Gemeinde
Eine Gemeinde ist in der Regel eine einzelne Verwaltungseinheit mit Körperschaftsstatus und Selbstverwaltungsbefugnissen oder Rechtsprechung, wie sie durch nationale und regionale Gesetze gewährt werden, denen sie untergeordnet ist. ⓘ
Der Begriff Gemeinde kann auch das Leitungsorgan einer bestimmten Gemeinde bezeichnen. Eine Gemeinde ist eine Verwaltungseinheit mit allgemeiner Zweckbestimmung, im Gegensatz zu einem Landkreis mit besonderer Zweckbestimmung. ⓘ
Der Begriff leitet sich von französisch municipalité und lateinisch municipalis ab. Das englische Wort municipality stammt aus dem lateinischen Sozialvertrag municipium (abgeleitet von einem Wort, das "Pflichtenträger" bedeutet), der sich auf die lateinischen Gemeinden bezog, die Rom mit Truppen versorgten und im Gegenzug ihre Eingliederung in den römischen Staat erwirkten (und den Einwohnern die römische Staatsbürgerschaft gewährten), während sie gleichzeitig ihre eigene lokale Verwaltung (eine begrenzte Autonomie) beibehalten durften. ⓘ
Eine Gemeinde kann ein beliebiges politisches Gebiet sein, von einem souveränen Staat wie dem Fürstentum Monaco bis hin zu einem kleinen Dorf wie West Hampton Dunes, New York. ⓘ
Das Gebiet, für das eine Gemeinde zuständig ist, kann Folgendes umfassen
- nur einen bewohnten Ort wie eine Stadt, eine Gemeinde oder ein Dorf
- mehrere solcher Orte (z. B. frühe Gerichtsbarkeiten im US-Bundesstaat New Jersey (1798-1899) als Townships, die mehrere Dörfer verwalteten, Gemeinden in Mexiko, Gemeinden in Kolumbien)
- nur Teile solcher Orte, manchmal Bezirke einer Stadt, wie z. B. die 34 Gemeinden von Santiago, Chile. ⓘ
Politische Befugnisse
Die Befugnisse der Gemeinden reichen von weitgehender Autonomie bis zur vollständigen Unterordnung unter den Staat. Die Gemeinden können das Recht haben, Privatpersonen und Unternehmen mit Einkommens-, Vermögens- und Körperschaftssteuern zu besteuern, erhalten aber auch umfangreiche Finanzmittel vom Staat. In einigen europäischen Ländern, z. B. in Deutschland, haben die Kommunen das verfassungsmäßige Recht, öffentliche Dienstleistungen durch kommunale Versorgungsunternehmen zu erbringen. ⓘ
Begriffe in verschiedenen Ländern
Stadtbezirk
Mit "Gemeinde" verwandte Begriffe, die sich meist auf ein Gebiet oder eine politische Struktur beziehen, sind das spanische municipio (Spanien) und municipalidad (Chile) sowie das katalanische municipi. ⓘ
Gemeinden
In vielen Ländern werden Begriffe verwendet, die mit dem Begriff "Kommune" verwandt sind und sich auf die in dem Gebiet lebende Gemeinschaft und das gemeinsame Interesse beziehen. Dazu gehören Begriffe:
- in den romanischen Sprachen, wie französische commune (Frankreich, französischsprachige Gebiete Belgiens und der Schweiz, französischsprachige Länder Afrikas, z. B. Benin), italienische comune, rumänische comună und spanische comuna (Chile);
- in germanischen Sprachen wie Deutsch Kommune (im politischen Sprachgebrauch), Schwedisch kommun, Färöisch kommuna, Norwegisch, Dänisch kommune;
- die entfernteren Verwandten Gemeente im Niederländischen, Gemeng im Luxemburgischen und Gemeinde im Deutschen (der offizielle Begriff);
- Finnisch kunta.
- Ukrainisch hromada.
- und polnisch gmina.
