Katastrophenschutz
Katastrophenschutz (KatS) bezeichnet die Maßnahmen, die getroffen werden, um Menschen, Umwelt und bestimmte Sachwerte in oder vor der Entstehung einer Katastrophe zu schützen und die Versorgung der Menschen zu wahren. Abgegrenzt vom Katastrophenschutz wird der Schutz der Bevölkerung im Kriegsfall. Letzterer wird im offiziellen Sprachgebrauch der Bundesrepublik Deutschland als Zivilschutz bezeichnet und gemeinsam mit dem Katastrophenschutz unter dem Oberbegriff des Bevölkerungsschutzes zusammengefasst; in Österreich und der Schweiz ist der Sprachgebrauch anders. ⓘ
Zu den Maßnahmen gehören neben unmittelbaren Einsätzen und Hilfeleistungen auch vorbereitende Maßnahmen, wie zum Beispiel die Aufstellung entsprechender Hilfseinrichtungen und -pläne oder das Festlegen von Standard-Einsatz-Regeln (SER) zur schnellen Reaktion bei gleichen Lagen, die Abwehr von Schäden im Katastrophenfall sowie im Nachgang die Beseitigung von Katastrophenschäden. ⓘ
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Notfallmanagement, auch Notfall- oder Katastrophenmanagement genannt, ist die Organisation und Verwaltung der Ressourcen und Zuständigkeiten für den Umgang mit allen humanitären Aspekten von Notfällen (Prävention, Vorbereitung, Reaktion, Schadensbegrenzung und Wiederherstellung). Ziel ist es, die schädlichen Auswirkungen aller Gefahren, einschließlich Katastrophen, zu verhindern und zu verringern. ⓘ
Die Weltgesundheitsorganisation definiert einen Notfall als einen Zustand, in dem die normalen Abläufe unterbrochen sind und sofortige Maßnahmen (Management) ergriffen werden müssen, um zu verhindern, dass er sich zu einer Katastrophe ausweitet, die noch schwieriger zu bewältigen ist. ⓘ
Ideale der Notfallplanung
Die Notfallplanung zielt darauf ab, das Auftreten von Notfällen zu verhindern und andernfalls einen effizienten Aktionsplan zur Abschwächung der Folgen und Auswirkungen von Notfällen zu initiieren. Die Entwicklung von Notfallplänen ist ein zyklischer Prozess, der vielen Risikomanagement-Disziplinen wie Business Continuity und Sicherheitsrisikomanagement gemeinsam ist, wobei die Erkennung oder Identifizierung von Risiken sowie die Einstufung oder Bewertung von Risiken für die Vorbereitung wichtig sind. Es gibt eine Reihe von Richtlinien und Veröffentlichungen zur Notfallplanung, die von professionellen Organisationen wie ASIS, National Fire Protection Association (NFPA) und der International Association of Emergency Managers (IAEM) herausgegeben werden. ⓘ
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In den Plänen und Verfahren für das Notfallmanagement sollten entsprechend geschulte Mitarbeiter benannt werden, die für die Entscheidungsfindung in Notfällen zuständig sind. Die Schulungspläne sollten interne Mitarbeiter, Auftragnehmer und Katastrophenschutzpartner einbeziehen und die Art und Häufigkeit der Schulungen und Tests festlegen. Die Wirksamkeit eines Plans sollte regelmäßig getestet werden; in Fällen, in denen mehrere Unternehmen oder Organisationen dieselben Räumlichkeiten nutzen, sollten gemeinsame Notfallpläne erstellt werden, denen alle Parteien förmlich zustimmen. Zur Vorbereitung auf vorhersehbare Gefahren werden häufig Schulungen und Übungen abgehalten, an denen die an der Bewältigung des Notfalls beteiligten Stellen und die betroffenen Personen teilnehmen. Es werden Übungen abgehalten, um sich auf Brände, Tornados, Abriegelungen zum Schutz, Erdbeben und andere Gefahren vorzubereiten. In den USA unterstützt der Government Emergency Telecommunications Service das Personal von Bundes-, Landes-, Kommunal- und Stammesregierungen, der Industrie und von Nichtregierungsorganisationen während einer Krise oder eines Notfalls, indem er einen Notzugang und eine vorrangige Bearbeitung von Orts- und Ferngesprächen über das öffentliche Telefonnetz bereitstellt. ⓘ
Gesundheit und Sicherheit der Arbeiter
Die Aufräumarbeiten im Katastrophenfall sind mit zahlreichen beruflichen Risiken verbunden. Oft werden diese Gefahren durch die Bedingungen der örtlichen Umgebung infolge der Naturkatastrophe noch verschärft. Die Arbeitgeber sind dafür verantwortlich, die Exposition gegenüber diesen Gefahren so gering wie möglich zu halten und die Arbeitnehmer so weit wie möglich zu schützen. Dazu gehören die Ermittlung und gründliche Bewertung potenzieller Gefahren, die Verwendung geeigneter persönlicher Schutzausrüstung (PSA) und die Weitergabe anderer relevanter Informationen, um eine sichere Durchführung der Arbeit zu ermöglichen. ⓘ
Physische Expositionen
Bei Überschwemmungskatastrophen sind die Arbeitnehmer häufig Traumata durch scharfe und stumpfe Gegenstände ausgesetzt, die unter dem trüben Wasser verborgen sind und Risswunden sowie offene und geschlossene Frakturen verursachen. Diese Verletzungen werden durch den Kontakt mit dem oft kontaminierten Wasser noch verschlimmert, was zu einem erhöhten Infektionsrisiko führt. Das Risiko einer Unterkühlung steigt erheblich, wenn die Wassertemperaturen über einen längeren Zeitraum unter 75 Grad Celsius liegen. Auch nicht-infektiöse Hauterkrankungen wie Miliaria, Immersionsfußsyndrom (einschließlich Grabenfuß) und Kontaktdermatitis können auftreten. ⓘ
Erdbebenbedingte Verletzungen stehen im Zusammenhang mit Gebäudeteilen, einschließlich herabfallender Trümmer mit möglichen Quetschungen, Verbrennungen, Stromschlägen und Einklemmungen unter Trümmern. ⓘ
Exposition gegenüber Chemikalien
Chemikalien können ein Risiko für die menschliche Gesundheit darstellen, wenn sie in bestimmten Mengen auf den Menschen einwirken. Nach einer Naturkatastrophe können bestimmte Chemikalien in der Umwelt verstärkt auftreten. Diese gefährlichen Stoffe können direkt oder indirekt freigesetzt werden. Chemische Gefahren, die nach einer Naturkatastrophe direkt freigesetzt werden, treten oft zeitgleich mit dem Ereignis auf und erschweren geplante Maßnahmen zur Schadensbegrenzung. Indirekt freigesetzte gefährliche Chemikalien können absichtlich oder unabsichtlich freigesetzt werden. Ein Beispiel für eine absichtliche Freisetzung sind Insektizide, die nach einer Überschwemmung eingesetzt werden, oder die Chlorbehandlung von Wasser nach einer Überschwemmung. Diese Chemikalien können durch technische Maßnahmen kontrolliert werden, um ihre Freisetzung bei einer Naturkatastrophe zu minimieren, z. B. Agrochemikalien aus überfluteten Lagerhäusern oder Produktionsanlagen, die das Hochwasser vergiften, oder Asbestfasern, die bei einem Gebäudeeinsturz während eines Hurrikans freigesetzt werden. Das Flussdiagramm auf der rechten Seite wurde aus der Forschung von Stacy Young et al. übernommen. ⓘ
Biologische Expositionen
Eine Exposition gegenüber Schimmelpilzen ist häufig nach Naturkatastrophen wie Überschwemmungen, Wirbelstürmen, Tornados oder Tsunamis zu beobachten. Schimmelpilzwachstum kann sowohl außen als auch innen an Wohn- und Geschäftsgebäuden auftreten. Warme und feuchte Bedingungen begünstigen das Schimmelpilzwachstum. Die genaue Anzahl der Schimmelpilzarten ist zwar nicht bekannt, aber einige Beispiele für häufig vorkommende Schimmelpilze in Innenräumen sind Aspergillus, Cladosporium, Alternaria und Penicillium. Die Reaktionen auf Schimmelpilze sind von Mensch zu Mensch unterschiedlich und können von leichten Symptomen wie Augenreizungen und Husten bis hin zu schweren, lebensbedrohlichen asthmatischen oder allergischen Reaktionen reichen. Menschen mit einer chronischen Lungenerkrankung, Asthma, Allergien, anderen Atemproblemen oder einer geschwächten Immunabwehr reagieren möglicherweise empfindlicher auf Schimmelpilze und können eine Pilzpneumonie entwickeln. Einige Methoden zur Verhinderung von Schimmelbildung nach einer Naturkatastrophe umfassen das Öffnen aller Türen und Fenster, den Einsatz von Ventilatoren zum Austrocknen des Gebäudes, das Aufstellen von Ventilatoren zum Ausblasen von Luft aus den Fenstern, das Aufräumen des Gebäudes innerhalb der ersten 24-48 Stunden und die Kontrolle der Feuchtigkeit. Bei der Entfernung von Schimmelpilzen sollten N-95-Masken oder Atemschutzmasken mit einer höheren Schutzstufe verwendet werden, um das Einatmen von Schimmelpilzen in die Atemwege zu verhindern. Schimmelpilze können von harten Oberflächen mit Wasser und Seife, einer verdünnten Bleichlösung oder handelsüblichen Produkten entfernt werden. ⓘ
Für Arbeitnehmer, die in direktem Kontakt mit menschlichen Überresten stehen, sollten universelle Vorsichtsmaßnahmen ergriffen werden, um eine unnötige Exposition gegenüber durch Blut übertragbaren Viren und Bakterien zu vermeiden. Zu den einschlägigen PSA gehören Augenschutz, Gesichtsmaske oder Schutzschild und Handschuhe. Das vorherrschende Gesundheitsrisiko sind gastrointestinale Infektionen durch fäkal-orale Kontamination, daher ist Handhygiene das A und O der Prävention. Für Arbeitnehmer, die während und nach den Bergungsarbeiten unter psychischem Stress stehen, sollte auch psychologische Unterstützung zur Verfügung stehen. ⓘ
