Schengen-Raum

Schengen-Raum ⓘ

Karte des Schengen-Raums   Schengen-Raum   De facto teilnehmende Länder   Mitglieder der EU, die sich vertraglich verpflichtet haben, dem Schengen-Raum in Zukunft beizutreten
Politik der	Europäischen Union
Typ	Raum mit offenen Grenzen
Gegründet	26. März 1995
Mitglieder	26 Staaten  Österreich  Belgien  Tschechische Republik  Dänemark  Estland  Finnland  Frankreich  Deutschland  Griechenland  Ungarn  Island  Italien  Lettland  Liechtenstein  Litauen  Luxemburg  Malta  Niederlande  Norwegen  Polen  Portugal  Slowakei  Slowenien  Spanien  Schweden  Schweiz
Gebiet	4.312.099 km2 (1.664.911 sq mi)
Bevölkerung	419,392,429
Dichte	97/km2
BIP (nominal)	15 Billionen US$

Der Schengen-Raum (engl.: /ˈʃɛŋən/ SHENG-ən, luxemburgisch: [ˈʃæŋən] (listen)) ist ein Gebiet, das 26 europäische Länder umfasst, die offiziell alle Pass- und alle anderen Arten von Grenzkontrollen an ihren gemeinsamen Grenzen abgeschafft haben. Der Raum funktioniert größtenteils als ein einziger Rechtsraum für internationale Reisen mit einer gemeinsamen Visapolitik. Der Raum ist nach dem 1985 in Schengen, Luxemburg, unterzeichneten Schengener Abkommen benannt. ⓘ

Von den 27 EU-Mitgliedstaaten nehmen 22 am Schengen-Raum teil. Von den fünf EU-Mitgliedern, die nicht Teil des Schengen-Raums sind, sind vier - Bulgarien, Kroatien, Zypern und Rumänien - rechtlich verpflichtet, dem Raum in Zukunft beizutreten; Irland behält ein Opt-out bei und betreibt stattdessen seine eigene Visapolitik. Die vier Mitgliedstaaten der Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA), Island, Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz, sind nicht Mitglied der EU, haben aber Abkommen in Verbindung mit dem Schengener Abkommen unterzeichnet. Auch drei europäische Kleinstaaten - Monaco, San Marino und Vatikanstadt - haben offene Grenzen für den Personenverkehr mit ihren Nachbarn und gelten daher de facto als Mitglieder des Schengen-Raums, da es praktisch unmöglich ist, in diese Länder zu reisen oder aus ihnen auszureisen, ohne mindestens einen Schengen-Mitgliedstaat zu durchqueren. ⓘ

Der Schengen-Raum hat eine Bevölkerung von fast 420 Millionen Menschen und eine Fläche von 4.312.099 Quadratkilometern. Etwa 1,7 Millionen Menschen pendeln täglich über eine europäische Binnengrenze zur Arbeit, und in einigen Regionen machen diese Menschen bis zu einem Drittel der Arbeitskräfte aus. Jedes Jahr werden die Schengen-Grenzen insgesamt 1,3 Milliarden Mal überschritten. 57 Millionen Grenzübertritte sind auf den Straßengüterverkehr zurückzuführen, mit einem Wert von 2,8 Billionen Euro pro Jahr. Der Rückgang der Handelskosten aufgrund von Schengen schwankt zwischen 0,42 % und 1,59 %, je nach Geografie, Handelspartnern und anderen Faktoren. Auch Länder außerhalb des Schengen-Raums profitieren davon. Die Staaten des Schengen-Raums haben die Grenzkontrollen mit Nicht-Schengen-Ländern verstärkt. ⓘ

Der Schengen-Raum

Schengen-Raum

De facto teilnehmende Staaten

Staaten, die einen Beitritt anstreben ⓘ

Schengen-Raum oder Schengenraum, Schengen-Gebiet oder Schengengebiet, außerhalb der Rechtssprache häufig auch Schengen-Zone oder Schengenzone, bezeichnet vor allem in der Umgangssprache die Gemeinschaft derjenigen Staaten, unter denen systematische Personengrenzkontrollen im Regelfall nicht mehr stattfinden. Zollkontrollen, vor allem zwischen EU- und Nicht-EU-Staaten, sind dagegen weiterhin möglich. Die Regeln, die an den Außen- und Binnengrenzen des Schengen-Raums gelten – dazu gehören u. a. stichprobenartige Personenkontrollen sowie systematische Personenkontrollen aus besonderem Anlass – ergeben sich nicht aus den Bestimmungen über den Schengen-Raum, sondern aus dem Schengener Grenzkodex. ⓘ

Geschichte

Das Schengener Übereinkommen wurde am 14. Juni 1985 von fünf der zehn EG-Mitgliedstaaten in Schengen, Luxemburg, unterzeichnet. Der Schengen-Raum wurde unabhängig von den Europäischen Gemeinschaften geschaffen, als kein Konsens zwischen allen EG-Mitgliedstaaten über die Abschaffung der Grenzkontrollen erzielt werden konnte. ⓘ

Das Übereinkommen wurde 1990 durch das Schengener Durchführungsübereinkommen ergänzt, in dem die Abschaffung der Kontrollen an den Binnengrenzen und eine gemeinsame Visumpolitik vorgeschlagen wurden. Die Übereinkommen und die in ihrem Rahmen erlassenen Vorschriften waren völlig unabhängig von den EG-Strukturen und führten zur Schaffung des Schengen-Raums am 26. März 1995. ⓘ

Da immer mehr EU-Mitgliedstaaten das Schengener Übereinkommen unterzeichneten, wurde ein Konsens darüber erzielt, es in die Verfahren der EU zu integrieren. Das Abkommen und die damit verbundenen Übereinkommen wurden 1997 durch den Vertrag von Amsterdam, der 1999 in Kraft trat, in das allgemeine Recht der Europäischen Union aufgenommen. Eine Folge davon, dass das Abkommen Teil des europäischen Rechts ist, ist, dass jede Änderung oder Regulierung im Rahmen seiner Verfahren erfolgt, an denen die Nicht-EU-Mitglieder nicht beteiligt sind. ⓘ

Das Vereinigte Königreich und Irland haben seit 1923 ein gemeinsames Reisegebiet (mit passfreiem Reiseverkehr und Freizügigkeit untereinander), aber das Vereinigte Königreich wollte die Grenzkontrollen mit anderen Ländern nicht abschaffen und ist daher aus dem Abkommen ausgestiegen. Irland, das den Schengener Vertrag nicht unterzeichnet hat, hat einen Beitritt stets wohlwollender betrachtet, ihn aber nicht vollzogen, um das CTA und seine offene Grenze zu Nordirland zu erhalten. ⓘ

Mitgliedschaft

Derzeitige Mitglieder

AT

BE

CZ

DK

EE

FI

FR

DE

GR

HU

IT

LV

LT

LU

MT

NL

PL

PT

SK

SI

ES

SE

IS

LI

NO

CH

VA

SM

MC

BG

HR

CY

RO

UK

IE

 Schengen-Raum (EU) 

 Schengen-Raum (Nicht-EU) 

 Spätere Umsetzung in Arbeit (EU) 

 Gemeinsamer Reiseraum (EU & ehemalige EU) 

 Kleinststaaten, die de facto an Schengen teilnehmen (Nicht-EU) 

siehe

 Einige Inseln im Atlantik, wie die Kanarischen Inseln, gehören ebenfalls zum Schengen-Raum 

Dies ist eine anklickbare Karte ⓘ

Der Schengen-Raum besteht aus 26 Staaten, darunter vier, die nicht Mitglied der Europäischen Union (EU) sind. Zwei der Nicht-EU-Mitglieder - Island und Norwegen - sind Teil der Nordischen Passunion und werden offiziell als mit den Schengen-Aktivitäten der EU assoziierte Staaten eingestuft. Die Schweiz wurde 2008 auf die gleiche Weise zur Teilnahme zugelassen. Liechtenstein trat dem Schengen-Raum am 19. Dezember 2011 bei. De facto umfasst der Schengen-Raum auch drei europäische Kleinststaaten - Monaco, San Marino und die Vatikanstadt -, die offene oder halboffene Grenzen zu anderen Schengen-Mitgliedsländern unterhalten. ⓘ

Ein EU-Mitgliedstaat - Irland - hat eine Ausnahmeregelung für den Schengen-Raum ausgehandelt und führt weiterhin Grenzkontrollen mit anderen EU-Mitgliedstaaten durch, während er gleichzeitig Teil des gemeinsamen Reisegebiets mit dem Vereinigten Königreich (einem ehemaligen EU-Mitglied) mit offenen Grenzen ist. Die übrigen vier EU-Mitgliedstaaten - Bulgarien, Kroatien, Zypern und Rumänien - sind durch ihre Beitrittsverträge verpflichtet, dem Schengen-Raum beizutreten. Bevor die Schengen-Bestimmungen jedoch vollständig umgesetzt werden, muss jeder Staat seine Bereitschaft in vier Bereichen bewerten lassen: Luftgrenzen, Visa, polizeiliche Zusammenarbeit und Schutz personenbezogener Daten. Dieser Bewertungsprozess umfasst einen Fragebogen und Besuche von EU-Experten bei ausgewählten Einrichtungen und Arbeitsplätzen in dem zu bewertenden Land. ⓘ

Ende 2020 werden die einzigen Landgrenzen mit Grenzkontrollen (abgesehen von vorübergehenden) zwischen EU/EWR-Mitgliedern diejenigen sein, die Bulgarien, Kroatien und Rumänien voneinander und vom Rest der EU trennen. ⓘ

Mitglieder des Schengen-Raums ⓘ

Staat	Gebiet (km2)	Bevölkerung (2021)	Datum Unterzeichnung	Datum der ersten Durchführung
Österreich	83,871	8,922,082	28. April 1995	1. Dezember 1997
Belgien	30,528	11,611,419	14. Juni 1985	26. März 1995
Tschechische Republik	78,866	10,510,751	16. April 2003	21. Dezember 2007
Dänemark        (ausgenommen  Grönland und die  Färöer-Inseln, aber siehe )	43,094	585,424	19. Dezember 1996	25. März 2001
Estland	45,338	1,328,701	16. April 2003	21. Dezember 2007
Finnland	338,145	5,535,992	19. Dezember 1996	25. März 2001
Frankreich        (ohne überseeische Departements und Gebietskörperschaften)	551,695	64,531,444	14. Juni 1985	26. März 1995
Deutschland        (bisher ohne Büsingen am Hochrhein)	357,022	83,408,554	14. Juni 1985	26. März 1995
Griechenland	131,990	10,445,365	6. November 1992	1. Januar 2000
Ungarn	93,030	9,709,786	16. April 2003	21. Dezember 2007
Island	103,000	370,335	19. Dezember 1996 18. Mai 1999	25. März 2001
Italien	301,318	59,240,329	27. November 1990	26. Oktober 1997
Lettland	64,589	1,873,919	16. April 2003	21. Dezember 2007
Liechtenstein	160	39,039	28. Februar 2008	19. Dezember 2011
Litauen	65,300	2,786,651	16. April 2003	21. Dezember 2007
Luxemburg	2,586	639,321	14. Juni 1985	26. März 1995
Malta	316	526,748	16. April 2003	21. Dezember 2007
Niederlande        (ohne Aruba, Curaçao, Sint Maarten und die Karibischen Niederlande)	41,526	17,501,696	14. Juni 1985	26. März 1995
Norwegen        (außer Svalbard)	385,155	5,403,021	19. Dezember 1996 18. Mai 1999	25. März 2001
Polen	312,683	38,307,726	16. April 2003	21. Dezember 2007
Portugal	92,391	10,290,103	25. Juni 1991	26. März 1995
Slowakei	49,037	5,447,622	16. April 2003	21. Dezember 2007
Slowenien	20,273	211,941	16. April 2003	21. Dezember 2007
Spanien        (mit Sonderbestimmungen für Ceuta und Melilla)	505,990	47,486,935	25. Juni 1991	26. März 1995
Schweden	449,964	10,467,097	19. Dezember 1996	25. März 2001
Schweiz        (mit Büsingen am Hochrhein)	41,285	8,691,406	26. Oktober 2004	12. Dezember 2008
Schengen-Raum	4,189,111	417,597,460	14. Juni 1985	26. März 1995

Staaten, die nicht Mitglied des Schengen-Raums sind, aber dennoch offene Grenzen zu diesem Raum haben ⓘ

Staat	Gebiet (km2)	Bevölkerung (2021)
Monaco	2.1	36,686
San Marino	61.2	33,745
Vatikanstadt	0.49	511

Anmerkungen ⓘ

Potenzielle Mitglieder

Ein anklickbares Euler-Diagramm[Datei], das die Beziehungen zwischen verschiedenen multinationalen europäischen Organisationen und Abkommen zeigt.

Das Verfahren für den Beitritt zum Schengen-Raum besteht darin, dass die Europäische Kommission bestimmte Kriterien bewertet. Diese Kriterien umfassen Grenzkontrollgesetze, Infrastruktur und Organisation, Schutz personenbezogener Daten, Visa, Abschiebungen, polizeiliche Zusammenarbeit und mehr. Nach einer positiven Bewertung beschließen die Schengen-Mitglieder des Rates der Europäischen Union zusammen mit dem Europäischen Parlament einstimmig, das neue Mitglied aufzunehmen. ⓘ

Zypern

Obwohl Zypern, das der EU am 1. Mai 2004 beigetreten ist, rechtlich verpflichtet ist, dem Schengen-Raum beizutreten, hat sich die Umsetzung aufgrund des Zypernstreits verzögert. Dem ehemaligen zypriotischen Außenminister Giorgos Lillikas zufolge wird eine "strenge und vollständige Kontrolle auf der Grundlage von Schengen für die türkischen Zyprioten" in Nordzypern täglich eine große Belastung darstellen, und es ist unklar, ob eine solche Kontrolle vor der Beilegung des Streits möglich ist. Die britischen Hoheitszonen Akrotiri und Dhekelia, ein britisches Überseegebiet, das sich außerhalb der EU befindet, bedürfen ebenfalls einer "anderen Handhabung und anderer Mechanismen". Akrotiri und Dhekelia haben keine Grenzkontrollen zu Zypern, verfügen aber über eine eigene Grenzkontrolle an ihrem Luftwaffenstützpunkt. Bis 2018 wurde noch kein Datum für die Umsetzung der Schengen-Regeln durch Zypern festgelegt. Zypern hat weniger potenzielle Vorteile durch die Umsetzung von Schengen, da es keine Landgrenze zu einem anderen EU-Mitglied hat; bis zum nächstgelegenen EU-Mitglied sind Flugreisen oder etwa 12 Stunden Seereise erforderlich. ⓘ

Im November 2019 teilte der zyprische Außenminister Nikos Christodoulides mit, dass Zypern im September offiziell mit dem Prozess des Beitritts zum Schengen-Raum begonnen hat. Ein wichtiger Grund ist der Zugang zum Schengener Informationssystem und zu anderen Grenzkontrollkooperationen. Die Europäische Kommission prüft derzeit den Antrag. ⓘ

Bulgarien und Rumänien

Bulgarien und Rumänien, die der EU am 1. Januar 2007 beigetreten sind, sind zwar ebenfalls rechtlich verpflichtet, dem Schengen-Raum beizutreten, doch die Umsetzung hat sich verzögert. Am 15. Oktober 2010 traten Bulgarien und Rumänien dem SIS II für die Zusammenarbeit bei der Strafverfolgung bei. Am 9. Juni 2011 stellte der Ministerrat fest, dass das Bewertungsverfahren erfolgreich abgeschlossen wurde und die beiden Länder alle technischen Beitrittskriterien erfüllen. Die Anträge Bulgariens und Rumäniens auf Beitritt zum Schengen-Raum wurden im Juni 2011 vom Europäischen Parlament gebilligt, aber im September 2011 vom Ministerrat abgelehnt, wobei die niederländische und die finnische Regierung Bedenken wegen Mängeln bei der Korruptionsbekämpfung und der Bekämpfung der organisierten Kriminalität äußerten. Obwohl der ursprüngliche Plan vorsah, dass der Schengen-Raum seine Luft- und Seegrenzen zu Bulgarien und Rumänien bis März 2012 und seine Landgrenzen bis Juli 2012 öffnen sollte, hat sich der Beitritt der beiden Länder zum Schengen-Raum aufgrund des anhaltenden Widerstands Deutschlands, Finnlands und der Niederlande verzögert. Am 4. Oktober 2017 stimmte das Europäische Parlament für den Beitritt Bulgariens und Rumäniens zum Schengener Informationssystem." Am 1. August 2018 erhielten Bulgarien und Rumänien vollen Zugang zum Schengener Informationssystem. Und weiter: "Die endgültige politische Entscheidung, ob die beiden Länder Teil des Schengen-Raums werden und die systematischen Grenzkontrollen zu den benachbarten EU-Ländern einstellen können, muss von allen Seiten des Europäischen Rates einstimmig getroffen werden." Am 11. Dezember 2018 stimmte das Europäische Parlament für die Entschließung zugunsten der Aufnahme der beiden Länder und forderte den Rat der Europäischen Union auf, in dieser Angelegenheit "rasch zu handeln". Am 3. März 2022 hat der rumänische Europaabgeordnete Eugen Tomac in einer parlamentarischen Anfrage offiziell um eine Antwort auf die Frage gebeten, "welche Hindernisse 15 Jahre nach dem EU-Beitritt Rumäniens dem Schengen-Raum noch im Wege stehen", da die Erfüllung der Beitrittskriterien am 9. Juni 2011 anerkannt wurde. ⓘ

