beiden Helfer wurden später ermordet aufgefunden. Einige thailändische Medien sehen das gewaltsame Verschwinden und die Ermordung als Warnung für Anti-Monarchisten. Seit Januar 2019 wird Surachai weiterhin vermisst. Die Zahl der "verschwundenen" thailändischen Aktivisten im laotischen Exil könnte sich seit 2015 auf bis zu fünf erhöhen. ⓘ
Siam Theerawut, Chucheep Chivasut und Kritsana Thapthai, drei thailändische Anti-Monarchie-Aktivisten, werden seit dem 8. Mai 2019 vermisst. Es wird vermutet, dass sie von Vietnam nach Thailand ausgeliefert wurden, nachdem sie versucht hatten, mit gefälschten indonesischen Pässen in das Land einzureisen. Das Trio wird in Thailand wegen Beleidigung der Monarchie gesucht und weil es sich nicht gemeldet hat, als es nach dem Staatsstreich von 2014 von der Junta vorgeladen wurde. Ihr Verschwinden hat sich am 8. Mai 2020 zum ersten Mal seit einem Jahr gejährt, und noch immer gibt es keine Spur von dem Trio. ⓘ
Der thailändische Demokratieaktivist Wanchalearn Satsaksit wurde am 4. Juni 2020 in Phnom Penh entführt, was in der Öffentlichkeit Besorgnis auslöste und einer der Gründe für die thailändischen Proteste 2020 war. ⓘ
Türkei
Türkische Menschenrechtsgruppen beschuldigen die türkischen Sicherheitskräfte, für das Verschwinden von mehr als 1 500 Zivilisten der kurdischen Minderheit in den 1980er und 1990er Jahren verantwortlich zu sein, als sie versuchten, die PKK auszurotten. Seit 1995 halten die Samstagsmütter jede Woche samstags stille Mahnwachen und Sitzstreiks ab, um zu fordern, dass ihre Vermissten gefunden und die Verantwortlichen vor Gericht gestellt werden. Jedes Jahr organisieren Yakay-Der, die Türkische Menschenrechtsvereinigung (İHD) und das Internationale Komitee gegen das Verschwindenlassen (ICAD) eine Reihe von Veranstaltungen in der Türkei anlässlich der "Woche der Verschwundenen". ⓘ
Im April 2009 ordnete die türkische Staatsanwaltschaft die Ausgrabung mehrerer Stätten in der Türkei an, in denen kurdische Opfer staatlicher Todesschwadronen aus den 1980er und 1990er Jahren vermutet werden, und reagierte damit auf die Forderung, dass die türkischen Sicherheitsbehörden mit den Missbräuchen der Vergangenheit aufräumen sollten. ⓘ
In einer im Juni 2017 veröffentlichten Studie des in Schweden ansässigen Stockholmer Zentrums für Freiheit wurden 12 Einzelfälle des Verschwindenlassens in der Türkei seit 2016 unter der Notstandsregelung dokumentiert. In der Studie mit dem Titel "Enforced Disappearances in Turkey" wird behauptet, dass alle Fälle mit klandestinen Elementen innerhalb der türkischen Sicherheitskräfte in Verbindung stehen. Die türkischen Behörden zögerten, die Fälle trotz der Bitten von Familienangehörigen zu untersuchen. ⓘ
Ukraine
Während des Krieges im Donbass gab es viele Fälle von gewaltsamem Verschwinden auf dem Gebiet der so genannten Donezker Volksrepublik (DVR oder DNR). Der Führer der DVR, Alexander Sachartschenko, erklärte, dass seine Streitkräfte täglich bis zu fünf "ukrainische Subversive" festnehmen. Schätzungen zufolge befanden sich am 11. Dezember 2014 etwa 632 Personen in illegaler Haft der separatistischen Kräfte. ⓘ
Am 2. Juni 2017 wurde der freiberufliche Journalist Stanislaw Asejew entführt. Zunächst leugnete die De-facto-Regierung der DNR, seinen Aufenthaltsort zu kennen, doch am 16. Juli bestätigte ein Vertreter des "Ministeriums für Staatssicherheit" der DNR, dass sich Aseyev in ihrem Gewahrsam befinde und dass er der "Spionage" verdächtigt werde. Unabhängigen Medien ist es nicht gestattet, aus den von der DNR kontrollierten Gebieten zu berichten. ⓘ
Vereinigte Staaten