Die gleichen Bezeichnungen können für Kirchengemeinden oder Pfarreien verwendet werden, z. B. in der deutschen und niederländischen protestantischen Kirche. ⓘ
Andere Begriffe
In Griechenland wird das Wort Δήμος (demos) verwendet, das auch "Gemeinschaft" bedeutet; das Wort ist im Englischen aus der Verbindung democracy (rule of the people) bekannt. ⓘ
In einigen Ländern wird der spanische Begriff ayuntamiento, der sich auf das Verwaltungsgebäude einer Gemeinde bezieht, über eine Synekdoche zur Bezeichnung der Gemeinde selbst erweitert. In Moldawien und Rumänien gibt es sowohl Gemeinden (municipiu; städtische Verwaltungseinheiten) als auch Kommunen (comună; ländliche Einheiten), wobei eine Kommune Teil einer Gemeinde sein kann. ⓘ
In vielen Ländern gibt es vergleichbare Einheiten mit unterschiedlichen Bezeichnungen. ⓘ
Englischsprachig
- In Australien wird der Begriff local government area (LGA) anstelle des Oberbegriffs Gemeinde verwendet. Hier umfasst die "LGA-Struktur nur eingegliederte Gebiete Australiens. Eingemeindete Gebiete sind gesetzlich festgelegte Teile von Bundesstaaten und Territorien, für die eingemeindete lokale Verwaltungsorgane zuständig sind."
- In Kanada sind Gemeinden lokale Regierungen, die durch die Gesetzgebung der Provinzen und Territorien gegründet wurden, in der Regel im Rahmen allgemeiner kommunaler Satzungen. Zu den Arten von Gemeinden in Kanada gehören u. a. Städte, Bezirksgemeinden, Stadtbezirke, Gemeinden, Pfarreien, ländliche Gemeinden, Städte, Gemeinden, Dörfer und Dörfchen. In der Provinz Ontario gibt es verschiedene Ebenen von Gemeinden, darunter untere, obere und einzelne Ebenen. Zu den Gemeinden der oberen Ebene in Ontario gehören Kreise und regionale Gemeinden. In Nova Scotia gibt es ebenfalls regionale Gemeinden, die Städte, Landkreise, Bezirke oder Ortschaften als kommunale Einheiten umfassen.
- In Indien ist eine Gemeinde oder Nagar Palika eine städtische Gebietskörperschaft, die eine Stadt mit 100.000 oder mehr Einwohnern verwaltet. Es gibt jedoch Ausnahmen, da früher Gemeinden in städtischen Zentren mit mehr als 20.000 Einwohnern gebildet wurden, so dass alle städtischen Körperschaften, die früher als Gemeinde eingestuft waren, neu als Gemeinde klassifiziert wurden, auch wenn ihre Einwohnerzahl unter 100.000 lag. Im Rahmen des Panchayati-Raj-Systems interagiert sie direkt mit der Landesregierung, obwohl sie verwaltungstechnisch Teil des Bezirks ist, in dem sie liegt. In der Regel haben kleinere Bezirksstädte und größere Städte einen Stadtbezirk. Die Gemeinde ist auch eine Form der lokalen Selbstverwaltung, die mit einigen Aufgaben und Verantwortlichkeiten betraut ist, wie im Verfassungsgesetz (74. Änderung) von 1992 verankert.
- Im Vereinigten Königreich wurde der Begriff bis zum Inkrafttreten des Local Government Act von 1972 im Jahr 1974 in England und Wales und bis 1975 in Schottland und 1976 in Nordirland "sowohl für eine Stadt oder Gemeinde, die für die Selbstverwaltung unter einer kommunalen Körperschaft organisiert ist, als auch für das Leitungsorgan selbst" verwendet. Eine solche Körperschaft besteht in Großbritannien aus einem Oberhaupt, dem Bürgermeister oder Propst, und aus übergeordneten Mitgliedern, den Ratsherren und Stadträten". Seit der Neuorganisation der Kommunalverwaltung wird die Einheit in England, Nordirland und Wales als Distrikt und in Schottland als Council Area bezeichnet. Ein Bezirk kann den Status eines Stadtbezirks (borough) oder einer Stadt (city) erhalten oder seinen Bezirkstitel beibehalten.
- In Jersey bezieht sich eine Gemeinde auf die ehrenamtlichen Beamten, die für jede der 12 Gemeinden, in die sie unterteilt ist, gewählt werden. Dies ist die höchste Ebene der Regionalverwaltung in diesem Land.