Kroatien

An der Grenzübergangsstelle in Brod na Kupi an der kroatisch-slowenischen Grenze (die derzeit eine Außengrenze des Schengen-Raums ist) ist der kroatische Grenzübergang nicht besetzt. Stattdessen führen kroatische Grenzschutzbeamte gemeinsam mit ihren slowenischen Kollegen am slowenischen Grenzkontrollpunkt in Petrina auf der anderen Seite des Flusses Kupa Grenzkontrollen durch. ⓘ

Obwohl Kroatien, das der EU am 1. Juli 2013 beigetreten ist, rechtlich verpflichtet ist, dem Schengen-Raum beizutreten, hat sich die Umsetzung verzögert. Im März 2015 erklärte der damalige kroatische Innenminister Ranko Ostojić, sein Land sei bereit, dem Schengen-Raum beizutreten. Kroatien beantragte bei der EU eine technische Bewertung, die eineinhalb Jahre dauerte und am 1. Juli 2015 begann. Diese Evaluierung verlief positiv und Kroatien erhielt im Januar 2017 Zugang zum Schengener Informationssystem. Am 27. Juni 2017 trat Kroatien dem SIS II für die Zusammenarbeit der Strafverfolgungsbehörden bei. ⓘ

Kroatien hat eine insgesamt 2.028 km lange Landgrenze, von denen 990 km und 58 Grenzkontrollstellen zu anderen EU-Ländern (Slowenien und Ungarn) gehören. ⓘ

Der Zustrom von Flüchtlingen und Migranten von Griechenland über Nordmazedonien und Serbien nach Kroatien und dann in die derzeitigen Schengen-Mitgliedstaaten wie Slowenien, Österreich und Ungarn im Rahmen der europäischen Migrantenkrise 2015 hat einige dazu veranlasst, sich zu fragen, ob es den für eine weitere Erweiterung des Schengen-Raums erforderlichen politischen Konsens geben wird. Im September 2015 drohte Ungarn damit, ein Veto gegen den Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum einzulegen, nachdem das Land Migranten die Durchreise nach Ungarn erlaubt hatte. Slowenien hat angedeutet, dass es aufgrund des Grenzstreits ein Veto gegen den Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum einlegen könnte. ⓘ

Im Oktober 2018 erklärte ein hochrangiger kroatischer Regierungsbeamter, dass Kroatien die technischen Kriterien für den Schengen-Beitritt bis Ende 2018 erfüllen wolle und hoffe, bis 2020 beitreten zu können. Jean-Claude Juncker, Präsident der Europäischen Kommission, erklärte im Juni 2019, er würde es begrüßen, wenn wir (die Europäische Kommission) den Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum im Rahmen unseres Mandats vorschlagen würden". Im Mai 2019 erklärte die deutsche Bundeskanzlerin Angela Merkel bei einem Besuch im Land, dass Deutschland den Schengen-Beitritt Kroatiens uneingeschränkt unterstützt. ⓘ

Im Juli 2019 erhielt Kroatien von der Europäischen Kommission die inoffizielle Information, dass das Land alle technischen Voraussetzungen für den Beitritt zum Schengen-Raum erfüllt hat. Anfang September 2019 erklärte der kroatische Premierminister Andrej Plenković, dass Kroatien "auf jeden Fall dem Schengen-Raum beitreten" werde. Am 27. September 2019 sagte er, dass "Slowenien den Schengen-Beitritt Kroatiens nicht auf unbestimmte Zeit blockieren kann", aber am nächsten Tag spekulierte eine kroatische Zeitung, dass mindestens drei Staaten den Beitritt Kroatiens ablehnen, bevor die Reform des Schengen-Systems durchgeführt worden ist. Im November 2019 bestätigte der ungarische Premierminister Viktor Orban, dass sein Land den Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum "nachdrücklich unterstützt". ⓘ

Am 22. Oktober 2019 unterstützte die Europäische Kommission den Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum, eine Vorstufe zum Vollbeitritt zum Schengen-Raum. Die portugiesische Präsidentschaft und Kommissarin Ylva Johansson informierten den Rat, dass Kroatien das Schengen-Evaluierungsverfahren am 13. März 2021 erfolgreich abgeschlossen hat. Aufgabe und Ziel Kroatiens ist es nun, alles Notwendige vorzubereiten, damit der Rat der EU einen politischen Beschluss über die Schengen-Mitgliedschaft fassen kann. Eine Aufgabe, an der Rumänien und Bulgarien bereits 2011 gescheitert sind. ⓘ

Am 15. März 2021 erklärte der kroatische Ministerpräsident Andrej Plenković in einem Interview mit Politico, dass es das Ziel seines Kabinetts sei, den Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum und zur Eurozone bis zur zweiten Hälfte des Jahres 2024 - dem Ende der Amtszeit seiner Regierung - zu erreichen. ⓘ

Am 25. Mai 2021 und am 5. Juli 2021 erklärte der kroatische Premierminister Andrej Plenković, dass Kroatien 2022 dem Schengen-Raum beitreten könnte. ⓘ

Am 2. Juli 2021 erklärte der slowenische Minister Aleš Hojs, der den Vorsitz im Rat "Inneres", der für die Schengen-Erweiterung zuständig ist, innehat, dass "Slowenien den Schengen-Beitritt Kroatiens voll und ganz unterstützt" und dass "er bereit ist, die Frage des Schengen-Beitritts der drei Länder (Bulgarien, Kroatien, Rumänien) jederzeit auf die Tagesordnung zu setzen, er es aber für keine gute Idee hält, bevor sich nicht alle Mitgliedstaaten darüber einig sind." ⓘ

Das Europäische Parlament hat bestätigt, dass Kroatien alle Bedingungen für den Schengen-Beitritt am 8. Juli 2021 erfüllt hat. Am selben Tag erklärte Ursula von der Leyen, die Präsidentin der Europäischen Kommission: "Kroatien ist bereit für Schengen, unsere Aufgabe ist es nun, den Rat zu überzeugen. Sie können sicher sein, dass ich daran arbeiten werde." ⓘ

Am 23. Juli 2021 sagte der österreichische Außenminister Alexander Schallenberg: "Ich freue mich sehr, dass Kroatien bald Vollmitglied des Schengen-Raums wird, und wir unterstützen es dabei voll und ganz". ⓘ

Bis Juli 2021 ist Kroatien noch nicht dem Schengen-Raum beigetreten; nach dem kroatischen Ausländergesetz gelten die in den einschlägigen Schengen-Rechtsvorschriften festgelegten Regeln für die Einreise und den Aufenthalt von Drittstaatsangehörigen im Schengen-Raum jedoch auch für die Einreise und den Aufenthalt von Drittstaatsangehörigen im kroatischen Hoheitsgebiet. ⓘ

Ministerpräsident Andrej Plenković erklärte im Juli 2021 im kroatischen Parlament bei der Vorlage eines Berichts über die Tagungen des Europäischen Rates in den vergangenen sechs Monaten, dass er davon ausgeht, dass Kroatien 2022 dem Schengen-Raum beitreten wird. ⓘ

Bei seinem Besuch in Zagreb am 25. November 2021 brachte der französische Präsident Emmanuel Macron seine Unterstützung zum Ausdruck: "Kroatien ist bereit für Schengen. Es hat die Beitrittskriterien erfüllt und damit bestätigt, dass es gut organisiert und in der Lage ist, seine eigenen Grenzen, die auch die Außengrenzen der Europäischen Union sind, vor Schmuggel zu schützen." ⓘ

Am 9. Dezember 2021 kam der Rat der Europäischen Union zu dem Schluss, dass Kroatien die erforderlichen Voraussetzungen für die Anwendung aller Teile des Schengen-Besitzstands erfüllt hat. Diese Schlussfolgerung ist eine Voraussetzung dafür, dass der Rat anschließend einen Beschluss fassen kann, der die Aufhebung der Kontrollen an den Binnengrenzen ermöglicht. ⓘ

Am 14. Dezember 2021 erklärte Premierminister Plenković, er rechne mit einer endgültigen Entscheidung der EU über den Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum und zum Euro-Raum im Jahr 2022. ⓘ

Nach der Niederlage der Regierung Janez Janša bei den Wahlen in Slowenien im April 2022 kündigte der neue slowenische Ministerpräsident Robert Golob Änderungen in der slowenischen Haltung gegenüber Kroatien an und erklärte, er werde auf der Umsetzung des Grenzschiedsurteils bestehen, bevor er Kroatien in den Schengen-Raum aufnimmt. Auch die neue slowenische Außenministerin Tanja Fajon erklärte, dass der Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum an die Umsetzung des Grenzentscheids geknüpft werden sollte, und fügte hinzu, dass die Mitgliedschaft Kroatiens im Schengen-Raum "erst dann realistisch möglich sein wird, wenn klare und transparente Regeln für Schengen festgelegt worden sind". Bereits im Jahr 2021. Fajon kritisierte die Europäische Kommission dafür, dass sie den Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum empfohlen hatte, und erklärte, dass "es keine Informationen darüber gibt, dass Kroatien bereit ist" und dass "Kroatien seine Grenzen nicht ausreichend schützt", und deutete sogar an, dass die Entscheidung der Europäischen Kommission eine politische Entscheidung war, die auf der Freundschaft zwischen dem Präsidenten der Europäischen Kommission Juncker und dem kroatischen Premierminister Plenković beruhte. Im Mai 2022 kritisierte die Präsidentin des Europäischen Parlaments, Roberta Metsola, eine mögliche Blockade als "beschämend" und "politisch motiviert" und forderte die Aufnahme Kroatiens in den Schengen-Raum noch während der französischen EU-Ratspräsidentschaft, d.h. bis Ende Juni 2022. Anfang Juni 2022 deutete der slowenische Präsident Borut Pahor an, dass der Grenzstreit nicht zu einer Blockade der kroatischen Schengen-Bewerbung führen würde, und verwies auf die Erklärung von Außenminister Fajon, dass die Grenzschlichtung nicht an den Schengen-Beitritt gebunden sei. Ende Juni 2022 sagte der slowenische Außenminister Fajon, dass Slowenien den Beitritt Kroatiens nicht blockieren werde, behauptete dann aber, dass "die Niederlande und vielleicht auch einige andere Staaten" die Schengen-Erweiterung blockieren würden. ⓘ

Im Mai 2022 legte die Europäische Kommission den Bericht über den Stand des Schengener Abkommens 2022 vor, den ersten Bericht dieser Art überhaupt. Der Bericht erinnerte daran, dass der Rat im Dezember 2021 anerkannt hatte, dass Kroatien die erforderlichen Bedingungen erfüllt hatte, und dass es nun Sache des Rates ist, einen Entwurf für einen Beschluss über die Aufhebung der Kontrollen an den Binnengrenzen vorzulegen und das Europäische Parlament zu konsultieren. ⓘ

Am 22. Juni erklärte Premierminister Andrej Plenković in seiner Rede vor dem Europäischen Parlament in Brüssel, dass der Rat der EU einen Entwurf für einen Beschluss über die Aufnahme Kroatiens in den Schengen-Raum am 1. Januar 2023 vorlegen werde und der endgültige Beschluss im Herbst dieses Jahres angenommen werden könne. ⓘ

Am 29. Juni 2022 leitete der Rat der Europäischen Union formell das Verfahren zur Beschlussfassung über die Aufnahme der Republik Kroatien in den Schengen-Raum ein. Der Entwurf des Ratsbeschlusses "über die vollständige Anwendung der Bestimmungen des Schengen-Besitzstands in der Republik Kroatien" wurde dem Europäischen Parlament übermittelt. Das Europäische Parlament wird voraussichtlich im Oktober 2022 über die Angelegenheit abstimmen. Nach der parlamentarischen Abstimmung müssen die 22 EU-Mitgliedstaaten des Schengen-Raums und Kroatien einstimmig über die Aufnahme Kroatiens entscheiden, bevor der Rat den Beschluss formell annimmt. ⓘ

Am 7. Juli 2022 erklärte der tschechische Premierminister Petr Fiala nach einem Treffen mit dem kroatischen Premierminister Andrej Plenković in Prag, dass sich Tschechien während seiner Anfang Juli 2022 begonnenen EU-Ratspräsidentschaft dafür einsetzen wird, dass die EU Kroatien den Beitritt zum Schengen-Raum gewährt. Fiala sagte auch, dass er bei informellen Gesprächen mit den Staats- und Regierungschefs der EU eine deutliche Unterstützung für den Beitritt Kroatiens zum Schengen-Raum spüre. ⓘ

Gibraltar

Die Grenze zwischen Gibraltar und Spanien im Jahr 2004 mit dem Felsen von Gibraltar im Hintergrund ⓘ

Infolge des Brexit ist Gibraltar seit dem 31. Januar 2020 nicht mehr Teil der Europäischen Union, obwohl es während der Übergangsphase bis zum 31. Dezember 2020 für die meisten Zwecke als Teil der Union behandelt wurde. Wie das Vereinigte Königreich war es nicht Teil des Schengen-Raums, aber anders als das Vereinigte Königreich war Gibraltar auch außerhalb der EU-Zollunion. Aufgrund einer Erklärung, die das Vereinigte Königreich 1982 bei der EWG abgegeben hatte, wurden die Gibraltarer im Hinblick auf das Inkrafttreten des britischen Staatsangehörigkeitsgesetzes von 1981 als britische Staatsangehörige im Sinne des Gemeinschaftsrechts betrachtet und genossen als solche volle Freizügigkeit im Europäischen Wirtschaftsraum und in der Schweiz. Während der Brexit-Übergangszeit bis zum 31. Dezember 2020 wurde Gibraltar für die meisten Zwecke weiterhin als EU-Gebiet behandelt. ⓘ

Am 31. Dezember 2020 einigten sich die Regierungen Spaniens und des Vereinigten Königreichs (auf Anraten der Regierung von Gibraltar) grundsätzlich auf einen Rahmen für einen Vertrag zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU über Aspekte der künftigen Beziehungen Gibraltars zur Europäischen Union. Sowohl Spanien als auch der Leiter der Mission des Vereinigten Königreichs bei der Europäischen Union äußerten anschließend gegenüber der Europäischen Kommission den Wunsch, dass ein solches Abkommen ausgehandelt wird und die EU sich um ein entsprechendes Mandat bemühen sollte. ⓘ

Der Chief Minister von Gibraltar, Fabian Picardo, erklärte, er gehe davon aus, dass die Vereinbarung, die zunächst für vier Jahre gelten wird, Gibraltars Häfen und Flughäfen zu Einreisestellen in den Schengen-Raum machen wird. Diese Einreisestellen werden von einer Frontex-Einheit verwaltet. Spanien als benachbarter Schengen-Mitgliedstaat wird gegenüber der Europäischen Union für die Umsetzung des Schengen-Besitzstands verantwortlich sein. Die Einwohner von Gibraltar werden unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit in den Genuss einer maximalen und uneingeschränkten Mobilität in den Schengen-Raum kommen. Bürger des Vereinigten Königreichs, die nicht in Gibraltar ansässig sind, werden bei der Einreise nach Gibraltar über den Hafen oder Flughafen von Gibraltar einer Kontrolle durch einen Drittstaatsangehörigen unterzogen. Es wird davon ausgegangen, dass die Kontrolle durch einen Drittstaat zwei Kontrollen umfasst, eine durch die Grenz- und Küstenwache von Gibraltar, die die Einreise nach Gibraltar ermöglicht, und eine durch Frontex, die die Einreise in den Schengen-Raum ermöglicht. Picardo verglich diese Regelung mit den nebeneinander liegenden Kontrollen an den Eurostar-Bahnhöfen, obwohl er zugab, dass die Situation dort etwas anders ist. ⓘ

Am 31. Dezember 2020 erklärte die spanische Außenministerin Arancha González Laya, sie rechne damit, dass die Aushandlung und der Abschluss eines Abkommens etwa sechs Monate in Anspruch nehmen werde, doch in der Zwischenzeit werde sich Spanien dafür einsetzen, dass die Mobilität an der Grenze "so flüssig wie möglich" sei. ⓘ

Neben der uneingeschränkten Freizügigkeit von Personen wird es bei den Verhandlungen auch um die größtmögliche und uneingeschränkte Mobilität von Gütern zwischen Gibraltar und der Europäischen Union gehen sowie um Fragen im Zusammenhang mit der Umwelt, den gleichen Wettbewerbsbedingungen, der Koordinierung der sozialen Sicherheit, den Rechten der Bürger, den Daten und Fragen im Zusammenhang mit der weiteren Anerkennung von Dokumenten. ⓘ

Am 6. Oktober 2021 stimmte die EU der Aufnahme formeller Verhandlungen mit dem Vereinigten Königreich in Erwartung eines Abkommens über Gibraltar zu, und die Verhandlungen begannen bald darauf. Sie waren im Februar 2022 noch nicht abgeschlossen, und man hoffte, dass sie im Frühjahr 2022 beendet sein würden. ⓘ

Zusammenfassende Tabelle

Staat/Territorium	Fläche (km2)	Bevölkerung (2021)	EU-Beitritt	Angestrebtes Entscheidungsdatum des Beitrittslandes	Hindernisse ⓘ
Bulgarien	110,994	6,885,868	1. Januar 2007	So bald wie möglich	Kein Konsens im Rat der Europäischen Union für Justiz und Inneres, dass das Land dem Schengen-Raum beitreten sollte, obwohl es die formalen Beitrittskriterien erfüllt, da die CVM-Berichte "Unzulänglichkeiten bei der Erfüllung der EU-Standards für die Bekämpfung von organisiertem Verbrechen und Korruption" aufzeigen.
Kroatien	56,594	4,060,135	1. Juli 2013	Im Jahr 2022	Obwohl die Frage des Grenzstreits mit Slowenien während der Regierung Janša gelöst zu sein schien. Außenministerin Tanja Fajon hat bestätigt, dass die Grenzschlichtung nicht an den Schengen-Beitritt gebunden ist. Das Europäische Parlament bestätigte am 8. Juli 2021, dass Kroatien alle Bedingungen für den Schengen-Beitritt erfüllt hat; der Rat folgte am 9. Dezember desselben Jahres.
Zypern	9,251	1,244,188	1. Mai 2004	Es gibt kein offizielles Zieldatum	Asymmetrisches Grenzregime, verursacht durch den Zypernkonflikt
Rumänien	238,391	1,932,856	1. Januar 2007	So bald wie möglich, voraussichtlich bis Ende 2022	Kein Konsens im Rat der Europäischen Union für Justiz und Inneres, dass das Land dem Schengen-Raum beitreten sollte, obwohl es die formalen Beitrittskriterien erfüllt. Im Juni 2021 nannte der rumänische Premierminister Florin Cîțu eine "Diskussion über den CVM-Bericht" als Hindernis.
Gibraltar (Vereinigtes Königreich)	6.8	32,669	k.A.	Kein offizielles Datum festgelegt	Die EU und das Vereinigte Königreich verhandeln über einen Vertrag oder eine andere Vereinbarung zur Anwendung in Gibraltar auf der Grundlage der am 31. Dezember 2020 zwischen dem Vereinigten Königreich und Spanien erzielten Vereinbarung. Gibraltar ist kein souveräner Staat, so dass das Vereinigte Königreich im internationalen Recht im Namen von Gibraltar handelt. (Siehe auch Auswirkungen des Brexit auf Gibraltar#Post-Brexit.)

