Morgenthau-Plan

Morgenthaus Vorschlag für die Teilung Deutschlands aus seinem 1945 erschienenen Buch Germany is Our Problem. ⓘ

Der Morgenthau-Plan war ein Vorschlag zur Beseitigung der Kriegsfähigkeit Deutschlands nach dem Zweiten Weltkrieg durch die Ausschaltung der Rüstungsindustrie und die Beseitigung oder Zerstörung anderer für die militärische Stärke grundlegender Industrien. Dazu gehörte die Beseitigung oder Zerstörung aller Industrieanlagen und -einrichtungen im Ruhrgebiet. Der Plan wurde erstmals von US-Finanzminister Henry Morgenthau Jr. in einem Memorandum mit dem Titel Suggested Post-Surrender Program for Germany aus dem Jahr 1944 vorgeschlagen. ⓘ

Obwohl der Morgenthau-Plan bis zum 10. Juli 1947 (Verabschiedung des JCS 1779) einen gewissen Einfluss auf die alliierten Planungen für die Besetzung Deutschlands hatte, wurde er nicht angenommen. Die US-Besatzungspolitik zielte auf eine "industrielle Abrüstung" ab, enthielt jedoch eine Reihe von absichtlichen "Schlupflöchern", die jede Aktion auf kurzfristige militärische Maßnahmen beschränkten und eine groß angelegte Zerstörung von Minen und Industrieanlagen verhinderten und dem Militärgouverneur und Morgenthaus Gegnern im Kriegsministerium einen weitreichenden Ermessensspielraum ließen. Eine Untersuchung von Herbert Hoover kam zu dem Schluss, dass der Plan nicht durchführbar war und dazu führen würde, dass bis zu 25 Millionen Deutsche den Hungertod sterben würden. Ab 1947 zielte die US-Politik auf die Wiederherstellung eines "stabilen und produktiven Deutschlands" ab, und bald darauf folgte der Marshall-Plan. ⓘ

Als der Morgenthau-Plan im September 1944 in der US-Presse veröffentlicht wurde, wurde er von der deutschen Regierung sofort aufgegriffen und in den letzten sieben Monaten des Krieges in Europa als Teil der Propaganda verwendet, um die Deutschen zum Weiterkämpfen zu bewegen. ⓘ

Das Memorandum wurde im August 1944 im US-Finanzministerium erstellt und durch eine Indiskretion am 21. September 1944 in den USA veröffentlicht. US-Präsident Franklin D. Roosevelt verwarf den Entwurf nach einigen Wochen; er gelangte nie in ein konkretes Planungsstadium und war nie zur politischen Realisierung vorgesehen. ⓘ

Die nationalsozialistische Propaganda griff die Veröffentlichung prompt auf, stellte Morgenthaus Vorschlag als einen „Plan des Weltjudentums zur Versklavung der Deutschen“ dar und verlieh damit ihren Durchhalteparolen Nachdruck. Im rechtsextremen Geschichtsrevisionismus wird der für die spätere Besatzungspolitik der Alliierten bedeutungslose Entwurf wegen der jüdischen Herkunft und Regierungszugehörigkeit des Initiators weiter für antisemitische Verschwörungstheorien benutzt, analog zur nationalsozialistischen Propaganda („Morgenthau-Legende“). ⓘ

Morgenthaus Memorandum

Dokument, das den Plan skizziert ⓘ

Das Original des Memorandums, das zwischen Januar und Anfang September 1944 verfasst und von Morgenthau unterzeichnet wurde, trägt den Titel "Suggested Post-Surrender Program for Germany" und wird in der Franklin D. Roosevelt Presidential Library and Museum aufbewahrt. Nach Angaben von Morgenthaus Sohn war der hochrangige Beamte des US-Finanzministeriums und angebliche sowjetische Spion Harry Dexter White maßgeblich an der Ausarbeitung des Memorandums beteiligt. ⓘ

Die wichtigsten Bestimmungen lassen sich wie folgt zusammenfassen:

Entmilitarisierung Deutschlands: Es sollte das Ziel der Alliierten sein, die vollständige Entmilitarisierung Deutschlands in der kürzest möglichen Zeit nach der Kapitulation zu erreichen. Dies bedeutet die vollständige Entwaffnung der deutschen Armee und des deutschen Volkes (einschließlich der Beseitigung oder Zerstörung des gesamten Kriegsmaterials), die völlige Zerstörung der gesamten deutschen Rüstungsindustrie und die Beseitigung oder Zerstörung anderer Schlüsselindustrien, die für die militärische Stärke grundlegend sind.
Teilung Deutschlands. :
Polen sollte den Teil Ostpreußens erhalten, der nicht an die UdSSR fällt, sowie den südlichen Teil Schlesiens, wie auf der beigefügten Karte (Anhang A) dargestellt.
Frankreich sollte das Saargebiet und die angrenzenden Gebiete zwischen Rhein und Mosel erhalten.
Wie in Teil 3 angegeben, sollte eine internationale Zone geschaffen werden, die das Ruhrgebiet und die umliegenden Industriegebiete umfasst.
Der verbleibende Teil Deutschlands sollte in zwei autonome, unabhängige Staaten aufgeteilt werden, (1) einen süddeutschen Staat, der Bayern, Württemberg, Baden und mehrere kleinere Staaten umfasst, und (2) einen norddeutschen Staat, der einen großen Teil Preußens, Sachsens, Thüringens und mehrere kleinere Staaten umfasst.
Zwischen dem neuen süddeutschen Staat und Österreich, das in seinen politischen Grenzen von vor 1938 wiederhergestellt wird, wird es eine Zollunion geben.
Das Ruhrgebiet. (Das Ruhrgebiet, die umliegenden Industriegebiete, wie auf der beigefügten Karte dargestellt, einschließlich des Rheinlands, des Nord-Ostsee-Kanals und des gesamten deutschen Gebiets nördlich des Nord-Ostsee-Kanals.) Hier liegt das Herz der deutschen Industriemacht, der Kessel der Kriege. Dieses Gebiet soll nicht nur von allen gegenwärtig bestehenden Industrien befreit, sondern so geschwächt und kontrolliert werden, dass es in absehbarer Zeit nicht zu einem Industriegebiet werden kann. Die folgenden Schritte werden dies bewirken:
Innerhalb eines kurzen Zeitraums, möglichst nicht länger als sechs Monate nach Einstellung der Feindseligkeiten, sind alle nicht durch militärische Maßnahmen zerstörten Industrieanlagen und Ausrüstungen entweder vollständig zu demontieren und aus dem Gebiet zu entfernen oder vollständig zu zerstören. Alle Ausrüstungen sind aus den Minen zu entfernen und die Minen sind gründlich zu zerstören.
Die Räumung dieses Gebietes soll in drei Etappen durchgeführt werden:

Die Streitkräfte zerstören unmittelbar nach dem Betreten des Gebiets alle Pflanzen und Ausrüstungen, die nicht entfernt werden können.
Entfernung von Pflanzen und Ausrüstungen durch Mitglieder der Vereinten Nationen als Rückgabe und Wiedergutmachung (Absatz 4).
Alle Anlagen und Ausrüstungen, die nicht innerhalb eines bestimmten Zeitraums, z. B. 6 Monate, entfernt werden, werden vollständig zerstört oder zu Schrott verarbeitet und den Vereinten Nationen zugewiesen.
Allen Menschen in dem Gebiet sollte zu verstehen gegeben werden, dass dieses Gebiet nicht wieder zu einem Industriegebiet werden darf. Dementsprechend sollten alle Menschen und ihre Familien in dem Gebiet, die über besondere Fähigkeiten oder eine technische Ausbildung verfügen, ermutigt werden, das Gebiet auf Dauer zu verlassen und so weit wie möglich verstreut zu werden.
Das Gebiet sollte zu einer internationalen Zone gemacht werden, die von einer von den Vereinten Nationen zu gründenden internationalen Sicherheitsorganisation verwaltet wird. Bei der Verwaltung des Gebietes sollte sich die internationale Organisation von einer Politik leiten lassen, die die oben genannten Ziele fördert.
Rückgabe und Wiedergutmachung: Reparationen in Form von wiederkehrenden Zahlungen und Lieferungen sollten nicht verlangt werden. Restitution und Wiedergutmachung sollen durch den Transfer vorhandener deutscher Ressourcen und Territorien erfolgen, z.B.
durch Rückgabe des von den Deutschen geraubten Eigentums in den von ihnen besetzten Gebieten;
durch Abtretung des deutschen Territoriums und der deutschen Privatrechte an dem in diesem Territorium befindlichen gewerblichen Eigentum an die besetzten Länder und die internationale Organisation im Rahmen des Teilungsprogramms;
durch den Abtransport und die Verteilung von Industrieanlagen und Ausrüstungen, die sich in der Internationalen Zone und in den im Teilungsprogramm abgegrenzten nord- und süddeutschen Staaten befinden, auf die zerstörten Länder;
durch deutsche Zwangsarbeit außerhalb Deutschlands; und
durch Beschlagnahme aller deutschen Vermögenswerte außerhalb Deutschlands, gleich welcher Art. ⓘ

