Partizipation

Eine öffentliche Konsultationsveranstaltung zur Stadtplanung in Helsinki ⓘ

Bürgerbeteiligung oder öffentliche Beteiligung bezieht sich in der Sozialwissenschaft auf verschiedene Mechanismen, die es der Öffentlichkeit ermöglichen, ihre Meinung zu politischen, wirtschaftlichen, verwaltungstechnischen oder anderen gesellschaftlichen Entscheidungen zu äußern und im Idealfall Einfluss zu nehmen. Partizipative Entscheidungsfindung kann in jedem Bereich menschlicher sozialer Aktivitäten stattfinden, einschließlich der Wirtschaft (z. B. partizipative Ökonomie), der Politik (z. B. partizipative Demokratie oder Parteilichkeit), der Verwaltung (z. B. partizipatives Management), der Kultur (z. B. Polykulturalität) oder der Familie (z. B. Feminismus). ⓘ

Es wird argumentiert, dass eine gewisse Form der Transparenz, z. B. radikale Transparenz, notwendig, aber nicht ausreichend ist, damit eine gut informierte Beteiligung stattfinden kann. Es wurde auch argumentiert, dass diejenigen, die am meisten von einer Entscheidung betroffen sind, das meiste Mitspracherecht haben sollten, während diejenigen, die am wenigsten betroffen sind, das geringste Mitspracherecht haben sollten. ⓘ

Der Begriff Partizipation (lateinisch participatio, „Teilhaftigmachung, Mitteilung“, aus pars, „Teil“, und capere, „fangen, ergreifen, sich aneignen, nehmen usw.“) wird übersetzt mit Beteiligung, Teilhabe, Teilnahme, Mitwirkung, Mitbestimmung, Mitsprache, Einbeziehung usw. ⓘ

Klassifizierung der Beteiligung

Stufenleiter der Bürgerbeteiligung, Sherry Arnstein ⓘ

Sherry Arnstein erörtert in A Ladder of Citizen Participation (1969) acht Arten der Beteiligung. Diese werden oft als "Arnsteins Stufenleiter der Bürgerbeteiligung" bezeichnet und lassen sich grob in folgende Kategorien einteilen:

• Bürgermacht: Kontrolle durch den Bürger, delegierte Macht, Partnerschaft.
• Alibi: Beschwichtigung, Konsultation, Unterrichtung.
• Nicht-Beteiligung: Therapie, Manipulation.

Sie definiert Bürgerbeteiligung als die Umverteilung von Macht, die es den Bürgern, die derzeit von den politischen und wirtschaftlichen Prozessen ausgeschlossen sind, ermöglicht, in Zukunft bewusst einbezogen zu werden. ⓘ

Robert Silverman erweiterte Arnsteins Stufenleiter der Bürgerbeteiligung mit der Einführung seines "Kontinuums der Bürgerbeteiligung". In dieser Erweiterung von Arsteins Arbeit berücksichtigt er die Gruppen, die die Beteiligung vorantreiben, und die Formen der Beteiligung, die sie verfolgen. So unterscheidet Silverman in seinem Kontinuum zwischen Basisbeteiligung und instrumenteller Beteiligung. ⓘ

Archon Fung stellt eine weitere Klassifizierung von Partizipation vor, die auf drei Schlüsselfragen basiert: Wer darf sich beteiligen, und sind sie repräsentativ für die Bevölkerung? Auf welche Weise wird kommuniziert oder entschieden? Und wie viel Einfluss oder Autorität wird der Beteiligung zugestanden? ⓘ

Andere "Leitern" der Beteiligung wurden von D.M. Connor vorgestellt, Wiedemann und Femers, A. Dorcey et al., Jules N. Pretty und E.M. Rocha. ⓘ

Die International Association for Public Participation (IAP2) hat ein "Spektrum der Öffentlichkeitsbeteiligung" entwickelt, das auf fünf Ebenen basiert: Information, Konsultation, Beteiligung, Zusammenarbeit und Befähigung. ⓘ

Spezifische Beteiligungsaktivitäten

• Versammlung im Rathaus
• Beratender Ausschuss
• Bürgerversammlung
• Meinungsumfrage
• Partizipativer Entwurf
• Partizipativer Haushaltsplan
• Referendum
• Protest
• Abstimmung ⓘ

Beteiligung von Unternehmen

Die Partizipation im Unternehmenssektor wurde als eine Möglichkeit zur Verbesserung von unternehmensbezogenen Prozessen, angefangen von der Produktivität bis hin zur Mitarbeiterzufriedenheit, untersucht.