Anmerkungen ⓘ

Territorien der Schengen-Staaten außerhalb des Gebiets

Es gibt Gebiete der Schengen-Mitgliedstaaten, die vom Schengener Abkommen ausgenommen sind. Gebiete, die außerhalb Europas liegen, sind nicht Teil des Schengen-Raums. Die einzigen Gebiete von Schengen-Mitgliedsstaaten, die in Europa liegen, aber ausgenommen sind, sind die Färöer-Inseln und Svalbard. ⓘ

Französische Territorien

Die französischen Überseedepartements Französisch-Guayana, Guadeloupe, Martinique, Mayotte und Réunion sowie die überseeische Gebietskörperschaft Saint-Martin gehören zwar zur Europäischen Union, sind aber nicht Teil des Schengen-Raums, so dass es nicht möglich ist, mit einem französischen Schengen-Visum in diese Gebiete zu reisen. Es gelten die Freizügigkeitsbestimmungen der EU, aber jedes Gebiet hat seine eigenen Visaregelungen für Staatsangehörige von Ländern außerhalb des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR) und der Schweiz. Während ein für eines dieser Gebiete gültiges Visum für alle gilt, gibt es unterschiedliche Listen für die Visumbefreiung. Ein Schengen-Visum, auch wenn es von Frankreich ausgestellt wurde, ist für diese Gebiete nicht gültig. Ein Visum für Sint Maarten (das für Reisen auf die niederländische Seite der Insel St. Martin gilt) ist auch für die französische Seite gültig. Zu Frankreich gehören auch mehrere Gebiete, die weder der EU noch dem Schengen-Raum angehören. Diese sind: Französisch-Polynesien, Französische Süd- und Antarktisgebiete, Neukaledonien, Saint-Barthélemy, Saint-Pierre und Miquelon sowie Wallis und Futuna. ⓘ

Niederländische Territorien

Nur das europäische Territorium der Niederlande ist Teil des Schengen-Raums. Sechs niederländische Gebiete in der Karibik liegen außerhalb des Schengen-Raums. Drei dieser Gebiete - Bonaire, Sint Eustatius und Saba (zusammen als BES-Inseln bekannt) - sind besondere Gemeinden innerhalb der Niederlande selbst. Die anderen drei - Aruba, Curaçao und Sint Maarten - sind autonome Länder innerhalb des Königreichs der Niederlande. Alle Inseln behalten ihren Status als überseeische Länder und Gebiete und sind somit nicht Teil der Europäischen Union. Für die sechs Territorien gilt ein vom europäischen Teil der Niederlande getrenntes Visasystem, und Personen, die zwischen diesen Inseln und dem Schengen-Raum reisen, werden an den Grenzen umfassend kontrolliert. Auch für EU-/Schengen-Bürger, einschließlich Niederländer, ist ein Reisepass erforderlich (nationale Personalausweise werden nicht akzeptiert). ⓘ

Norwegische Territorien

Svalbard ist Teil Norwegens und hat nach internationalem Recht einen Sonderstatus. Es ist nicht Teil des Schengen-Raums. Es gibt keine Visumspflicht für Svalbard, weder für die Einreise noch für den Aufenthalt oder die Arbeit, aber es ist schwierig, Svalbard zu besuchen, ohne durch den Schengen-Raum zu reisen, obwohl es Charterflüge von Russland aus gibt. Seit 2011 führt die norwegische Regierung systematische Grenzkontrollen für Personen durch, die nach Svalbard ein- und ausreisen wollen, und verlangt von nicht-norwegischen Staatsbürgern einen Reisepass oder Personalausweis. Infolgedessen wird die Grenze zwischen Svalbard und dem Rest Norwegens weitgehend wie jede andere Schengen-Außengrenze behandelt. Ein Schengen-Visum muss mehrfach erteilt werden, um die Rückkehr nach Norwegen zu ermöglichen. Es gibt kein Sozial- oder Asylsystem für Einwanderer auf Svalbard, und Personen, die nicht in der Lage sind, sich selbst zu versorgen, können weggeschickt werden. ⓘ

Dänische Hoheitsgebiete

Die dänischen Gebiete Färöer und Grönland sind weder Teil der Europäischen Union noch des Schengen-Raums, und Visa für Dänemark sind in diesen Gebieten nicht automatisch gültig. In diesen beiden Gebieten gibt es jedoch keine Grenzkontrollen bei der Einreise aus dem Schengen-Raum, und die Flug- oder Schifffahrtsgesellschaften sind für die Überprüfung der Dokumente vor dem Einsteigen verantwortlich, wie es bei Reisen innerhalb des Schengen-Raums üblich ist. Staatsangehörige der EU-/EFTA-Länder können mit einem Reisepass oder einem nationalen Personalausweis auf die Färöer reisen und nach Grönland nur mit einem Reisepass, während Staatsangehörige Dänemarks, Finnlands, Islands, Norwegens oder Schwedens jeden akzeptablen Ausweis verwenden können (z. B. Führerscheine oder Bankausweise, wovon abgeraten wird, da die Flugzeuge bei Nebel nach Schottland umgeleitet werden könnten). ⓘ

EU-Mitgliedstaaten und ehemalige EU-Mitgliedstaaten mit Opt-outs

  Teilnehmende EU-Mitgliedstaaten

  EU-Mitgliedsstaaten, die nicht teilnehmen, aber zum Beitritt verpflichtet sind

  EU-Mitgliedstaat mit Opt-out

  teilnehmende Nicht-EU-Mitgliedsstaaten

  Nicht-EU-Mitgliedsstaaten, die de facto teilnehmen

  Nicht-EU-Mitgliedstaaten mit einer offenen Grenze ⓘ

Als die EU-Staaten über die Eingliederung des Schengener Abkommens in die EU durch den Vertrag von Amsterdam verhandelten, waren Irland und das Vereinigte Königreich die einzigen Mitgliedstaaten, die das Abkommen nicht unterzeichnet hatten. Das Vereinigte Königreich wollte dem Abkommen nicht beitreten, und Irland wollte sein gemeinsames Reisegebiet mit dem Vereinigten Königreich und den assoziierten Inseln beibehalten, was mit einer Schengen-Mitgliedschaft unvereinbar wäre, solange das Vereinigte Königreich nicht dabei ist. Daraufhin handelten beide eine Ausnahmeregelung für den Teil des Vertrags aus, der die Schengen-Bestimmungen (oder den Besitzstand) in das EU-Recht einbeziehen sollte, als dieser am 1. Mai 1999 in Kraft trat. Gemäß dem entsprechenden Protokoll können beide Länder beantragen, sich an bestimmten Aspekten des Schengen-Besitzstands zu beteiligen, was jedoch der Zustimmung der Schengen-Staaten bedarf. ⓘ

Am 31. Januar 2020 ist das Vereinigte Königreich aus der Europäischen Union ausgetreten, und das Protokoll gilt nicht mehr für das Land. Irland wird auf absehbare Zeit den Gemeinsamen Reiseverkehr beibehalten und nicht dem Schengen-Raum beitreten, da es seine Landgrenze zum Vereinigten Königreich offen halten möchte. ⓘ

1999 beantragte das Vereinigte Königreich förmlich die Anwendung einiger Bestimmungen des Schengen-Besitzstands - Titel III über die polizeiliche Sicherheit und die justizielle Zusammenarbeit - im Jahr 1999, und dieser Antrag wurde vom Rat der Europäischen Union am 29. Mai 2000 genehmigt. Die förmliche Beteiligung des Vereinigten Königreichs an den zuvor genehmigten Bereichen der Zusammenarbeit wurde durch einen Beschluss des Rates aus dem Jahr 2004 in Kraft gesetzt, der am 1. Januar 2005 in Kraft getreten ist. Obwohl das Vereinigte Königreich nicht Teil des passfreien Schengen-Raums war, nutzte es dennoch das Schengener Informationssystem, eine staatliche Datenbank, die von den europäischen Ländern zur Speicherung und Verbreitung von Informationen über Personen und Güter genutzt wird. Dies ermöglichte dem Vereinigten Königreich den Austausch von Informationen mit Ländern, die Teil des Schengener Abkommens sind, oft zum Zweck der Zusammenarbeit bei der Strafverfolgung. Im Jahr 2020 erklärte das Vereinigte Königreich seine Absicht, sich am Ende der Übergangszeit aus diesen Vereinbarungen zurückzuziehen, und tat dies am 31. Dezember 2020. ⓘ

Im Gegensatz dazu hat Irland zwar 2002 einen Antrag auf Beteiligung am Schengen-Besitzstand gestellt, dem der Rat der Europäischen Union zugestimmt hat, aber es hat fast achtzehn Jahre gedauert, bis dieser Beschluss in Kraft getreten ist. Im Februar 2010 erklärte der irische Justizminister in seiner Antwort auf eine parlamentarische Anfrage, dass: "Die Maßnahmen, die Irland in die Lage versetzen werden, seine Schengen-Anforderungen zu erfüllen, werden derzeit vorangetrieben". Irland wird am 1. Januar 2021 dem Strafverfolgungsaspekt des SIS II beitreten und plant, zwei Monate später die volle Betriebsfähigkeit" zu erreichen. ⓘ

Status der europäischen Kleinststaaten

Der Grenzkontrollpunkt in La Farga de Molas an der Grenze zwischen Andorra und Spanien. ⓘ

Liechtenstein ist ein Binnenstaat und verfügt nicht über einen internationalen Flughafen. Seit 2011 ist das Land Mitglied des Schengen-Raums. Am Hubschrauberlandeplatz Balzers gibt es keine Grenzkontrollen, da die Flüge von und nach Balzers in den/aus dem Schengen-Raum erfolgen müssen. Liechtenstein stellt keine Visa aus und empfiehlt Besuchern, ein Visum in einem anderen Schengen-Land, z. B. der Schweiz, zu beantragen. ⓘ

Drei europäische Kleinstaaten - Monaco, San Marino und die Vatikanstadt - sind offiziell nicht Teil des Schengen-Raums, werden aber de facto als Teil des Schengen-Raums betrachtet, was bedeutet, dass sie ohne Grenzkontrollen zugänglich sind. Sie haben offene Grenzen und keine Grenzkontrollen zu den Schengen-Ländern, die sie umgeben. In einigen nationalen Gesetzen findet sich die Formulierung "Länder, gegenüber denen keine Grenzkontrollen auf der Grundlage des Schengener Abkommens und der EU-Verordnung 562/2006 durchgeführt werden", was dann die Mikrostaaten und andere Nicht-EU-Gebiete mit offenen Grenzen einschließt. Die drei Kleinststaaten können keine Schengen-Visa ausstellen und sind, mit Ausnahme von Monaco, nicht Teil des Schengen-Raums. San Marino und die Vatikanstadt sind beide von Italien umgebene Binnenstaaten und verfügen weder über einen Flughafen noch über einen Seehafen. Sie führen keine Grenzkontrollen für Einreisende von außerhalb des Schengen-Raums durch. Hubschraubern ist es nicht gestattet, von außerhalb des Schengen-Raums oder von einem Schiff aus direkt nach San Marino oder Vatikanstadt zu fliegen. ⓘ

Monaco hat eine offene Grenze zu Frankreich. Die Schengen-Gesetze werden so verwaltet, als wäre es ein Teil der EU, und Schengen-Visa werden akzeptiert. Sowohl die französischen als auch die monegassischen Behörden führen am monegassischen Hafen und Hubschrauberlandeplatz Kontrollen durch. ⓘ

San Marino hat eine offene Grenze zu Italien, obwohl die Guardia di Finanza und die Guardia di Rocca von San Marino einige Stichprobenkontrollen durchführen. ⓘ

Die Vatikanstadt hat eine offene Grenze zu Italien. Die Vatikanstadt hat eine offene Grenze zu Italien. 2006 hat sie ihr Interesse bekundet, dem Schengener Abkommen beizutreten, um eine engere Zusammenarbeit beim Informationsaustausch und ähnlichen Aktivitäten im Rahmen des Schengener Informationssystems zu erreichen. Ausnahmsweise hat Italien Menschen erlaubt, die Vatikanstadt zu besuchen, ohne ein italienisches Visum zu beantragen und von der Polizei zwischen Flughafen und Vatikanstadt eskortiert zu werden oder einen Hubschrauber zu benutzen. Zwischen Italien und der Vatikanstadt gibt es jedoch keine Zollunion (und auch keine Zölle), so dass alle Fahrzeuge an den Grenzen kontrolliert werden. Typische Grenzkontrollen wären in der Vatikanstadt aufgrund ihrer geringen Größe und ihrer einzigartigen Lage als Enklave innerhalb Roms nicht durchführbar. ⓘ

Andorra liegt auf dem Festland und hat weder einen Flug- noch einen Seehafen, aber es gibt mehrere Hubschrauberlandeplätze. Besucher können das Land nur auf dem Landweg oder per Hubschrauber über die Schengen-Mitglieder Frankreich oder Spanien erreichen. Andorra unterhält Grenzkontrollen sowohl zu Frankreich als auch zu Spanien. Auch in die andere Richtung gibt es Grenzkontrollen, die sich jedoch mehr auf die Zollkontrolle konzentrieren (Andorra hat wesentlich niedrigere Steuern als seine Nachbarn, z. B. mit einem Standard-Mehrwertsteuersatz von nur 4,5 %). In Andorra besteht keine Visumspflicht. Bürger der EU-Länder benötigen für die Einreise nach Andorra entweder einen Personalausweis oder einen Reisepass, alle anderen einen Reisepass oder einen gleichwertigen Nachweis. Schengen-Visa werden akzeptiert, aber Reisende, die für die Einreise in den Schengen-Raum ein Visum benötigen, brauchen für die Einreise nach Andorra ein Visum für die mehrfache Einreise, da die Einreise nach Andorra eine Ausreise aus dem Schengen-Raum bedeutet und die Wiedereinreise nach Frankreich oder Spanien als erneute Einreise in den Schengen-Raum gilt. Andorranische Staatsbürger erhalten bei der Ein- und Ausreise aus dem Schengen-Raum keinen Stempel in ihrem Reisepass. ⓘ

Im Jahr 2015 verhandelten Andorra, Monaco und San Marino über ein Assoziierungsabkommen mit der EU. Der Botschafter Andorras in Spanien, Jaume Gaytán, sagte, er hoffe, dass das Abkommen Bestimmungen enthalten werde, die die Staaten zu assoziierten Mitgliedern des Schengener Abkommens machen. ⓘ

Wirtschaft

Bei zwei Ländern im Schengen-Raum nimmt der Gesamthandel zwischen ihnen jährlich um etwa 0,1 % zu. Für jede jährliche Zunahme der Einwanderung zwischen den Ländern um 1 % wird der gleiche Betrag an Handelszuwachs erzielt. Im Durchschnitt entspricht die Abschaffung der Kontrollen an jeder Grenze der Abschaffung eines Zolls von 0,7 %, und die Kosteneinsparungen auf einer Handelsroute steigen mit der Anzahl der überschrittenen Binnengrenzen. Auch die Länder außerhalb des Schengen-Raums profitieren davon. ⓘ