Der Entwurf enthielt folgende vierzehn Punkte:

Geplante neue deutsche Grenzen nach dem Morgenthau-Plan ⓘ

Die Zweite Konferenz von Quebec (September 1944)

Auf der Zweiten Konferenz von Quebec, einer hochrangigen Militärkonferenz, die vom 12. bis 16. September 1944 in Quebec City stattfand, einigten sich die britische und die US-amerikanische Regierung, vertreten durch Winston Churchill bzw. Franklin D. Roosevelt, auf eine Reihe von Punkten, darunter einen Plan für Deutschland, der auf Morgenthaus ursprünglichem Vorschlag basierte. Das von Churchill verfasste Memorandum sah vor, "die wärmetechnischen Industrien im Ruhrgebiet und an der Saar zu beseitigen ... in der Erwartung, Deutschland in ein Land umzuwandeln, das hauptsächlich landwirtschaftlich und pastoral geprägt ist". Es enthielt jedoch nicht mehr den Plan, das Land in mehrere unabhängige Staaten aufzuteilen. ⓘ

Dieses Memorandum wird auch als Morgenthau-Plan bezeichnet. ⓘ

Roosevelts Unterstützung für den Plan

"Zwei von einer Sorte" ⓘ

Als Finanzminister war Morgenthau zunächst nicht an der Ausarbeitung der Pläne für Deutschland beteiligt. Auf einer Europareise Anfang August legte ihm Harry Dexter White, sein engster Mitarbeiter im Finanzministerium, das Memorandum des Außenministeriums vor. Aus diesem Plan ging Morgenthau hervor, dass das Hauptziel darin bestand, Deutschland wirtschaftlich so weit wiederaufzubauen, dass es nach einigen Jahren in der Lage sein würde, Reparationen zu zahlen. Für ihn lief es darauf hinaus, dass man nach 10 Jahren in der Lage sein würde, den Dritten Weltkrieg zu beginnen. ⓘ

Nach seiner Rückkehr aus Europa teilte Morgenthau dem Außenminister Cordell Hull mit folgenden Worten mit, dass er sich sofort um die Angelegenheiten Deutschlands kümmern werde: "Ich bin mir der Tatsache bewusst, dass dies nicht meine Verantwortung ist, aber ich tue dies als amerikanischer Bürger, und ich werde dies auch weiterhin tun, und ich werde meine Nase hineinstecken, bis ich weiß, dass es in Ordnung ist." Er informierte den Präsidenten sofort über seine Beobachtungen und die Gefahren, die er in dem von Hull verfassten Memorandum sah. Der Präsident zeigte ein gesteigertes Interesse an dem Erreichten, aber trotz aller Hoffnungen Morgenthaus lud Roosevelt ihn zunächst nicht offiziell ein, sich an der Ausarbeitung der Pläne zu beteiligen. ⓘ

Morgenthau versuchte nun, sein Ziel auf andere Weise zu erreichen. Bei einem Treffen mit Kriegsminister Henry L. Stimson schlug er kurz darauf vor, dass ein Komitee, bestehend aus Stimson, Hull und ihm selbst, zusammenkommen sollte, um ein Memorandum für die bevorstehende Konferenz in Quebec auszuarbeiten. Bei seinem nächsten Vorstoß beim Präsidenten machte er erneut deutlich, welche unwiderruflichen Folgen es hätte, wenn der Plan so umgesetzt würde, wie er ist. Er zeigte auch exklusiv Auszüge, von denen er wusste, dass sie dem Präsidenten missfallen würden. Der Vortrag hat sein Ziel nicht verfehlt. Morgenthaus Ausführungen veranlassten Roosevelt, an Außenminister Cordell Hull und Kriegsminister Henry L. Stimson zu schreiben, dass die US-Besatzungspolitik, die davon ausging, dass "Deutschland genauso wiederhergestellt werden sollte wie die Niederlande oder Belgien", zu nachsichtig sei. Eine bessere Politik wäre es, die Deutschen "dreimal täglich mit Suppe aus den Suppenküchen der Armee zu füttern", so dass "sie sich für den Rest ihres Lebens an diese Erfahrung erinnern werden." ⓘ

Darüber hinaus setzte Roosevelt offiziell ein Komitee aus Morgenthau, Stimson und Hull ein, das sich gemeinsam mit der Zukunft Deutschlands befassen sollte. Aufgrund schwerwiegender Meinungsverschiedenheiten war der Ausschuss jedoch nicht in der Lage, ein gemeinsames Memorandum zu verfassen. Auf der einen Seite entwarf Morgenthau Pläne, wie Deutschland industriell ruiniert werden könnte, während andere Teile der US-Regierung bereits Pläne schmiedeten, wie das Land nach der Naziherrschaft wieder aufgebaut werden könnte. Vor allem die amerikanische Wirtschaftselite, die noch während des Krieges eng mit deutschen Unternehmen verflochten war, war daran interessiert, so schnell wie möglich wieder ins Geschäft zu kommen. Außenminister Hull hingegen war empört über Morgenthaus "unvorstellbare Einmischung" in die Außenpolitik. Hull erklärte Roosevelt, dass der Plan den letzten Widerstand hervorrufen und Tausende von Amerikanern das Leben kosten würde. Hull war so aufgebracht über den Plan, dass er unter Schlaflosigkeit und Essstörungen litt und ins Krankenhaus eingeliefert wurde. Später trat er aus gesundheitlichen Gründen zurück, obwohl es anekdotische Berichte gab, dass sein Rücktritt durch "die Morgenthau-Sache" ausgelöst wurde. So kam es, dass der Kabinettsausschuss für Deutschland am 6. September 1944 mit Roosevelt zusammentraf und drei verschiedene Memoranden des Außen-, Kriegs- und Finanzministeriums diskutierte. ⓘ

Dass Morgenthau trotz des großen Widerstands innerhalb der US-Regierung seine Pläne in Quebec vorstellen konnte, ist genau diesem Gesundheitszustand von Hull zu verdanken. Denn eigentlich hatte Roosevelt Cordell Hull gebeten, ihn nach Québec zu begleiten. Doch aus gesundheitlichen Gründen war er dazu nicht in der Lage. Erst in letzter Minute, als die Konferenz bereits lief, bat Roosevelt Morgenthau, ihm nach Quebec zu folgen. Roosevelts Beweggründe, Morgenthaus Vorschlag zuzustimmen, lassen sich letztlich auf seinen Wunsch nach einem guten Einvernehmen mit Joseph Stalin und auf seine persönliche Überzeugung zurückführen, dass Deutschland hart behandelt werden müsse. In einem Brief an die niederländische Königin Wilhelmina vom 26. August 1944 schrieb Roosevelt: "Es gibt zwei Denkrichtungen: diejenigen, die den Deutschen gegenüber altruistisch eingestellt sind und hoffen, sie durch liebevolle Güte wieder zu Christen zu machen, und diejenigen, die eine viel 'härtere' Haltung einnehmen. Ich gehöre ganz entschieden zur letzteren Schule, denn obwohl ich nicht blutrünstig bin, möchte ich, dass die Deutschen wissen, dass sie zumindest dieses Mal den Krieg endgültig verloren haben." ⓘ

Churchills anfänglicher Widerstand gegen den Plan

Churchill war zunächst nicht geneigt, den Vorschlag zu unterstützen, da er meinte, "England würde an eine Leiche gekettet werden". Roosevelt erinnerte Churchill an die Äußerungen Stalins auf der Teheran-Konferenz und fragte: "Wollen Sie Deutschland moderne Metallmöbel produzieren lassen? Die Herstellung von Metallmöbeln kann schnell in die Herstellung von Rüstungsgütern umgewandelt werden." Das Treffen wurde nach Churchills Widerspruch abgebrochen, aber Roosevelt schlug vor, dass Morgenthau und White ihre Gespräche mit Lord Cherwell, Churchills persönlichem Assistenten, fortsetzen sollten. ⓘ

Franklin D. Roosevelt und Churchill in Quebec, 9. Sep. 1944 ⓘ

Lord Cherwell wurde mit einem "fast krankhaften Hass auf Nazi-Deutschland beschrieben, und ein fast mittelalterliches Verlangen nach Rache war Teil seines Charakters". Morgenthau wird mit den Worten zitiert: "Ich kann gar nicht genug betonen, wie hilfreich Lord Cherwell war, denn er konnte Ratschläge geben, wie man mit Churchill umgehen sollte". Auf jeden Fall gelang es Cherwell, Churchill zu einem Sinneswandel zu bewegen. Churchill sagte später: "Zuerst war ich heftig gegen die Idee. Aber der Präsident und Mr. Morgenthau, von dem wir viel zu erwarten hatten, waren so beharrlich, dass wir schließlich zustimmten, die Idee in Betracht zu ziehen". ⓘ