Hochwassergewässer sind häufig mit Bakterien, Abfällen und Chemikalien kontaminiert. Längerer, direkter Kontakt mit diesen Gewässern führt zu einem erhöhten Risiko für Hautinfektionen, insbesondere bei offenen Wunden in der Haut oder bei einer früheren Hauterkrankung wie atopischer Dermatitis oder Psoriasis. Diese Infektionen werden durch ein geschwächtes Immunsystem oder eine alternde Bevölkerung noch verschlimmert. Bei den häufigsten bakteriellen Hautinfektionen handelt es sich in der Regel um Staphylokokken und Streptokokken. Eine der seltensten, aber bekanntesten bakteriellen Infektionen ist die durch Vibrio vulnificus, die eine seltene, aber oft tödliche Infektion namens nekrotisierende Fasziitis verursacht. ⓘ
Andere Mykobakterieninfektionen im Salzwasser sind das langsam wachsende M. marinum und die schnell wachsenden M. fortuitum, M. chelonae und M. abscessus. Zu den bakteriellen Infektionen im Süßwasser gehören Aeromonas hydrophila, Burkholderia pseudomallei, das Melioidose verursacht, Leptospira interrogans, das Leptospirose verursacht, und Chromobacterium violaceum. Pilzinfektionen können zu Chromoblastomykose, Blastomykose, Mukormykose und Dermatophytose führen. Darüber hinaus sind zahlreiche Infektionen mit Arthropoden, Protozoen und Parasiten beschrieben worden. Ein Arbeitnehmer kann das Risiko überschwemmungsbedingter Hautinfektionen verringern, indem er das Wasser meidet, wenn eine offene Wunde vorhanden ist, oder zumindest die offene Wunde mit einem wasserdichten Verband abdeckt. Sollte es zu einem Kontakt mit dem Hochwasser kommen, sollte die offene Wunde gründlich mit Seife und sauberem Wasser gewaschen werden. ⓘ
Psychosoziale Expositionen
Nach Angaben der CDC können Stressquellen für Rettungskräfte das Miterleben von menschlichem Leid, das Risiko persönlicher Schäden, eine hohe Arbeitsbelastung, Entscheidungen über Leben und Tod und die Trennung von der Familie sein. Die Substance Abuse and Mental Health Services Administration (SAMHSA) bietet Ressourcen zur Stressprävention und -bewältigung für Katastrophenhelfer. ⓘ
Verantwortung des Arbeitgebers
In einer Notfallsituation wird von den Arbeitgebern erwartet, dass sie die Arbeitnehmer vor allen Schäden schützen, die durch potenzielle Gefahren entstehen, einschließlich physischer, chemischer und biologischer Exposition. Ein Arbeitgeber sollte vor einem Notfall eine Schulung durchführen und einen Notfallplan erstellen. ⓘ
Arbeitgeber sollten ihre Mitarbeiter jährlich schulen, bevor ein Notfallplan eingeführt wird, um die Mitarbeiter über ihre Verantwortlichkeiten und/oder ihren Handlungsplan in Notfallsituationen zu informieren. Das Schulungsprogramm sollte die Arten von Notfällen, die auftreten können, die angemessene Reaktion, das Evakuierungsverfahren, das Warn-/Meldeverfahren und die Abschaltverfahren umfassen. Die Schulungsanforderungen hängen von der Größe des Arbeitsplatzes und der Belegschaft, den verwendeten Verfahren, den gehandhabten Materialien, den verfügbaren Ressourcen und den Personen ab, die während eines Notfalls die Verantwortung tragen werden. ⓘ
Nach Fertigstellung des Notfallplans sollten der Arbeitgeber und die Mitarbeiter den Plan sorgfältig prüfen und ihn an einem öffentlichen, für alle zugänglichen Ort aushängen. ⓘ
Phasen und persönliche Aktivitäten
Das Notfallmanagement besteht aus fünf Phasen: Vorbeugung, Schadensbegrenzung, Bereitschaft, Reaktion und Wiederherstellung. ⓘ
Vorbeugung
Vorbeugende Maßnahmen werden auf nationaler und internationaler Ebene ergriffen und sollen einen dauerhaften Schutz vor Katastrophen gewährleisten. Das Risiko des Verlusts von Menschenleben und Verletzungen kann durch gute Evakuierungspläne, Umweltplanung und Konstruktionsstandards gemindert werden. ⓘ
Bauen Sie mindestens zwei bis fünf Fuß über dem 100-jährlichen Hochwasserspiegel oder bauen Sie bis zur Höhe des 500-jährlichen Hochwassers. ⓘ
Im Januar 2005 verabschiedeten 168 Regierungen auf der Weltkonferenz zur Katastrophenvorsorge in Kobe, Hyogo, Japan, einen 10-Jahres-Plan, um die Welt sicherer vor Naturgefahren zu machen. Die Ergebnisse dieses Plans wurden in einem Rahmenwerk mit der Bezeichnung Hyogo Framework for Action zusammengefasst. ⓘ
Strategie der Risikominderung
Maßnahmen zur Abschwächung von Katastrophen sind solche, die die Auswirkungen und Risiken von Gefahren durch proaktive Maßnahmen beseitigen oder verringern, bevor ein Notfall oder eine Katastrophe eintritt. ⓘ
Vorbeugende oder abschwächende Maßnahmen sind für verschiedene Arten von Katastrophen unterschiedlich. In erdbebengefährdeten Gebieten können diese vorbeugenden Maßnahmen bauliche Veränderungen wie den Einbau eines Erdbebenventils zum sofortigen Abschalten der Gaszufuhr, die erdbebensichere Nachrüstung von Immobilien und die Sicherung von Gegenständen innerhalb eines Gebäudes umfassen. Letzteres kann die Befestigung von Möbeln, Kühlschränken, Warmwasserbereitern und zerbrechlichen Gegenständen an den Wänden sowie die Anbringung von Schrankverschlüssen umfassen. In hochwassergefährdeten Gebieten können Häuser auf Stelzen gebaut werden. In Gebieten, in denen es zu längeren Stromausfällen kommen kann, sorgt der Einbau eines Generators für die Aufrechterhaltung der Stromversorgung. Der Bau von Sturmkellern und Atombunkern sind weitere Beispiele für persönliche Schutzvorkehrungen. ⓘ
Der Schutzraum ist eine verstärkte Struktur, die bei extremen Windereignissen wie Tornados und Hurrikans nahezu absoluten Schutz bietet. ⓘ
Wenn ein Fenster oder eine Tür zerbricht, ist es wahrscheinlicher, dass das Dach durch den in das Haus eindringenden Druckwind weggeblasen wird. Wenn alle Innentüren geschlossen werden, verringern sich die Kräfte auf das Dach. Türen, Fenster und Dächer, die für Windgeschwindigkeiten von 314 km/h (195 mph) ausgelegt sind, sind bei Wirbelstürmen, Taifunen und Tornados stärker. Garagentore mit Hurrikanschutz sowie Roll- und Akkordeonläden an den Fenstern können Schäden verringern. ⓘ
Bereitschaft
Die Vorbereitung konzentriert sich auf die Vorbereitung von Ausrüstung und Verfahren für den Einsatz im Katastrophenfall. Die Ausrüstung und Verfahren können eingesetzt werden, um die Anfälligkeit für Katastrophen zu verringern, die Auswirkungen einer Katastrophe zu mildern oder im Notfall effizienter zu reagieren. Die Federal Emergency Management Agency (FEMA) hat ein grundlegendes vierstufiges Konzept der Bereitschaft vorgeschlagen, das in einem zirkulären Planungsprozess von der Schadensbegrenzung über die Bereitschaft bis hin zur Reaktion und Wiederherstellung und zurück zur Schadensbegrenzung reicht. Dieses zirkuläre, sich überschneidende Modell wurde von anderen Behörden modifiziert, in Notfallkursen gelehrt und in akademischen Abhandlungen diskutiert. ⓘ
Die FEMA unterhält auch eine Abteilung für Gebäudewissenschaft, die Richtlinien zur Risikominderung entwickelt und herausgibt, die sich auf die Schaffung von katastrophenresistenten Gemeinden konzentrieren, um den Verlust von Leben und Eigentum zu verringern. Die FEMA rät den Bürgern, ihre Häuser mit einigen lebensnotwendigen Dingen für den Fall vorzubereiten, dass die Lebensmittelversorgung unterbrochen wird. Die FEMA hat sich auf diese Eventualität vorbereitet, indem sie Hunderttausende von gefriergetrockneten, verzehrfertigen Mahlzeiten (MREs) gekauft hat, um sie an die Gemeinden zu verteilen, in denen Notunterkünfte und Evakuierungen durchgeführt werden. ⓘ
Der Bundesstaat Colorado hat online einige Richtlinien für die Vorbereitung von Haushalten auf den Notfall veröffentlicht, die sich mit den Themen Wasser, Lebensmittel, Werkzeuge usw. befassen. ⓘ
Die Vorbereitung auf Notfälle lässt sich nur schwer messen. Die CDC konzentriert sich auf die Bewertung der Wirksamkeit ihrer Bemühungen im Bereich der öffentlichen Gesundheit durch eine Reihe von Mess- und Bewertungsprogrammen. ⓘ
Paradoxon der Bereitschaft
Das Bereitschaftsparadoxon besagt, dass der Schaden im Falle eines Unglücks, einer Pandemie oder einer Katastrophe umso geringer ist, je mehr sich der Einzelne oder die Gesellschaft darauf vorbereitet. Da der Schaden minimiert wurde, fragen sich die Menschen dann, ob die Vorbereitung notwendig war. ⓘ
Die Vorbereitung auf Katastrophen kann durch verschiedene kognitive Vorurteile und Merkmale bestimmter Arten von Katastrophen beeinträchtigt werden: ⓘ
Vorbereitungsmaßnahmen
Vorbereitungsmaßnahmen können viele Formen annehmen, von der Konzentration auf einzelne Personen, Orte oder Ereignisse bis hin zu einer breiteren, staatlich basierten "All-Gefahren"-Planung. Zwischen der "All-Gefahr"- und der individuellen Planung gibt es eine Reihe von Vorbereitungsstufen, die im Allgemeinen eine Kombination aus Schadensbegrenzungs- und Reaktionsplanung beinhalten. Die Geschäftskontinuitätsplanung ermutigt Unternehmen, einen Katastrophenschutzplan zu erstellen. Gemeinde- und glaubensbasierte Organisationen fördern die Reaktionsfähigkeit vor Ort und die behördenübergreifende Planung.