Nach Angaben von Amnesty International (AI) haben die Vereinigten Staaten im Zuge ihres Krieges gegen den Terror Kriegsgefangene verschwinden lassen, die alle im Ausland gefangen genommen und nie in die USA gebracht wurden. AI listet "mindestens 39 Gefangene auf, die alle noch vermisst werden und von denen man annimmt, dass sie in geheimen Einrichtungen der US-Regierung in Übersee festgehalten wurden". ⓘ
Das US-Verteidigungsministerium hielt die Identität der Personen, die auf dem US-Marinestützpunkt Guantanamo Bay ("Gitmo") auf Kuba festgehalten wurden, von dessen Eröffnung am 11. Januar 2002 bis zum 20. April 2006 geheim. Eine offizielle Liste der 558 Personen, die damals in dem Lager festgehalten wurden, wurde am 20. April 2006 auf Anordnung des US-Bezirksrichters Jed Rakoff veröffentlicht. Eine weitere Liste, die angeblich alle 759 in Guantanamo festgehaltenen Personen umfasste, wurde am 20. Mai 2006 veröffentlicht. ⓘ
Venezuela
Ein von Foro Penal und Robert F. Kennedy Human Rights erstellter Bericht dokumentiert, dass die 200 Fälle von gewaltsamem Verschwindenlassen im Jahr 2018 auf 524 im Jahr 2019 angestiegen sind, was auf die zunehmenden Proteste zurückgeführt wird. Die Analyse ergab, dass das durchschnittliche Verschwindenlassen etwas mehr als fünf Tage dauerte, was darauf hindeutet, dass die Regierung versuchte, die Untersuchung zu vermeiden, die mit groß angelegten und langfristigen Inhaftierungen einhergehen könnte. ⓘ
Ehemaliges Jugoslawien
Während der Jugoslawienkriege wurden Tausende von Menschen gewaltsam zum Verschwinden gebracht. ⓘ
Erzwungenes Verschwinden im Rahmen der Migration
Die zunehmend gefährlichen Reisen von Migranten und Flüchtlingen und die immer rigidere Migrationspolitik der Staaten bergen ein besonderes Risiko für Migranten, Opfer von gewaltsamem Verschwindenlassen zu werden. Dies wurde von der Arbeitsgruppe der Vereinten Nationen für erzwungenes oder unfreiwilliges Verschwinden anerkannt. Auch der UN-Ausschuss für das Verschwindenlassen von Personen hat das erhöhte Risiko des Verschwindenlassens als Folge der Migration in den Leitprinzipien für die Suche nach verschwundenen Personen anerkannt. ⓘ
Geschichte
Vor- und Rechtsgeschichte: Von „Habeas Corpus“ zum modernen Rechtsstaat
Im Mittelalter und in der früheren Neuzeit verfügten Könige und Fürsten nach Belieben und willkürlich über Freiheit und Leben ihrer Untertanen und ließen diese regelmäßig, auch ohne Benachrichtigung von Angehörigen, „verschwinden“ – solches Handeln wird jedoch heute üblicherweise nicht mit dem modernen Begriff des „Verschwindenlassens“ bezeichnet. Die vergesetzlichte Auffassung, dass der Staat eine Verantwortung gegenüber dem Individuum hat und dieses nicht nach Gutdünken gefangen nehmen und töten durfte, wurde erstmals in England im 16. Jahrhundert mit der so genannten Habeas-Corpus-Gesetzgebung festgeschrieben, die das Handeln der Herrschenden entsprechend einschränkte. Der moderne Rechtsstaat, der sich in Europa im Wesentlichen im 19. Jahrhundert entwickelte, fügte diesen Einschränkungen weitere hinzu, denen zufolge staatliches Handeln die Rechte des Individuums als absoluten Maßstab nehmen muss:
„Rechtsstaatlichkeit bedeutet, daß die Ausübung staatlicher Macht nur auf der Grundlage der Verfassung und von formell und materiell verfassungsmäßig erlassenen Gesetzen mit dem Ziel der Gewährleistung von Menschenwürde, Freiheit, Gerechtigkeit und Rechtssicherheit zulässig ist.“