Einige haben in die Klausel "von denen wir viel zu verlangen hatten" hineingelesen, dass Churchill gekauft wurde, und verweisen auf ein Memo von Roosevelt an Hull vom 15. September, in dem es heißt: "Morgenthau hat in Quebec in Verbindung mit seinem Plan für Deutschland einen Vorschlag für Kredite an Großbritannien in Höhe von sechseinhalb Milliarden Dollar vorgelegt." Hull kommentierte dies mit der Bemerkung, dass "dies für einige auf die Gegenleistung hindeuten könnte, mit der der Finanzminister Herrn Churchill dazu bringen konnte, seinem katastrophalen Plan für Deutschland zuzustimmen". ⓘ

In Quebec vergewisserte sich White, dass Lord Cherwell verstand, dass die Wirtschaftshilfe für Großbritannien von der britischen Zustimmung zu dem Plan abhing. Während der Unterzeichnung des Plans, die zeitgleich mit der Unterzeichnung eines Darlehensvertrags stattfand, schlug Präsident Roosevelt vor, zuerst den Plan zu unterzeichnen. Dies veranlasste Churchill zu dem Ausruf: "Was soll ich denn tun? Mich auf die Hinterbeine stellen und betteln wie Fala?" ⓘ

Ablehnung des Plans

Anthony Eden sprach sich entschieden gegen den Plan aus und konnte mit der Unterstützung einiger anderer den Morgenthau-Plan in Großbritannien zur Seite legen. In den Vereinigten Staaten argumentierte Hull, dass Deutschland außer Land nichts übrig bleiben würde und nur 60 % der Deutschen von dem Land leben könnten, was bedeuten würde, dass 40 % der Bevölkerung sterben würden. Stimson brachte seine Ablehnung gegenüber Roosevelt noch nachdrücklicher zum Ausdruck. Stimson zufolge sagte der Präsident, er wolle Großbritannien nur helfen, einen Anteil am Ruhrgebiet zu erhalten, und bestritt, dass er beabsichtige, Deutschland vollständig zu deindustrialisieren. Stimson erwiderte: "Herr Präsident, ich mag es nicht, wenn Sie mir etwas vormachen", und las Roosevelt vor, was er unterzeichnet hatte. Verblüfft sagte Roosevelt, er habe "keine Ahnung, wie er das paraphieren konnte". Die Theorie, dass Roosevelt den Plan nicht wirklich ablehnte, wird durch spätere Äußerungen von Eleanor Roosevelt gestützt, die erklärte, sie habe nie gehört, dass er mit den Grundzügen des Plans nicht einverstanden gewesen sei, und die glaubte, dass "die durch die Presseberichte ausgelösten Auswirkungen ihn zu der Überzeugung brachten, dass es klug war, zu diesem Zeitpunkt auf eine endgültige Lösung zu verzichten", aber andere Quellen legen nahe, dass Roosevelt "die verheerende Natur des Programms, das er paraphiert hatte, nicht erkannt hatte". ⓘ

Am 10. Mai 1945 genehmigte Präsident Truman die JCS-Politik (Joint Chiefs of Staff) 1067, die die US-Besatzungstruppen in Deutschland anwies, "keine Schritte zu unternehmen, die auf die wirtschaftliche Rehabilitierung Deutschlands abzielen, und auch keine Schritte, die darauf abzielen, die deutsche Wirtschaft zu erhalten oder zu stärken". ⓘ

Kriegsbedingte Folgen

Der Journalist Drew Pearson machte den Plan am 21. September 1944 publik, obwohl Pearson selbst dem Plan positiv gegenüberstand. Weitere kritische Berichte in der New York Times und dem Wall Street Journal folgten schnell. Joseph Goebbels nutzte den Morgenthau-Plan in seiner Propaganda. Der Jude Morgenthau", so Goebbels, wolle Deutschland zu einem riesigen Kartoffelacker machen. Die Schlagzeile des Völkischen Beobachters lautete: "Roosevelt und Churchill stimmen dem Judenmordplan zu!" ⓘ

Die Washington Post forderte, die Hilfe für Dr. Goebbels einzustellen: Wenn die Deutschen ahnen, dass ihnen nichts anderes als die völlige Zerstörung bevorsteht, dann werden sie weiterkämpfen. Der republikanische Präsidentschaftskandidat Thomas Dewey beklagte in seinem Wahlkampf, dass die Deutschen durch den Plan in fanatischen Widerstand versetzt worden seien: "Jetzt kämpfen sie mit der Raserei der Verzweiflung". ⓘ

General George Marshall beschwerte sich bei Morgenthau, dass der deutsche Widerstand stärker geworden sei. In der Hoffnung, Morgenthau zum Einlenken in Bezug auf seinen Deutschlandplan zu bewegen, erklärte der Schwiegersohn von Präsident Roosevelt, Oberstleutnant John Boettiger, der im Kriegsministerium arbeitete, Morgenthau, dass die amerikanischen Truppen, die fünf Wochen lang gegen den erbitterten deutschen Widerstand gekämpft hatten, um die Stadt Aachen einzunehmen, sich bei ihm beschwert hätten, dass der Morgenthau-Plan "für die Deutschen dreißig Divisionen wert" sei. Morgenthau ließ sich nicht beirren. ⓘ

Am 11. Dezember 1944 schickte der OSS-Agent William Donovan Roosevelt eine telegrafische Nachricht aus Bern, in der er ihn vor den Folgen warnte, die das Wissen um den Morgenthau-Plan für den deutschen Widerstand hatte. Die Nachricht war eine Übersetzung eines kürzlich erschienenen Artikels in der Neuen Zürcher Zeitung.

Bislang haben die Alliierten die Opposition nicht ernsthaft ermutigt. Im Gegenteil, sie haben das Volk und die Nazis immer wieder durch veröffentlichte Erklärungen zusammengeschweißt, sei es aus Gleichgültigkeit oder mit Absicht. Der Morgenthau-Plan, um ein aktuelles Beispiel zu nennen, gab Dr. Goebbels die bestmögliche Chance. Er konnte seinen Landsleuten schwarz auf weiß beweisen, dass der Feind die Versklavung Deutschlands plante. Die Überzeugung, dass Deutschland von der Niederlage nichts anderes als Unterdrückung und Ausbeutung zu erwarten hat, ist immer noch vorhanden, und das ist der Grund dafür, dass die Deutschen weiter kämpfen. Es geht nicht um ein Regime, sondern um das Vaterland, und um das zu retten, ist jeder Deutsche verpflichtet, dem Ruf zu folgen, ob er nun Nazi oder Oppositioneller ist. ⓘ

Einfluss auf die Politik

Nach der negativen Reaktion der Öffentlichkeit auf die Veröffentlichung des Morgenthau-Plans lehnte Präsident Roosevelt diesen ab und sagte: "Das mit dem pastoralen, landwirtschaftlichen Deutschland ist einfach Unsinn. Ich habe so etwas nicht gebilligt. Ich bin sicher, dass ich das nicht habe. ... Ich erinnere mich nicht im Geringsten an so etwas." Der Präsident starb noch vor Kriegsende, und der Plan trat nie in Kraft. ⓘ

Im Januar 1946 legte der Alliierte Kontrollrat den Grundstein für die künftige deutsche Wirtschaft, indem er die deutsche Stahlproduktion auf etwa 25 % des Vorkriegsniveaus beschränkte. Die dadurch überflüssig gewordenen Stahlwerke wurden demontiert. ⓘ

Ebenfalls als Folge der Potsdamer Konferenz wurden die Besatzungsmächte aller Nationen verpflichtet, dafür zu sorgen, dass der deutsche Lebensstandard das durchschnittliche Niveau der europäischen Nachbarn, mit denen man sich im Krieg befunden hatte, insbesondere Frankreich, nicht übersteigen durfte. Deutschland sollte auf den Lebensstandard zurückgeführt werden, den es 1932 hatte. Der erste "Industrieniveau"-Plan, der 1946 unterzeichnet wurde, sah vor, dass die deutsche Schwerindustrie durch die Schließung von 1.500 Produktionsstätten auf 50 % des Niveaus von 1938 gesenkt werden sollte. ⓘ

Die Probleme, die sich aus der Umsetzung dieser Art von Politik ergaben, wurden den meisten US-Beamten in Deutschland schließlich klar. Deutschland war lange Zeit der industrielle Riese Europas gewesen, und seine Armut bremste den allgemeinen europäischen Aufschwung. Die anhaltende Knappheit in Deutschland führte auch zu erheblichen Kosten für die Besatzungsmächte, die versuchen mussten, die wichtigsten Defizite durch das GARIOA-Programm (Government and Relief in Occupied Areas) auszugleichen. Angesichts der anhaltenden Armut und Hungersnot in Europa und des beginnenden Kalten Krieges, in dem es wichtig war, nicht ganz Deutschland an die Kommunisten zu verlieren, wurde 1947 deutlich, dass eine Änderung der Politik erforderlich war. ⓘ