- In Trinidad und Tobago versteht man unter "Gemeinde" in der Regel eine Stadt oder eine andere lokale Regierungseinheit, die vom Staat als kommunale Körperschaft gegründet wurde. Eine Stadt kann den Status einer Gemeinde erhalten und später in den Status einer Stadt aufgewertet werden. Chaguanas, San Fernando, Port of Spain, Arima und Point Fortin sind die 5 derzeitigen Gemeinden in Trinidad und Tobago.
- In den Vereinigten Staaten versteht man unter "Gemeinde" in der Regel eine Stadt, ein Dorf oder eine andere lokale Regierungseinheit, die durch eine kommunale Satzung des Staates als städtische Körperschaft gegründet wurde. In den Gesetzen einiger US-Bundesstaaten ist die Definition von "Gemeinde" weiter gefasst und reicht vom Bundesstaat selbst bis zu allen politischen Unterabteilungen, die für ein Gebiet zuständig sind, das mehrere besiedelte und unbesiedelte Orte umfassen kann (siehe auch: Kommunalverwaltung in den Vereinigten Staaten#Gemeindeverwaltungen). ⓘ
In Deutschland benutzt man für Orte oder Städte als politische Gemeinde oder Ortsgemeinde meist den einfachen Ausdruck „Gemeinde“, der aber auch andere regionalspezifische Gemeindeformen beinhaltet. Die Gemeindeordnungen werden von den Ländern beschlossen. Interkommunale Kooperationen, die eine eigene Rechtspersönlichkeit erfordern, erfolgen im Rahmen eines Gemeindeverbandes. ⓘ
In Deutschland wird die Gemeinde in der LAU-2-Ebene (der früheren NUTS5) eingeordnet, während die Verwaltungsgemeinschaften in LAU-1 eingereiht werden. ⓘ
Chinesischsprachige
- Albanien: siehe Bashkia, Komuna
- Brasilien: siehe Liste (Gemeinden in Brasilien)
- China: siehe Gemeinde (China)
- Dänemark: siehe Kommune (Dänemark)
- Finnland: siehe Gemeinde (Finnland)
- Frankreich: siehe Gemeinde (Frankreich)
- Italien: siehe Italienische Gemeinden
- Iran: siehe Dehestan
- Jugoslawien und dessen Nachfolgestaaten Serbien, Montenegro, Bosnien und Herzegowina und Nordmazedonien: siehe Opština
- Kanada: siehe Rural municipality
- Kolumbien: siehe Municipio (Kolumbien)
- Kosovo: siehe Liste der Gemeinden des Kosovo
- Niederlande: siehe Gemeinde (Niederlande)
- Norwegen: siehe Kommune (Norwegen)
- Osttimor: siehe Gemeinde (Osttimor)
- Polen: siehe Gmina
- Portugal: siehe Freguesia
- Schweden: siehe Gemeinde (Schweden)
- Slowakei: siehe Gemeinde (Slowakei)
- Spanien: siehe Municipio
- Südafrika: siehe Gemeinde (Südafrika)
- Japan: siehe Gemeinde (Japan)
- Ukraine: siehe Hromada (Verwaltungseinheit)
- Vereinigte Staaten: siehe Town, City, Township ⓘ
Gemeinden nach Land
| Land | Bezeichnung | Beispiel | Untergliederung von | Menge | Anmerkungen | Weiterführende Lektüre ⓘ |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Italien | Gemeinde | eine Provinz (provincia), die Teil einer Region (regione) ist. | 7,982 | Ausschließlich für Unterteilungen größerer comuni verwendet, insbesondere in Rom; municipio bezeichnet das Rathaus; in einigen Fällen sind sie in Berggemeinden (comunità montane) zusammengeschlossen | Liste der Gemeinden in Italien | |
| Philippinen | bayan, munisipyo oder munisipalidad | Janiuay | eine Provinz (lalawigan oder probinsya, außer Pateros) | 1,488 | Eine Gemeinde ist die offizielle Bezeichnung für eine Stadt und ist in Barangays unterteilt. Gemeinden mit einer größeren Bevölkerung und einem höheren Einkommen können durch eine Stadtverfassung zu einer Stadt werden. | Gemeinden auf den Philippinen |