Etwa 1,7 Millionen Menschen pendeln jeden Tag über eine europäische Grenze zur Arbeit, und in einigen Regionen machen diese Menschen bis zu einem Drittel der Arbeitskräfte aus. So arbeiten beispielsweise 2,1 % der Arbeitnehmer in Ungarn in einem anderen Land, vor allem in Österreich und der Slowakei. Jedes Jahr werden insgesamt 1,3 Milliarden Schengen-Grenzen überschritten. 57 Millionen Grenzübertritte sind auf den Straßengüterverkehr zurückzuführen, mit einem Wert von 2,8 Billionen Euro pro Jahr. Der Warenhandel ist stärker betroffen als der Dienstleistungsverkehr, und der Rückgang der Handelskosten schwankt je nach Geografie, Handelspartnern und anderen Faktoren zwischen 0,42 % und 1,59 %. ⓘ

Regulierung der Binnengrenzen

Ein typischer Schengen-Binnengrenzübergang hat keinen Grenzkontrollposten und nur ein gemeinsames EU-Staatenschild mit dem Namen des Landes, in das man einreist, wie hier zwischen Deutschland und Österreich. Das größere blaue Schild kündigt die Einreise in die Bundesrepublik Deutschland auf Deutsch an, das kleinere weiße Schild die Einreise in das deutsche Bundesland Bayern. ⓘ

Vor der Umsetzung des Schengener Abkommens wurden die meisten Grenzen in Europa patrouilliert, und es gab ein ausgedehntes Netz von Grenzposten auf dem gesamten Kontinent, um die Identität und die Berechtigung von Personen zu überprüfen, die von einem Land in ein anderes reisen wollten. ⓘ

Seit der Umsetzung der Schengen-Bestimmungen wurden die Grenzposten zwischen den teilnehmenden Ländern geschlossen (und oft ganz abgebaut). ⓘ

Der Schengener Grenzkodex verpflichtet die Teilnehmerstaaten, alle Hindernisse für den freien Verkehrsfluss an den Binnengrenzen zu beseitigen. So werden Reisende im Straßen-, Schienen- und Luftverkehr bei Reisen zwischen Schengen-Ländern nicht mehr von Grenzbeamten auf ihre Identität überprüft, obwohl Sicherheitskontrollen durch Beförderungsunternehmen weiterhin zulässig sind. Gemäß den EU-Richtlinien wird allen EU-Bürgern empfohlen, einen Reisepass und/oder einen Personalausweis mit sich zu führen, da ein solcher verlangt werden kann. ⓘ

Bei Reisen zwischen den Schengen-Staaten werden keine Passstempel ausgestellt, auch nicht bei der vorübergehenden Wiedereinführung von Grenzkontrollen zwischen den Schengen-Staaten. ⓘ

Interne Kontrollen

Obwohl EU- und EFTA-Staatsangehörige, die innerhalb des Schengen-Raums reisen, an den Binnengrenzen keine Reisepässe, Personalausweise oder andere Ausweisdokumente vorzeigen müssen, sind sie nach den Gesetzen der meisten Länder verpflichtet, nationale Ausweisdokumente mit sich zu führen und diese auf Verlangen einer befugten Person vorzulegen. Für andere Staatsangehörige gelten andere Regeln. Jeder, der innerhalb des Schengen-Raums reist, muss in der Lage sein, einen von den anderen Schengen-Staaten anerkannten, vollwertigen Personalausweis vorzulegen, der in der Regel vom Staat ausgestellt wird. ⓘ

Gemäß den Schengen-Bestimmungen müssen Hotels und andere gewerbliche Beherbergungsbetriebe alle ausländischen Staatsangehörigen, einschließlich der Bürger anderer Schengen-Staaten, registrieren, indem sie das eigenhändige Ausfüllen eines Registrierungsformulars verlangen. Dies gilt nicht für mitreisende Ehegatten und minderjährige Kinder oder Mitglieder von Reisegruppen. Darüber hinaus muss dem Hotelmanager oder dem Personal ein gültiges Ausweisdokument vorgelegt werden. Die Schengen-Bestimmungen schreiben keine weiteren Verfahren vor; daher steht es den Schengen-Staaten frei, weitere Einzelheiten über den Inhalt der Anmeldeformulare und die vorzulegenden Ausweisdokumente zu regeln, und sie können auch verlangen, dass Personen, die nach Schengen-Recht von der Anmeldepflicht befreit sind, registriert werden. Die Durchsetzung dieser Vorschriften ist von Land zu Land unterschiedlich. ⓘ

In der Schengen-Verordnung über das Überschreiten der Binnengrenzen werden die Kontrollen von Ausländern beschrieben, die von der Polizei an geeigneten Stellen in jedem Land durchgeführt werden. ⓘ

Interne Kontrollen

Die Europäische Union bildet eine Zollunion und ein Mehrwertsteuergebiet. Allerdings sind nicht alle Schengen-Staaten oder das gesamte Gebiet der Schengen-Staaten Teil der Zollunion oder des Mehrwertsteuerraums. Einige Länder führen daher rechtmäßig Zollkontrollen durch, die auf illegale Waren, wie z. B. Drogen, abzielen. ⓘ

Sicherheitskontrollen können legal in Häfen und Flughäfen durchgeführt werden. Auch Polizeikontrollen können durchgeführt werden, wenn sie:

• keine Grenzkontrolle zum Ziel haben;
• auf allgemeinen polizeilichen Informationen und Erfahrungen in Bezug auf mögliche Bedrohungen der öffentlichen Sicherheit beruhen und insbesondere auf die Bekämpfung der grenzüberschreitenden Kriminalität abzielen;
• in einer Weise konzipiert und durchgeführt werden, die sich deutlich von systematischen Personenkontrollen an den Außengrenzen unterscheidet;
• auf der Grundlage von Stichproben durchgeführt werden. ⓘ

Flugverkehr

Schengen-Ankunftstor am Flughafen Rīga (RIX) ⓘ

Bei Flügen innerhalb des Schengen-Raums (entweder zwischen Schengen-Mitgliedstaaten oder innerhalb desselben Schengen-Mitgliedstaats) dürfen die Strafverfolgungsbehörden, die Flughafenbehörden und die Luftfahrtunternehmen nur Sicherheitskontrollen bei den Fluggästen durchführen und keine Grenzkontrollen vornehmen. Solche Sicherheitskontrollen können durch die Überprüfung des Reisepasses oder des Personalausweises des Fluggastes durchgeführt werden: ein solches Verfahren darf nur zur Überprüfung der Identität des Fluggastes (aus Gründen der Geschäfts- oder Verkehrssicherheit) und nicht zur Überprüfung seines Einwanderungsstatus verwendet werden. Aus diesem Grund können Strafverfolgungsbehörden, Flughafenbehörden und Luftfahrtunternehmen von Fluggästen, die innerhalb des Schengen-Raums fliegen und Drittstaatsangehörige sind, nicht verlangen, dass sie die Rechtmäßigkeit ihres Aufenthalts durch Vorlage eines gültigen Visums oder einer Aufenthaltsgenehmigung nachweisen. Nach den Leitlinien der Europäischen Kommission sollte die Identitätskontrolle von Fluggästen, die innerhalb des Schengen-Raums fliegen, nur entweder bei der Abfertigung, beim Eintritt in den gesicherten Bereich des Flughafens oder am Flugsteig erfolgen: Fluggäste sollten sich vor ihrem Flug innerhalb des Schengen-Raums nicht mehr als einmal einer Identitätsüberprüfung unterziehen müssen. Die Identitätskontrollen dienen jedoch ohnehin als praktische Grenzkontrollen und stellen ein Problem für illegale Einwanderer dar, die in Griechenland (das keine Landgrenze zu einem anderen Schengen-Land hat) ankommen und in ein anderes Schengen-Land weiterreisen wollen. Die Anforderungen an das Ausweisdokument sind je nach Land und Fluggesellschaft unterschiedlich. In der Regel ist ein Reisepass oder ein EU-Personalausweis erforderlich. Griechenland, Island und Malta haben keine gemeinsamen Landgrenzen mit anderen Schengen-Mitgliedstaaten. ⓘ

Reisende, die einen Flug zwischen Schengen-Ländern antreten, aber aus einem Drittland außerhalb des Schengen-Raums kommen, müssen bei der Ankunft im Schengen-Raum die Schengen-Einreisekontrollen passieren. Der Grund dafür ist, dass die Flugstrecke außerhalb des Schengen-Raums beginnt und die Behörden am endgültigen Zielort keine Möglichkeit haben, zwischen ankommenden Passagieren, die am Ausgangsort zugestiegen sind, und solchen, die in der Mitte zugestiegen sind, zu unterscheiden. Außerdem müssen die Reisenden bei der Ausreise Schengen-Grenzkontrollen durchlaufen. ⓘ

Vorübergehende Grenzkontrollen

Vorübergehende Grenzkontrollen, die von der dänischen Polizei in Kruså an der Binnengrenze zu Deutschland durchgeführt werden. ⓘ

Ein Schengen-Mitgliedstaat kann für einen kurzen Zeitraum wieder Grenzkontrollen mit einem anderen Schengen-Mitgliedstaat einführen, wenn eine ernsthafte Bedrohung für die "öffentliche Ordnung oder innere Sicherheit" dieses Staates besteht oder wenn die "Kontrolle einer Außengrenze aufgrund außergewöhnlicher Umstände nicht mehr gewährleistet ist". Wenn sich solche Risiken aus vorhersehbaren Ereignissen ergeben, muss der betreffende Staat die Europäische Kommission im Voraus informieren und sich mit anderen Schengen-Staaten beraten. ⓘ

Die Einführung vorübergehender Kontrollen an den Binnengrenzen ist ein Vorrecht der Mitgliedstaaten. Die Europäische Kommission kann zwar eine Stellungnahme zur Notwendigkeit und Verhältnismäßigkeit der Einführung vorübergehender Kontrollen an den Binnengrenzen abgeben, sie kann jedoch kein Veto einlegen oder eine solche Entscheidung aufheben, wenn sie von einem Mitgliedstaat getroffen wurde. ⓘ

Im April 2010 führte Malta aufgrund des Besuchs von Papst Benedikt XVI. vorübergehende Kontrollen ein. Es führte die Kontrollen 2015 in den Wochen vor dem Treffen der Regierungschefs des Commonwealth wieder ein. ⓘ

Estland führte im September 2014 aufgrund des Besuchs von US-Präsident Barack Obama vorübergehende Kontrollen ein. ⓘ

Als Reaktion auf die europäische Migrantenkrise im Jahr 2015 richteten mehrere Schengen-Länder Grenzkontrollen ein. ⓘ

Im November 2017 führte Deutschland vorübergehende Kontrollen bei Flügen aus Griechenland ein. Zwischen November 2017 und Februar 2018 wurden von den 280.000 Fluggästen aus Griechenland, die bei der Ankunft in Deutschland kontrolliert wurden, 270 die Einreise nach Deutschland verweigert. Am 12. Mai 2018 beendete Deutschland die vorübergehenden Kontrollen bei ankommenden Flügen aus Griechenland. ⓘ

2019 führte Dänemark aufgrund schwerer Angriffe durch schwedische Staatsbürger Grenzkontrollen zu Schweden ein. Die Kontrollen sollten sechs Monate lang in Kraft bleiben. ⓘ

Als Reaktion auf die COVID-19-Pandemie im Jahr 2020 richteten fast alle Schengen-Länder Grenzkontrollen ein. Mehrere dieser Kontrollen verhinderten die Einreise von Bürgern aus EU-/Schengen-Ländern, erlaubten nur Bürgern oder Einwohnern des Landes die Einreise und räumten Verkehrsträgern wie Lebensmitteltransporten Vorrang ein. Am 27. März 2020 veröffentlichte die Europäische Kommission "Leitlinien für die Ausübung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer während des Ausbruchs von COVID-19". Darin heißt es, dass die Mitgliedstaaten Grenzgängern "ungehinderten Zugang" gewähren und "einen reibungslosen Übergang" über die Schengen-Binnengrenzen sicherstellen sollten, wenn sie einen "kritischen Beruf" ausüben (z. B. Angehörige der Gesundheitsberufe, Pflegekräfte, Wissenschaftler in gesundheitsbezogenen Bereichen, Beschäftigte in den Bereichen pharmazeutische und medizinische Dienstleistungen, Lebensmittel, Verkehr und wichtige Infrastrukturen, Ingenieure, Fachleute der Informations- und Kommunikationstechnologie, Feuerwehrleute, Polizeibeamte, Strafvollzugsbeamte und Sicherheitskräfte, Fischer und Beamte des öffentlichen Dienstes). Darüber hinaus müssen alle Gesundheitsuntersuchungen für Grenzgänger unter denselben Bedingungen durchgeführt werden wie für die eigenen Staatsangehörigen des Mitgliedstaats, die die gleichen Berufe ausüben. ⓘ

Wiedereinführung von Kontrollen an den Binnengrenzen in den 2010er und 2020er Jahren

Die grünen Linien zeigen die Schengen-Binnengrenzen ohne Grenzkontrollen, die gelben Linien die Schengen-Binnengrenzen mit laufenden vorübergehenden Grenzkontrollen und die roten Linien die Schengen-Außengrenzen mit vollständigen Grenzkontrollen. ⓘ

In der nachstehenden Tabelle sind die laufenden Kontrollen an den Binnengrenzen aufgeführt. Nach den Informationen, die die Mitgliedstaaten der Europäischen Kommission zur Verfügung gestellt haben, gelten Gesundheitskontrollen an den Grenzen rechtlich gesehen nicht als Grenzkontrollen. ⓘ

Mitgliedsstaat	Derzeit betroffene Binnengrenzen	Grund	Erster Tag	Letzter Tag (derzeit geplant) ⓘ
Österreich	Landgrenzen zu Ungarn und Slowenien	Europäische Migrantenkrise	12. November 2021	11. November 2022
Dänemark	Landgrenze und Fährverbindungen mit Deutschland und Schweden	Europäische Migrantenkrise, COVID-19-Pandemie	12. November 2021	11. November 2022
Frankreich	Alle Schengen-Binnengrenzen	Anhaltende terroristische Bedrohung, europäische Migrationskrise, COVID-19-Pandemie	1. November 2021	31. Oktober 2022
Deutschland	Landgrenze zu Österreich	Europäische Migrantenkrise	12. November 2021	11. November 2022
Norwegen	Häfen mit Fährverbindungen nach Dänemark, Deutschland und Schweden	Europäische Migrantenkrise	12. November 2021	11. November 2022
Schweden	Alle Binnengrenzen	Europäische Migrantenkrise	12. November 2021	11. November 2022

Französische Kontrollen gegen Migranten aus Nordafrika

Nach der tunesischen Revolution von 2010/11 erteilte die italienische Regierung rund 25 000 tunesischen Migranten eine sechsmonatige Aufenthaltsgenehmigung. Dies ermöglichte den Migranten, sich frei im Schengen-Raum zu bewegen. Daraufhin drohten sowohl Frankreich als auch Deutschland mit Grenzkontrollen, da sie nicht wollten, dass die tunesischen Flüchtlinge in ihr Hoheitsgebiet einreisen. Im April 2011 blockierte Frankreich mehrere Stunden lang Züge mit Migranten an der französisch-italienischen Grenze bei Ventimiglia. ⓘ

Auf Ersuchen Frankreichs schlug die EU-Kommissarin für Inneres, Cecilia Malmström, im Mai 2011 vor, mehr Spielraum für die vorübergehende Wiedereinführung von Grenzkontrollen im Falle eines starken und unerwarteten Migrationsdrucks oder des Versagens eines Staates beim Schutz der EU-Außengrenzen zu schaffen. ⓘ

Am 25. Juli 2011 erklärte die EU-Kommissarin für Inneres in ihrer abschließenden Bewertung der von Italien und Frankreich ergriffenen Maßnahmen: "Aus formaler Sicht stehen die von den italienischen und französischen Behörden ergriffenen Maßnahmen im Einklang mit dem EU-Recht. Ich bedauere jedoch, dass der Geist der Schengen-Regeln nicht vollständig respektiert wurde". Frau Malmström forderte außerdem eine kohärentere Auslegung der Schengen-Regeln und ein stärkeres Bewertungs- und Überwachungssystem für den Schengen-Raum. ⓘ

Migrationskrise 2015

Während der Migrantenkrise im September 2015 kündigte Deutschland die vorübergehende Wiedereinführung von Grenzkontrollen im Einklang mit den im Schengen-Besitzstand festgelegten Bestimmungen über vorübergehende Grenzkontrollen an. Diese Grenzkontrollen scheinen ein Versuch zu sein, eine Verschärfung der Krise durch Unruhen zu verhindern. Offene Grenzen haben offenbar die Fähigkeit Deutschlands beeinträchtigt, eine sehr große Zahl von Zufluchtsuchenden auf einmal zu versorgen. Deutschland signalisiert, dass die Grenzkontrollen nur vorübergehend sind und nur dazu dienen, einen geordneten Migrationsstrom in das Gebiet zu unterstützen. ⓘ

Andere Länder, darunter Österreich, Dänemark, Slowenien, Ungarn, Schweden und Norwegen, haben als Reaktion auf die Krise Grenzkontrollen eingeführt. ⓘ