Der Wandel wurde durch die berühmte Rede Restatement of Policy on Germany" des damaligen US-Außenministers James F. Byrnes am 6. September 1946 in Stuttgart eingeläutet. Diese Rede, die auch als "Rede der Hoffnung" bekannt ist, war richtungsweisend für die künftige US-Politik, da sie die Wirtschaftspolitik des Morgenthau-Plans ablehnte und den Deutschen mit ihrer Botschaft des Übergangs zu einer Politik des wirtschaftlichen Wiederaufbaus Hoffnung für die Zukunft gab. Herbert Hoovers Lageberichte von 1947 und "A Report on Germany" trugen ebenfalls zu einer Änderung der Besatzungspolitik bei. Die schlimmste Befürchtung der Westmächte war nun, dass Armut und Hunger die Deutschen in den Kommunismus treiben würden. General Lucius Clay erklärte: "Es gibt keine Wahl zwischen einem Kommunisten mit 1.500 Kalorien pro Tag und einem Anhänger der Demokratie mit tausend Kalorien." ⓘ

Nach der Lobbyarbeit der Generalstabschefs und der Generäle Clay und Marshall erkannte die Truman-Regierung, dass der wirtschaftliche Aufschwung in Europa ohne den Wiederaufbau der deutschen industriellen Basis, von der er zuvor abhängig gewesen war, nicht vorankommen konnte. Im Juli 1947 hob Präsident Truman aus "Gründen der nationalen Sicherheit" den Strafbefehl JCS 1067 auf, der die US-Besatzungstruppen in Deutschland angewiesen hatte, "keine Schritte im Hinblick auf die wirtschaftliche Sanierung Deutschlands zu unternehmen". Er wurde durch das JCS 1779 ersetzt, in dem stattdessen betont wurde, dass "ein geordnetes, wohlhabendes Europa die wirtschaftlichen Beiträge eines stabilen und produktiven Deutschlands" benötigt. ⓘ

Das bemerkenswerteste Beispiel für diesen Politikwechsel war ein von US-Außenminister George Marshall ins Leben gerufener Plan, das "European Recovery Program", besser bekannt als Marshall-Plan, der in Form von Darlehen anstelle der von anderen Empfängern erhaltenen kostenlosen Hilfe auch auf Westdeutschland ausgedehnt wurde. ⓘ

JCS 1067

Ein Handbuch für die Militärregierung in Deutschland wurde im August 1944 fertiggestellt: Es befürwortete eine schnelle Wiederherstellung des normalen Lebens für die deutsche Bevölkerung und den Wiederaufbau Deutschlands. Henry Morgenthau, Jr. machte Präsident Franklin D. Roosevelt darauf aufmerksam, der es nach der Lektüre mit den Worten ablehnte:

Zu viele Menschen hier und in England vertreten die Ansicht, dass das deutsche Volk als Ganzes nicht verantwortlich ist für das, was geschehen ist - dass nur ein paar Nazis verantwortlich sind. Das beruht leider nicht auf Tatsachen. Dem deutschen Volk muss klargemacht werden, dass die ganze Nation in eine gesetzlose Verschwörung gegen die Anständigkeit der modernen Zivilisation verwickelt war. ⓘ

Es wurde ein neues Dokument verfasst, die Joint Chiefs of Staff directive 1067 (JCS 1067). Darin wurde die US-Besatzungsregierung in Deutschland angewiesen, "keine Maßnahmen zu ergreifen, die auf den wirtschaftlichen Wiederaufbau Deutschlands abzielen [oder] die darauf abzielen, die deutsche Wirtschaft aufrechtzuerhalten oder zu stärken", und es wurde auch angeordnet, dass Hunger, Krankheiten und zivile Unruhen unter einem solchen Niveau gehalten werden sollten, dass sie eine Gefahr für die Besatzungstruppen darstellen würden. ⓘ

Die Direktive wurde Eisenhower im Frühjahr 1945 förmlich ausgehändigt und galt nur für die US-Zone (obwohl versucht worden war, die anderen Alliierten dazu zu bringen, sie zu akzeptieren). Die Besatzungsdirektive blieb bis zum 17. Oktober 1945 geheim. Der Öffentlichkeit wurde sie zwei Monate später bekannt gegeben, nachdem es den USA gelungen war, einen Großteil davon in das Potsdamer Abkommen aufzunehmen. ⓘ

Am 10. Mai 1945 unterzeichnete Truman das JCS 1067. Morgenthau ignorierte die von McCloy aus dem Kriegsministerium eingebrachten Änderungsanträge zum JCS 1067 und erklärte seinen Mitarbeitern, dass dies ein großer Tag für das Finanzministerium sei und dass er hoffe, dass "jemand ihn nicht als den Morgenthau-Plan erkennt". ⓘ

Im besetzten Deutschland hinterließ Morgenthau ein direktes Vermächtnis in Form der so genannten "Morgenthau-Boys", die in der OMGUS bekannt waren. Dabei handelte es sich um Beamte des US-Finanzministeriums, die Dwight D. Eisenhower an die Besatzungsarmee "ausgeliehen" hatte. Diese Leute sorgten dafür, dass der JCS 1067 so streng wie möglich ausgelegt wurde. Sie waren in den ersten entscheidenden Monaten der Besatzung am aktivsten, setzten ihre Aktivitäten aber noch fast zwei Jahre lang fort, nachdem Morgenthau Mitte 1945 zurückgetreten war und einige Zeit später auch ihr Anführer, Oberst Bernard Bernstein, der "der Hort des Morgenthau-Geistes in der Besatzungsarmee" war. ⓘ

Morgenthau hatte erheblichen Einfluss auf die Joint Chiefs of Staff Directive 1067 ausüben können. JCS 1067 war bis Juli 1947 eine Grundlage für die US-Besatzungspolitik und sollte wie der Morgenthau-Plan den deutschen Lebensstandard senken. Die Produktion von Öl, Gummi, Handelsschiffen und Flugzeugen wurde verboten. Die Besatzungstruppen durften die wirtschaftliche Entwicklung mit Ausnahme des Agrarsektors nicht unterstützen. ⓘ

In seinem 1950 erschienenen Buch Decision in Germany schrieb Clay: "Schon damals schien uns klar zu sein, dass Deutschland verhungern würde, wenn es nicht für den Export produzieren könnte, und dass sofortige Schritte zur Wiederbelebung der industriellen Produktion unternommen werden müssten." Lewis Douglas, Chefberater von General Lucius Clay, dem Hohen Kommissar der USA, verurteilte die JCS-Direktive 1067 mit den Worten: "Diese Sache wurde von wirtschaftlichen Idioten zusammengestellt. Es macht keinen Sinn, den qualifiziertesten Arbeitern in Europa zu verbieten, so viel wie möglich zu produzieren, und das auf einem Kontinent, dem es an allem mangelt." Douglas reiste nach Washington, in der Hoffnung, die Richtlinie zu revidieren, was ihm jedoch nicht gelang. ⓘ

1947 wurde JCS 1067 durch JCS 1779 ersetzt, in dem es stattdessen hieß: "Ein geordnetes, wohlhabendes Europa erfordert die wirtschaftlichen Beiträge eines stabilen und produktiven Deutschlands." Es dauerte über zwei Monate, bis General Clay den anhaltenden Widerstand gegen die neue Richtlinie JCS 1779 überwunden hatte, doch am 10. Juli 1947 wurde sie auf einer Sitzung des SWNCC (State-War-Navy Coordinating Committee) angenommen. Die endgültige Fassung des Dokuments wurde um die wichtigsten Elemente des Morgenthau-Plans bereinigt". ⓘ

Angesichts der zunehmenden Besorgnis von General Lucius D. Clay und den Joint Chiefs of Staff über den kommunistischen Einfluss in Deutschland sowie der Tatsache, dass sich die übrige europäische Wirtschaft ohne die deutsche industrielle Basis, von der sie abhängig war, nicht erholen konnte, überzeugte Außenminister George Marshall im Sommer 1947 Präsident Harry S. Truman unter Berufung auf "Gründe der nationalen Sicherheit", JCS 1067 aufzuheben und durch JCS 1779 zu ersetzen. JCS 1067 war zu diesem Zeitpunkt bereits seit über zwei Jahren in Kraft. ⓘ

Die "Morgenthau-Jungs" traten nach der Verabschiedung von JCS 1779 massenhaft zurück, doch bevor sie gingen, erledigten die Morgenthau-Anhänger in der Entflechtungsabteilung des OMGUS im Frühjahr 1947 noch eine letzte Aufgabe: die Zerstörung des alten deutschen Bankensystems. Indem sie die Beziehungen zwischen den deutschen Banken unterbrachen, schnitten sie den Kreditfluss zwischen ihnen ab und beschränkten sie auf kurzfristige Finanzierungen, was die Sanierung der deutschen Industrie verhinderte und sich unmittelbar negativ auf die Wirtschaft in der amerikanischen Besatzungszone auswirkte. ⓘ

Mit der Änderung der Besatzungspolitik, vor allem dank der Währungsreform von 1948, erlebte Deutschland schließlich einen beeindruckenden Aufschwung, der später als Wirtschaftswunder bekannt wurde. ⓘ

Morgenthaus Buch Deutschland ist unser Problem

Morgenthaus Buch "Deutschland ist unser Problem" von 1945 ⓘ

Im Oktober 1945 veröffentlichte Harper and Brother Morgenthaus Buch Germany is Our Problem, in dem Morgenthau seinen Plan und die Gründe dafür ausführlicher beschrieb. Präsident Franklin D. Roosevelt hatte am Abend vor seinem Tod bei einem Essen mit Morgenthau in Warm Springs die Erlaubnis zur Veröffentlichung des Buches gegeben. ⓘ