| Portugal | município | Lissabon,
Sintra, Vila Nova de Gaia |
18 Bezirke und 2 autonome Regionen (Azoren und Madeira) | 308 | In der Regel wird eine Gemeinde nach ihrer größten oder historisch bedeutendsten Stadt benannt. Die Gemeinden sind in der Regel viel größer als die Stadt, nach der sie benannt sind. | Liste der Gemeinden in Portugal |
| Puerto Rico | Stadtbezirk | Arecibo | keine | 78 | Die Gemeinde besteht aus einem städtischen Gebiet (Stadt oder Ort) und allen umliegenden Barrios, die die Gemeinde bilden. Sie hat eine vom Volk gewählte Verwaltung und einen Bürgermeister. Der Sitz der Gemeindeverwaltung befindet sich in diesem Stadtgebiet und ist für das gesamte Gemeindegebiet zuständig. | Gemeinden in Puerto Rico |
| Schweden | kommun | Kommune Stockholm
Göteborg Kommune Kommune Malmö Ale Kommune |
Schwedische Landräte (schwedisch: landsting) Selbstverwaltungsbehörde, die 21 Landkreise umfasst, von denen jeder eine oder mehrere Gemeinden hat. | 290 | Der Landsting ist gemäß der schwedischen Verfassung eine Selbstverwaltungsbehörde und bildet die lokale Regierung. Vor 1971 konnte eine Gemeinde als Stadt (stad), Köping oder Landgemeinde (landskommun) bezeichnet werden; die heutigen Gemeinden, die früher Städte waren, werden im Allgemeinen immer noch als Städte bezeichnet. Seit dem 1. Januar 2016 ist Schweden außerdem in 2 523 Bezirke (schwedisch: distrikt) unterteilt. | Gemeinden in Schweden |
- Im portugiesischen Sprachgebrauch gibt es zwei Wörter zur Unterscheidung zwischen dem Gebiet und dem Verwaltungsorgan. Bei der Bezeichnung des Territoriums wird das Wort concelho verwendet, bei der Bezeichnung des Staatsorgans das Wort município. Diese Unterscheidung ist in Portugal und in einigen seiner ehemaligen Überseeprovinzen gebräuchlich, in Brasilien ist sie jedoch nicht mehr in Gebrauch. ⓘ
Politik und Verwaltung in Kommunen
Bei Kommunalwahlen werden in der Bundesrepublik Deutschland im Zuge der kommunalen Selbstverwaltung als Vertretung der einheimischen Bevölkerung nicht nur Stadt- und Gemeinderäte, sondern auch die Abgeordneten von Kreistagen und (in größeren Städten und Stadtstaaten) Vertreter der Stadtbezirke sowie oftmals auch (Ober-)Bürgermeister und Landräte gewählt. ⓘ
Die Gemeindeverwaltung ist die Gesamtheit aller Organe, Ämter und Behörden der Gemeinde. Das Gebäude des Verwaltungssitzes wird im deutschen Sprachraum regional unterschiedlich Rathaus, Stadthaus, Gemeindehaus oder Gemeindeamt genannt. ⓘ
Geschichte
Im späten 11. Jahrhundert setzte im westlichen Teil des Heiligen Römischen Reiches eine Bewegung ein, die in den Quellen mit den Begriffen coniuratio oder communio bezeichnet wird. In Le Mans verbreitete sich im Jahre 1070 eine „Verschwörung, die sie Kommune nannten“. Später beschworen die Bürger von Cambrai im Jahre 1077 eine schon lange geplante „Kommune“. Sie nutzten die Abwesenheit des bischöflichen Stadtherrn. Sie beschworen untereinander durch Eid, dem Bischof den Eintritt in die Stadt zu verwehren, wenn er die neue Eidgenossenschaft nicht anerkennt. Zwar wurde diese erste Kommune niedergeschlagen und wieder aufgelöst; dennoch zog sich der Kampf der Bürger von Cambrai um Wehrhoheit, Gerichtsbarkeit und städtische Selbstverwaltung bis in die 20er Jahre des 13. Jahrhunderts. ⓘ