Michel Fanoli - Politik in einem Austernhaus, gewidmet HB Latrobe Esq - Walters 93145 ⓘ

Kulturübergreifende objektive Beteiligung

Eine kulturelle Variante der Partizipation lässt sich an den Handlungen indianischer Kulturen in Amerika ablesen. Die Beteiligung beruht auf zwei Aspekten: Respekt und Engagement für ihre Gemeinschaft und Familie. Der Respekt zeigt sich darin, dass sie sich ohne Verpflichtung an verschiedenen Aspekten ihres Lebens beteiligen, von der Hausarbeit bis zur Feldarbeit. ⓘ

Oft ist die Teilnahme an diesen Gemeinschaften eine soziale Interaktion, die als Fortschritt für die Gemeinschaft und nicht für den Einzelnen erfolgt. Die Teilnahme an diesen Gemeinschaften kann als "Lerndienst" dienen. Dieses Lernen reicht von alltäglichen Aktivitäten, bei denen die Mitglieder der Gemeinschaft eine neue Fähigkeit erwerben, um eine Aufgabe zu erfüllen, bis hin zu sozialen Veranstaltungen, um ihre kulturellen Praktiken am Leben zu erhalten. Diese Veranstaltungen zur sozialen Teilhabe ermöglichen es den jüngeren Generationen, die Ereignisse mitzuerleben und daraus zu lernen, um diese Praktiken weiterzuführen. Obwohl es verschiedene Bereiche und Ziele der Teilnahme an diesen Gemeinschaften gibt, ist die Grundaussage dieser Teilnahme, dass sie nicht verpflichtend und oft gemeinschaftsorientiert ist. ⓘ

Eine soziale Interaktion, die aufgrund dieses hohen Maßes an Unverbindlichkeit weiterhin gedeiht, ist die alltägliche Tätigkeit des Übersetzens. ⓘ

Zielsetzungen der Partizipation

Partizipationsaktivitäten können aus der Sicht der Verwaltung oder aus der Sicht der Bürger auf staatlicher, unternehmerischer oder sozialer Ebene motiviert sein. Aus der Sicht der Verwaltung kann Partizipation die öffentliche Unterstützung für Aktivitäten fördern. Sie kann die Öffentlichkeit über die Aktivitäten einer Behörde aufklären. Sie kann auch einen nützlichen Informationsaustausch über lokale Gegebenheiten ermöglichen. Außerdem ist die Beteiligung oft gesetzlich vorgeschrieben. Aus der Sicht der Bürger ermöglicht die Beteiligung Einzelpersonen und Gruppen, Entscheidungen der Behörde auf repräsentative Weise zu beeinflussen. Die verschiedenen Arten der politischen Beteiligung hängen von der Motivation ab. Wenn eine Gruppe entschlossen ist, sich für die Lösung eines kommunalen Problems einzusetzen, kann sie sich auf Demonstrationen für die Kandidaten einsetzen. Die meisten eingewanderten rassischen Gruppen haben eine höhere Motivation, da die geografische Streuung zunimmt und die rassischen Gruppen schneller wachsen. Giovanni Allegretti erklärt in einem Interview am Beispiel des Bürgerhaushalts, wie gut die Beteiligung die Beziehung zwischen den Bürgern und ihrer Kommunalverwaltung beeinflussen kann, wie sie das Vertrauen stärkt und die Bereitschaft der Menschen zur Beteiligung fördert. ⓘ