Reaktionsteams in Schulen decken alles ab, von Scharfschützen über Gaslecks bis hin zu Banküberfällen in der Nähe. Bildungseinrichtungen planen für Cyberangriffe und Stürme. Es gibt branchenspezifische Leitlinien für Pferdefarmen, Bootsbesitzer und mehr. Eine Umfrage aus dem Jahr 2013 ergab, dass nur 19 % der amerikanischen Familien das Gefühl hatten, auf eine Katastrophe "sehr gut vorbereitet" zu sein. ⓘ
Grundsätzlich geht es darum, auf einen Notfall vorbereitet zu sein, und es gibt eine Reihe verschiedener Varianten der Vorbereitung, die auf einer Einschätzung der vorhandenen Bedrohungen beruhen. Nichtsdestotrotz gibt es grundlegende Richtlinien für die Bereitschaft, die trotz der spezifischen Gefahren in einem Gebiet allgemein gültig sind. Die FEMA empfiehlt, dass jeder eine Drei-Tage-Überlebensausrüstung für seinen Haushalt haben sollte. Die CDC hat eine eigene Liste für eine angemessene Notfallausrüstung. ⓘ
Wie Kinder haben auch Menschen mit Behinderungen und anderen besonderen Bedürfnissen besondere Anforderungen an die Notfallvorbereitung. Je nach Art der Behinderung können spezielle Notfallvorbereitungen erforderlich sein. Zu den Vorschlägen der FEMA für Menschen mit Behinderungen gehören Kopien von Rezepten, Ladegeräte für medizinische Geräte wie motorisierte Rollstühle und ein Wochenvorrat an Medikamenten, die jederzeit verfügbar sind oder sich in einem "Go Stay Kit" befinden. In einigen Fällen können mangelnde Englischkenntnisse zu besonderen Vorbereitungsanforderungen und Kommunikationsanstrengungen sowohl für die Betroffenen als auch für die Einsatzkräfte führen. ⓘ
Das Energieministerium der Vereinigten Staaten stellt fest, dass Hausbesitzer, Geschäftsinhaber und lokale Führungskräfte möglicherweise eine aktive Rolle bei der Bewältigung von Energieunterbrechungen übernehmen müssen. Diese aktive Rolle kann die Installation oder Beschaffung von tragbaren oder fest installierten Generatoren umfassen, die mit Brennstoffen wie Propan, Erdgas oder Benzin betrieben werden. ⓘ
Das United States Department of Health and Human Services (US-Gesundheitsministerium) befasst sich mit spezifischen Fragen der Notfallvorsorge, auf die Krankenhäuser reagieren müssen, darunter die Aufrechterhaltung einer sicheren Temperatur, die Bereitstellung einer angemessenen Stromversorgung für lebenserhaltende Systeme und sogar die Durchführung von Evakuierungen unter extremen Umständen. Die FEMA empfiehlt allen Unternehmen, einen Notfallplan zu erstellen, und die Small Business Administration rät speziell Kleinunternehmern, sich ebenfalls auf die Notfallvorsorge zu konzentrieren, und stellt eine Reihe von Arbeitsblättern und Ressourcen zur Verfügung. ⓘ
Neben Notfallausrüstung und Schulungen für verschiedene Situationen bietet die FEMA auch Ratschläge zur Abschwächung von Katastrophen. Die Agentur gibt Anleitungen zur Nachrüstung eines Hauses, um die Gefahren einer Überschwemmung zu minimieren, einschließlich der Installation eines Rückflussverhinderers, der Verankerung von Kraftstofftanks und der Verlegung von Schalttafeln.
Angesichts der explosiven Gefahr, die von Erdgaslecks ausgeht, weist Ready.gov unmissverständlich darauf hin, dass es unerlässlich ist, dass alle Haushaltsmitglieder wissen, wie man Erdgas absperrt", und dass Hausbesitzer sicherstellen müssen, dass sie über alle Spezialwerkzeuge verfügen, die für ihre jeweiligen Gasanschlüsse erforderlich sind. Ready.gov weist auch darauf hin, dass es ratsam ist, allen verantwortungsbewussten Haushaltsmitgliedern beizubringen, wo und wie sie den Strom abschalten können, und dass einzelne Stromkreise vor dem Hauptstromkreis abgeschaltet werden sollten. Ready.gov weist ferner darauf hin, dass es wichtig ist, dass alle Haushaltsmitglieder lernen, wie man das Wasser am Hauptventil des Hauses abstellt", und warnt vor der Möglichkeit, dass rostige Ventile ersetzt werden müssen. ⓘ
Reaktion
Die Reaktionsphase einer Notsituation kann mit Such- und Rettungsmaßnahmen beginnen, aber in jedem Fall wird sich der Schwerpunkt schnell auf die Befriedigung der grundlegenden humanitären Bedürfnisse der betroffenen Bevölkerung verlagern. Diese Hilfe kann von nationalen oder internationalen Einrichtungen und Organisationen geleistet werden. Eine wirksame Koordinierung der Katastrophenhilfe ist oft von entscheidender Bedeutung, insbesondere wenn viele Organisationen reagieren und die Kapazitäten der lokalen Katastrophenschutzbehörden (LEMA) durch die Nachfrage überfordert oder durch die Katastrophe selbst beeinträchtigt sind. Das National Response Framework ist eine Veröffentlichung der US-Regierung, in der die Zuständigkeiten und Erwartungen von Regierungsbeamten auf lokaler, bundesstaatlicher, föderaler und Stammesebene erläutert werden. Es enthält Leitlinien für Notfallunterstützungsfunktionen, die ganz oder teilweise in den Reaktions- und Wiederherstellungsprozess integriert werden können. ⓘ
Auf persönlicher Ebene kann die Reaktion entweder in Form einer Unterbringung an Ort und Stelle oder einer Evakuierung erfolgen.
Bei einem Shelter-in-Place-Szenario wäre eine Familie darauf vorbereitet, mehrere Tage lang ohne jegliche Unterstützung von außen in ihrer Wohnung zurechtzukommen. Bei einer Evakuierung verlässt die Familie das Gebiet mit dem Auto oder einem anderen Transportmittel und nimmt so viele Vorräte mit, wie sie tragen kann, möglicherweise auch ein Zelt als Unterkunft. Wenn kein mechanisches Transportmittel zur Verfügung steht, würde eine Evakuierung zu Fuß idealerweise die Mitnahme von Vorräten für mindestens drei Tage sowie von regensicherem Bettzeug, einer Plane und einer Bettrolle mit Decken beinhalten. ⓘ
Die organisierte Reaktion umfasst Evakuierungsmaßnahmen, Such- und Rettungseinsätze, die Bereitstellung anderer Notdienste, die Versorgung mit Grundbedürfnissen und die Wiederherstellung oder den Ad-hoc-Ersatz kritischer Infrastrukturen. Für diese Zwecke wird eine Reihe von Technologien eingesetzt. ⓘ
In dieser Zeit wird häufig um Spenden gebeten, insbesondere bei großen Katastrophen, die die lokalen Kapazitäten überfordern. Aufgrund von Skaleneffekten ist Geld oft die kostengünstigste Spende, wenn Betrug vermieden wird. Geld ist auch am flexibelsten, und wenn die Waren vor Ort beschafft werden, wird der Transportaufwand minimiert und die lokale Wirtschaft angekurbelt. Manche Spender ziehen es vor, Sachspenden zu schicken, aber diese Gegenstände können am Ende eher Probleme verursachen, als dass sie helfen. Eine Innovation der Occupy-Sandy-Freiwilligen ist ein Spendenregister, in dem Familien und Unternehmen, die von der Katastrophe betroffen sind, spezifische Wünsche äußern können, die von Spendern aus der Ferne direkt über eine Website gekauft werden können. ⓘ
Die medizinische Versorgung hängt stark von der Art der Katastrophe und den sekundären Auswirkungen ab. Überlebende können eine Vielzahl von Verletzungen davontragen, darunter Risswunden, Verbrennungen, Beinahe-Ertrinken oder das Quetschungssyndrom. ⓘ
Amanda Ripley weist darauf hin, dass in der Öffentlichkeit bei Bränden und Großkatastrophen ein bemerkenswerter Mangel an Panik und manchmal ein gefährliches Leugnen, Nichtreagieren oder Rationalisieren von Warnzeichen, die eigentlich offensichtlich sein sollten, zu beobachten ist. Sie sagt, dass dies oft dem lokalen oder nationalen Charakter zugeschrieben wird, aber universell zu sein scheint, und dass in der Regel Beratungen mit Menschen in der Nähe folgen, wenn die Signale schließlich genug Aufmerksamkeit erhalten. Überlebende von Katastrophen plädieren dafür, dass alle Menschen darin geschult werden, Warnzeichen zu erkennen und die Reaktion darauf zu üben. ⓘ
Erholung
Die Erholungsphase beginnt, nachdem die unmittelbare Bedrohung für Menschenleben abgeklungen ist. Das unmittelbare Ziel der Wiederaufbauphase ist es, das betroffene Gebiet so schnell wie möglich wieder in den Normalzustand zu versetzen. Beim Wiederaufbau ist es ratsam, den Standort oder das Baumaterial der Immobilie zu berücksichtigen. ⓘ
Die extremsten Szenarien, bei denen das Haus eingeschlossen wird, sind Krieg, Hungersnot und schwere Epidemien und können ein Jahr oder länger dauern. Der Wiederaufbau findet dann innerhalb des Hauses statt. Planer, die sich auf diese Ereignisse vorbereiten, kaufen in der Regel Lebensmittel in großen Mengen und entsprechende Lagerungs- und Zubereitungsgeräte und verzehren die Lebensmittel als Teil des normalen Lebens. Eine einfache ausgewogene Ernährung kann aus Vitamintabletten, Vollkornweizen, Bohnen, Trockenmilch, Mais und Speiseöl zusammengestellt werden. Gemüse, Obst, Gewürze und Fleisch, sowohl zubereitet als auch frisch aus dem eigenen Garten, sind nach Möglichkeit enthalten. ⓘ
Psychologische Erste Hilfe ⓘ
Unmittelbar nach einer Katastrophe leisten geschulte Laien psychologische Erste Hilfe, um die von der Katastrophe betroffene Bevölkerung bei der Bewältigung und Erholung zu unterstützen. Die geschulten Helfer bieten praktische Unterstützung, Hilfe bei der Sicherung der Grundbedürfnisse wie Nahrung und Wasser sowie Verweise auf benötigte Informationen und Dienste. Psychologische Erste Hilfe ist der medizinischen Ersten Hilfe insofern ähnlich, als die Helfer keine zugelassenen Kliniker sein müssen. Es handelt sich nicht um Psychotherapie, Beratung oder Nachbesprechung. Ziel der psychologischen Ersthilfe ist es, Menschen bei ihrer langfristigen Genesung zu helfen, indem sie soziale, physische und emotionale Unterstützung bietet, zu einem hoffnungsvollen, ruhigen und sicheren Umfeld beiträgt und sie in die Lage versetzt, sich selbst und ihrer Gemeinschaft zu helfen. ⓘ