Im November 1945 genehmigte General Dwight D. Eisenhower, der Militärgouverneur der US-Besatzungszone, die kostenlose Verteilung von 1.000 Exemplaren des Buches an amerikanische Militärbeamte im besetzten Deutschland. Der Historiker Stephen Ambrose kommt zu dem Schluss, dass Eisenhower trotz seiner späteren Behauptungen, es handele sich dabei nicht um eine Billigung des Morgenthau-Plans, den Plan sowohl billigte als auch Morgenthau zuvor zumindest einige seiner Vorstellungen über die Behandlung Deutschlands mitgeteilt hatte. ⓘ

Eine Rezension in der New York Times vom 7. Oktober 1945 vertrat die Ansicht, dass das Buch für das Überleben des amerikanischen Volkes wichtig sei und dazu beitragen würde, den Dritten Weltkrieg zu verhindern. Eine Rezension von Orville Prescott vom 5. Oktober 1945 in derselben Zeitung kam zu dem Schluss, dass die ganze Welt davon profitieren würde, wenn Exemplare des Buches die für die Deutschlandpolitik verantwortlichen Entscheidungsträger in den USA erreichten. ⓘ

Umsetzung

Der Morgenthau-Plan, d. h. der von Morgenthau entworfene oder der von Roosevelt paraphierte Plan, wurde nie umgesetzt. Deutschland wurde nicht "primär landwirtschaftlich und pastoral geprägt". Einige Kommentatoren, wie z. B. Gareau, dehnen den Begriff jedoch auf "jedes Nachkriegsprogramm, das darauf abzielt, die deutsche Abrüstung durch eine erhebliche Reduzierung der deutschen Industriekraft zu erreichen und zu erhalten". JCS-1067, die "Direktive an den Oberbefehlshaber der US-Besatzungstruppen bezüglich der Militärregierung Deutschlands" vom April 1945, spezifizierte das Ziel der Alliierten als "Deutschland daran zu hindern, jemals wieder zu einer Bedrohung des Weltfriedens zu werden", einschließlich, als wesentlicher Schritt, "der industriellen Abrüstung und Entmilitarisierung Deutschlands". ⓘ

Pläne für die deutsche Industrie

Am 2. Februar 1946 meldete eine Depesche aus Berlin:

Es wurden einige Fortschritte bei der Umstellung Deutschlands auf eine landwirtschaftliche und leichtindustrielle Wirtschaft gemacht, sagte Brigadegeneral William H. Draper, Jr., Chef der amerikanischen Wirtschaftsabteilung, der betonte, daß es eine allgemeine Übereinstimmung über diesen Plan gebe. Er erläuterte, dass das zukünftige industrielle und wirtschaftliche Muster Deutschlands für eine Bevölkerung von 66.500.000 Menschen entworfen wurde. Auf dieser Grundlage, so sagte er, werde die Nation umfangreiche Importe von Nahrungsmitteln und Rohstoffen benötigen, um einen minimalen Lebensstandard aufrechtzuerhalten. Es sei eine allgemeine Einigung über die Art der deutschen Exporte erzielt worden - Kohle, Koks, elektrische Geräte, Lederwaren, Bier, Wein, Spirituosen, Spielzeug, Musikinstrumente, Textilien und Bekleidung -, die an die Stelle der Schwerindustrieprodukte treten sollten, die den größten Teil der deutschen Vorkriegsexporte ausmachten. ⓘ

Bis zum 28. Februar 1947 wurden schätzungsweise 4.160.000 ehemalige deutsche Kriegsgefangene, die von General Dwight D. Eisenhower als "Disarmed Enemy Forces" (entwaffnete feindliche Truppen) bezeichnet wurden, um die Genfer Konvention zu umgehen, von den verschiedenen alliierten Ländern als Zwangsarbeiter in Lagern außerhalb Deutschlands eingesetzt: 3.000.000 in Russland, 750.000 in Frankreich, 400.000 in Großbritannien und 10.000 in Belgien. Währenddessen hungerten in Deutschland große Teile der Bevölkerung zu einer Zeit, in der die Ernährungslage in den westeuropäischen Ländern laut einer Studie des ehemaligen US-Präsidenten Herbert Hoover fast dem Vorkriegsstand entsprach. Deutsche Gefangene verrichteten gefährliche Arbeiten, wie das Räumen von Minenfeldern. ⓘ

In Deutschland war die Lebensmittelknappheit ein akutes Problem. Alan S. Milward zufolge betrug 1946-47 die durchschnittliche Kilokalorienzufuhr pro Tag nur 1.080, eine Menge, die für eine langfristige Gesundheit nicht ausreichte. Andere Quellen geben an, dass die Kilokalorienzufuhr in jenen Jahren zwischen 1.000 und 1.500 lag. William Clayton berichtete am 27. Mai 1947 an Dean Acheson in Washington: "Millionen von Menschen in den Städten verhungern langsam." ⓘ

Alle Rüstungsbetriebe, einschließlich einiger, die für den zivilen Betrieb hätten umgerüstet werden können, wurden demontiert oder zerstört. Ein großer Teil der in Betrieb befindlichen zivilen Anlagen wurde demontiert und in die Siegermächte, vor allem Frankreich und Russland, abtransportiert.

Zusätzlich zu den oben genannten Maßnahmen gab es eine allgemeine Politik der Zerstörung oder Einschränkung möglicher friedlicher Produktivität unter den Begriffen "Weidezustand" und "Kriegspotenzial". Die ursprüngliche Politik, die am 15. September 1944 in Quebec zum Ausdruck kam, zielte darauf ab:
Deutschland in ein Land umzuwandeln, das hauptsächlich aus Landwirtschaft und Viehzucht besteht,

und beinhaltete,

die Industrien des Ruhrgebiets und des Saargebiets würden daher stillgelegt, geschlossen... ⓘ

Frühe US-Pläne zur "industriellen Abrüstung" beinhalteten die Abtrennung des Saarlandes und des Ruhrgebiets von Deutschland, um einen Großteil des verbleibenden industriellen Potenzials zu beseitigen. ⓘ

Noch im März 1947 gab es aktive Pläne, Frankreich das Ruhrgebiet annektieren zu lassen. ⓘ

Das Ruhrgebiet - Der Artikel und der Leitartikel der Times über den Bruch in den Reihen der USA zum Thema Ruhrgebiet waren zutreffend, und letzterer war ausgezeichnet. Ich bin beunruhigt über den Schauplatz, an dem die Debatte ausgetragen wurde. Clay und Draper behaupten, dass Deutschland kommunistisch werden wird, kurz nachdem jeder Vorschlag, seine Souveränität über das Ruhrgebiet zu verletzen, umgesetzt wurde. ⓘ

Das Saarprotektorat, eine weitere wichtige Quelle für Kohle und Industrie für Deutschland, sollte ebenfalls von den Deutschen verloren werden. Es wurde von Deutschland abgetrennt und seine Ressourcen unter französische Kontrolle gestellt. 1955 führten die Franzosen unter dem Druck Westdeutschlands und seiner neuen Verbündeten im Saarprotektorat eine Volksabstimmung über die Frage der Wiedervereinigung oder der Unabhängigkeit durch. Die Wiedervereinigung wurde mit überwältigender Mehrheit beschlossen, und am 1. Januar 1957 trat das Saarland wieder der Bundesrepublik Deutschland bei. ⓘ

Da Deutschland weder über eine Flugzeugproduktion noch über Schiffbaukapazitäten zur Versorgung einer Handelsmarine verfügen durfte, wurden alle Einrichtungen dieser Art über einen Zeitraum von mehreren Jahren zerstört. Ein typisches Beispiel für dieses Vorgehen der Alliierten war die Werft Blohm & Voss in Hamburg, wo noch 1949 Sprengungen stattfanden. Alles, was nicht demontiert werden konnte, wurde gesprengt oder anderweitig zerstört. Ein kleiner Versuch, das Unternehmen 1948 wiederzubeleben, endete damit, dass die Eigentümer und eine Reihe von Mitarbeitern von den Briten ins Gefängnis geworfen wurden. Erst 1953 begann sich die Situation für Blohm & Voss allmählich zu verbessern, auch dank der wiederholten Bitten des deutschen Bundeskanzlers Konrad Adenauer an die alliierten Hochkommissare. ⓘ

Die Holzexporte aus der amerikanischen Besatzungszone waren besonders hoch. Quellen in der US-Regierung gaben an, dass dies der "endgültigen Vernichtung des Kriegspotentials der deutschen Wälder" diente. Als Folge des praktizierten Kahlschlags kam es zu umfangreichen Abholzungen, die "nur durch eine lange forstwirtschaftliche Entwicklung über vielleicht ein Jahrhundert hinweg ersetzt werden konnten". ⓘ