Aber auch in anderen Städten des deutschen Sprachraums gab es kommunale Bewegungen. So 1074 in Köln gegen den Erzbischof von Köln und 1073 in Worms. In beiden Fällen ging es um die Erreichung größerer Freiheiten vom feudalen Stadtherrn, insbesondere von geistlichen Herren. Der Stadtherr übte mit seinen Dienstleuten und Amtsträgern die Gerichts- und Verwaltungsbefugnisse in der Stadt aus, er hatte Gewalt über die Befestigungen der Stadt, übte Markt- und Zollrechte aus und bezog Einnahmen daraus. Sehr oft gehörte dem Stadtherrn auch der Grund und Boden der Stadt, sodass für dessen Nutzung für Bauten und die Wirtschaftstätigkeiten Abgaben zu zahlen waren. Weiterhin standen viele Bürger in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis zum Stadtherrn. ⓘ
Quellen zufolge kritisierten insbesondere die zu Reichtum gelangten Kaufleute die Herrschsucht der Stadtherren. Die vielschichtigen Gründe führten aber dazu, dass nicht nur die Kaufleute und Handwerker aufbegehrten, sondern sich auch in die Stadt geflüchtete hörige Bauern, Ministeriale und abhängige Dienstleute dem Kampf um die Kommune anschlossen. ⓘ
In der Schweiz hat sich wegen fehlender bzw. schwacher Zentralmächte ein ausgeprägter Kommunalismus entwickelt. Bis heute gilt die Schweizer Gemeinde als Ausgangspunkt der politischen Selbstverwaltung und Selbstbestimmung. Schweizer Gemeinden verfügen über ein hohes Maß an Autonomie, einschließlich der Steuerautonomie. Der Historiker Peter Jósika bezeichnet das in der Schweiz praktizierte System der kommunalen Selbstbestimmung als Vorbild für die Überwindung nationalistischer und zentralistischer politischer Strukturen sowie dem Aufbau eines zukünftigen Vereinten „Europas der Regionen“. ⓘ
Rechtliche Situation nach Staat
Schweiz
Die Bezeichnung politische Gemeinde (deutsch Gemeinde, französisch commune, bourgeoisie, italienisch comune, rätoromanisch vischnauncas) wird in der Schweiz aufgrund einer intensiveren Präsenz der Bezeichnungen weiterer Gemeindearten sehr viel häufiger, verbindlicher und auch amtlich benutzt. Ferner kann dort darunter auch die Gesamtheit aller stimmberechtigten Einwohner einer politischen Gemeinde verstanden werden; der Begriff der ‚Gemeinde‘ bezeichnet dann die Stimmgemeinde bzw. umgangssprachlich das Stimmvolk. ⓘ
Gemeindebegriffe in der Schweiz:
- Politische Gemeinde, auch Einwohnergemeinde, Munizipalgemeinde, [commune] bourgeoise, vischnanca burgaisa
- Munizipalgemeinde (Kanton Thurgau)
- Bürgergemeinde, auch Burgergemeinde, Ortsgemeinde, Ortsbürgergemeinde, [commune] bourgeoise, vischnanca burgaisa
- Burgergemeinde
- Korporationsgemeinde
- Einheitsgemeinde
- Gemischte Gemeinde
- Pfarrgemeinde
- Kirchgemeinde
- Schulgemeinde
- Feuerschaugemeinde
- Bäuert
- Fraktionsgemeinde
- Viertelsgemeinde
- Zivilgemeinde ⓘ
Liechtenstein
Liechtenstein gliedert sich seit 1808 in elf Politische Gemeinden, kurz Gemeinde genannt. Sie bilden die untere Stufe im zweistufigen staatlichen Verwaltungsaufbau. ⓘ
Belgien
Die untere Ebene des belgischen Verwaltungssystems stellen die 589 Gemeinden Belgiens dar. Wie in Deutschland handelt sich hierbei um LAU-2-Einheiten, ehemals NUTS-5. Unterhalb dieser Ebene werden die bis zur Gemeindefusion im Jahr 1977 selbständigen Gemeinden heute als Teilgemeinden bezeichnet. ⓘ