Untersuchungen zeigen, dass die psychische Gesundheit von Ersthelfern oft vernachlässigt wird. Eine Katastrophe kann nachhaltige psychologische Auswirkungen auf die Betroffenen haben. Wenn Menschen bei der Verarbeitung ihrer emotionalen Erfahrungen mit der Katastrophe unterstützt werden, führt dies zu einer größeren Widerstandsfähigkeit, einer besseren Fähigkeit, anderen in Krisen zu helfen, und zu einem stärkeren Engagement in der Gemeinschaft. Wenn die Verarbeitung emotionaler Erfahrungen kollektiv erfolgt, führt dies zu einer größeren Solidarität nach einer Katastrophe. Emotionale Erfahrungen haben also eine inhärente Anpassungsfähigkeit, die jedoch erst durch die Möglichkeit, sie zu reflektieren und zu verarbeiten, entwickelt werden kann. ⓘ
Die psychologische Bereitschaft ist eine Form der Notfallvorsorge, und Organisationen wie das Rote Kreuz bieten spezielle Ressourcen für die psychische Bereitschaft von Fachkräften der psychischen Gesundheit an. Diese Ressourcen zur psychischen Vorbereitung sind so konzipiert, dass sie sowohl die von einer Katastrophe betroffenen Gemeindemitglieder als auch die sie betreuenden Katastrophenhelfer unterstützen. Die CDC hat eine Website eingerichtet, die sich mit der Bewältigung einer Katastrophe oder eines traumatischen Ereignisses befasst. Nach einem solchen Ereignis empfiehlt die CDC über die Substance Abuse and Mental Health Services Administration (SAMHSA), psychologische Hilfe in Anspruch zu nehmen, wenn die Betroffenen Symptome wie übermäßige Sorgen, häufiges Weinen, zunehmende Reizbarkeit, Wut und häufigen Streit zeigen, die meiste Zeit allein sein wollen, sich ängstlich oder besorgt fühlen, von Traurigkeit überwältigt sind, verwirrt sind, Schwierigkeiten haben, klar zu denken und sich zu konzentrieren, Schwierigkeiten haben, Entscheidungen zu treffen, vermehrt Alkohol und/oder Drogen konsumieren, vermehrt körperliche (Schmerzen) Beschwerden wie Kopfschmerzen und Probleme mit den "Nerven" haben. ⓘ
Als Beruf
Professionelle Notfallmanager können sich auf die Vorbereitung von Regierungen und Gemeinden oder auf die Vorbereitung von Privatunternehmen konzentrieren. Die Ausbildung wird von lokalen, staatlichen, föderalen und privaten Organisationen angeboten und reicht von der Information der Öffentlichkeit und der Medienarbeit bis hin zur Einsatzleitung und taktischen Fähigkeiten. ⓘ
In der Vergangenheit waren im Bereich des Notfallmanagements vor allem Personen mit militärischem oder ersthelferischem Hintergrund tätig. Das Feld hat sich diversifiziert, und viele Manager kommen aus unterschiedlichen Bereichen. Die Ausbildungsmöglichkeiten für diejenigen, die einen Bachelor- oder Masterabschluss in Notfallmanagement oder einem verwandten Bereich anstreben, nehmen zu. In den USA gibt es mehr als 180 Schulen, die Notfallmanagementprogramme anbieten, aber nur ein einziges Doktorandenprogramm speziell für Notfallmanagement. ⓘ
Berufliche Zertifizierungen wie Certified Emergency Manager (CEM) und Certified Business Continuity Professional (CBCP) werden immer häufiger, da die beruflichen Standards in diesem Bereich, insbesondere in den Vereinigten Staaten, angehoben werden. Es gibt auch Berufsverbände für Notfallmanager, wie die National Emergency Management Association und die International Association of Emergency Managers. ⓘ
Gedächtnisinstitutionen und Kulturgüter
Fachleute aus Gedächtnisinstitutionen (z. B. Museen, historische Gesellschaften usw.) widmen sich der Bewahrung von Kulturgütern und -aufzeichnungen. Dies ist ein zunehmend wichtiger Bestandteil des Notfallmanagements, da die Anschläge vom 11. September 2001, die Wirbelstürme im Jahr 2005 und der Einsturz des Kölner Archivs das Bewusstsein dafür geschärft haben. ⓘ
Internationale Organisationen
Das System der Vereinten Nationen beruht auf dem Residenten Koordinator im betroffenen Land. In der Praxis wird die Reaktion der Vereinten Nationen jedoch vom UN-Büro für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (UN-OCHA) koordiniert, das auf Ersuchen der Regierung des betroffenen Landes ein UN-Katastrophenbewertungs- und -koordinierungsteam (UNDAC) entsendet. UN-SPIDER schließlich wurde als Vernetzungszentrum zur Unterstützung des Katastrophenmanagements durch den Einsatz von Satellitentechnologie konzipiert ⓘ
Internationale Wiederherstellungsplattform
Die International Recovery Platform (IRP) ist eine gemeinsame Initiative internationaler Organisationen, nationaler und lokaler Regierungen sowie von Nichtregierungsorganisationen, die sich mit dem Wiederaufbau nach Katastrophen befassen und versuchen, Katastrophen in Chancen für eine nachhaltige Entwicklung zu verwandeln. ⓘ
Die IRP wurde im Anschluss an die Zweite UN-Weltkonferenz zur Katastrophenvorsorge (WCDR) in Kobe, Japan, im Jahr 2005 gegründet, um die Umsetzung des Hyogo-Aktionsrahmens (HFA) zu unterstützen, indem sie sich mit den Lücken und Beschränkungen im Zusammenhang mit der Wiederherstellung nach Katastrophen befasst. Nach einem Jahrzehnt, in dem die IRP als internationale Wissensquelle für gute Wiederherstellungspraktiken fungierte, konzentriert sie sich nun auf eine speziellere Rolle, die im Sendai-Rahmenwerk für Katastrophenvorsorge 2015-2030 als "internationaler Mechanismus für den Austausch von Erfahrungen und Lehren im Zusammenhang mit einem besseren Wiederaufbau" hervorgehoben wird. ⓘ
Die internationale Rotkreuz- und Rothalbmond-Bewegung
Die Internationale Föderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften (IFRC) arbeitet bei der Reaktion auf Notfälle eng mit den nationalen Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften zusammen und spielt in vielen Fällen eine Schlüsselrolle. Darüber hinaus kann die IFRC auf Ersuchen der nationalen Gesellschaft Bewertungsteams, z. B. Field Assessment and Coordination Teams (FACT), in das betroffene Land entsenden. Nach der Bedarfsermittlung können Emergency Response Units (ERUs) in das betroffene Land oder die Region entsandt werden. Sie sind auf die Reaktionskomponente des Rahmens für das Notfallmanagement spezialisiert. ⓘ
Weltbank
Seit 1980 hat die Weltbank mehr als 500 Projekte im Zusammenhang mit dem Katastrophenmanagement genehmigt, die sowohl den Katastrophenschutz als auch Wiederaufbauprojekte betreffen und sich auf mehr als 40 Milliarden US-Dollar belaufen. Diese Projekte wurden weltweit in Ländern wie Argentinien, Bangladesch, Kolumbien, Haiti, Indien, Mexiko, der Türkei und Vietnam durchgeführt. ⓘ
Zu den Präventions- und Schadensbegrenzungsprojekten gehören Maßnahmen zur Verhütung von Waldbränden, wie z. B. Frühwarnmaßnahmen und Aufklärungskampagnen, Frühwarnsysteme für Wirbelstürme, Mechanismen zur Verhütung von Überschwemmungen (z. B. Uferschutz, Terrassierung usw.) und erdbebengefährdete Bauwerke. In Zusammenarbeit mit der Columbia University hat die Weltbank unter dem Dach des ProVention Consortium Project eine globale Risikoanalyse der Hotspots für Naturkatastrophen erstellt. ⓘ
Im Juni 2006 richtete die Weltbank als Reaktion auf den HFA die Globale Fazilität für Katastrophenvorsorge und Wiederaufbau (Global Facility for Disaster Reduction and Recovery, GFDRR) ein, eine Partnerschaft mit anderen Gebern zur Verringerung von Katastrophenschäden. Die GFDRR unterstützt Entwicklungsländer bei der Finanzierung von Entwicklungsprojekten und -programmen, die die lokalen Kapazitäten zur Katastrophenvorbeugung und Notfallvorsorge stärken. ⓘ
Nach der Wende 1989/90
Das Ende des Kalten Krieges führte in den frühen 1990er-Jahren zu einem starken Abbau des Katastrophen- und Zivilschutzes in Europa, da man die Notwendigkeit weitgehend nicht mehr sah. Die Verantwortung für Schutzmaßnahmen wurde auf niedrigere Verwaltungsebenen übertragen oder an freiwillige Projekte übergeben. Da schnell erkannt wurde, dass es immer noch Situationen geben kann, die den normalen Rettungsdienst überfordern (zum Beispiel Naturkatastrophen oder in gewissen Ländern Kernkraftwerks- und Chemieunfälle), wurde mit relativ begrenzten Mitteln versucht, vorbereitende Maßnahmen zu treffen (zum Beispiel Gefahrenzonenplanung) und Hilfskräfte auch für größere Schadenslagen vorzuhalten. ⓘ
Nach den Terroranschlägen in den Vereinigten Staaten im Jahr 2001 und den grenzüberschreitenden Hochwasserereignissen um die Jahrtausendwende (Oderhochwasser 1997, Elbehochwasser 2002) begann sich diese Entwicklung umzukehren. Katastrophenschutz wurde wieder in größerem Zusammenhang gesehen, diesmal losgelöst vom militärischen Aspekt. ⓘ
Mit der Entscheidung des Rates der Europäischen Union vom 23. Oktober 2001 über ein Gemeinschaftsverfahren zur Förderung einer verstärkten Zusammenarbeit bei Katastrophenschutzeinsätzen (2001/792/EG, Euratom) wurde auf EU-Ebene ein Verfahren für die gegenseitige Hilfeleistung in Katastrophenfällen eingerichtet. Im Bedarfsfall besteht damit für die Mitgliedsländer die Möglichkeit, den Katastrophenhilfe-Mechanismus der EU zu aktivieren und Ressourcen der Gemeinschaftsmitglieder anzufordern. ⓘ