Im Laufe der Jahre wandte sich die amerikanische Politik langsam von dieser Politik der "industriellen Abrüstung" ab. Der erste und wichtigste Wendepunkt war die Rede "Restatement of Policy on Germany", die der US-Außenminister James F. Byrnes am 6. September 1946 in Stuttgart hielt. ⓘ

Auch Berichte wie der des ehemaligen US-Präsidenten Herbert Hoover vom März 1947 sprachen sich für einen Politikwechsel aus, unter anderem, indem sie offen über die zu erwartenden Konsequenzen sprachen. ⓘ

In dieser ganzen "kriegstauglichen" Haltung stecken mehrere Illusionen. Da ist zum einen die Illusion, dass das nach den Annexionen verbliebene Neue Deutschland auf einen "Hirtenstaat" reduziert werden kann. Das ist nicht möglich, es sei denn, wir würden 25.000.000 Menschen ausrotten oder aussiedeln. Dies würde Deutschland ungefähr auf die Bevölkerungsdichte Frankreichs reduzieren. ⓘ

Im Juli 1947 hob Präsident Harry S. Truman aus "Gründen der nationalen Sicherheit" den JCS 1067 auf, der die US-Besatzungstruppen in Deutschland angewiesen hatte, "keine Schritte zur wirtschaftlichen Rehabilitation Deutschlands zu unternehmen". ⓘ

Neben den physischen Hindernissen, die überwunden werden mussten, gab es für den wirtschaftlichen Wiederaufbau Deutschlands auch geistige Herausforderungen. Die Alliierten beschlagnahmten geistiges Eigentum von großem Wert, alle deutschen Patente in Deutschland und im Ausland, und nutzten sie zur Stärkung ihrer eigenen industriellen Wettbewerbsfähigkeit, indem sie Lizenzen an alliierte Unternehmen vergaben. Unmittelbar nach der deutschen Kapitulation und in den folgenden zwei Jahren verfolgten die USA ein energisches Programm zur Beschlagnahmung des gesamten technischen und wissenschaftlichen Know-hows sowie aller Patente in Deutschland. John Gimbel kommt in seinem Buch Science Technology and Reparations: Exploitation and Plunder in Postwar Germany (Ausbeutung und Plünderung im Nachkriegsdeutschland) zu dem Schluss, dass sich die von den USA und dem Vereinigten Königreich geleisteten "intellektuellen Reparationen" auf fast 10 Milliarden Dollar beliefen. In den mehr als zwei Jahren, in denen diese Politik in Kraft war, konnte in Deutschland keine industrielle Forschung betrieben werden, ohne dass die Ergebnisse automatisch den ausländischen Konkurrenten zur Verfügung standen, die von den Besatzungsbehörden ermutigt wurden, auf alle Unterlagen und Einrichtungen zuzugreifen. In der Zwischenzeit wurden Tausende der besten deutschen Forscher in der Sowjetunion (Operation Osoaviakhim) sowie im Vereinigten Königreich und den USA (siehe auch Operation Paperclip) eingesetzt. ⓘ

Der Marshallplan wurde auch auf Westdeutschland ausgedehnt, nachdem man erkannt hatte, dass die Unterdrückung der westdeutschen Wirtschaft den Aufschwung im übrigen Europa behinderte. ⓘ

Im Jahr 1953 wurde beschlossen, dass Deutschland 1,1 Milliarden Dollar der erhaltenen Hilfe zurückzahlen sollte. Die letzte Rückzahlung erfolgte im Juni 1971. In einer weitgehend symbolischen Entschließung des polnischen Unterhauses aus dem Jahr 2004 wurden von Deutschland Reparationszahlungen in Höhe von 640 Milliarden Dollar gefordert, hauptsächlich als Waffe in einem anhaltenden Streit über deutsche Eigentumsansprüche auf ehemals deutschem Gebiet. Auf der Potsdamer Konferenz verpflichtete sich die Sowjetunion jedoch, die Reparationsforderungen Polens aus ihrem eigenen Anteil an den deutschen Reparationszahlungen zu begleichen. Im Jahr 1953 erklärte sich Polen bereit, auf weitere Reparationsforderungen gegenüber Deutschland zu verzichten. Inzwischen war Polen im Besitz von fast einem Viertel des deutschen Vorkriegsgebiets, einschließlich der wichtigen Industriezentren in Schlesien und der reichsten Kohlefelder Europas. Darüber hinaus wurden viele Deutsche, die innerhalb der polnischen Vorkriegsgrenzen lebten, vor ihrer Vertreibung jahrelang als Zwangsarbeiter in Lagern wie dem von Salomon Morel geleiteten Lager, dem Zentralen Arbeitslager Jaworzno, dem Zentralen Arbeitslager Potulice, Łambinowice, dem Arbeitslager Zgoda und anderen eingesetzt. ⓘ

1949 forderte der westdeutsche Bundeskanzler Konrad Adenauer in einem Schreiben an die Alliierten die Beendigung der Politik der industriellen Demontage mit der Begründung, dass es einen Widerspruch zwischen der Förderung des industriellen Wachstums und der Beseitigung von Fabriken gebe und dass diese Politik unpopulär sei. ⓘ

Bewertung und zeitgenössische Relevanz

Die Art, Dauer und Auswirkungen des Morgenthau-Plans und des JCS 1067 auf die amerikanische und alliierte Politik werden historisch unterschiedlich bewertet. ⓘ

Der US-Diplomat James Dobbins schreibt, dass ein früher Entwurf des JCS 1067 verfasst worden war, als der Plan noch als US-Politik verstanden wurde, und "[b]ei der endgültigen Fassung des JCS 1067 waren viele der harten Maßnahmen und alle Absichten eines harten Friedens gegenüber Deutschland enthalten, da nichts den Morgenthau-Plan ersetzte, nachdem er desavouiert worden war". Dobbins zufolge deutete der neu ernannte stellvertretende Militärgouverneur, General Clay, im Mai 1945 - kurz nach der Verabschiedung im April 1945 - an, dass die Direktive undurchführbar sei, und wünschte zunächst eine Überarbeitung; nachdem man ihn auf die absichtlichen Schlupflöcher hingewiesen hatte, drängte General Clay nicht weiter auf eine Überarbeitung, sondern "nahm sich große Freiheiten bei der Auslegung und Umsetzung von JCS 1067". Clays gutwillige Bemühungen stießen auf Hindernisse, wie etwa General Marshall, der ihm verbot, das strikte Verbrüderungsverbot auf ein vernünftiges Maß zu lockern. Dobbins merkt an, dass die harten Strafmaßnahmen im Laufe der Zeit reformiert wurden, als die USA mit dem Problem der Ernährung von Millionen von Deutschen und der sowjetischen Expansion konfrontiert waren. Gerhard Schulz [de] erwähnt, dass die amerikanische Militärregierung bis 1947 auf der Grundlage des JCS 1067 arbeitete, das er als "ein Rahmenwerk, das seinen Ursprung im Morgenthau-Plan hatte" beschreibt. ⓘ

Auch Georg Kotowski [de] erwähnt: "Soweit ich die Ergebnisse [der revisionistischen Debatte] kenne, scheint mir, dass zwar schon 1941 Pläne für eine Politik gegenüber Nachkriegsdeutschland entwickelt worden waren, aber kein Plan vom Präsidenten verabschiedet wurde, der als Grundlage für eine zielgerichtete Politik hätte dienen können. Dies führte dazu, dass die deutsche Frage auf die Zeit nach dem endgültigen Sieg über die Achsenmächte und Japan vertagt wurde. Allenfalls die kurzlebige Billigung des Morgenthau-Plans durch Roosevelt könnte als Leitlinie seiner Deutschlandpolitik angesehen werden, zumal wichtige Elemente dieses Plans Eingang in [JCS 1067] gefunden haben." Michael Zürn [de] spricht von der Politik des "Nie wieder ein starkes Deutschland!", die ihren Ausdruck im berühmten JCS 1067 (das vom Morgenthau-Plan beeinflusst war) fand, aber dieses Prinzip wurde von den USA bald nach der Potsdamer Konferenz aufgegeben, obwohl es nicht bis 1947 dauerte, bis JSC 1067 durch JSC 1779 und das damit verbundene "European Recovery Program" ersetzt wurde. ⓘ

Kindleberger stellt fest, dass "mit der Beendigung der Feindseligkeiten die Stimmung der Unterdrückung einer Ambivalenz wich - im Westen. Deutschland musste für sein Fehlverhalten bestraft werden, aber es war auch wichtig, die deutsche Wirtschaft wiederzubeleben, um ihren notwendigen Beitrag zur europäischen Erholung zu leisten. Die strenge Direktive der Joint Chiefs of Staff (JCS 1067), wonach der Oberbefehlshaber der Vereinigten Staaten nichts unternehmen sollte, um die deutsche Wirtschaft über das Mindestmaß hinaus wiederherzustellen, das notwendig war, um Krankheiten und Unruhen zu verhindern, die die Besatzungstruppen gefährden könnten, wich im Juli 1945 einem Befehl zur Ankurbelung der Kohleproduktion für den Export nach Belgien, den Niederlanden und Frankreich" (der nicht umgesetzt wurde). Im Mai 1946 erkannte General Clay mit seinem Befehl, die Demontage von Anlagen (für Reparationszwecke) zu stoppen, erstmals offen das Scheitern von Potsdam an. Nach 1947, als man begann, die gegensätzlichen Politiken miteinander in Einklang zu bringen, begannen sich die wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen zu verbessern. ⓘ