Die modernen Formen des erzwungenen Verschwindens von Menschen stellen fundamentale Brüche dieser Prinzipien dar, weshalb sie in demokratischen Rechtsstaaten nach geltenden Gesetzen praktisch durchweg illegal sind. Daher müssen die Täter, die typischerweise aus Politik, Militär, Polizei oder Geheimdiensten stammen, damit rechnen, etwa nach dem Wechsel zu einer anderen Regierung wegen schwerer Verbrechen (z. B. Freiheitsberaubung, Folter und Mord) angeklagt und verurteilt zu werden. Um dem vorzubeugen, werden die Taten in der Regel streng geheim gehalten. Zuweilen wird auch versucht, durch entsprechende, meist mit einem angeblichen „Staatsnotstand“ begründete Gesetze eine juristische Rechtfertigung für derartiges Handeln zu schaffen, siehe etwa die hochumstrittenen US-amerikanischen Gesetze Military Commissions Act von 2006 und National Defense Authorization Act von 2012. ⓘ
Hitlers Nacht-und-Nebel-Erlass
Einer der ersten systematischen Einsätze der Taktik des Verschwindenlassens wurde 1941 durch Hitlers sogenannten Nacht-und-Nebel-Erlass vom 7. Dezember 1941 begonnen. Der Erlass hatte die Form einer geheimen Richtlinie und war schriftlich festgehalten, womit erstmals eine systematische Anweisung für derartiges staatliches Handeln definiert wurde. Hintergrund war die Erkenntnis, dass in den deutsch besetzten Gebieten Frankreichs durchgeführte Festnahmen und längerdauernde Prozesse dazu führten, dass die Ermordeten als Märtyrer gefeiert und der Widerstand gestärkt wurde. Franzosen und andere Staatsangehörige aus besetzten westlichen Ländern, die sich den Deutschen im Zweiten Weltkrieg widersetzten, wurden daher entführt und auf deutsches Territorium gebracht, wo sie völlig isoliert blieben. ⓘ
Sowjetische Besatzungszone
Die Behörden der Sowjetischen Besatzungszone (SBZ) übernahmen in den Nachkriegsjahren diese Methoden; die Zahlen der in den so genannten Speziallagern spurlos Verschwundenen waren denn auch im deutschen Osten in den Jahren 1945 bis 1949 hoch, nach Schätzungen gab es bis zu 150.000 Opfer. Das Tatgebiet führte bis in die Berliner Westsektoren hinein. Eines der heute bekannteren Opfer dieser Politik war 1951 der Vater des späteren deutschen Bundespräsidenten Joachim Gauck, dessen Familie ebenfalls lange Zeit von den DDR-Behörden absolut nichts über das Schicksal des Verhafteten erfuhr. ⓘ
Die Französische Doktrin
Frankreich wandte das Verschwindenlassen massiv im Rahmen der Französischen Doktrin im Algerienkrieg in den 1950er-Jahren an, besonders in der so genannten Schlacht von Algier. Dabei gingen französische Fallschirmjägertruppen gegen die algerische Befreiungsbewegung FLN mit den Methoden des später so bezeichneten „Schmutzigen Kriegs“ vor. Der Offizier Roger Trinquier verfasste ein militärtheoretisches Buch (La guerre moderne) zu diesen Methoden, das noch heute als Standardwerk zur Bekämpfung von Aufständischen in asymmetrischen Konflikten gilt. Diese menschenrechtsverletzenden Methoden führten nach ihrem teilweisen Bekanntwerden jedoch zu einer massiven innen- und außenpolitischen Schwächung Frankreichs, wodurch es sich trotz der fast vollständigen physischen Vernichtung der FLN wenige Jahre später aus Algerien zurückziehen musste. Bis heute werden diese Vorkommnisse, vor allem der massive Einsatz der Folter und die ungesetzliche Tötung von Verdächtigen, in Frankreich weitgehend tabuisiert. ⓘ
Die französische Journalistin Marie-Monique Robin hat recherchiert, dass die französische Doktrin von Frankreich in den 1970er-Jahren nach Lateinamerika exportiert wurde, wo sie in den Militärdiktaturen in Chile und Argentinien Anwendung fand. Französische Militär- und Geheimdienstberater spielten demnach auch eine wichtige Rolle bei der Ausbildung einiger der an der Operation Condor beteiligten Geheimdienste. Allein in Argentinien folterten und ermordeten die Militärs auf Basis dieser Methoden bis zu 30.000 Menschen als vermeintliche Staatsfeinde (siehe unten). ⓘ