Bei einer Katastrophe sind auch Kulturgüter gefährdet. Beispielsweise beim Schweizer Zivilschutz, der auch in Katastrophenlagen zuständig ist, ist der Kulturgüterschutz teil des Aufgabenbereichs. ⓘ
Im Jahr 2001 verabschiedete die EU das Gemeinschaftsverfahren für den Katastrophenschutz, um die Zusammenarbeit bei größeren Notfällen zu erleichtern, die dringende Maßnahmen erfordern. Dies gilt auch für Situationen, in denen eine unmittelbare Bedrohung vorliegen könnte. ⓘ
Das Herzstück des Verfahrens ist das Beobachtungs- und Informationszentrum (MIC), das zur Generaldirektion Humanitäre Hilfe und Katastrophenschutz der Europäischen Kommission gehört. Es ermöglicht den Ländern einen 24-Stunden-Zugang zum Katastrophenschutz in allen teilnehmenden Staaten. Jedes Land innerhalb oder außerhalb der Union, das von einer Katastrophe größeren Ausmaßes betroffen ist, kann über das BIZ ein Hilfeersuchen stellen. Es fungiert als Kommunikationszentrum und liefert nützliche und aktuelle Informationen über den aktuellen Stand einer laufenden Katastrophe. ⓘ
Internationale Vereinigung von Notfallmanagern
Die International Association of Emergency Managers (IAEM) ist eine gemeinnützige Bildungsorganisation, die sich für die Rettung von Menschenleben und den Schutz von Eigentum in Notfällen einsetzt. Die Aufgabe der IAEM besteht darin, ihren Mitgliedern Informationen, Netzwerke und berufliche Möglichkeiten zu bieten und den Beruf des Notfallmanagers zu fördern. ⓘ
Sie hat sieben Räte auf der ganzen Welt: Asien, Kanada, Europa, International, Ozeanien, Studenten und USA. ⓘ
Nationale Organisationen
Australien
Naturkatastrophen gehören zum Leben in Australien dazu. Hitzewellen haben im 20. Jahrhundert mehr Australier getötet als jede andere Art von Naturkatastrophe. Das australische Notfallmanagement basiert auf dem Konzept der vorbereiteten Gemeinschaft. Die wichtigste Regierungsbehörde für die Umsetzung dieses Konzepts ist Emergency Management Australia. ⓘ
Kanada
Public Safety Canada ist Kanadas nationale Behörde für Notfallmanagement. Jede Provinz muss sowohl über eine Gesetzgebung für den Umgang mit Notfällen als auch über provinzielle Notfallmanagementagenturen verfügen, die in der Regel als "Emergency Measures Organizations" (EMO) bezeichnet werden. Public Safety Canada koordiniert und unterstützt die Bemühungen der Bundesorganisationen sowie anderer Regierungsebenen, Ersthelfer, Gemeindegruppen, des privaten Sektors und anderer Nationen. Der Public Safety and Emergency Preparedness Act (SC 2005, c.10) definiert die Befugnisse, Pflichten und Funktionen der PS. Andere Gesetze beziehen sich auf einzelne Bereiche wie Strafvollzug, Strafverfolgung und nationale Sicherheit. ⓘ
China
Der Staatsrat der Volksrepublik China ist für öffentliche Notfälle der Stufen I und II zuständig, mit Ausnahme von Naturkatastrophen der Stufe II, für die das Ministerium für Notfallmanagement zuständig ist. Öffentliche Notfälle der Stufen III und IV, bei denen es sich nicht um Naturkatastrophen handelt, fallen in die Zuständigkeit der Provinz- und Präfekturregierungen. Naturkatastrophen der Stufen I und IV werden vom Nationalen Komitee für Katastrophenschutz verwaltet, während für Naturkatastrophen der Stufen II und III das Ministerium für Notfallmanagement zuständig ist. ⓘ
Deutschland
In Deutschland steuert die Bundesregierung den deutschen Katastrophenschutz, das Technische Hilfswerk (THW) und den Zivilschutz, der vom Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe koordiniert wird. Auch die örtlichen Feuerwehren, die Bundeswehr, die Bundespolizei und die 16 Länderpolizeien sind bei Katastropheneinsätzen im Einsatz. ⓘ
In Deutschland gibt es mehrere private Organisationen, die sich ebenfalls mit der Katastrophenhilfe befassen. Dazu gehören das Deutsche Rote Kreuz, die Johanniter-Unfall-Hilfe, der Malteser-Hilfsdienst und der Arbeiter-Samariter-Bund. Seit 2006 gibt es an der Universität Bonn einen Studiengang mit dem Abschluss "Master in Disaster Prevention and Risk Governance". Zur Unterstützung stellen Funkamateure zusätzliche Notfallkommunikationsnetze zur Verfügung, die regelmäßig geschult werden. ⓘ
Indien
Die National Disaster Management Authority ist die wichtigste Regierungsbehörde, die für die Planung und den Aufbau von Kapazitäten für die Katastrophenhilfe zuständig ist. Ihr Schwerpunkt liegt in erster Linie auf strategischem Risikomanagement und Risikominderung sowie auf der Entwicklung von Strategien und Planung. Das Nationale Institut für Katastrophenmanagement ist ein politischer Think-Tank und eine Ausbildungseinrichtung für die Entwicklung von Richtlinien und Ausbildungsprogrammen für die Abschwächung von Katastrophen und das Management von Krisenreaktionen. ⓘ
Die Nationale Katastrophenschutztruppe (National Disaster Response Force) ist die Regierungsbehörde, die in erster Linie für das Notfallmanagement bei Naturkatastrophen und von Menschen verursachten Katastrophen zuständig ist und über spezielle Fähigkeiten in den Bereichen Suche, Rettung und Rehabilitation verfügt. Im Ministerium für Wissenschaft und Technologie ist auch eine Agentur angesiedelt, die das Fachwissen von Geowissenschaftlern und Meteorologen in das Notfallmanagement einbringt. Die indischen Streitkräfte spielen ebenfalls eine wichtige Rolle bei den Rettungs- und Bergungsmaßnahmen nach Katastrophen. ⓘ
Die Aniruddha's Academy of Disaster Management (AADM) ist eine gemeinnützige Organisation in Mumbai, Indien, deren Hauptziel das "Katastrophenmanagement" ist. ⓘ
Japan
Die Fire and Disaster Management Agency ist die nationale Katastrophenschutzbehörde, die dem japanischen Ministerium für innere Angelegenheiten und Kommunikation unterstellt ist. ⓘ
Malaysia
In Malaysia ist die Nationale Agentur für Katastrophenmanagement (NADMA Malaysia) die zentrale Stelle für das Katastrophenmanagement. Sie wurde am 2. Oktober 2015 nach der Flutkatastrophe von 2014 im Ressort des Premierministers eingerichtet und löste den Nationalen Sicherheitsrat ab. Das Innenministerium, das Gesundheitsministerium und das Ministerium für Wohnungsbau, städtisches Wohlergehen und Kommunalverwaltung sind ebenfalls für das Katastrophenmanagement zuständig. Zu den am Notfallmanagement beteiligten Behörden gehören die malaysische Polizei, die malaysische Feuerwehr und das malaysische Rettungswesen, der malaysische Zivilschutz, das malaysische Gesundheitsministerium und die malaysische Behörde für die Durchsetzung des Seerechts. Auch einige Freiwilligenorganisationen wie die St. John Ambulance of Malaysia und die Malaysian Red Crescent Society engagieren sich im Notfall-/Katastrophenmanagement. ⓘ
Nepal
Das Nepal Risk Reduction Consortium (NRRC) basiert auf dem Hyogo-Rahmen und Nepals nationaler Strategie für Katastrophenrisikomanagement. Diese Vereinbarung vereint humanitäre und Entwicklungspartner mit der nepalesischen Regierung und hat fünf Prioritäten für ein nachhaltiges Katastrophenrisikomanagement festgelegt. ⓘ
Die Niederlande
In den Niederlanden ist das Ministerium für Justiz und Sicherheit für die Notfallvorsorge und das Notfallmanagement auf nationaler Ebene zuständig und betreibt ein nationales Krisenzentrum (NCC). Das Land ist in 25 Sicherheitsregionen (niederländisch: veiligheidsregio's) unterteilt. In einer Sicherheitsregion gibt es vier Komponenten: die regionale Feuerwehr, die regionale Abteilung für medizinische Versorgung (Krankenwagen und psychosoziale Betreuung usw.), die regionale Leitstelle und eine Abteilung für Risiko- und Krisenmanagement. Die regionale Leitstelle ist für Polizei, Feuerwehr und die regionale medizinische Versorgung zuständig. In der Leitstelle sind alle drei Dienste in einer Leitstelle zusammengefasst, um eine optimale, multikoordinierte Reaktion auf einen Zwischenfall oder einen Notfall zu ermöglichen. Außerdem erleichtert sie das Informationsmanagement, die Notfallkommunikation und die Betreuung der Bürger. Diese Dienste sind die Hauptstruktur für eine Reaktion auf einen Notfall. Es kann vorkommen, dass für einen bestimmten Notfall die Zusammenarbeit mit einem anderen Dienst erforderlich ist, z. B. mit dem Verteidigungsministerium, den Wasserbehörden oder dem Rijkswaterstaat. Die Sicherheitsregion kann diese anderen Dienste in ihre Struktur integrieren, indem sie sie in spezifische Konferenzen auf operativer oder administrativer Ebene einbezieht. ⓘ
Alle Regionen arbeiten nach dem System des koordinierten regionalen Störfallmanagements. ⓘ
Neuseeland
In Neuseeland kann die Verantwortung je nach Ausmaß des Notfalls/der Katastrophe entweder auf lokaler oder nationaler Ebene liegen. Innerhalb jeder Region sind die lokalen Regierungen in 16 Zivilschutz-Notfallmanagementgruppen (CMGs) organisiert. Wenn die lokalen Vorkehrungen überfordert sind, werden die bereits existierenden gegenseitigen Unterstützungsmaßnahmen aktiviert. Die Zentralregierung ist befugt, die Reaktion über das nationale Krisenmanagementzentrum (NCMC) zu koordinieren, das vom Ministerium für Zivilschutz und Notfallmanagement (MCDEM) betrieben wird. Diese Strukturen sind durch Vorschriften definiert und werden im Leitfaden für den Nationalen Zivilschutz-Notfallplan 2006 erläutert, der in etwa dem National Response Framework der U.S. Federal Emergency Management Agency entspricht. ⓘ