Henry Burke Wend bezeichnet das am 14. Mai 1945 verabschiedete JCS 1067 als ein Kompromissdokument, das "zusammen mit Trumans Übernahme der Präsidentschaft [am 12. April 1945] das Ende des Morgenthau-Plans bedeutete". Dennoch hatten "Entnazifizierung, Dekonzentration und Demontage tiefgreifende, wenn auch unterschiedliche Auswirkungen auf die Erholung der deutschen Industrie". Selbst mit der Einführung des Marshallplans wurde die selbstzerstörerische Politik, die Deutschland gleichzeitig industrialisierte (durch Investitionen in Milliardenhöhe) und deindustrialisierte (durch massive Demontage der Industrie), bis 1948-1949 fortgesetzt. Walter M. Hudson beschreibt den JSC 1067 als weniger hart als den Morgenthau-Plan: Zwar wurden Kernelemente des Morgenthau-Plans in den JCS 1067 übernommen, doch wurde er bewusst verwässert und erlaubte der Militärregierung eine größere Flexibilität als im Morgenthau-Plan vorgesehen. ⓘ

Die Bundeszentrale für politische Bildung (BPD) behauptet, dass der Morgenthau-Plan nie umgesetzt wurde und nur kurzzeitig von Roosevelt unterstützt wurde, und dass das JSC 1067 zwar Deutschland als besiegten Feindstaat statt als befreite Nation behandelte und auf die Demontage der deutschen Industrie abzielte, aber auch Schlupflöcher ließ, die es einem Militärgouverneur ermöglichten, später eine mildere Politik umzusetzen. Die Agentur erklärt, dass der Zweck des JCS 1779, der den JCS 1067 ersetzte, darin bestand, die deutsche Selbstverwaltung auf regionaler Ebene zu stärken, die Demontage der Kriegsindustrie zu begrenzen, den Lebensstandard zu erhöhen und die Abhängigkeit von Subventionen zu beseitigen. ⓘ

Der deutsche Historiker Bernd Greiner [de] spricht vom Scheitern Morgenthaus und der rückwärtsgewandten politischen Minderheit, die ihn unterstützte, und stellt fest, dass Morgenthaus Mitarbeiter Ende 1945 verzagt in die USA zurückkehrten und die damaligen Verantwortlichen kein Interesse an "industrieller Abrüstung" hatten. Der "Morgenthau-Mythos" (die Morgenthau-Legende), so Greiner, wurde jedoch in Westdeutschland von rechtsextremen Historikern aufrechterhalten, die die Nazi-Propaganda wiederholten und gegen einen "Vernichtungsplan" für Deutschland durch Juden und die linke Intelligenz in Amerika wetterten, während im kommunistischen Ostdeutschland der Morgenthau-Plan als ein westliches imperialistisches Komplott zur Zerstörung Deutschlands dargestellt wurde. ⓘ

Wolfgang Benz, Leiter des Zentrums für Antisemitismusforschung an der Technischen Universität Berlin, stellt fest, dass der Plan keine Bedeutung für die spätere Besatzungs- und Deutschlandpolitik hatte, obwohl die NS-Propaganda zu diesem Thema eine nachhaltige Wirkung hatte und immer noch von rechtsextremen Organisationen zu Propagandazwecken genutzt wird. Benz stellt auch fest, dass Morgenthau agrarromantische Ideale hatte, was bedeuten könnte, dass die Absichten seines Plans über die Vermeidung von Konflikten hinausgingen. Der deutsche Historiker Rainer Gömmel kritisiert die gängige Behauptung von Historikern, einschließlich Benz, dass der Morgenthau-Plan nie umgesetzt wurde, und argumentiert, dass Kernelemente des Plans, nämlich die Vorschläge zur Deindustrialisierung, im August 1945 angenommen und Teil der alliierten Politik wurden. ⓘ

Eine Reihe von Historikern vertrat die Ansicht, dass Morgenthau möglicherweise von Harry Dexter White, einem angeblichen sowjetischen Agenten, der sich auf Venona-Beweise stützte, bei der Ausarbeitung des Morgenthau-Plans beeinflusst wurde - denn die Schwächung der Industrie in den von den Westalliierten besetzten Gebieten wäre für die Kampagne der Sowjetunion um Einfluss im Nachkriegsdeutschland von Vorteil gewesen. Die Hypothese stützt sich auf Whites frühere pro-sowjetische Handlungen, wie z. B. die Befürwortung des praktisch unbegrenzten sowjetischen Drucks von AM-Mark, der Wohlstand nach Ostdeutschland transferierte. Kritiker dieser Hypothese, wie der Historiker James C. Van Hook, weisen darauf hin, dass der Morgenthau-Plan Reparationen ablehnte, die Teil der offiziellen sowjetischen Forderungen waren, und dass Harry Dexter Whites andere wirtschaftliche Initiativen in Bretton Woods den Nachkriegskapitalismus so sehr begünstigten, dass es schwierig ist, ihn ausschließlich als sowjetischen Agenten zu betrachten. ⓘ

In dem betreffenden Band der offiziellen britischen Geschichte des Zweiten Weltkriegs heißt es, dass der Morgenthau-Plan "nach der Potsdamer Konferenz ... wenig Einfluss auf die Politik der Alliierten ausübte, da dort realistischere Ansichten angenommen wurden". In der Geschichte wird jedoch argumentiert, dass der Plan vor der Konferenz "in katastrophaler Weise viele Planungen der Militärregierung durchkreuzte" und zu einer unüberlegten Verhärtung der alliierten Pläne für das besetzte Deutschland sowie zu Unstimmigkeiten zwischen der amerikanischen und der britischen Regierung führte. ⓘ

Gebhard Diemer behauptete 1979:

„Für Henry Morgenthau waren die Deutschen das, was die Juden für die Nationalsozialisten waren: die Inkarnation des Bösen in der Politik. Durch Gebietsabtretung, staatliche Zerstückelung und Rückverwandlung Deutschlands in einen Agrarstaat sollte der internationale Friedensstörer Deutschland auf immer der Mittel zum Kriegführen beraubt werden. Den Hungertod vieler Millionen Deutscher wollte Morgenthau in Kauf nehmen.“

Dass Morgenthaus Entwurf trotz seiner realpolitischen Irrelevanz in dieser verzerrten Form gedeutet und weiter überliefert wurde, führen Historiker auf die Funktion der Entlastung von der notwendigen Auseinandersetzung mit und Verantwortung für die Folgen der NS-Zeit zurück. Der Entwurf eignete sich dazu, den Alliierten mindestens als Absicht jene Art von Verbrechen zu unterstellen, die Deutschland unter dem NS-Regime vollzogen hatte. Von da aus wurde der US-amerikanischen Besatzungsmacht das moralische Recht zu den NS-Prozessen, zur Umerziehung und Entnazifizierung oft bestritten. ⓘ

Der Historiker Johannes Heil urteilt über die häufige Heranziehung des Morgenthau-Topos für aktuelle politische Konfliktthemen:

„Den Urhebern solcher Argumente … dürfte entgangen sein, dass die heutige Bekanntheit des Morgenthau-Plans, oder besser: seines Titels, nur das Ergebnis eines Missgeschicks und seiner propagandistischen Ausschlachtung durch die Nationalsozialisten ist. Dabei wirkten drei Punkte: Die inoffizielle Denkschrift des Henry Morgenthau wurde im Sommer 1944 bekannt. Ihr Verfasser war Jude. Ihr jüdischer Verfasser war Angehöriger der amerikanischen Regierung. Damit konnte der ‚Morgenthau-Plan‘ in der NS-Propaganda das werden, was er eben nicht war: offizielle und die Ziele des Gegners entlarvende Politik.“ ⓘ

Entstehung

Abstimmung der Deutschlandpolitik der Alliierten nach der Konferenz von Teheran

Bei der Konferenz von Teheran 1943 hatten die alliierten Staaten USA, Großbritannien und die Sowjetunion einen Grundkonsens über eine Teilung Deutschlands, die Abtrennung ostdeutscher Gebiete und die Entmachtung Preußens erzielt, sich aber nicht über konkrete Details dazu verständigt. Auch über Demontage, Entmilitarisierung und Bestrafung von nationalsozialistischen Tätern war verhandelt worden. Im Anschluss daran entwickelten verschiedene britische und US-amerikanische Ministerien je eigene Pläne zur alliierten Deutschlandpolitik nach dem Krieg. Dabei konkurrierten mildere mit strengeren Konzepten sowohl in als auch zwischen den beteiligten Ministerien. Das US-Außenministerium unter Cordell Hull hatte sich seit 1942 mehrmals gegen eine erzwungene Teilung Deutschlands ausgesprochen. Das US-Kriegsministerium unter Henry L. Stimson plädierte für eine relativ kurze Besatzungsdauer und Rückzug nach der Bestrafung von Kriegsverbrechern; seine Civil Affairs Division wollte alle politischen Entscheidungen zur Behandlung der Deutschen den Militärverwaltungen der Besatzungszonen vor Ort überlassen. ⓘ