Die Praktiken der französischen Doktrin wurden dann in den 1990er-Jahren auch durch die algerische Regierung, die in der Tradition der FLN steht, im Algerischen Bürgerkrieg gegen die eigene Bevölkerung angewandt. ⓘ
Vietnamkrieg
Im Vietnamkrieg wurde das Verschwindenlassen als Teil der psychologischen Kriegführung praktiziert. Hintergrund war die Erkenntnis, dass nicht so sehr der Tod von Angehörigen die in den Krieg verwickelten Vietnamesen psychisch verwundbar machte, sondern die Unmöglichkeit, die einem Toten zustehende Trauer- und Abschiedszeremonie vollziehen zu können. ⓘ
Nordzypern
Im Zuge der Besetzung des Nordens der Republik Zypern durch die Türkei im Rahmen der Operation Atilla gerieten rund 1500 Zyprer in Gefangenschaft und gelten bis heute als vermisst. Das Committee on Missing Persons in Cyprus (CMP) forscht nach dem Schicksal der Personen. ⓘ
Der „schmutzige Krieg“ in Lateinamerika
In Lateinamerika wurden in den 1970er- und 1980er-Jahren fast alle Länder längere Zeit von rechtsgerichteten, oft von den USA politisch unterstützten Militärdiktaturen regiert. Diese unterdrückten fast durchweg mit Gewalt die meist links stehende Opposition in so genannten Schmutzigen Kriegen. Ein verbreitetes Mittel dazu war das heimliche Verschwindenlassen von missliebigen Personen durch anonym bleibende Mitglieder von Sicherheitskräften. Die Opfer wurden während der Haft in Geheimgefängnissen meist gefoltert und erniedrigt, und in sehr vielen Fällen anschließend ermordet (siehe Desaparecidos). Dabei konnte es zur Verhaftung und Ermordung teilweise schon ausreichen, wenn der Name in „verdächtigem“ Zusammenhang auftauchte oder das Opfer zufällig einen (bereits verhafteten) Verdächtigen kannte, der den Namen unter der Not der Folter genannt hatte. ⓘ
Allein während der Militärdiktatur in Argentinien von 1976 bis 1983 verschwanden auf diese Weise bis zu 30.000 Menschen spurlos. Nach dem Übergang der Staaten zur Demokratie, meist in den 1980er- und 1990er-Jahren, wurde die Strafverfolgung solcher Verbrechen in vielen Ländern durch generelle Amnestiegesetze für die Täter jahrelang verhindert. Diese wurden in den letzten Jahren jedoch in mehreren Ländern rückwirkend aufgehoben, so dass zahlreiche ehemalige Diktatoren und Folterer mittlerweile bestraft wurden oder noch vor Gericht stehen. ⓘ
Diese massiven Menschenrechtsverletzungen wurden dabei durchaus planmäßig und in vollem Bewusstsein der Unrechtmäßigkeit durchgeführt. So hatte der argentinische General Luciano Benjamín Menéndez bereits zu Beginn der Machtübernahme des Militärs angekündigt: „Wir werden 50.000 Menschen töten müssen. 25.000 Subversive, 20.000 Sympathisanten und wir werden 5.000 Fehler machen.“ Im Juli 2010 wurde Menéndez wegen seiner damaligen Beteiligung an Verbrechen gegen die Menschlichkeit erneut, zum insgesamt vierten Mal, zu einer lebenslangen Haftstrafe verurteilt. Bei der Urteilsverkündung stand das Publikum, das zum Großteil aus Angehörigen von Verschwundenen und Menschenrechtsaktivisten bestand, auf und applaudierte. ⓘ
Die Gesamtbilanz der lateinamerikanischen Repressionspolitik in den 1970er- und 1980er-Jahren liegt nach Schätzungen von Menschenrechtsorganisationen bei etwa 50.000 Ermordeten, 350.000 dauerhaft „Verschwundenen“ und 400.000 Gefangenen. ⓘ
Siehe für weitere Hintergründe auch: Beziehungen zwischen Lateinamerika und den Vereinigten Staaten#1970er Jahre: Die Ära der Juntas ⓘ
Geheimgefängnisse