Neuseeland verwendet eine eigene Terminologie für das Notfallmanagement. Der Begriff Notfallmanagement wird nur selten verwendet, in vielen Veröffentlichungen der Regierung wird der Begriff Zivilschutz beibehalten. So ist beispielsweise der Minister für Zivilschutz für das MCDEM zuständig. Zivilschutz-Notfallmanagement ist ein eigenständiger Begriff, der gesetzlich definiert ist. Der Begriff "Katastrophe" taucht in offiziellen Veröffentlichungen selten auf; "Notfall" und "Vorfall" sind die bevorzugten Begriffe, wobei auch der Begriff "Ereignis" verwendet wird. In Veröffentlichungen wird zum Beispiel auf das Canterbury Snow Event 2002 verwiesen. ⓘ
"4R" ist der in Neuseeland verwendete Notfallmanagement-Zyklus, dessen vier Phasen als Reduction, Readiness, Response, Recovery bezeichnet werden. ⓘ
Pakistan
Das Katastrophenmanagement in Pakistan konzentriert sich auf Überschwemmungskatastrophen und auf Rettungs- und Hilfsmaßnahmen. ⓘ
Die Bundeshochwasserkommission wurde 1977 im Rahmen des Ministeriums für Wasser und Energie eingerichtet, um die Fragen des Hochwassermanagements landesweit zu regeln. ⓘ
Die National Disaster Management Ordinance, 2006, und das National Disaster Management Act, 2010, wurden nach dem Erdbeben in Kaschmir 2005 bzw. den Überschwemmungen in Pakistan 2010 erlassen, um das Katastrophenmanagement zu regeln. Die wichtigste zentrale Behörde, die für das gesamte Spektrum von Katastrophen und deren Bewältigung im Land zuständig ist, ist die Nationale Katastrophenschutzbehörde. ⓘ
Darüber hinaus hat jede Provinz sowie die FATA, Gilgit Baltistan und das von Pakistan verwaltete Kaschmir ihre eigene Provinzbehörde für Katastrophenmanagement, die für die Umsetzung der Strategien und Pläne für das Katastrophenmanagement in der Provinz zuständig ist. ⓘ
Jeder Distrikt verfügt über eine eigene Distrikt-Katastrophenschutzbehörde, die für die Planung, Koordinierung und Durchführung des Katastrophenschutzes zuständig ist und alle Maßnahmen für den Katastrophenschutz in den Distrikten im Einklang mit den von der nationalen Behörde und der Provinzbehörde festgelegten Leitlinien ergreift. ⓘ
Philippinen
Auf den Philippinen ist der Nationale Rat für Katastrophenvorsorge und -management (National Disaster Risk Reduction and Management Council) für den Schutz und das Wohlergehen der Menschen bei Katastrophen oder Notfällen zuständig. Es handelt sich um eine Arbeitsgruppe, die sich aus verschiedenen staatlichen, nichtstaatlichen, zivilen und privaten Organisationen der Regierung der Republik der Philippinen zusammensetzt. Unter der Leitung des Ministers für Nationale Verteidigung (der dem Amt für Zivilschutz, der Durchführungsorganisation des NDRRMC, untersteht) koordiniert es alle Exekutivzweige der Regierung, die Präsidenten der Ligen der lokalen Regierungseinheiten im ganzen Land, die philippinischen Streitkräfte, die philippinische Nationalpolizei, das Amt für Brandschutz (das dem Ministerium für Inneres und Kommunales untersteht) und die öffentlichen und privaten medizinischen Dienste bei der Reaktion auf Naturkatastrophen und vom Menschen verursachte Katastrophen sowie bei der Planung, Koordinierung und Ausbildung dieser verantwortlichen Einheiten. Auch Nichtregierungsorganisationen wie das Philippinische Rote Kreuz unterstützen das NDRRMC mit Personal und Material. ⓘ
Russland
In Russland ist das Ministerium für Notfallsituationen (EMERCOM) für die Brandbekämpfung, den Zivilschutz und die Suche und Rettung nach Naturkatastrophen und von Menschen verursachten Katastrophen zuständig. ⓘ
Somalia
In Somalia gab die Bundesregierung im Mai 2013 bekannt, dass das Kabinett einen Gesetzentwurf für eine neue somalische Katastrophenschutzbehörde (SDMA) gebilligt hat, der ursprünglich vom Innenministerium vorgeschlagen worden war. Nach Angaben des Medienbüros des Premierministers soll die SDMA die Reaktion der Regierung auf verschiedene Naturkatastrophen leiten und koordinieren und ist Teil einer umfassenderen Anstrengung der Bundesbehörden zur Wiederherstellung nationaler Institutionen. Es wird nun erwartet, dass das föderale Parlament über den Gesetzesentwurf berät und ihn nach eventuellen Änderungen billigt. ⓘ
Türkei
Zuständig ist das Präsidium für Katastrophen- und Notfallmanagement. ⓘ
Vereinigtes Königreich
Nach den Kraftstoffprotesten im Jahr 2000 und den schweren Überschwemmungen im selben Jahr sowie der Maul- und Klauenseuche im Jahr 2001 verabschiedete das Vereinigte Königreich den Civil Contingencies Act 2004 (CCA). Mit dem CCA wurden einige Organisationen als Responder der Kategorien 1 und 2 definiert und die Zuständigkeiten für die Vorbereitung auf Notfälle und die Reaktion darauf festgelegt. Er wird vom Sekretariat für zivile Notfälle über regionale Resilienzforen und lokale Behörden verwaltet. ⓘ
Die Ausbildung im Bereich des Katastrophenmanagements findet im Allgemeinen auf lokaler Ebene statt und wird durch professionelle Kurse, die an der Hochschule für Notfallplanung absolviert werden können, vertieft. Diplome, Bachelor- und Postgraduiertenabschlüsse können an Universitäten im ganzen Land erworben werden. Das Institute of Emergency Management ist eine 1996 gegründete Wohltätigkeitsorganisation, die Beratungsdienste für die Regierung, die Medien und den kommerziellen Sektor anbietet. Es gibt eine Reihe von Berufsverbänden für Notfallplaner, darunter die Emergency Planning Society und das Institute of Civil Protection and Emergency Management. ⓘ
Eine der größten Notfallübungen im Vereinigten Königreich wurde am 20. Mai 2007 in der Nähe von Belfast, Nordirland, durchgeführt: eine simulierte Flugzeugabsturzlandung auf dem internationalen Flughafen von Belfast. Mitarbeiter von fünf Krankenhäusern und drei Flughäfen nahmen an der Übung teil, und fast 150 internationale Beobachter bewerteten ihre Wirksamkeit. ⓘ
Vereinigte Staaten
In den Vereinigten Staaten finden alle Katastrophen zunächst auf lokaler Ebene statt, wobei die örtlichen Behörden, in der Regel eine Polizei-, Feuerwehr- oder Rettungsdienstbehörde, die Verantwortung übernehmen. Viele Gemeinden verfügen auch über ein eigenes Büro für Notfallmanagement (Office of Emergency Management, OEM), das über Personal und Ausrüstung verfügt. Wenn die lokalen Behörden mit dem Ereignis überfordert sind, übernimmt das staatliche Notfallmanagement (die primäre Regierungsstruktur der Vereinigten Staaten) die Kontrolle über das Notfallmanagement. Die Federal Emergency Management Agency (FEMA), Teil des Department of Homeland Security (DHS), ist die federführende Bundesbehörde für das Notfallmanagement. Die Vereinigten Staaten und ihre Territorien sind für die Zwecke des Notfallmanagements der FEMA in zehn Regionen aufgeteilt. Die FEMA unterstützt die Befugnisse der Bundesstaaten, setzt sie aber nicht außer Kraft. ⓘ
Das Citizen Corps ist eine Organisation von Freiwilligendienstprogrammen, die auf lokaler Ebene verwaltet und auf nationaler Ebene vom DHS koordiniert werden und die darauf abzielen, Katastrophen abzumildern und die Bevölkerung durch Aufklärung, Schulung und Öffentlichkeitsarbeit auf den Katastrophenfall vorzubereiten. Die meisten Katastropheneinsätze werden von Freiwilligenorganisationen durchgeführt. In den USA ist das Rote Kreuz vom Kongress mit der Koordinierung von Katastrophenhilfsdiensten beauftragt. Es ist in der Regel federführend bei der Unterbringung und Verpflegung von Evakuierten. Religiöse Organisationen, die in der Lage sind, schnell Freiwillige zur Verfügung zu stellen, sind in der Regel integraler Bestandteil des Hilfsprozesses. Die größten sind die Heilsarmee, die sich in erster Linie auf die Seelsorge und den Wiederaufbau konzentriert, und die Southern Baptists, die sich auf die Zubereitung und Verteilung von Lebensmitteln sowie die Aufräumarbeiten nach Überschwemmungen und Bränden, die Seelsorge, mobile Duscheinheiten, Kettensägenmannschaften und mehr konzentrieren. Mit über 65.000 geschulten Freiwilligen ist Southern Baptist Disaster Relief eine der größten Katastrophenhilfsorganisationen in den USA. Ähnliche Dienste werden auch von Methodist Relief Services, den Lutheranern und Samaritan's Purse angeboten. Bei den meisten großen Katastrophen kommen auch Freiwillige, die keiner Organisation angehören, zum Einsatz. Um Missbrauch durch Kriminelle zu verhindern und die Sicherheit der Freiwilligen zu gewährleisten, wurden in den meisten Hilfsorganisationen Verfahren zur Verwaltung und zum wirksamen Einsatz dieser "SUVs" (Spontaneous Unaffiliated Volunteers) eingeführt. ⓘ
Der US-Kongress hat das Center for Excellence in Disaster Management and Humanitarian Assistance (COE) als wichtigste Behörde zur Förderung der Katastrophenvorsorge in der asiatisch-pazifischen Region eingerichtet. ⓘ
Der National Tribal Emergency Management Council (NEMC) ist eine gemeinnützige Bildungsorganisation, die für Stammesorganisationen entwickelt wurde, um Informationen und bewährte Praktiken auszutauschen und Fragen der öffentlichen Gesundheit und Sicherheit, des Notfallmanagements und der inneren Sicherheit zu erörtern, die diejenigen betreffen, die unter der Souveränität der First Nations stehen. Die NTMC ist in Regionen organisiert, die auf dem 10-Regionen-System der FEMA basieren. Das NTMC wurde vom Northwest Tribal Emergency Management Council (NWTEMC) gegründet, einem Zusammenschluss von 29 Stammesnationen und Dörfern in Washington, Idaho, Oregon und Alaska. ⓘ