Im Dezember 2015 verabschiedete Schweden ein befristetes Gesetz, das es der Regierung erlaubt, alle Transportunternehmen zu verpflichten, zu überprüfen, ob ihre Fahrgäste einen gültigen Lichtbildausweis mit sich führen. Das neue Gesetz trat am 21. Dezember 2015 in Kraft und ist bis zum 21. Dezember 2018 gültig. Die Regierung hat beschlossen, dass die neuen Vorschriften vom 4. Januar 2016 bis zum 4. Juli 2016 gelten. Das neue Gesetz hat dazu geführt, dass Reisende zwischen Kopenhagen und Schweden am Flughafen Kopenhagen umsteigen und die Grenzkontrolle passieren müssen, was mit einer Verringerung der Zugfrequenz einhergeht. Schweden hatte bereits früher (am 15. November 2015) Grenzkontrollen von Dänemark aus eingeführt, doch das konnte den Migrantenstrom nicht stoppen, da sie das Recht haben, Asyl zu beantragen, sobald sie schwedischen Boden betreten. Erst als die Transportunternehmen Ausländer auf der dänischen Seite anhalten mussten, wurden die Asylbewerber wirksam gestoppt. Dies führte zu erheblichen Beeinträchtigungen des Zugverkehrs, da der Bahnhof keine Kapazitäten für solche Kontrollen hatte. Diese Kontrollen dauerten bis zum 4. Mai 2017 an, nachdem die EU-Kommission solche Kontrollen für nicht akzeptabel erklärt hatte. ⓘ

Am 30. Mai 2018, als die Grenzkontrollen im Rahmen der Migrationskrise in einigen Ländern noch aktiv waren, beschloss das Europäische Parlament, die verlängerten Grenzkontrollen zwischen den Mitgliedsländern des Schengen-Raums zu verurteilen. Dabei handelte es sich jedoch nur um eine Erklärung, da das Parlament keine Entscheidungen trifft. ⓘ

Pariser Anschläge 2015

Nach den Anschlägen von Paris im November 2015 führte Frankreich an seinen Grenzen vollständige Identitäts- und Staatsangehörigkeitskontrollen ein. ⓘ

Reaktion auf das Coronavirus im Jahr 2020

Straßensperren und Polizeifahrzeuge an der vorübergehend geschlossenen deutsch-polnischen Grenze in Lubieszyn am 15. März 2020 während der COVID-19-Pandemie. ⓘ

Obwohl einige europäische Politiker eine vorübergehende Schließung der europäischen Binnengrenzen forderten, beschloss die Europäische Union Ende Februar 2020, die Idee der Aussetzung des freien Schengen-Raums und der Einführung von Grenzkontrollen zu Italien zu verwerfen. Der stellvertretende Vorsitzende der Schweizerischen Tessiner Liga, Lorenzo Quadri, kritisierte die Entscheidung: "Es ist besorgniserregend, dass das Dogma der weit offenen Grenzen als Priorität betrachtet wird." US-Präsident Donald Trump sagte, die Europäische Union habe es versäumt, die gleichen Vorsichtsmaßnahmen zu ergreifen und den Reiseverkehr aus China und anderen Krisenherden einzuschränken", wie es die USA getan hätten. ⓘ

Der tschechische Premierminister Andrej Babiš erklärte Anfang März, dass die europäischen Länder die Einreise italienischer Bürger in den Schengen-Raum nicht verbieten können. Die einzige Möglichkeit besteht darin, dass der italienische Ministerpräsident seine Mitbürger auffordert, von Reisen in andere Länder der Europäischen Union abzusehen". ⓘ

Nachdem die Slowakei, Dänemark, die Tschechische Republik und Polen Mitte März die vollständige Schließung ihrer Landesgrenzen angekündigt hatten, erklärte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen: "Bestimmte Kontrollen mögen gerechtfertigt sein, aber generelle Reiseverbote werden von der Weltgesundheitsorganisation nicht als die wirksamsten angesehen. Außerdem haben sie starke soziale und wirtschaftliche Auswirkungen, sie stören das Leben der Menschen und die Geschäfte über die Grenzen hinweg." Von der Leyen entschuldigte sich auch bei Italien, wo die Unzufriedenheit der Italiener über die mangelnde Solidarität Europas weit verbreitet ist. Bis Ende März 2020 werden fast alle Schengen-Binnengrenzen für den nicht lebensnotwendigen Reiseverkehr geschlossen sein. Im Juli 2020 waren die meisten Grenzen, die wegen des Coronavirus geschlossen worden waren, wieder geöffnet worden. ⓘ

Regulierung der Außengrenzen

Abzeichen der Europäischen Grenz- und Küstenwache ⓘ

Passkontrolle an einer Schengen-Außengrenze in Finnland ⓘ

Die Warschauer Turmspitze, in der sich der Hauptsitz von Frontex befindet ⓘ

Die teilnehmenden Länder sind verpflichtet, Reisende bei der Ein- und Ausreise in den bzw. aus dem Schengen-Raum streng zu kontrollieren. Diese Kontrollen werden von der Agentur Frontex der Europäischen Union koordiniert und unterliegen gemeinsamen Regeln. Die Einzelheiten der Grenzkontrollen, der Überwachung und der Bedingungen, unter denen die Erlaubnis zur Einreise in den Schengen-Raum erteilt werden kann, sind im Schengener Grenzkodex ausführlich dargelegt. ⓘ

Vorübergehende Beschränkung der Einreise von Personen, die nicht das Recht auf Freizügigkeit haben, für nicht lebenswichtige Reisen

Angesichts der COVID-19-Pandemie hat die Europäische Kommission am 16. März 2020 eine Empfehlung an alle EU- und Schengen-Mitgliedstaaten gerichtet, eine vorübergehende Beschränkung der Einreise von Drittstaatsangehörigen (d. h. Reisende, die keine EWR-/Schweizer Bürger sind, und freizügigkeitsberechtigte Familienangehörige) in den Schengen-Raum für nicht unbedingt notwendige Reisen für einen Zeitraum von zunächst 30 Tagen einzuführen (wobei eine mögliche Verlängerung dieses Zeitraums auf der Grundlage der weiteren Entwicklungen zu prüfen ist). Drittstaatsangehörige, die Inhaber eines Langzeitvisums oder einer Aufenthaltserlaubnis oder Familienangehörige von EWR-/Schweizer Bürgern sind, sind jedoch von dieser Beschränkung ausgenommen. Darüber hinaus sind Drittstaatsangehörige, die "eine wesentliche Funktion ausüben oder ein wesentliches Bedürfnis haben" (z. B. Beschäftigte im Gesundheitswesen, Verkehrspersonal, Hilfskräfte, Militärangehörige, Saisonarbeiter in der Landwirtschaft), Reisende im Transit, Personen, die "aus zwingenden familiären Gründen" reisen, und Personen, die "internationalen Schutz oder andere humanitäre Gründe benötigen", von dieser Beschränkung ausgenommen. Dennoch bekräftigte die Europäische Kommission, dass bei allen Reisenden, die in die EU und den Schengen-Raum einreisen dürfen, "koordinierte und verstärkte Gesundheitskontrollen" durchgeführt werden sollten. Alle EU- (außer Irland) und Schengen-Mitgliedstaaten wenden diese Reisebeschränkung nun an. ⓘ

Darüber hinaus veröffentlichte die Europäische Kommission am 30. März 2020 "Leitlinien zur Umsetzung der vorübergehenden Beschränkung nicht wesentlicher Reisen in die EU, zur Erleichterung von Transitvereinbarungen für die Rückführung von EU-Bürgern und zu den Auswirkungen auf die Visumpolitik", um "Ratschläge und praktische Anweisungen" zu geben. In den Leitlinien heißt es, dass die Mitgliedstaaten Maßnahmen ergreifen dürfen (z. B. die Verpflichtung für ausländische Staatsangehörige, sich einer Selbstisolierung zu unterziehen, wenn sie aus einem von COVID-19 betroffenen Gebiet einreisen), vorausgesetzt, dass die gleichen Anforderungen auch für ihre eigenen Staatsangehörigen gelten. Die Leitlinien stellen auch klar, dass die Bürger der europäischen Kleinststaaten (Andorra, Heiliger Stuhl, Monaco und San Marino) von der vorübergehenden Beschränkung der Einreise von Drittstaatsangehörigen in die Europäische Union und den Schengen-Raum für nicht wesentliche Reisen ausgenommen sind. Darüber hinaus sollte Staatsangehörigen von Serbien, Nordmazedonien, Montenegro und der Türkei die Einreise in die Europäische Union und den Schengen-Raum gestattet werden, wenn sie im Ausland gestrandet sind, um die Rückführung in ihr Herkunftsland zu erleichtern. Drittstaatsangehörigen (die nicht unter eine der Ausnahmen von der vorübergehenden Beschränkung der Einreise aus nicht wesentlichen Gründen fallen), die in den Schengen-Raum einreisen wollen, wird die Einreise an der Außengrenzübergangsstelle verweigert, und sie erhalten ein Einreiseverweigerungsformular (mit dem Verweigerungsgrund "I" (d. h. Gefahr für die öffentliche Gesundheit)) sowie einen Passstempel, der mit einem unauslöschlichen Kreuz in schwarzer Tinte und dem Buchstaben "I" auf der rechten Seite entwertet wird. ⓘ

Einige EU- und Schengen-Mitgliedstaaten sind über die Empfehlung der Europäischen Kommission hinausgegangen und haben die Einreise von EWR-/Schweizer Bürgern in ihr jeweiliges Hoheitsgebiet für nicht unbedingt erforderliche Reisen beschränkt. So verweigerte die französische Grenzpolizei am 4. April 2020 einer Gruppe von EU-Bürgern und britischen Staatsbürgern die Einreise, die mit einem Privatjet aus dem Vereinigten Königreich auf dem Flughafen Marseille Provence ankamen, um in einer Ferienvilla in Cannes zu übernachten. ⓘ

Am 8. April 2020 forderte die Europäische Kommission die EU- und Schengen-Mitgliedstaaten auf, die Beschränkung der Einreise von Drittstaatsangehörigen für nicht wesentliche Reisen um einen weiteren Zeitraum von 30 Tagen bis zum 15. Mai 2020 zu verlängern. Am 8. Mai 2020 forderte die Europäische Kommission die Mitgliedstaaten erneut auf, die Beschränkung um weitere 30 Tage bis zum 15. Juni 2020 zu verlängern. Am 11. Juni 2020 empfahl die Europäische Kommission den Mitgliedstaaten, die Beschränkung der Einreise von Drittstaatsangehörigen für nicht unbedingt notwendige Reisen bis zum 30. Juni 2020 zu verlängern. ⓘ

Grenzkontrollen

Grenzkontrollstelle für Fahrzeuge des finnischen Grenzschutzes in Nuijamaa an der Außengrenze zu Russland. Die Spur ganz rechts ist nur für EWR-Bürger (einschließlich EU-Bürger) und Schweizer Bürger bestimmt, während die anderen Spuren für alle Reisenden gelten. ⓘ

Alle Personen, die die Außengrenzen überschreiten - egal ob sie ein- oder ausreisen - werden von einem Grenzbeamten kontrolliert. Die einzige Ausnahme bilden regelmäßige Grenzgänger (sowohl Freizügigkeitsberechtigte als auch Drittstaatsangehörige), die den Grenzschutzbeamten gut bekannt sind: Wenn eine erste Überprüfung ergeben hat, dass sie im Schengener Informationssystem oder in den nationalen Datenbanken nicht ausgeschrieben sind, können sie nur gelegentlich "stichprobenartig" kontrolliert werden, anstatt bei jedem Grenzübertritt systematisch. ⓘ

Bisher wurden EWR-Bürger und Schweizer sowie deren Familienangehörige, die das Recht auf Freizügigkeit genießen, beim Überschreiten der Außengrenzen nur einer "Mindestkontrolle" unterzogen. Dies bedeutete, dass ihr Reisedokument lediglich einer "schnellen" und "einfachen" Sichtkontrolle sowie einem fakultativen Abgleich mit Datenbanken für verlorene/gestohlene Reisedokumente unterzogen wurde. Die Abfrage des Schengener Informationssystems und anderer nationaler Datenbanken, um sicherzustellen, dass der Reisende keine Bedrohung für die Sicherheit, die öffentliche Ordnung oder die Gesundheit darstellt, war nur auf streng "unsystematischer" Basis zulässig, wenn eine solche Bedrohung "echt", "vorhanden" und "hinreichend ernst" war. Im Gegensatz dazu wurden andere Reisende einer "gründlichen Kontrolle" unterzogen. ⓘ

Angesichts der Terroranschläge in Paris im November 2015 beschlossen die Innenminister der Mitgliedstaaten auf der Tagung des Rates der Europäischen Union am 20. November 2015 jedoch, "unverzüglich die erforderlichen systematischen und koordinierten Kontrollen an den Außengrenzen, auch bei Personen, die das Recht auf Freizügigkeit genießen, durchzuführen". Der Schengener Grenzkodex wurde dahingehend geändert, dass die Reisedokumente von EWR-Bürgern und Schweizern sowie deren freizügigkeitsberechtigten Familienangehörigen beim Überschreiten der Außengrenzen systematisch mit einschlägigen Datenbanken abgeglichen werden. Die neue Regelung ist am 7. April 2017 in Kraft getreten. ⓘ

In Fällen, in denen die Durchführung systematischer Kontrollen anhand von Datenbanken unverhältnismäßige Auswirkungen auf den Verkehrsfluss an einer Außengrenze hätte, können solche Kontrollen gelockert werden, wenn auf der Grundlage einer Risikobewertung festgestellt wird, dass dies nicht zu einem Sicherheitsrisiko führen würde. ⓘ

In "außergewöhnlichen" und "unvorhersehbaren" Fällen, in denen die Wartezeiten zu lang werden, können die Kontrollen an den Außengrenzen vorübergehend gelockert werden. ⓘ

Die Grenzschutzbeamten führen bei der Kontrolle von Reisenden, die die Außengrenzen überschreiten, die folgenden Verfahren durch:

Verfahren		EWR-/Schweizer Bürger und freizügigkeitsberechtigte Familienangehörige	Drittstaatsangehörige (bei der Einreise)	Drittstaatsangehörige (bei der Ausreise) ⓘ
Überprüfung der Identität des Reisenden anhand des Reisedokuments		Ja	Ja	Ja
Prüfung, ob das Reisedokument gültig ist und nicht abgelaufen ist		Ja	Ja	Ja
Überprüfung des Reisedokuments auf Anzeichen von Fälschungen oder Verfälschungen		Ja	Ja	Ja
Prüfung des Reisedokuments auf Anzeichen von Fälschungen oder Verfälschungen mit technischen Hilfsmitteln (z. B. UV-Licht, Lupen)		Fakultativ	Fakultativ	Fakultativ
Überprüfung der Echtheit der auf dem RFID-Chip gespeicherten Daten (wenn das Reisedokument biometrisch ist)		Fakultativ	Fakultativ	Fakultativ
Abgleich des Reisedokuments mit der Liste der gestohlenen, unterschlagenen, verlorenen und für ungültig erklärten Dokumente im Schengener Informationssystem, in der SLTD-Datenbank von Interpol und in anderen nationalen Datenbanken		Ja	Ja	Ja
Abfrage des Schengener Informationssystems und anderer nationaler Datenbanken, um sicherzustellen, dass der Reisende keine Gefahr für die öffentliche Ordnung, die innere Sicherheit, die öffentliche Gesundheit oder die internationalen Beziehungen eines Schengen-Mitgliedstaates darstellt		Ja	Fakultativ (Abfrage von Datenbanken nur "soweit erforderlich")	Ja
Erfassung der Einreise/Ausreise des Reisenden in einer Datenbank (Mit Stand vom April 2016 erfassen nur zehn Schengen-Mitgliedstaaten - Estland, Finnland, Ungarn, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Portugal, die Slowakei und Spanien - die Ein- und Ausreise von Drittstaatsangehörigen in ihren nationalen Datenbanken, doch werden weder Daten zwischen den nationalen Datenbanken dieser Länder ausgetauscht noch gibt es eine Schengen-weite zentrale Datenbank, die die Ein- und Ausreise in allen 26 Schengen-Mitgliedstaaten erfasst. Nur Polen erfasst systematisch die Ein- und Ausreise von EWR-Bürgern und Schweizern, die an der Grenze angehalten werden).		Fakultativ	Fakultativ	Fakultativ
Abstempeln des Reisedokuments		Nein	Ja (mit bestimmten Gruppen)	Ja (mit bestimmten Gruppen)
Prüfung, ob der Reisende im Besitz des entsprechenden Visums/der entsprechenden Aufenthaltsgenehmigung ist (falls erforderlich)		Nein	Ja	Fakultativ
Überprüfung der Echtheit des Visums für den kurzfristigen Aufenthalt (falls erforderlich) und der Identität des Inhabers durch Abfrage des Visa-Informationssystems		Nein	Ja	Fakultativ
Prüfung der Ein- und Ausreisestempel im Reisedokument, um sicherzustellen, dass der Reisende die zulässige Höchstdauer des Aufenthalts nicht überschritten hat		Nein	Ja (mit einigen Ausnahmen)	Fakultativ
Überprüfung des Abreise- und Zielortes des Reisenden		Nein	Ja	Nein
Überprüfung des Aufenthaltszwecks des Reisenden		Nein	Ja (mit einigen Ausnahmen)	Nein
Überprüfung aller Dokumente/Beweise, die den angeblichen Zweck des Aufenthalts des Reisenden belegen		Nein	Fakultativ (mit einigen Ausnahmen)	Nein
Überprüfung, ob der Reisende über ausreichende Mittel für seinen Aufenthalt und seine Weiter-/Rückreise verfügt (oder ob er in der Lage ist, diese Mittel rechtmäßig zu erwerben)		Nein	Ja (mit einigen Ausnahmen)	Nein