Anfang 1944 bildeten der britische, sowjetische und US-amerikanische Außenminister die Europäische beratende Kommission (EAC), die die Kapitulationsbedingungen und ein Besatzungsstatut für Deutschland ausarbeiten sollte. Bis zum Sommer 1944 verfassten Beamte des US-Außenministeriums zwei Denkschriften, die eine erzwungene Teilung Deutschlands ablehnten, seine baldige wirtschaftliche Erholung anstrebten, Reparationen durch Produkte statt durch Geldbußen und ein hohes Produktionsniveau bei geringen alliierten Kontrollen sowie eine umfassende Demokratisierung Deutschlands favorisierten. ⓘ

Abstimmung zwischen Großbritannien und den Vereinigten Staaten

Churchill und Roosevelt vereinbarten auf der zweiten Québec-Konferenz (11. bis 19. September 1944) ein Abkommen über die Verlängerung der US-amerikanischen Militär- und Wirtschaftshilfe (Leih- und Pachtgesetz), das allgemein formulierte gemeinsame Ziele wie die Verhinderung einer deutschen Wiederaufrüstung und die Demontage der Rüstungsindustrien festlegte. Zum Schluss enthielt der Abkommenstext einen Satz aus dem Entwurf Morgenthaus: „Dieses Programm zur Ausschaltung der Kriegsindustrie in Ruhr und Saar soll Deutschland in ein Land mit vorwiegend agrarischem und ländlichem Charakter verwandeln.“ Der britische Außenminister Anthony Eden und der US-amerikanische Außenminister Cordell Hull protestierten. Das britische Kabinett lehnte die Agrarisierungsformel des Québec-Abkommens ebenfalls ab. ⓘ

Durch eine gezielte Indiskretion wurde der Plan am 21. September 1944 in die Öffentlichkeit gespielt. Die öffentliche Reaktion war so ablehnend, dass sich Roosevelt distanzierte. Das US-Außenministerium formulierte seine Ablehnung in einem Memorandum und bezog sich dabei auf zwei der Vier Freiheiten:

„Die Vereinigten Staaten haben seit ihrem Bestehen an der Grundüberzeugung festgehalten, dass alle Menschen das Recht haben, als freie Individuen zu leben und nach ihrem eigenen Glück zu streben. Nach der Atlantik-Charta sind Sieger und Besiegte gleichermaßen zu wirtschaftlichem Wohlstand berechtigt. Die vorgeschlagene Behandlung Deutschlands würde jedoch, falls sie überhaupt durchführbar wäre, ganz bewußt viele Millionen Menschen des Rechtes auf Freiheit von Not und Freiheit von Furcht berauben. Alle anderen Völker der Welt würden dadurch in ihrem Vertrauen zu unseren Grundsätzen erschüttert werden und an der Wirksamkeit unserer wirtschaftlichen und politischen Maßnahmen gegenüber den Besiegten zu zweifeln beginnen.“ ⓘ

Auch Churchill distanzierte sich von den Vorstellungen über die wirtschaftliche Zukunft Deutschlands, die er in Quebec signiert hatte. ⓘ

Rezeption

Alliierte

Der US-Autor John Morton Blum beschrieb in einem 1968 veröffentlichten Buch anhand der Tagebücher und Aufzeichnungen Morgenthaus in der Franklin-Delano-Roosevelt-Bibliothek und mit Morgenthaus Erlaubnis und Mithilfe dessen Vorstellungen zur Deutschlandpolitik der USA. Blum zog auch die Unterlagen des US-Kriegsministers Henry L. Stimson aus der Bibliothek der Yale University New Haven, Connecticut, heran, der „kollektive Rache“ als „sinnlos und gefährlich“ ablehnte und in einem Memorandum an Roosevelt vom 25. August 1944 dazu erklärte:

„Ich kann mich auch damit nicht einverstanden erklären, dass es eins unserer Kriegsziele sein sollte, die Deutschen auf dem Niveau des Existenzminimums zu halten, wenn dies praktisch völlige Armut bedeutet.“ ⓘ

Weiter führte er laut Blum aus:

„Das deutsche Volk würde dadurch zur Sklaverei verurteilt werden, und es könnte seine Position in der Weltwirtschaft selbst durch äußersten Fleiß nicht verbessern. Die Folgen wären neue Spannungen und Ressentiments, die den unmittelbaren Vorteil für die Sicherheit weit überwögen und außerdem die Schuld der Nazis in Vergessenheit geraten ließen.“ ⓘ

Ende September 1944 wurde der Morgenthau-Entwurf fallen gelassen, ohne dass sich die zuständigen Gremien damit befasst hatten. Der Entwurf spielte daher für die tatsächliche Besatzungspolitik der Alliierten im Nachkriegsdeutschland keine Rolle. ⓘ

Nationalsozialistisches Deutschland

Die nationalsozialistische Propaganda unter Leitung von Reichspropagandaminister Joseph Goebbels benutzte den Morgenthau-Entwurf nach seinem Bekanntwerden ab September 1944 zur Verteufelung des amerikanischen Gegners. Anfang Oktober 1944 berichtete der Völkische Beobachter, die amerikanischen Pläne liefen darauf hinaus, 30 Millionen Deutsche dem Hungertod preiszugeben. Der Plan des in antisemitischer Absicht so bezeichneten „Juden Morgenthau“ wurde mit dem 1941 erschienenen Buch Germany must perish („Deutschland muss untergehen“) von Theodore N. Kaufman in eine Reihe gestellt, das die Sterilisierung der deutschen Bevölkerung vorschlug und von Goebbels umgehend als „Kaufman-Plan“ bezeichnet und veröffentlicht wurde. Goebbels stilisierte die Schrift des in den USA gänzlich unbekannten Kaufman zum persönlichen Deutschland-Plan Roosevelts hoch und veranlasste, sie in einer kommentierten Dokumentation mit dem Titel „Das Kriegsziel der Weltplutokratie“ unters Volk zu bringen. Bis heute dienen diese Publikationen rechtsradikalen Gruppierungen als willkommener Aufhänger für antisemitische Propaganda. ⓘ

Der Versuch der nationalsozialistischen Propaganda, in der Schlussphase des Krieges der Bevölkerung in Deutschland die bevorstehende britische und amerikanische Besatzung in Schreckensfarben darzustellen, misslang gründlich. So meldete die SD-Außenstelle Kitzingen bereits Ende 1943: „Wenn wir den Krieg verlieren, dann kommen die Amerikaner zu uns, und dann wird es uns nicht viel schlechter gehen als früher.“ Im Oktober 1944, als die ersten amerikanischen Einheiten die Reichsgrenze schon überschritten hatten, meldete der Landrat von Bad Aibling und Rosenheim an das Regierungspräsidium in München: „Der Glaube ist weit verbreitet, daß die Engländer und Amerikaner im Falle der Besetzung weniger brutal vorgehen würden als die Ostvölker … Manche ergehen sich geradezu in behaglichen Schilderungen der angelsächsischen ‚Höflichkeit‘.“ ⓘ

Nach einer Befragung von 450 deutschen Kriegsgefangenen Mitte Januar 1945 verzeichnete die Psychological Warfare Division (PWD) des Supreme Headquarters Allied Expeditionary Force „bemerkenswertes Fehlen von Feindschaft gegen die oder Furcht vor der amerikanisch-britischen Besetzung“. Einen Monat später notierte der Chef der Intelligence Section von PWD: „Unabhängig von ihrer politischen Einstellung hat die Mehrheit der Kriegsgefangenen keine besonderen Befürchtungen, weder hinsichtlich des Verhaltens der amerikanisch-britischen Besatzungstruppen noch hinsichtlich der allgemeinen Lebensbedingungen, die in einem Deutschland unter amerikanischer und britischer Besatzungsherrschaft zu erwarten sind.“ ⓘ

Literarische Rezeption

Es gibt mehrere Alternativweltgeschichten, die in einer Welt spielen, in der der Morgenthau-Plan durchgeführt wurde. Die Stimmen der Nacht (1984) von Thomas Ziegler ist eine düstere Dystopie, in der Südamerika von ausgewanderten Nationalsozialisten beherrscht und zur Supermacht wird. Ein weiterer Roman zu dem Thema ist Morbus Kitahara (1995) von Christoph Ransmayr. Dieser nimmt allerdings nicht explizit auf den Morgenthau-Plan Bezug, sondern spricht vom „Frieden von Oranienburg“. Eine konkrete Version entwirft der Kriminalroman Number Man von Tilman Weigel, der in einem deindustrialisierten Deutschland des Jahres 1963 spielt. Ebenfalls in den frühen 1960er Jahren spielt der Alternativwelt-Roman Im Jahre Ragnarök von Oliver Henkel (2009), in dem auch ein (fiktiver) zweiter Morgenthau-Plan behandelt wird. ⓘ