Seit etwa 2001 waren die USA dazu übergegangen, terrorverdächtige Personen ohne gesetzliche Grundlage zu entführen (Extraordinary rendition) und ohne Gerichtsverfahren über längere Zeit in weltweit verteilten Geheimgefängnissen zu inhaftieren, die das US-Militär als Black sites bezeichnet. Es sind mehrere Fälle bekannt geworden, bei denen sich nach mehrmonatiger bis jahrelanger Haft herausstellte, dass die Verhafteten unschuldig bzw. Opfer einer Verwechslung waren. Der bekannteste ist der des in Deutschland lebenden Türken Murat Kurnaz, ein weiterer aufsehenerregender Fall war der des völlig unschuldigen Kanadiers Maher Arar, der von den USA festgenommen und dann im Jahr 2002 nach Syrien überstellt wurde. Dort war er zehn Monate unter unmenschlichen Bedingungen gefangen und wurde nach eigenen Angaben gefoltert. ⓘ
Da die CIA offiziell keine Folter anwenden darf, wurde es gängige Praxis, die Gefangenen in befreundete Länder auszufliegen, wo sie von Verhörspezialisten dieser Länder vernommen werden. Besonders kritisiert wurde in diesem Zusammenhang die auch von US-Stellen mehrfach bestätigte Tatsache, dass dabei Länder bevorzugt werden, die systematisch foltern, etwa Syrien und Ägypten. ⓘ
Im Jahr 2006 erklärte der oberste Gerichtshof der USA einige der oben angeführten Praktiken der US-Regierung für ungesetzlich. Um eine legale Grundlage für ihr weiteres Vorgehen zu schaffen, schuf die Bush-Regierung daher das umstrittene Gesetz Military Commissions Act. In einem in der Öffentlichkeit wenig beachteten Teil enthält das Gesetz eine Art Generalamnestie für von US-Bürgern verübte Verbrechen vor Inkrafttreten des Gesetzes, was von Kommentatoren als auf die oben genannten Praktiken bezogen gedeutet wurde. Die Regierung von Präsident Bush forderte jahrelang eine Immunität für US-Bürger vor dem Internationalen Strafgerichtshof in Den Haag, die dieser aber nicht gewähren wollte. Mit mehr als 50 Staaten haben die USA daher inzwischen bilaterale Abkommen geschlossen, die eine Auslieferung von US-Bürgern aus diesen Ländern nach Den Haag verhindern sollen. ⓘ
Deutsche Haftbefehle gegen CIA-Agenten
In Deutschland sind im Zusammenhang mit der Entführung des deutschen Staatsbürgers Khaled al-Masri gegen zehn CIA-Agenten Haftbefehle ausgesprochen worden. In Italien werden wegen der Entführung des Imams Abu Omar 26 CIA-Agenten per Haftbefehl gesucht. ⓘ
Nach offiziellen US-Angaben von 2006 waren die von der CIA betriebenen Geheimgefängnisse im Laufe dieses Jahres geschlossen worden. Laut einem Bericht der Financial Times wurde diese unter anderem vom Menschenrechtsrat der UNO lange geforderte Entscheidung dadurch beschleunigt, dass Verhörspezialisten der CIA sich wegen der unklaren Rechtslage geweigert hatten, in diesen Einrichtungen weiterhin Gefangene zu verhören. ⓘ
Veränderungen unter Obama
Am 21. Januar 2009, an einem der ersten Tage nach seiner Amtsübernahme, befahl Präsident Barack Obama mit sofortiger Wirkung die Schließung aller CIA-Geheimgefängnisse. Zumindest die im Wahlkampf zugesagte Schließung von Guantánamo (Guantanamo Bay Naval Base) wurde bis heute nicht umgesetzt. ⓘ
Dauerhaft verschwundene Terrorverdächtige
Im Jahr 2006 veröffentlichte ein Zusammenschluss von sechs Menschenrechtsorganisationen, darunter Amnesty International und Human Rights Watch, eine Liste mit 36 Personen, die entweder erwiesenermaßen oder mit hoher Wahrscheinlichkeit von US-Behörden unter Terrorverdacht gefangen gehalten wurden, und die „verschwunden“ (englisch disappeared) seien. Sie seien weder wieder aufgetaucht, noch würden die US-Behörden Fragen zu ihrem weiteren Schicksal oder deren Verbleib beantworten. Die Juraprofessorin Margaret Satterthwaite äußerte im April 2009 dazu:
“Until the U.S. government clarifies the fate and whereabouts of these individuals, these people are still disappeared, and disappearance is one of the most grave international human rights violations.”