Grenzkontrollkabinen in der Abflughalle des Flughafens Oulu in Finnland, die vom finnischen Grenzschutz besetzt werden, wenn ein Flug zu einem Ziel außerhalb des Schengen-Raums durchgeführt wird. Über den Kabinen kann entweder das Schild "EU/EWR/Schweizer Bürger" oder "Alle Pässe" beleuchtet werden. ⓘ

EasyPASS-Selbstbedienungsschleusen, die berechtigte Reisende nutzen können, um die Grenzkontrolle am Flughafen München zu passieren. ⓘ

Zaun auf der Frischen Nehrung, der die Außengrenze zwischen Polen und Russland markiert. ⓘ

Grenzmarkierungen und Zäune, die die Außengrenze zwischen Litauen und Weißrussland in der Nähe des Dorfes Stakai abgrenzen. ⓘ

Berittene ungarische Polizeibeamte patrouillieren an der Außengrenze zwischen Ungarn und Serbien. ⓘ

Wie aus der obigen Tabelle hervorgeht, liegt es im Ermessen der Grenzbeamten, wie streng sie Reisende an den Außengrenzübergangsstellen kontrollieren, da viele Verfahren fakultativ sind. Dies hat zur Folge, dass die Dauer der Kontrollen in den einzelnen Schengen-Ländern unterschiedlich ist. Unter der früheren Regelung (nach der Freizügigkeitsberechtigte nur einer "Mindestkontrolle" unterzogen wurden) dauerte die Einreisekontrolle eines EWR-Bürgers oder eines Schweizers in Italien durchschnittlich fünf Sekunden, während sie in Norwegen im Durchschnitt etwa eine Minute in Anspruch nahm. Die Unterschiede bei den Kontrollen von Drittstaatsangehörigen (die einer gründlicheren Kontrolle unterzogen werden) sind noch größer. So dauert beispielsweise die Einreisekontrolle eines Staatsangehörigen des Anhangs II in Griechenland durchschnittlich 15 Sekunden, während sie in der Slowakei im Durchschnitt drei bis fünf Minuten in Anspruch nimmt. Ebenso dauert eine Einreisekontrolle für einen Staatsangehörigen des Anhangs I in den Niederlanden durchschnittlich 30-60 Sekunden, während sie in Lettland im Durchschnitt zwei bis fünf Minuten in Anspruch nimmt. ⓘ

Nach dem Inkrafttreten der neuen Regelung am 7. April 2017 wurden an zahlreichen Außengrenzübergangsstellen deutlich längere Wartezeiten gemeldet, zumal es kurz vor den Osterferien war. Reisende, die aus Kroatien (das zwar ein Mitgliedstaat der Europäischen Union ist, aber noch nicht zum Schengen-Raum gehört) nach Slowenien einreisten, mussten mehrere Stunden warten, da die slowenischen Grenzbeamten die Reisedokumente aller Reisenden (einschließlich derjenigen mit dem Recht auf Freizügigkeit) systematisch mit den einschlägigen Datenbanken abglichen. Der slowenische Premierminister Miro Cerar räumte ein, dass die Situation "inakzeptabel" sei. Um die langen Warteschlangen zu verkürzen, wurde die systematische Überprüfung der Reisedokumente von Freizügigkeitsberechtigten mit den einschlägigen Datenbanken vom Abend des 7. April 2017 bis zum Ende des Wochenendes vorübergehend ausgesetzt. Am darauffolgenden Wochenende bildeten sich jedoch wieder lange Schlangen. Der kroatische Premierminister Andrej Plenković kritisierte die Situation als "unhaltbar" und äußerte sich besorgt über die Auswirkungen auf den Tourismus (der 18 % des kroatischen BIP ausmacht). Die kroatische Präsidentin Kolinda Grabar-Kitarović richtete ein förmliches Schreiben an die Europäische Kommission, um ihre Besorgnis über die Auswirkungen der neuen Regelung auf die Grenzkontrollen zu äußern. Bei einem Treffen am 29. April 2017 vereinbarten der Präsident der Europäischen Kommission, Jean-Claude Juncker, Cerar und Plenković, dass die systematische Überprüfung der Reisedokumente von Personen mit dem Recht auf Freizügigkeit anhand einschlägiger Datenbanken an den Landgrenzübergängen zwischen Kroatien und Slowenien künftig ausgesetzt wird, wenn die Wartezeit 15 Minuten überschreitet (stattdessen werden "gezielte Kontrollen" durchgeführt). Lange Warteschlangen wurden auch an den Außengrenzübergangsstellen in Griechenland gemeldet, wo die Leitung der griechischen Polizei (die für die Grenzkontrollen zuständig ist) beschlossen hat, die systematische Überprüfung der Reisedokumente von Freizügigkeitsberechtigten anhand der einschlägigen Datenbanken für einen Zeitraum von sechs Monaten auszusetzen (mit Ausnahme des Landgrenzübergangs Kipoi zur Türkei aufgrund von Sicherheitsbedenken). Griechenland war von der Umsetzung der neuen Regelung besonders betroffen, da griechische Personalausweise nicht maschinenlesbar sind, was bedeutete, dass die Grenzbeamten die Daten des Inhabers manuell in das Computersystem eingeben mussten, um die einschlägigen Datenbanken zu überprüfen, wenn ein griechischer Staatsbürger einen Personalausweis statt eines Reisepasses vorlegte. Auch an den Außengrenzübergängen in Frankreich und Spanien wurden lange Wartezeiten gemeldet. Finnland, Ungarn und Italien gaben ebenfalls Mitteilungen heraus, in denen sie die systematischen Kontrollen an einigen Außengrenzübergangsstellen aussetzten. Im Juli 2017 beantragte Griechenland die Aussetzung der systematischen Überprüfung der Reisedokumente von Freizügigkeitsberechtigten anhand einschlägiger Datenbanken für einen weiteren Zeitraum von 18 Monaten aufgrund von "Infrastrukturmängeln und erhöhtem Verkehrsaufkommen an 12 Flughäfen im ganzen Land". ⓘ

Bei der Durchführung von Kontrollen an den Außengrenzen sind die Grenzschutzbeamten gesetzlich verpflichtet, die Würde der Reisenden zu achten (insbesondere in Fällen, in denen es um schutzbedürftige Personen geht), und es ist ihnen untersagt, Personen aufgrund ihres Geschlechts, ihrer Rasse oder ethnischen Herkunft, ihrer Religion oder Weltanschauung, einer Behinderung, ihres Alters oder ihrer sexuellen Ausrichtung zu diskriminieren. ⓘ

Kontrollen an den Außengrenzen befinden sich an Straßen, die eine Grenze überqueren, an Flughäfen, in Seehäfen und an Bord von Zügen. Normalerweise gibt es keinen Zaun entlang der Landgrenze, aber es gibt Ausnahmen wie den Grenzzaun von Ceuta und einige Stellen an der Ostgrenze. An einigen kritischen Stellen sind jedoch Überwachungskamerasysteme angebracht, von denen einige mit Infrarottechnik ausgestattet sind, so z. B. an der Grenze zwischen der Slowakei und der Ukraine, wo an einigen Stellen alle 186 Meter eine Kamera angebracht ist. ⓘ

Alle Reisenden, die in den Schengen-Raum einreisen oder ihn mit einem Flugzeug oder einem Sportboot verlassen, müssen ihren ersten Einreiseort bzw. ihren letzten Abreiseort an einem Flughafen/Flugplatz oder einem Seehafen haben, der als Außengrenzübergangsstelle ausgewiesen ist. Abweichend davon können Reisende an Bord eines Sportbootes ihren ersten Anlaufpunkt in einem Hafen haben, der nicht als Außengrenzübergangsstelle ausgewiesen ist, wenn sie dies den Hafenbehörden mitteilen und eine Genehmigung der Grenzschutzbeamten einholen. In der Praxis ist dies jedoch ein schwer zu kontrollierendes Schlupfloch, und es wurde ein umfangreicher Drogenschmuggel mit privaten Booten aufgedeckt. Entlang der Südküste der Schengen-Länder im Mittelmeerraum unternimmt die Küstenwache erhebliche Anstrengungen, um die Einfahrt privater Boote ohne Genehmigung zu verhindern. ⓘ

An vielen Außengrenzübergangsstellen gibt es spezielle Spuren für EWR- und Schweizer Bürger (sowie deren Familienangehörige) und andere Spuren für alle Reisenden unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit. An einigen Außengrenzübergangsstellen gibt es eine dritte Art von Fahrspuren für Reisende, die Staatsangehörige des Anhangs II sind (d. h. Nicht-EWR-/Schweizer Bürger, die von der Visumpflicht befreit sind). Obwohl andorranische und sammarinische Staatsangehörige keine EWR-Bürger sind, können sie dennoch die für EWR- und Schweizer Bürger vorgesehenen Sonderspuren benutzen. Seit dem 1. Januar 2021 dürfen britische Staatsangehörige die EWR-/Schweizerspuren nicht mehr benutzen. ⓘ

Einige Außengrenzübergangsstellen können nur von bestimmten Reisenden benutzt werden. Der Grenzübergang in Veľké Slemence in der Slowakei (an der Grenze zur Ukraine) kann beispielsweise nur von Fußgängern oder Radfahrern passiert werden, die EWR-Bürger, Schweizer oder ukrainische Staatsbürger sind. Der Grenzübergang in Ramoniškiai, Litauen (an der Grenze zu Russland) kann nur von Einwohnern Litauens und Russlands passiert werden; alle anderen Reisenden (einschließlich EWR-Bürger und Schweizer, die nicht in Litauen/Russland wohnen) können diesen Grenzübergang nicht benutzen. Auch der Grenzübergang Pededze-Brunishevo in Lettland (an der Grenze zu Russland) ist nur für lettische und russische Staatsbürger zugänglich. Die Grenzübergänge Narva 2 und Saatse in Estland (an der Grenze zu Russland) können nur von estnischen und russischen Staatsangehörigen genutzt werden. Der Grenzübergang in Połowce-Pieszczatka, Polen (an der Grenze zu Weißrussland), kann nur von polnischen und weißrussischen Staatsangehörigen passiert werden. Im Jahr 2016 durften die beiden nördlichsten Grenzübergänge Raja-Jooseppi und Salla an der finnisch-russischen Grenze vorübergehend für 180 Tage nur von finnischen, russischen und belarussischen Staatsangehörigen (sowie deren Familienangehörigen) passiert werden; alle anderen Staatsangehörigen, einschließlich nicht-finnischer EWR-Bürger und Schweizer, durften diese Grenzübergänge nicht benutzen. Darüber hinaus sind die Grenzübergänge Haapovaara, Inari, Karttimo, Kurvinen, Leminaho und Parikkala (sowie der Bahnübergang Imatra) nur für finnische und russische Staatsbürger zugänglich. ⓘ

Die zusätzlichen Verpflichtungen, die das europäische Recht den nationalen Grenzbehörden bei der Bearbeitung von Reisenden mit Drittstaatsangehörigkeit auferlegt (z. B. die Verpflichtung zum Abstempeln der Reisedokumente), sollten die Entwicklung automatisierter Grenzkontrollsysteme, die diesen Reisenden zur Verfügung gestellt werden, nicht verhindern. Wie die oben aufgeführten Beispiele für automatisierte Grenzkontrollsysteme, die an den Außengrenzübergangsstellen des Schengen-Raums entwickelt wurden, zeigen, waren die nationalen Grenzbehörden in der Lage, die Gestaltung ihrer automatisierten Grenzkontrollsysteme so anzupassen, dass sie auch von Drittstaatsangehörigen genutzt werden können. Eine Lösung besteht darin, dass ein Grenzschutzbeamter physisch neben den automatischen Grenzschranken positioniert wird, der bei Bedarf Reisedokumente abstempeln kann: Dieser Ansatz wurde von der finnischen Grenzschutzbehörde an den automatisierten Grenzübergängen des Flughafens Helsinki angewandt, wo zu den berechtigten Nutzern (die einen Passstempel erhalten müssen) Inhaber australischer, kanadischer, japanischer, neuseeländischer, südkoreanischer und US-amerikanischer biometrischer Pässe gehören, sowie vom portugiesischen Serviço de Estrangeiros e Fronteiras an den automatisierten Grenzübergängen des Flughafens Lissabon, wo zu den berechtigten Nutzern (die einen Passstempel erhalten müssen) Inhaber angolanischer und brasilianischer Pässe sowie Inhaber von Diplomaten-/Dienstpässen gehören. Dieser Ansatz wurde auch in Italien übernommen, wo Inhaber von australischen, kanadischen, israelischen, japanischen, neuseeländischen, singapurischen, südkoreanischen, US-amerikanischen und vatikanischen biometrischen Pässen zu den berechtigten Nutzern der eGates gehören. Eine ähnliche, wenn auch leicht abweichende Lösung wurde von der niederländischen Königlichen Marechaussee an den automatisierten Privium-Grenzkontrollstellen mit Iriserkennung am Flughafen Amsterdam-Schiphol eingeführt (zu den berechtigten Nutzern gehören registrierte EWR-/Schweizer Bürger, US-Bürger, die Global-Entry-Mitglieder sind, und alle Staatsangehörigen, die Inhaber von Diplomatenpässen sind), sowie von der deutschen Bundespolizei an den automatisierten ABG-Plus-Grenzkontrollstellen mit Iriserkennung am Frankfurter Flughafen (zu den berechtigten Nutzern gehören registrierte EWR-/Schweizer Bürger und US-Bürger, die Global-Entry-Mitglieder sind): Wenn berechtigte Drittstaatsangehörige Privium/ABG Plus nutzen, öffnet sich nach dem Scannen und der Überprüfung ihrer Iris ein anderes Tor als das für EWR-/Schweizer Bürger, und der Drittstaatsangehörige wird auf eine Spur geleitet, die ihn an den Anfang der Warteschlange für die manuelle Passkontrolle an den Einwanderungsschaltern führt, wo der Grenzbeamte den Reisepass des Nutzers abstempelt. Eine andere mögliche Lösung wäre, die automatischen Grenzkontrollstellen so zu gestalten, dass sie einen Papierzettel mit einem Einreise- oder Ausreisestempel sowie dem Namen des Reisenden und der Nummer seines Reisedokuments ausdrucken, wenn es sich bei dem Benutzer um einen Reisenden handelt, der sein Reisedokument abstempeln lassen muss. Im Hafen von Helsinki hat der finnische Grenzschutz das Design der automatischen Grenzübergänge so angepasst, dass auch russische Staatsangehörige (die als Staatsangehörige des Anhangs I ein Visum benötigen) einreisen können, indem sie sowohl die Personaldatenseite als auch das Visum in ihrem Pass einscannen müssen, dann für eine Gesichtsbild- und Fingerabdruckerkennung in den Übergang treten und sich nach der Öffnung des Übergangs einem Grenzbeamten nähern müssen, um ihren Pass abstempeln zu lassen. ⓘ

Manchmal befinden sich die Kontrollen an den Außengrenzen auf nicht-Schengen-Gebiet. So kontrolliert die französische Grenzpolizei Reisende, die aus dem Vereinigten Königreich in den Schengen-Raum reisen, an den Bahnhöfen St. Pancras International, Ebbsfleet International und Ashford International sowie am Hafen von Dover und am Eurotunnel-Terminal in Folkestone, bevor sie ihren Zug oder ihre Fähre besteigen, bei nebeneinanderliegenden Kontrollen. ⓘ

ETIAS

Im November 2016 schlug die Europäische Kommission ein elektronisches Genehmigungssystem für von der Visumspflicht befreite Drittstaatsangehörige mit der Bezeichnung ETIAS (European Travel Information and Authorisation System) vor. Ausländische Besucher müssen vorab persönliche Daten übermitteln und eine Bearbeitungsgebühr entrichten (für Kinder wird die Gebühr erlassen). Der Antrag ist über das Internet zu stellen und muss einige Tage vor der Reise erfolgen. Die Genehmigung wird drei Jahre lang gültig sein. Das System ist ähnlich dem ESTA-System der Vereinigten Staaten und dem ETA-System Kanadas konzipiert. Ab März 2020 soll ETIAS bis Ende 2022 in Betrieb genommen werden. ⓘ

Die ETIAS-Anforderungen werden im Allgemeinen für Drittstaatsangehörige gelten, die kein Visum benötigen und keine Aufenthaltsgenehmigung oder Ähnliches besitzen. Siehe ETIAS für weitere Einzelheiten. ⓘ