Wenn eine Katastrophe oder ein Notfall zu einem Terroranschlag oder einem "Vorfall von nationaler Bedeutung" erklärt wird, leitet der Minister für Innere Sicherheit das National Response Framework (NRF) ein. Das NRF ermöglicht die Integration von Bundesressourcen mit lokalen, regionalen, bundesstaatlichen oder stammesbezogenen Einrichtungen, wobei die Verwaltung dieser Ressourcen auf der niedrigstmöglichen Ebene unter Verwendung des National Incident Management System (NIMS) erfolgt. ⓘ
Die Centers for Disease Control and Prevention (Zentren für Seuchenkontrolle und -prävention) bieten Informationen für bestimmte Arten von Notfällen, wie Krankheitsausbrüche, Naturkatastrophen und Unwetter, Chemie- und Strahlenunfälle usw. Das Emergency Preparedness and Response Program des National Institute for Occupational Safety and Health (Nationales Institut für Arbeitssicherheit und -gesundheit) entwickelt Ressourcen für die Sicherheit und den Gesundheitsschutz der Einsatzkräfte während der Einsatz- und Wiederherstellungsmaßnahmen. ⓘ
Entwicklung des Katastrophenschutzes
Schutz für die Zivilbevölkerung in Kriegszeiten war in der Zeit der festgelegten Schlachtaufstellung (Kriegsführung) und auch der Grabenkämpfe des Ersten Weltkriegs kein besonderes Thema, da der Großteil der Bevölkerung eines Landes nicht von den oft auf abgelegenen Geländen stattfindenden Schlachten betroffen war oder dieser Schutz einfach nicht wichtig genug genommen wurde. ⓘ
Auch die Versorgung bei Naturkatastrophen wurde zunächst selten organisiert vorgenommen. Die ländliche Bevölkerung musste und konnte sich selbst helfen. In den Städten oblag die Bekämpfung von Schadensereignissen den örtlichen Behörden, die dafür Hilfstruppen zum Beispiel in Form einer Feuerwehr aufstellten oder auch medizinische Hilfe (wie im Falle einer Pestepidemie) und die Versorgung mit Nahrungsmitteln leistete. ⓘ
Erste Hilfsorganisationen im 19. Jahrhundert
Vorbeugende Schutzmaßnahmen wurden mit zunehmender Organisation des Gemeinwesens getroffen, hierzu gehören Feuerlöschordnungen oder auch Maßnahmen zum Schutz vor Hochwassern (Entwässerungskanäle, Deiche). ⓘ
Das Rote Kreuz, gegründet 1863 von Henry Dunant unter dem Eindruck der Schlacht von Solferino als neutrale Hilfsorganisationen für Kriegszeiten, nahm schon bald seine Aufgaben auch bei zivilen Unglücksfällen und Katastrophen wahr. In diese Zeit fallen auch die Bildung von weiteren Hilfsvereinen und die Professionalisierung des Feuerlöschwesens zusammen mit der zunehmenden Übernahme von Verantwortung der Staatsmacht für das Gemeinwohl. Mit der Industrialisierung ist eine Zunahme von größeren technischen Unglücken verbunden, die vor allem in den Industriegebieten schon früh zur Aufstellung von speziellen Arbeiterorganisationen (zum Beispiel des Arbeiter-Samariter-Bundes) führte. ⓘ
Überregionale Katastrophenhilfe wurde dabei zunächst oft vom Militär organisiert, das als einzige Organisation über entsprechend einsetzbare Einheiten verfügte. Den zivilen Hilfsdiensten oblag in solchen Situationen vor allem das Sammeln von Spenden und Hilfsgütern. ⓘ
Entwicklung nach 1945
Der Zweite Weltkrieg machte in den betroffenen Ländern die gezielte Organisation von Hilfsmaßnahmen im großen Maßstab erforderlich (zum Beispiel während der Luftschlacht um England, respektive dem Luftkrieg). Die Einheiten der Feuerwehren, der zivilen Rettungsorganisationen und des Militärs mussten überregional koordiniert werden, zum Teil wurden eigene Organisationsformen als Luftschutz aufgestellt. ⓘ
Unter dem Eindruck des Zweiten Weltkriegs wurden 1949 die Genfer Konventionen neu gefasst und mit dem vierten Abkommen „über den Schutz von Zivilpersonen in Kriegszeiten“ ergänzt. Hier wurde neben den bis dahin vereinbarten Schutzzeichen auch das neue Zivilschutzzeichen, ein blaues Dreieck auf orangefarbigem Grund, eingeführt. ⓘ
Mit dem Koreakrieg begann 1950 die heiße Phase des Kalten Krieges. Unter diesem Eindruck wurden moderne Zivilschutzmaßnahmen in vielen Ländern vorangetrieben, die auch Auswirkungen auf die Katastrophenschutzorganisation hatten. Es wurde versucht, den Auswirkungen von Massenvernichtungswaffen entgegenzuwirken. Dabei stand vor allem die historisch neuartige Möglichkeit eines Atomkriegs vor Augen. ⓘ
Die internationale Zusammenarbeit im Katastrophenschutz verstärkte sich, sowohl in der Folge Militärbündnisse (NATO, Warschauer Pakt) mit gleichartiger Ausrüstung und Vorgehensweise in den verbündeten Ländern als auch auf ziviler oder verwaltungstechnischer Ebene oder im Rahmen der Vereinten Nationen (United Nations Disaster Relief Organization 1971) beziehungsweise der Organisationen der Internationalen Rotkreuz- und Rothalbmond-Bewegung. ⓘ
Im Zuge der Entwicklungshilfe werden in vielen Ländern auch Maßnahmen zum Katastrophenschutz gefördert, um vor allem regelmäßige Naturkatastrophen überstehen zu können. ⓘ
Aktuelle Herausforderungen: Mitgliederrückgang und Rekrutierungsprobleme
Mit dem Rückgang der Bevölkerungszahl, der Alterung der Gesellschaft und schrumpfenden Kohorten von Personen in jüngeren und mittleren Jahrgängen (demografischer Wandel) sowie dem Wegfall des Ersatzdienstes im Katastrophenschutz verfestigen sich für den Katastrophenschutz zunehmend Probleme bei der Nachwuchsrekrutierung. So prognostiziert beispielsweise das Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung allein bei den Mitgliederzahlen der Freiwilligen Feuerwehren und des Rettungswesens einen Schwund um ein Viertel bis zum Jahr 2025. Die Rekrutierungsprobleme werden zusätzlich verstärkt durch eine Diskrepanz zwischen den Strukturanforderungen der Hilfsorganisationen und den individuellen Bedürfnissen und Möglichkeiten potentieller freiwilliger Helfer. Während die Hilfsorganisationen vor allem auf kontinuierliche Engagements abstellen und hohe qualifikatorische Voraussetzungen von ihren Mitgliedern einfordern, geht der Trend in der Bevölkerung eher in Richtung episodischer, projektbezogener Engagementformen („Strukturwandel des Ehrenamtes“). ⓘ
Technologien und Methoden
Vorauserkundung
Das Emergency Response Team (auch: Incident response team) einer Organisation oder einer Behörde kann noch vor Eintreffen der eigentlichen Hilfskräfte eingesetzt werden, um den Umfang und die Einsatzorte der Hilfskräfte zu erkunden und in Zusammenarbeit mit bereits aktiven, zum Beispiel den lokalen Helfern vorzubereiten. Dies trifft regelmäßig vor international zu koordinierenden Hilfseinsätzen zu. Diese Teams setzen sich neben Fachkräften entsprechend der Notlage vor allem aus Logistikern zusammen, die abschätzen können, wie weit die vorhandene Infrastruktur, zum Beispiel eines Flughafens, noch genutzt werden kann beziehungsweise ob es nötig ist, eine vom Einsatzort unabhängige Infrastruktur für die Einsatzkräfte aufzubauen. ⓘ
Monitoring von Naturgefahren
Bei zahlreichen Naturgefahren ist durch mathematische Modelle und technische Maßnahmen eine gewisse Vorhersage möglich; manchmal kann ein Ereignis auch abgewendet werden. Zu solchen Gefahren zählen u. a.:
- Tsunami nach einem Seebeben: Bei größerer Entfernung vom Epizentrum kann rechtzeitig eine Warnung an betroffene Küstengebiete ergehen. Nach dem großen Tsunami 2004 wurden im Pazifik und einigen anderen Regionen Warndienste aufgebaut.
- Stürme / Wirbelstürme (Hurrikan / Taifun): Einen hocheffizienten Katastrophenschutz betreibt bspw. Taiwan seit Jahrzehnten im Hinblick auf Taifune. So kommen selbst bei den stärksten Taifunen in Taiwan nur wenige Menschen ums Leben oder zu Schaden. Personenschäden sind meist auf das Nichtbefolgen von Behördenanweisungen zurückzuführen. (Siehe auch: Sturmwarnung)
- Erdbeben: Hier sind allenfalls sehr unsichere Prognosen des Zeitpunkts möglich; jene für Nachbeben sind etwas genauer. (Siehe auch: Erdbebenfrühwarnung)
- Hochwasser: Moderne Prognosemethoden verarbeiten Niederschlags- und Pegelmessungen auf Basis von Abflussmodellen und digitalen Geländehöhen. Die errechneten Pegelstände sind bei guten Modellen etwa dezimetergenau. (Siehe auch: Hochwasserwarnung)
- Bergstürze können meist nur prognostiziert werden, wenn schon vorausgehende Ereignisse stattfanden und mittels Geotechnik laufend Überwachungsmessungen erfolgen
- Hangrutschungen sind bei „verdächtigen“ Berghängen gut prognostizierbar, wenn Geotechnik und Geodäsie ständige Überwachungsnetze installieren und ein automatischer Datenfluss auch über den aktuellen Niederschlag erfolgt
- Bei Muren und Lawinen sind solche Prognosen unsicherer, doch können Gefährdungspotentiale angegeben werden.
- Epidemien / Pandemien: In der Pandemienprävention könnten durch mathematische Modellierung, Diagnostik-, Kommunikations- und Informationstechnologien bis dato unbekannte potenzielle Pathogene identifiziert, gemeldet und deren mögliche Evolution vorausgesagt werden. Mehrere Ansätze erlauben ein Abwenden einer potenziellen Pandemie. Der Nationale Pandemieplan für Deutschland nennt Maßnahmen, die im Falle der Gefahr einer massiven Ausbreitung von übertragbaren Krankheiten zu deren Verhütung und Bekämpfung beitragen können.
- Asteroiden: Zur Verhinderung eines Asteroidenimpakts werden diese (z. B. vom Space Situational Awareness Programme) ständig beobachtet und verschiedene planetare Verteidigungsstrategien entwickelt.