„Bis die US-Regierung das Schicksal und den Verbleib dieser Individuen aufklärt, sind diese Menschen noch verschwunden, und Verschwindenlassen ist eine der schwerwiegendsten internationalen Menschenrechtsverletzungen.“ ⓘ
China
In China verschwanden nach einem CNN-Bericht vom Juni 2017 zahlreiche Geschäftsführer. Einige tauchten bald wieder auf; andere blieben monate- oder jahrelang verschwunden. ⓘ
In einer Arte-Reportage wird im September 2019 berichtet, dass der in China erfolgreiche Unternehmer Hu Kexin, der in Frankreich Ackerland kaufte und Bäcker anstellte, um französisches Brot nach China zu importieren, plötzlich verschwand. Nach aktuellen Einträgen auf der Seite seines Konzerns Reward Group führt er aber anscheinend doch weiterhin zusammen mit seiner Tochter aktiv das Unternehmen. Der nun in New York lebende weitere chinesische Milliardär Guo Wangui wird in China wegen angeblicher Korruption gesucht und versucht andere Industrielle via soziale Medien zu warnen. Nach ihm hätte Chinas KP die Unternehmer jahrelang gewähren lassen, um die Wirtschaft aufzubauen und nun wolle sie die wieder loswerden, weil sie Angst vor ihrem Einfluss hätte. Insgesamt würden Dutzende, nach Einschätzung einiger NGOs möglicherweise bis zu 400 Millionäre und Milliardäre verschwunden sein. ⓘ
Tatbestand im deutschen Recht und deutsche Rechtspraxis
Mit dem Vordringen des Rechtsstaatsgedankens in den Strafprozess des 19. Jahrhunderts wurde erstmals das Recht des Festgenommenen normiert, seine Angehörigen zu informieren. Eine Pflicht zu deren Benachrichtigung durch die Behörden gelangte erst nach 1945 ins deutsche Recht. 1949 wurde ein subjektives Grundrecht im deutschen Grundgesetz verankert, die Strafprozessordnung zog nach. Die Bundesrepublik hat somit seit vielen Jahren eine valide Vorschrift. Langsamer vollzieht sich dieser Schutz auf internationaler Ebene. Diverse völkerrechtliche Normen bleiben derzeit noch hinter dem deutschen Niveau zurück. ⓘ
Im Grundgesetz drückt sich das oben genannte konkret in Art. 104 Abs. 4 aus. Dieser formuliert die Maxime, dass der Staat keinen Menschen spurlos verschwinden lassen darf, was sich in der unausweichlichen Pflicht der Benachrichtigung eines Angehörigen oder Bekannten des Verhafteten ausdrückt:
„Von jeder richterlichen Entscheidung über die Anordnung oder Fortdauer einer Freiheitsentziehung ist unverzüglich ein Angehöriger des Festgehaltenen oder eine Person seines Vertrauens zu benachrichtigen.“
Es wurde jedoch teilweise kritisiert, dass dies in der deutschen Rechtspraxis häufig als Kann-Bestimmung ausgelegt und daher keineswegs durchgehend befolgt werde. Der Jurist und Hochschullehrer Miloš Vec merkte dazu an:
„[… dass] der überwältigende Teil der deutschen Richter die strikt normierte Benachrichtigungspflicht zu einem bloßen Recht auf Benachrichtigung herabstuft und damit aushöhlt. Im rechtsstaatlichen Wohlstand der Bundesrepublik gilt ihnen die informationelle Selbstbestimmung höher als ein unzeitgemäß scheinendes Vehikel.“ ⓘ
Bezug zum internationalen Recht: Völkerstrafgesetzbuch