Verantwortung des Beförderungsunternehmens

Nach den Schengen-Vorschriften müssen alle Beförderungsunternehmen, die Passagiere über die Schengen-Außengrenze befördern, vor dem Einsteigen prüfen, ob die Passagiere über die richtigen Reisedokumente und die für die Einreise erforderlichen Visa verfügen. Beförderungsunternehmen, die Drittstaatsangehörige ohne korrekte Reisedokumente befördern, werden mit Geldstrafen belegt und sind verpflichtet, Personen, denen die Einreise verweigert wurde, an den Ausgangsort zurückzubefördern. Ziel dieser Maßnahme ist es, illegale Einwanderung zu verhindern. Da Einwanderer das Recht haben, bei der Grenzkontrolle an den Einreisehäfen in der EU einen Asylantrag zu stellen, der jedoch persönlich in dem Land gestellt werden muss, in dem der Asylstatus beantragt wird, hat diese Maßnahme außerdem zur Folge, dass potenzielle Asylbewerber daran gehindert werden, öffentliche Verkehrsmittel in den Schengen-Raum zu benutzen (es sei denn, sie haben bereits ein Schengen-Visum erhalten oder sind von der Visumpflicht befreit). ⓘ

Visa für den kurzfristigen Aufenthalt und Transitvisa

  Schengen-Raum

  Andere EU-Mitglieder und Gebiete der Schengen-Länder außerhalb des Schengen-Raums (Freizügigkeit im Schengen-Raum)

  Kein Visum für Kurzaufenthalte im Schengen-Raum erforderlich

  Visum erforderlich für die Einreise in den Schengen-Raum und in einigen Fällen für die Durchreise durch einige Schengen-Länder

  Visum erforderlich für die Einreise in oder die Durchreise durch ein Schengen-Land ⓘ

Dokument für den erleichterten Transit im Eisenbahnverkehr ⓘ

Die Vorschriften für Visa für die kurzfristige Einreise in den Schengen-Raum sind in EU-Verordnungen festgelegt, die zwei Listen enthalten: eine Liste der Staatsangehörigen (oder Klassen von Reisedokumenten), die für einen kurzfristigen Aufenthalt ein Visum benötigen (Liste in Anhang I), und eine Liste, für die dies nicht gilt (Liste in Anhang II). ⓘ

Die Aufnahme in die Liste der visumfreien Länder befreit die betreffende Staatsangehörigkeit oder Klasse manchmal, aber nicht immer, von der Pflicht, eine Arbeitserlaubnis zu beantragen, wenn sie während ihres Aufenthalts eine abhängige oder selbständige Tätigkeit aufnehmen wollen; Geschäftsreisen gelten in der Regel nicht als Beschäftigung in diesem Sinne. ⓘ

Ein Schengen-Visum ist bei der Botschaft oder dem Konsulat des Landes zu beantragen, das der Reisende zu besuchen beabsichtigt. Plant ein Reisender, mehrere Länder im Schengen-Raum zu besuchen, sollte der Antrag bei der Botschaft oder dem Konsulat des Hauptreiseziels eingereicht werden. Kann das Hauptreiseziel nicht bestimmt werden, sollte der Reisende das Visum bei der Botschaft oder dem Konsulat des Schengen-Mitgliedstaates der ersten Einreise beantragen. Häufig werden externe Dienstleister von bestimmten diplomatischen Vertretungen mit der Bearbeitung, Abholung und Rücksendung von Visumanträgen beauftragt. ⓘ

Die Standardantragsgebühr für ein Schengen-Visum beträgt 80 EUR. Für Kinder im Alter von 6 bis 12 Jahren wird eine ermäßigte Visumantragsgebühr von 40 EUR erhoben. Kinder unter 6 Jahren sind von der Visumantragsgebühr befreit. Wird der Antrag bei einem externen Dienstleister eingereicht, kann eine zusätzliche Bearbeitungsgebühr anfallen. Die Visumantragsgebühr (und ggf. die zusätzliche Bearbeitungsgebühr) wird unabhängig vom Ergebnis des Antrags nicht erstattet. ⓘ

Einreisebedingungen für Drittstaatsangehörige

Ein Schengen-Visum oder eine Befreiung von der Visumpflicht berechtigt den Reisenden nicht zur Einreise in den Schengen-Raum, sondern ermöglicht es ihm, an der Grenzübergangsstelle um Einreise zu ersuchen. Im Schengener Grenzkodex sind die Voraussetzungen aufgeführt, die Drittstaatsangehörige erfüllen müssen, um in den Schengen-Raum einreisen zu dürfen. In diesem Sinne ist ein Drittstaatsangehöriger eine Person, die nicht das Recht auf Freizügigkeit genießt (d. h. eine Person, die weder EWR-Bürger noch Schweizer ist, noch ein Familienmitglied einer solchen Person). ⓘ

Für Drittstaatsangehörige, die sich nicht länger als 90 Tage innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen im Schengen-Raum aufhalten wollen, gelten folgende Einreisebestimmungen:

• Der Reisende ist im Besitz eines oder mehrerer gültiger Reisedokumente, die ihn zum Grenzübertritt berechtigen (ein Visum gilt nicht als Reisedokument in diesem Sinne); die Anerkennung von Reisedokumenten zu diesem Zweck liegt im Zuständigkeitsbereich der Mitgliedstaaten;
• Das Reisedokument muss noch mindestens drei Monate nach dem geplanten Ausreisedatum aus dem Schengen-Raum gültig sein (in begründeten Notfällen kann von dieser Verpflichtung abgesehen werden) und innerhalb der letzten zehn Jahre ausgestellt worden sein;
• Der Reisende verfügt entweder über ein gültiges Visum (falls erforderlich) oder eine gültige Aufenthaltserlaubnis;
• Der Reisende kann den Zweck und die Bedingungen des beabsichtigten Aufenthalts begründen und verfügt über ausreichende Mittel zur Bestreitung des Lebensunterhalts sowohl für die Dauer des beabsichtigten Aufenthalts als auch für die Rückreise in sein Herkunftsland oder die Durchreise in einen Drittstaat, in den der Reisende mit Sicherheit einreisen wird, oder ist in der Lage, diese Mittel rechtmäßig zu erwerben;
• Das Schengener Informationssystem enthält keine Ausschreibung des Reisenden zur Einreiseverweigerung, und
• der Reisende wird nicht als Gefahr für die öffentliche Ordnung, die innere Sicherheit, die öffentliche Gesundheit oder die internationalen Beziehungen eines der Schengen-Staaten angesehen. ⓘ

Aber auch wenn der Drittstaatsangehörige die Kriterien für die Einreise nicht erfüllt, kann die Einreise gewährt werden:

• aus humanitären Gründen
• aus Gründen nationaler Interessen
• aus Gründen internationaler Verpflichtungen
• wenn die Person nicht im Besitz eines Visums ist, aber die Kriterien für die Erteilung eines Visums an der Grenze erfüllt
• wenn die Person im Besitz eines Aufenthaltstitels oder eines von einem Schengen-Staat ausgestellten Visums für die Wiedereinreise ist ⓘ

Die Grenzschutzbeamten sind verpflichtet, die Reisedokumente von Drittstaatsangehörigen beim Überschreiten der Außengrenzen abzustempeln. Von dieser Verpflichtung ausgenommen sind jedoch Staatsangehörige von Andorra, Monaco, San Marino und Vatikanstadt sowie Staatsoberhäupter, deren Besuch auf diplomatischem Wege angekündigt wurde, und Inhaber von Grenzübertrittsgenehmigungen für den kleinen Grenzverkehr und Aufenthaltsgenehmigungen, die von einem Schengen-Mitgliedstaat ausgestellt wurden. Bestimmte Ausnahmen gelten auch für die Besatzungen von Schiffen und Flugzeugen. Drittstaatsangehörigen, die ansonsten alle Kriterien für die Einreise in den Schengen-Raum erfüllen, darf die Einreise nicht allein deshalb verweigert werden, weil in ihrem Reisedokument kein Platz mehr für die Anbringung eines Stempels ist; stattdessen sollte der Stempel auf einem gesonderten Blatt angebracht werden. ⓘ

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  Ausreisestempel für Flugreisen, ausgestellt am Flughafen Prag.

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  Ausreisestempel für Bahnreisen, ausgestellt im Bahnhof Bad Schandau.

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  Ausreisestempel für den Straßenverkehr, ausgestellt an der Grenzübergangsstelle Korczowa.

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  Ausreisestempel für den Seeverkehr, ausgestellt im Hafen von Helsinki. ⓘ

Aufenthalte von mehr als 90 Tagen

Für Aufenthalte im gesamten Schengen-Raum, die 90 Tage überschreiten, benötigt ein Drittstaatsangehöriger entweder ein Visum für den längerfristigen Aufenthalt, das nicht länger als ein Jahr gültig ist, oder eine Aufenthaltserlaubnis für längere Zeiträume. Ein Visum für den längerfristigen Aufenthalt ist ein nationales Visum, das jedoch nach einem einheitlichen Muster ausgestellt wird. Es berechtigt den Inhaber zur Einreise in den Schengen-Raum und zum Aufenthalt im ausstellenden Staat für einen Zeitraum von mehr als 90 Tagen, aber nicht mehr als einem Jahr. Will ein Schengen-Staat dem Inhaber eines Visums für den längerfristigen Aufenthalt gestatten, sich dort länger als ein Jahr aufzuhalten, muss er ihm einen Aufenthaltstitel erteilen. ⓘ

Der Inhaber eines Visums für den längerfristigen Aufenthalt oder einer Aufenthaltserlaubnis ist berechtigt, sich bis zu drei Monate pro Halbjahr in anderen Staaten des Schengen-Raums frei zu bewegen. Drittstaatsangehörige, die sich langfristig in einem Schengen-Staat aufhalten, können ebenfalls das Recht erwerben, sich in einen anderen Schengen-Staat zu begeben und dort niederzulassen, ohne ihre Rechtsstellung und ihre Sozialleistungen zu verlieren. ⓘ

Asylbewerber, die in einem Schengen-Staat um internationalen Schutz nach der Genfer Konvention ersuchen, erhalten keinen Aufenthaltstitel, sondern innerhalb von drei Tagen nach Antragstellung eine Genehmigung zum Aufenthalt im Hoheitsgebiet des Mitgliedstaats, solange der Antrag anhängig ist oder geprüft wird. Das bedeutet, dass sich Asylbewerber während der Bearbeitung ihres Antrags auf Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft nur in dem Schengen-Mitgliedstaat aufhalten dürfen, in dem sie Asyl beantragt haben, und nicht berechtigt sind, sich in anderen Staaten des Schengen-Raums frei zu bewegen. Erfolgreiche Antragsteller, denen von einem Schengen-Mitgliedstaat internationaler Schutz gewährt wurde, erhalten eine Aufenthaltserlaubnis, die mindestens drei Jahre gültig und verlängerbar ist, während Antragsteller, denen von einem Schengen-Mitgliedstaat subsidiärer Schutz gewährt wurde, eine Aufenthaltserlaubnis erhalten, die mindestens ein Jahr gültig und verlängerbar ist, es sei denn, es liegen zwingende Gründe der nationalen Sicherheit oder der öffentlichen Ordnung vor. Familienangehörige von Personen mit internationalem oder subsidiärem Schutzstatus eines Schengen-Mitgliedstaates erhalten ebenfalls eine Aufenthaltserlaubnis, deren Gültigkeitsdauer jedoch kürzer sein kann. Antragstellern, denen von einem Schengen-Mitgliedstaat vorübergehender Schutz gewährt wurde (sowie deren nachgezogenen Familienangehörigen), werden Aufenthaltstitel ausgestellt, die für die gesamte Dauer des vorübergehenden Schutzes gültig sind. ⓘ

Einige Drittstaatsangehörige dürfen sich jedoch länger als 90 Tage im Schengen-Raum aufhalten, ohne ein Visum für den längerfristigen Aufenthalt beantragen zu müssen. So verlangt Frankreich beispielsweise von den Staatsangehörigen von Andorra, Monaco, San Marino und der Vatikanstadt kein Visum für den längerfristigen Aufenthalt. Darüber hinaus erlaubt Artikel 20 Absatz 2 des Schengener Durchführungsübereinkommens dies "unter außergewöhnlichen Umständen", und bilaterale Abkommen, die einzelne Unterzeichnerstaaten vor Inkrafttreten des Übereinkommens mit anderen Ländern geschlossen haben, bleiben weiterhin gültig. So dürfen sich neuseeländische Staatsangehörige in jedem der Schengen-Länder (Belgien, Dänemark, Deutschland, Finnland, Frankreich, Griechenland, Island, Italien, Luxemburg, Niederlande, Norwegen, Österreich, Polen, Portugal, Schweden, Schweiz und Tschechische Republik), die bereits vor Inkrafttreten des Übereinkommens bilaterale Abkommen zur Befreiung von der Visumpflicht mit der neuseeländischen Regierung geschlossen hatten, bis zu 90 Tage lang aufhalten, ohne ein Visum für den längerfristigen Aufenthalt beantragen zu müssen; bei Reisen in andere Schengen-Länder gilt jedoch die Frist von 90 Tagen innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen. ⓘ

Einreisebedingungen für Familienangehörige von EWR-Bürgern und Schweizern

Drittstaatsangehörige, die Familienangehörige von EWR-Bürgern und Schweizer Bürgern sind, die ihr Recht auf Freizügigkeit ausüben, und die im Besitz einer von ihrem EWR-Gastland ausgestellten Aufenthaltskarte für Familienangehörige eines Unionsbürgers sind, können sich ohne Visum für einen Kurzaufenthalt von bis zu drei Monaten in einem anderen EWR-Mitgliedstaat oder der Schweiz aufhalten. Als "Familienangehörige" gelten der Ehegatte/Lebenspartner, alle Kinder unter 21 Jahren oder unterhaltsberechtigte Personen (einschließlich derjenigen des Ehegatten/Lebenspartners) und unterhaltsberechtigte Eltern (einschließlich derjenigen des Ehegatten/Lebenspartners). ⓘ

Inhaber einer Aufenthaltskarte eines Familienangehörigen eines Unionsbürgers, die von einem Schengen-Mitgliedstaat ausgestellt wurde, können ohne Visum in einen anderen Schengen-Mitgliedstaat reisen, unabhängig davon, ob sie allein reisen oder ihren EWR-/Schweizer-Bürger-Familienangehörigen begleiten oder nachziehen. Inhaber einer Aufenthaltskarte eines Familienangehörigen eines Unionsbürgers, die von Bulgarien, Kroatien, Zypern, Irland und dem Vereinigten Königreich ausgestellt wurde, können jedoch nur dann ohne Visum in den Schengen-Raum reisen, wenn sie ihren EWR-/Schweizer-Familienangehörigen begleiten oder nachziehen. Britische Staatsbürger haben bis zum 30. Juni 2021 Zeit, die Karte zu beantragen. ⓘ

Handelt es sich bei dem Nicht-EWR-Familienangehörigen um einen Staatsangehörigen des Anhangs I, der an der Grenze ohne Aufenthaltskarte eines Familienangehörigen eines Unionsbürgers und ohne Einreisevisum vorstellig wird, aber seine familiären Bindungen zu dem EWR-/Schweizer Bürger auf andere Weise nachweisen kann, muss an der Grenze kostenlos ein Visum erteilt und die Einreise gestattet werden. ⓘ

Im Dezember 2008 wurde das in Artikel 5 Absatz 2 und Artikel 5 Absatz 4 der Richtlinie 2004/38/EG festgelegte Recht auf Einreise von Familienangehörigen von EWR-/Schweizer Bürgern jedoch nicht korrekt in belgisches, lettisches und schwedisches Recht umgesetzt; Österreich, Dänemark, Estland, Italien, Litauen, Deutschland und Slowenien haben es überhaupt nicht umgesetzt. Fünf Mitgliedstaaten halten sich nicht an die Richtlinie, so dass Familienangehörige aus Nicht-EWR-Staaten immer noch auf Schwierigkeiten stoßen können (Verweigerung des Einstiegs in das Schiff durch das Transportunternehmen, Verweigerung der Einreise durch die Grenzpolizei), wenn sie mit ihrer von einem anderen EU-Mitgliedstaat ausgestellten Aufenthaltskarte in diese Staaten reisen. Ein Visum oder ein anderes Dokument kann weiterhin erforderlich sein. ⓘ

Kleiner Grenzverkehr an den Außengrenzen

Schengen- oder EU-Außengrenzen, die eine Genehmigung für den Kleinen Grenzverkehr haben. ⓘ

Schengen-Staaten, die eine Landaußengrenze mit einem Nicht-EU-Mitgliedstaat haben, sind gemäß der EU-Verordnung 1931/2006 befugt, bilaterale Abkommen mit benachbarten Drittländern zur Durchführung einer Regelung für den kleinen Grenzverkehr zu schließen oder beizubehalten. In diesen Abkommen wird ein Grenzgebiet festgelegt, das beiderseits der Grenze bis zu 50 km lang sein darf, und die Ausstellung von Grenzübertrittsgenehmigungen für den kleinen Grenzverkehr für Einwohner des Grenzgebiets vorgesehen. Die Grenzübertrittsgenehmigungen können zum Überschreiten der EU-Außengrenze innerhalb des Grenzgebiets verwendet werden, werden beim Überschreiten der Grenze nicht abgestempelt und müssen den Namen und das Lichtbild des Inhabers sowie einen Hinweis darauf enthalten, dass ihr Inhaber nicht berechtigt ist, sich außerhalb des Grenzgebiets zu bewegen, und dass jeglicher Missbrauch mit Sanktionen geahndet wird. ⓘ

Die Genehmigungen werden mit einer Gültigkeitsdauer zwischen einem und fünf Jahren ausgestellt und erlauben einen Aufenthalt im Grenzgebiet von bis zu drei Monaten. Genehmigungen können nur rechtmäßig im Grenzgebiet ansässigen Personen erteilt werden, die sich seit mindestens einem Jahr (oder länger, wenn dies im bilateralen Abkommen festgelegt ist) im Grenzgebiet aufhalten. Die Antragsteller müssen nachweisen, dass sie berechtigte Gründe haben, häufig eine Landaußengrenze im Rahmen der Regelung für den kleinen Grenzverkehr zu überschreiten. Die Schengen-Staaten müssen ein zentrales Register der erteilten Genehmigungen führen und den anderen Schengen-Staaten sofortigen Zugang zu den entsprechenden Daten gewähren. ⓘ

Inhaber einer Grenzübertrittsgenehmigung für den kleinen Grenzverkehr können bei jeder Einreise in das Grenzgebiet des Landes, das die Genehmigung erteilt hat, bis zu drei Monate verbringen (diese Frist ist weitaus großzügiger als die "90 Tage innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen", die Drittstaatsangehörigen, die den Schengen-Raum besuchen, normalerweise gewährt werden). ⓘ

Vor dem Abschluss eines Abkommens mit einem Nachbarland muss der Schengen-Staat die Genehmigung der Europäischen Kommission einholen, die bestätigen muss, dass der Entwurf des Abkommens mit der Verordnung in Einklang steht. Das Abkommen darf nur geschlossen werden, wenn der Nachbarstaat den auf der Schengen-Seite des Grenzgebiets ansässigen Staatsangehörigen des EWR und der Schweiz zumindest gegenseitige Rechte einräumt und der Rückführung von Personen zustimmt, die das Grenzabkommen missbrauchen. ⓘ

Seit Juni 2017 sind zehn Nahverkehrsabkommen in Kraft getreten.