- Weltraumwetter: Durch Ereignisse wie Sonnenwinde oder kosmische Strahlung können insbesondere elektronische Systeme auf der Erde beeinflusst werden. ⓘ
Ad-hoc-Infrastruktur
Eine Reihe von Infrastrukturkomponenten könnte nach einer Katastrophe mit Hilfe von Technologien schnell ad hoc wiederhergestellt werden. ⓘ
Kommunikation
Drahtlose Meshnets können schnell eingesetzt werden, um Internetverbindungen zu ermöglichen, ausgefallene Mobilfunknetze zu ersetzen und die Kommunikation in Notfällen und nach Katastrophen zu ermöglichen – auch für die Koordinierung der Katastrophenhilfe und Notrufe. Mesh-Netzwerke wie B.A.T.M.A.N. werden häufig von freiwilligen Gemeinschaften mit geringen Ressourcen open-source entwickelt und eingesetzt. ⓘ
Strom
Notstromsysteme – wie mobile Mikrogeneration, mobile Lade- und Stromversorgungsstationen - sowie Smart Grids können bei Ausfall der normalen Stromversorgung wichtige elektrische Systeme unterstützen oder die Stromversorgung für kleine Regionen wiederherstellen, deren Verbindungen zum Hauptstromnetz unterbrochen wurden. ⓘ
Transport
Die Verkehrsinfrastrukturrouten können durch eine Katastrophe unpassierbar werden, was die Logistik, Evakuierung und Katastrophenhilfe erschwert. ⓘ
Technologien können es ermöglichen, das Verkehrsnetz schnell und ad hoc wiederherzustellen oder Teile davon zu ersetzen. Dazu gehört der schnelle Bau stabiler Brücken mittels mobiler, leichter und/oder lokal beschaffter Materialien oder Komponenten, was in einigen Fällen von Militärs umgesetzt wurde. ⓘ
Abfallmanagement
Katastrophenabfälle werden häufig ad hoc entsorgt. Die bei einer Katastrophe anfallenden Abfälle können die bestehenden Abfallentsorgungseinrichtungen überfordern und andere Hilfsmaßnahmen beeinträchtigen. Je nach Art der Katastrophe, ihrem Ausmaß und ihrer Wiederherstellungsdauer müssen konventionelle Abfälle möglicherweise auf ähnliche Weise entsorgt werden, wobei beide Abfallarten auch mit der Wiederherstellung des Verkehrsnetzes verbunden sind. ⓘ
Notunterkünfte
Notunterkünfte werden manchmal als ein Element von Infrastruktur betrachtet. Die vorübergehende Unterbringung von Menschen und Tieren nach Katastrophen kann Teil des Katastrophenschutzes sein. Manchmal werden bestehende private Unterkunftsinfrastrukturen und -logistik für den Katastrophenschutz umgewidmet. ⓘ
Wasserversorgung
Die Infrastruktur für Wasserversorgung, Entwässerung und Kanalisation sowie das Funktionieren von Kläranlagen kann durch Katastrophen gestört werden. ⓘ
Impfungs-Infrastruktur
Langfristige Katastrophenhilfe sowie die medizinische Infrastruktur in Katastrophengebieten mit erhöhtem Gesundheitsrisiko kann auch Infrastruktur für Impfungen umfassen. ⓘ
Webseiten zur Koordinierung der Reaktion
Freiwillige Helfer sowie andere an der Katastrophenhilfe beteiligte Personen wie Einheimische und zivile Organisationen wie das Technische Hilfswerk können mit Hilfe von Websites und ähnlichen IKT koordiniert werden – z. B. zur Vermeidung von Staus, anderen Behinderungen des Verkehrsnetzes und „Katastrophentouristen“, zur Zuteilung verschiedener Formen von Hilfe an bedürftige Orte, zur Meldung vermisster Personen und zur Steigerung der Effizienz. Nach den Überschwemmungen in Europa im Jahr 2021 wurden solche Websites für einzelne betroffene Regionen eingerichtet. ⓘ
Informationsaustausch und soziale Medien
Ein schneller und zuverlässiger Informationsaustausch, koordiniertes Verhalten und gewisse Selbstaufopferung spielen im Katastrophenfall eine Rolle für die individuelle und kollektive Sicherheit. Eine Studie zeigte, dass soziale Netzwerke nur schlecht als Kanäle für unbequeme Wahrheiten, die Menschen lieber ignorieren würden, funktionieren können und dass das Zusammenspiel zwischen Kommunikation und Handeln von der Struktur sozialer Netzwerke abhängen kann. Sie zeigte auch, dass Kommunikationsnetzwerke in Testszenarien notwendige „Evakuierungen“ unterdrücken, weil sie im Vergleich zu Gruppen isolierter Individuen spontan und diffus falsche Sicherheit vermitteln. Zudem erleiden größere Netzwerke mit einem geringeren Anteil an (gut) informierten Personen – oder entsprechende Präsenz und Darstellung der entsprechenden Informationen – mehr Schaden durch von Menschen verursachte Fehlinformationen. ⓘ
Nach Zuständigkeitsbereich
Katastrophenschutz in Österreich
Als oberste Behörde ist in Österreich das Innenministerium zuständig, während die einzelnen zivilen Organisationen, die für den Katastrophenschutz herangezogen werden, aufgrund landesgesetzlicher Basis arbeiten. ⓘ
Je nach Schadenslage kann ein bestimmtes Gebiet zum Katastrophengebiet erklärt werden. Je nach Ausdehnung kann ein Bürgermeister, Bezirkshauptmann oder Landeshauptmann die Katastrophe ausrufen. ⓘ
Die Katastrophenschutzgesetzgebung obliegt den einzelnen Bundesländern. Damit treten bestimmte Notstandsgesetze in Kraft um die Auswirkungen in den Griff zu bekommen. ⓘ
In erster Linie ist die Bekämpfung von Katastrophen Aufgabe der Feuerwehr mit den durch sie organisierten Katastrophenhilfsdiensten und den Rettungsorganisationen und ruht damit hauptsächlich auf Freiwilligenorganisationen. Aber auch das Bundesheer kann zu Assistenzhilfsleistungen herangezogen werden. Um auch Freiwillige unter der Zivilbevölkerung einbinden zu können, wurde 2007 das Team Österreich unter der Leitung vom Roten Kreuz und dem ORF gegründet. ⓘ
Die Leitung der Katastrophenhilfe erfolgt sowohl in operativ-taktischer als auch in administrativer Hinsicht im Rahmen der Einsatzleitungen und Koordinationsausschüsse auf Bezirks- und Landesebene. In überregionalen und grenzüberschreitenden Katastrophenfällen erfolgt die Koordination von Verwaltungsmaßnahmen im Rahmen des Staatlichen Krisen- und Katastrophenschutzmanagements beim Bundesministerium für Inneres, in Einzelfällen auch durch das Bundeskanzleramt. Wenn Personen durch eine Katastrophe im Ausland betroffen sind, so zählt die Hilfe zu den Aufgaben des Außenministeriums. ⓘ
Die Bundeswarnzentrale im Bundesministerium für Inneres dient als permanente Ansprechstelle. Die Zusammenarbeit mit den Bundesländern und der erforderliche Informationsaustausch erfolgt über Landeswarnzentralen. ⓘ
Mit Beschluss der Bundesregierung vom 20. Januar 2004 wurde ein Koordinationsausschuss für das Staatliche Krisen- und Katastrophenschutzmanagement eingerichtet, der alle Bundesministerien und Bundesländer sowie Einsatzorganisationen und Medien unter dem Vorsitz des Generaldirektors für die öffentliche Sicherheit einschließt. ⓘ
Österreich verfügt damit über ein flächendeckendes System des vorbeugenden und abwehrenden Katastrophenschutzes (Staatliche Krisen- und Katastrophenschutzmanagement, SKKM). Darüber hinaus ist Österreich in die internationalen Netzwerke der grenzüberschreitenden Katastrophenhilfe der EU, NATO/PfP und der Vereinten Nationen eingebunden und hat mit zahlreichen Staaten bilaterale Vereinbarungen für die gegenseitige Hilfe in Katastrophenfällen abgeschlossen, auf die im Bedarfsfall zurückgegriffen werden kann. Ein Beispiel dafür bietet die mittlerweile aufgelöste Einheit CRAFT Austria, eine international einsetzbaren Truppe aus Feuerwehr, Polizei und Johanniter-Unfallhilfe. ⓘ
Katastrophenschutz in den USA
In den USA ist zentral die Federal Emergency Management Agency (FEMA) zuständig. Daneben sind verschiedene Behörden mit unterschiedlichen Aspekten des Katastrophenschutzes befasst, beispielsweise erarbeitet der United States Geological Survey Katastrophenszenarien wie das Arkstorm-Szenario. Mit Seuchen befassen sich die Centers for Disease Control and Prevention (CDCs) und mit durch Pipelines verursachte Umweltkatastrophen befasst sich die Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration (PHMSA), die hierzu sogar ein Fusion Center, das National Hazardous Materials Fusion Center (IAFC Hazmat Center) betreibt. ⓘ
Katastrophenschutz in anderen Ländern
Fast alle Staaten haben gegen Katastrophen für den Katastrophenschutz zuständige Organisationen, zumindest rudimentär. Arme Länder oder Länder mit instabilen politischen Verhältnissen sind beim Eintritt einer Katastrophe oft auf Hilfe durch andere Staaten (von Deutschland aus zum Beispiel durch die Bundesanstalt Technisches Hilfswerk) sowie internationale nichtstaatliche Institutionen und Organisationen wie beispielsweise die Internationale Rotkreuz- und Rothalbmond-Bewegung angewiesen. ⓘ
Katastrophenschutz der EU
Die EU verfügt seit Lissabon mit Art. 196 AEUV (Förderung der Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten) über eine neue Zuständigkeitsbestimmung im Katastrophenschutz:
- Unterstützung und Ergänzung der Tätigkeit auf nationaler, regionaler und kommunaler Ebene mit Hinblick auf
- Risikoprävention
- Ausbildung
- Einsätze
- Förderung einer schnellen und effizienten Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Stellen
- Verbesserung der Kohärenz der Maßnahmen auf internationaler Ebene ⓘ
Diese Politik fällt unter Art. 6 lit. f) AEUV (Unterstützungs-, Koordinierungs- und Ergänzungskompetenz). Wegen dieser Kompetenzbegrenzung sowie des Subsidiaritätsprinzips kommt die Ausübung dieser Politik allein dann in Betracht, wenn die Mitgliedstaaten allein mit der katastrophalen Lage überfordert sind. Die Kompetenzgrenze der Union ist zudem überschritten, wenn auf Art. 196 AEUV eine Notfallabwehrkapazität gestützt wird, die von den Entscheidungen der (souveränen) Mitgliedstaaten unabhängig ist. Die EU darf keinen eigenständigen Katastrophenschutz betreiben oder die Mitgliedstaaten aus ihrer Rolle als Verantwortliche für den Katastrophenschutz herausdrängen. ⓘ