Das Völkerstrafgesetzbuch (VStGB) regelt in Deutschland die Folgen der Straftaten gegen das Völkerrecht, und damit auch Fälle des Verschwindenlassens als Verbrechen gegen die Menschlichkeit (siehe unten). Das Gesetz trat im Juni 2002 in Kraft. Es passte das deutsche materielle Strafrecht an die Regelungen des Rom-Statuts (siehe unten) an und schaffte damit die Voraussetzungen ihrer Verfolgung durch die deutsche Strafjustiz. Damit erfolgte die Schaffung neuer Strafbestimmungen für Verbrechen gegen die Menschlichkeit, Kriegs- und Bürgerkriegsverbrechen, sowie die Überführung des Völkermordtatbestands aus dem deutschen Strafgesetzbuch (StGB). ⓘ
Nach § 1 VStGB unterliegen Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrechen dem Weltrechtsprinzip, d. h. die Strafbarkeit nach deutschem Recht besteht unabhängig davon, wo, von wem und gegen wen sie begangen werden. Darunter fällt auch das Verschwindenlassen. Erfasst sind auch Auslandstaten zwischen ausländischen Staatsangehörigen. ⓘ
Internationales Recht
Mit dem Inkrafttreten des so genannten Rom-Statut im Jahr 2002, das die völkerrechtliche Grundlage des Internationalen Strafgerichtshofs in Den Haag bildet, wurde das Verschwindenlassen erstmals im internationalen Recht als Verbrechen gegen die Menschlichkeit kodifiziert. Zuvor war die Ahndung solcher Verbrechen außerhalb der Staaten, in denen die Taten begangen wurden, äußerst schwierig. Vor allem die unbefriedigende Situation bezüglich der mangelnden Strafbarkeit des zehntausendfachen Verschwindenlassens von Menschen in Lateinamerika während der 1970er- und 1980er-Jahre (Desaparecidos, siehe oben) führte zu erheblichen internationalen politischen und juristischen Anstrengungen, derartige Taten in Zukunft nach internationalem Recht verfolgbar zu machen. Parallel zum Rom-Statut erarbeiteten verschiedene Gremien innerhalb der UNO ab etwa 1980 schrittweise die UN-Konvention gegen Verschwindenlassen, die 2006 verabschiedet wurde und 2010 in Kraft trat. ⓘ
Mit dem sukzessiven Ende der Phase der Diktaturen in Lateinamerika in den 1980er- und 1990er-Jahren hatten viele Länder unter dem Druck der Militärs weit reichende Amnestiegesetze erlassen, die die Strafverfolgung innerhalb der Länder praktisch unmöglich machten, etwa das argentinische Schlussstrichgesetz. Als Ausweg erschien, die Tatbeteiligten etwa wegen Freiheitsberaubung und Mord an Europäern oder Südamerikanern mit europäischem Pass, in europäischen Ländern zu belangen und nach Auslieferungsanträgen dort auch vor Gericht zu bringen. So wurde im Zusammenhang mit dem Verschwindenlassen von spanischen Staatsangehörigen der argentinische Offizier Adolfo Scilingo im April 2005 wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit von einem spanischen Gericht zu einer 640-jährigen, im Berufungsverfahren sogar zu einer 1084-jährigen Haftstrafe verurteilt. Auch die deutsche Koalition gegen Straflosigkeit tat sich in diesem Zusammenhang hervor, und der spanische Untersuchungsrichter Baltasar Garzón ließ den chilenischen Ex-Diktator Augusto Pinochet im Jahr 2000 in England verhaften. ⓘ