• Ungarn-Ukraine ab Januar 2008.
• Slowakei-Ukraine seit September 2008.
• Polen-Ukraine im Juli 2009.
• Rumänien-Moldawien seit Oktober 2010.
• Lettland-Weißrussland seit Februar 2012.
• Norwegen-Russland seit Mai 2012.
• Polen-Russland (Kaliningrader Gebiet) seit Juli 2012 (ausgesetzt seit Juli 2016)
• Lettland-Russland seit Juni 2013.
• Rumänien-Ukraine seit Mai 2015.
• Ein Abkommen zwischen Kroatien und Bosnien und Herzegowina wird in Erwartung der Ratifizierung vorläufig angewendet. ⓘ

Am 28. April 2014 wurde die Republik Moldau als "Anhang II"-Staat eingestuft. Am 11. Juni 2017 wurde die Ukraine als "Anhang II"-Staatsangehörigkeit eingestuft. Daher benötigen moldauische und ukrainische Staatsangehörige, die im Besitz eines biometrischen Reisepasses sind, für die Einreise in den Schengen-Raum und nach Rumänien kein Visum mehr und müssen somit keine Grenzübertrittsgenehmigung für den kleinen Grenzverkehr mehr beantragen (es sei denn, sie möchten sich innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen mehr als 90 Tage im Rahmen der Visumbefreiung aufhalten, da Inhaber einer Grenzübertrittsgenehmigung für den kleinen Grenzverkehr bei jeder Einreise drei Monate im Grenzgebiet bleiben dürfen). ⓘ

Es gibt oder gab Pläne für Abkommen über den kleinen Grenzverkehr zwischen Litauen und Russland, Polen und Weißrussland, Bulgarien und Serbien sowie Bulgarien und Nordmazedonien. Das Abkommen zwischen Polen und Weißrussland sollte bis 2012 in Kraft treten, wurde jedoch von Weißrussland verzögert, ohne dass ein Datum für die Umsetzung festgelegt wurde (Stand: Oktober 2012). ⓘ

Ende 2009 begann Norwegen damit, Russen aus dem Gebiet Murmansk und später auch aus dem Gebiet Archangelsk ein einjähriges Visum für die mehrfache Einreise zu erteilen, ohne die übliche Bedingung, dass sie Familienangehörige oder Geschäftspartner in Norwegen haben müssen (sogenannte Pomor-Visa). Finnland plant keine Grenzübertrittsgenehmigungen, hat aber im Jahr 2011 über eine Million reguläre Visa für Russen ausgestellt, viele davon für die mehrfache Einreise. Die EU plante, Mehrfachvisa für Russen mit einer Gültigkeit von bis zu 5 Jahren zu versehen. ⓘ

Ein ähnliches System gibt es auch für Genehmigungen für den kleinen Grenzverkehr zwischen Spanien und Marokko in Bezug auf Ceuta und Melilla. Dieses System ist älter und wurde 1991 in den Vertrag über den Beitritt Spaniens zum Schengen-Raum aufgenommen. In diesem Fall werden alle Personen, die in andere Teile des Schengen-Raums reisen, einer Identitätskontrolle unterzogen (nur per Schiff und Flugzeug möglich). In anderen Zonen des kleinen Grenzverkehrs sind solche Kontrollen nicht die Regel. ⓘ

Westliche Balkanstaaten

Bürger von Albanien, Bosnien und Herzegowina, Montenegro, Nordmazedonien und Serbien können ohne Visum in den Schengen-Raum einreisen. Am 30. November 2009 hob der Rat der Innen- und Justizminister der EU die Visumpflicht für Bürger aus Montenegro, Nordmazedonien und Serbien auf, am 8. November 2010 auch für Albanien und Bosnien und Herzegowina. Ersteres trat am 19. Dezember 2009 in Kraft, letzteres am 15. Dezember 2010. ⓘ

Am 4. Mai 2016 schlug die Europäische Kommission visumfreies Reisen für die Bürger des Kosovo vor. Die Europäische Kommission hat dem Rat der Europäischen Union und dem Europäischen Parlament vorgeschlagen, die Visumpflicht für die Bevölkerung des Kosovo aufzuheben, indem das Kosovo in die Liste der visumfreien Kurzaufenthalte im Schengen-Raum aufgenommen wird. Der Vorschlag wird zusammen mit der positiven Bewertung der Kommission vorgelegt, die bestätigt, dass das Kosovo die Anforderungen seines Fahrplans für die Visaliberalisierung erfüllt hat. ⓘ

Die Europäische Kommission hat am 19. Januar 2012 einen Dialog über die Visaliberalisierung mit dem Kosovo aufgenommen. Im Juni 2012 übergab die Kommission den kosovarischen Behörden einen Fahrplan für die Visaliberalisierung, in dem die Rechtsvorschriften und institutionellen Maßnahmen aufgeführt sind, die das Kosovo annehmen und umsetzen muss, um die Visaliberalisierung voranzutreiben. ⓘ

Die Verhandlungen über die Visaliberalisierung zwischen der EU und den westlichen Balkanstaaten (ohne Kosovo) wurden in der ersten Jahreshälfte 2008 aufgenommen und 2009 (für Montenegro, Nordmazedonien und Serbien) bzw. 2010 (für Albanien und Bosnien und Herzegowina) abgeschlossen. Vor der vollständigen Abschaffung der Visumpflicht hatten die westlichen Balkanländer (Albanien, Bosnien und Herzegowina, Montenegro, Nordmazedonien und Serbien) im Jahr 2008 mit den Schengen-Staaten Visaerleichterungsabkommen" unterzeichnet. Die Visaerleichterungsabkommen sollten damals die Wartezeiten verkürzen, die Visagebühren senken (einschließlich kostenloser Visa für bestimmte Kategorien von Reisenden) und den Verwaltungsaufwand verringern. In der Praxis erwiesen sich die neuen Verfahren jedoch als länger, umständlicher und teurer, und viele Menschen beschwerten sich, dass es vor Inkrafttreten der Erleichterungsabkommen einfacher war, ein Visum zu erhalten. ⓘ

Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit

Spanische und portugiesische Polizeifahrzeuge im Zentrum für polizeiliche Zusammenarbeit Spanien-Portugal (span: Comisaría Conjunta Hispano-Lusa; portugiesisch: Centro de Cooperação Policial) in Tui an der Grenze zwischen Portugal und Spanien. ⓘ

Um den potenziell erschwerenden Auswirkungen der Abschaffung der Grenzkontrollen auf die undokumentierte Einwanderung und die grenzüberschreitende Kriminalität entgegenzuwirken, enthält der Schengen-Besitzstand polizeiliche und justizielle Ausgleichsmaßnahmen. Dazu gehört vor allem das Schengener Informationssystem (SIS), eine von allen EU- und Schengen-Staaten betriebene Datenbank, die im Januar 2010 mehr als 30 Millionen Einträge und im Januar 2014 mehr als 50 Millionen Einträge enthielt, wie aus einem im Juni 2015 vom Rat der Europäischen Union veröffentlichten Dokument hervorgeht. Rund 1 Million der Einträge beziehen sich auf Personen, von denen 72 % nicht in den Schengen-Raum einreisen und sich dort aufhalten durften. Nur 7 % der in der SIS-Datenbank aufgeführten Personen wurden vermisst. ⓘ

Die überwiegende Mehrheit der Dateneinträge im SIS, rund 49 Millionen, betrifft verlorene oder gestohlene Gegenstände. Der Europäische Rat berichtet, dass im Jahr 2013 durchschnittlich 43 gestohlene Fahrzeuge pro Tag von den Behörden anhand der SIS-Datenbank aufgespürt wurden. ⓘ

Eine Liste der EU-Behörden, die Zugang zum SIS haben, wird jährlich im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht. Mit Stand vom 24. Juni 2015 können 235 Behörden die SIS-Datenbank nutzen. Die SIS-Datenbank wird operativ von eu-LISA verwaltet. ⓘ

Das Schengener Übereinkommen ermöglicht es Polizeibeamten eines teilnehmenden Staates, Verdächtige über die Grenzen hinweg zu verfolgen, sowohl im Rahmen der Nacheile als auch zur Fortsetzung von Observationsmaßnahmen und für eine verstärkte Rechtshilfe in Strafsachen. ⓘ

Das Schengener Übereinkommen enthielt auch Maßnahmen zur Vereinfachung der Auslieferung zwischen den Teilnehmerstaaten, die jedoch inzwischen in das System des Europäischen Haftbefehls eingeflossen sind. ⓘ

Rechtsgrundlage

Bestimmungen in den Verträgen der Europäischen Union

Die Rechtsgrundlage für Schengen in den Verträgen der Europäischen Union wurde in den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft durch Artikel 2, Punkt 15 des Vertrags von Amsterdam eingefügt. Dadurch wurde ein neuer Titel mit der Bezeichnung "Visa, Asyl, Einwanderung und andere Politiken betreffend den freien Personenverkehr" in den Vertrag eingefügt, der derzeit als Titel IV bezeichnet wird und die Artikel 61 bis 69 umfasst. Der Vertrag von Lissabon ändert die Bestimmungen der Artikel des Titels wesentlich, benennt den Titel in "Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts" um und unterteilt ihn in fünf Kapitel: "Allgemeine Bestimmungen", "Grenzkontroll-, Asyl- und Einwanderungspolitik", "Justizielle Zusammenarbeit in Zivilsachen", "Justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen" und "Polizeiliche Zusammenarbeit". ⓘ

Das Schengener Abkommen und das Schengener Übereinkommen

Der Schengen-Raum hatte seine Rechtsgrundlage ursprünglich außerhalb der damaligen Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, da er von einem Teil der Mitgliedstaaten der Gemeinschaft auf der Grundlage zweier internationaler Übereinkommen geschaffen wurde:

• Das Schengener Übereinkommen von 1985 - Übereinkommen zwischen den Regierungen der Staaten der Benelux-Wirtschaftsunion, der Bundesrepublik Deutschland und der Französischen Republik betreffend den schrittweisen Abbau der Kontrollen an den gemeinsamen Grenzen.
• Das Schengener Übereinkommen von 1990 - Übereinkommen zur Durchführung des Übereinkommens von Schengen vom 14. Juni 1985 zwischen den Regierungen der Staaten der Benelux-Wirtschaftsunion, der Bundesrepublik Deutschland und der Französischen Republik betreffend den schrittweisen Abbau der Kontrollen an den gemeinsamen Grenzen. ⓘ

Nach ihrer Aufnahme in den Hauptteil des Rechts der Europäischen Union durch den Vertrag von Amsterdam wurden das Schengener Übereinkommen und das Übereinkommen durch einen Beschluss des Ministerrats im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften veröffentlicht. Infolgedessen können das Übereinkommen und das Übereinkommen durch Verordnungen geändert werden. ⓘ

Mitgliedstaaten des Schengen-Raums

Ausgeschlossene Teile des Hoheitsgebiets der Mitgliedstaaten

Einige Staaten gehören nicht mit ihrem gesamten Hoheitsgebiet dem Schengen-Raum an. Es existieren folgende Ausschlüsse und Besonderheiten: ⓘ

Spanien

Ceuta und Melilla in Nordafrika ⓘ

Spanien hat in der Schlussakte zum Beitrittsabkommen einen Sonderstatus für seine beiden in Nordafrika gelegenen Städte Ceuta und Melilla erreicht, weshalb diese nicht Teil des Schengen-Raums sind. ⓘ

Nach III Nr. 1 der Schlussakte des Beitrittsabkommens vom 27. November 1990 ist es Spanien gestattet, den visafreien kleinen Grenzverkehr von Marokkanern aus den Provinzen Tetuán und Nador mit Ceuta und Melilla aufrechtzuerhalten. Für Marokkaner aus den übrigen Teilen Marokkos darf Spanien weiterhin Visa nur für diese beiden Städte ausstellen. Im Übrigen gelten die Einreisevorschriften für den Schengen-Raum (vgl. jetzt auch Artikel 41 Schengener Grenzkodex). ⓘ

Aus diesem Grunde führt Spanien auf den Schiffs- und Flugverbindungen mit Herkunft aus Ceuta und Melilla und mit ausschließlicher Bestimmung des spanischen Festlandes weiterhin Kontrollen der Identität und der Dokumente durch. Schiffs- und Flugverbindungen von Ceuta und Melilla in andere Staaten kontrolliert Spanien ebenso. Die übrigen Plazas de soberanía sind dagegen Teil des Schengen-Raums. ⓘ

Auch die Kanarischen Inseln gehören zum Schengen-Raum. Sie gehören auch zum Zollgebiet der Europäischen Union, nicht aber zum Steuergebiet für Verbrauchsteuern und Mehrwertsteuern. Bei der Einreise aus diesen Gebieten findet daher eine Zollkontrolle statt. ⓘ

Griechenland

Berg Athos ⓘ

Der Berg Athos genießt in der Verfassung Griechenlands den Status eines autonomen Gebietes, das nicht von jedermann betreten werden kann. Dem wird in der Schlussakte zum Beitrittsabkommen mit Griechenland nicht durch einen förmlichen Ausschluss vom Schengen-Raum Rechnung getragen, sondern lediglich durch eine Weitergabe der nationalen Sonderregelung. Wörtlich heißt es in Abschnitt II Nr. 5 der Schlussakte:

Die Vertragsparteien erkennen an, dass die durch Artikel 105 der griechischen Verfassung und durch die Charta des Berg Athos verbürgte Sonderregelung für den Berg Athos ausschließlich geistlich und religiös begründet ist; sie werden deshalb dafür Sorge tragen, dass diese Sonderregelung bei der Anwendung und späteren Ausarbeitung der Bestimmungen des Übereinkommens von 1985 und des Übereinkommens von 1990 berücksichtigt wird. ⓘ

Dieser Sonderstatus rechtfertigt es nicht, die Grenze zwischen dem Berg Athos und dem restlichen Griechenland als Schengen-Außengrenze anzusehen. Formal ist der Berg Athos Teil des Schengen-Raums, wenn auch aufgrund der religiös begründeten Zugangsbeschränkungen Personenkontrollen an seinen Grenzen stattfinden. Der Berg Athos gehört zum Zollgebiet der Europäischen Union, aber nicht zum Steuergebiet für Verbrauchsteuern und Mehrwertsteuern. Bei der Einreise aus diesem Gebiet findet daher eine Zollkontrolle statt. ⓘ

Keine Mitgliedstaaten des Schengen-Raums

Irland

Irland wendet den Schengen-Besitzstand nur in geringem Umfang an und ist als Teilanwender kein Mitgliedstaat des Schengen-Raums. Der EU-Ministerrat billigte einen entsprechenden Antrag zur verstärkten Zusammenarbeit von Polizei und Justiz in Strafsachen, bei der Drogenbekämpfung und bei dem Schengener Informationssystem (SIS). Es erfolgte jedoch kein Wegfall der Personengrenzkontrollen. Irland hat wegen seiner engen Verflechtungen mit Nordirland mit dem einheitlichen Reisegebiet (Common Travel Area) – in dem Grenzkontrollen zwischen der Republik Irland und Nordirland nicht stattfinden – auf die Mitgliedschaft im Schengen-Raum verzichtet, weil es andernfalls Grenzkontrollen zu Nordirland hätte einführen müssen. ⓘ