Die Koalition gegen Straflosigkeit begann ihre Arbeit 1998 aufgrund einer Bitte des Friedensnobelpreisträgers Adolfo Pérez Esquivel und der Familienangehörigen der deutschen und deutschstämmigen argentinischen Verschwundenen, die selbst trotz jahrelanger Anstrengungen in Argentinien keine Gerechtigkeit gefunden hatten. Trotz diverser beachtlicher Erfolge waren diese juristischen Maßnahmen jedoch letztendlich stark vom Kooperationswillen der Regierungen der Täterstaaten abhängig, was den Erfolg häufig behinderte. ⓘ
Für ab 2002 verübte Verbrechen sind die beschriebenen juristischen Umwege nicht mehr die einzige Möglichkeit der Strafverfolgung, weil die Täter nun – nach der Arbeitsaufnahme des Internationalen Strafgerichtshofs – auch nach internationalem Recht belangt werden können. Im Rom-Statut sind allerdings auch die für den Internationalen Strafgerichtshof (IStGH) geltenden allgemeinen Grundsätze des Strafrechts festgelegt, wie Nulla poena sine lege (keine Strafe ohne gesetzliche Grundlage) und das Rückwirkungsverbot. Wegen des juristischen Rückwirkungsverbots können vor 2002 begangene Taten generell nicht vom IStGH verfolgt werden, folglich auch nicht die Verbrechen an den Desaparecidos. Jedoch hat mit zunehmender zeitlicher Distanz auch der politische Einfluss der Militärs in Südamerika abgenommen. Deshalb wurden in jüngerer Zeit mehrere nationale Amnestiegesetze (etwa in Argentinien) für verfassungswidrig erklärt und in der Folge zahlreiche Diktatoren, Offiziere und Geheimpolizisten erneut vor Gericht gestellt und zu teilweise langen Haftstrafen verurteilt, so wie im Jahr 2010 der argentinische Ex-Diktator Jorge Rafael Videla. ⓘ
Derzeit sind 121 Staaten an das IStGH-Statut gebunden. Zahlreiche Staaten, darunter die Vereinigten Staaten, Russland, die Volksrepublik China, Indien, Pakistan, die Türkei und Israel, sind bisher jedoch noch nicht Vertragspartei geworden, da sie den Internationalen Strafgerichtshof aus verschiedenen Gründen ablehnen (siehe dazu auch oben Vorgehen der USA und Geschichte des Rom-Statuts). ⓘ
Ablehnung des IStGH durch die USA
Die USA erkennen den Strafgerichtshof nicht an, so forderte die Bush-Regierung eine Immunität für US-Bürger vor dem Gericht, die der Strafgerichtshof jedoch nicht gewähren wollte. Im Jahr 2002, als das Rom-Statut für den IStGH in Kraft trat, wurde als Reaktion das US-amerikanische Gesetz American Service-Members’ Protection Act rechtskräftig, das den US-Präsidenten implizit dazu ermächtigt, eine militärische Befreiung von US-Staatsbürgern vorzunehmen, wenn diese sich in Den Haag vor dem Internationalen Strafgerichtshofs verantworten müssten. Eine Zusammenarbeit mit dem Gericht wird US-Behörden darin verboten. Wegen der impliziten Drohung der Invasion von US-Truppen wurde das Gesetz von Kritikern auch „Hague Invasion Act“ genannt, übersetzt etwa „Gesetz zur Invasion von Den Haag“. ⓘ
Zudem kann nach dem Gesetz allen Staaten, die nicht Mitglied der NATO sind und das Rom-Statut völkerrechtlich ratifizieren, die US-Militärhilfe gestrichen werden. Mit mehr als 50 Staaten hatten die USA bis zum Jahr 2003 bilaterale Abkommen geschlossen, die eine Auslieferung von US-Bürgern aus diesen Ländern nach Den Haag verhindern sollen, ebenfalls im Jahr 2003 wurde 35 Staaten die Militärhilfe gestrichen, die solche Verträge nicht unterzeichnen wollten. ⓘ