Partizipative Entscheidungsfindung in der Wissenschaft

Die Beteiligung der Öffentlichkeit an der Entscheidungsfindung wurde als Möglichkeit untersucht, Werturteile und Risikoabwägungen mit den öffentlichen Werten und Einstellungen zu akzeptablen Risiken in Einklang zu bringen. Diese Forschung ist für neu entstehende Bereiche der Wissenschaft, einschließlich kontroverser Technologien und neuer Anwendungen, von Interesse. ⓘ

In den Vereinigten Staaten haben Studien gezeigt, dass die Öffentlichkeit eine stärkere Beteiligung an der Wissenschaft befürwortet. Während das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Wissenschaftler in den Vereinigten Staaten generell hoch ist, schätzt die Öffentlichkeit die Fähigkeit der Wissenschaftler, Entscheidungen im Namen der Gesellschaft zu treffen, möglicherweise weniger hoch ein. Eine 2016-2017 durchgeführte Umfrage zur öffentlichen Meinung über die CRISPR-Gene-Editing-Technologie zeigte beispielsweise einen "relativ breiten Konsens in allen Gruppen für die Idee, dass die wissenschaftliche Gemeinschaft 'die Öffentlichkeit konsultieren sollte, bevor sie Gen-Editing beim Menschen anwendet'", was ein "breites Mandat für die Beteiligung der Öffentlichkeit" darstellt. ⓘ

Die wissenschaftliche Gemeinschaft hat sich schwer getan, die Öffentlichkeit in die wissenschaftliche Entscheidungsfindung einzubeziehen. Der Missbrauch von Forschungsteilnehmern, darunter bekannte Beispiele wie das Tuskegee-Syphilis-Experiment, kann das Vertrauen in die Wissenschaft in gefährdeten Bevölkerungsgruppen weiter schwächen. ⓘ

Darüber hinaus haben frühere Bemühungen, einen wissenschaftlichen Konsens zu kontroversen Themen zu finden, die Öffentlichkeit ausgeschlossen und infolgedessen die Bandbreite der in Betracht gezogenen technologischen Risiken eingeschränkt. Auf der Asilomar-Konferenz über rekombinante DNA im Jahr 1975 beispielsweise befassten sich die Wissenschaftler mit den Risiken einer biologischen Kontamination während der Laborexperimente, versäumten es aber, die vielfältigeren Bedenken der Öffentlichkeit zu berücksichtigen, die mit der kommerziellen Einführung gentechnisch veränderter Nutzpflanzen aufkommen würden. ⓘ

Die Forscher erkennen an, dass weitere Infrastrukturen und Investitionen erforderlich sind, um eine wirksame partizipative Entscheidungsfindung in der Wissenschaft zu erleichtern. Es wurde ein fünfteiliger Ansatz vorgeschlagen:

• Unterstützung einer effektiven Wissenschaftskommunikation und -beteiligung
• Kapital aus der Stärke verschiedener Koalitionen schlagen
• Aufbau von Kapazitäten für den Umgang mit beweglichen Zielen
• Konzentration auf gemeinsame Werte
• Aufbau vertrauensvoller Beziehungen durch angewandte Forschung und Feedback-Schleifen ⓘ

Beteiligung am Kulturerbe

Gemeinschaften können in lokale, regionale und nationale Initiativen zum kulturellen Erbe einbezogen werden, und zwar in die Prozesse der Schaffung, Organisation, des Zugangs, der Nutzung und der Erhaltung. Das Internet hat dies erleichtert, vor allem durch Crowdsourcing, bei dem die Öffentlichkeit gebeten wird, zu gemeinsamen Zielen beizutragen und Inhalte zu erstellen, aber auch als eine Form der für beide Seiten vorteilhaften Beteiligung, insbesondere an den Sammlungen und der Forschung von Galerien, Bibliotheken, Archiven und Museen (GLAM). Ein Beispiel hierfür ist das Projekt Transcribe Bentham, bei dem Freiwillige gebeten werden, die Manuskripte des Philosophen Jeremy Bentham zu transkribieren. Zu den Herausforderungen gehören: der Umgang mit Urheberrechten, Eigentumsrechten, verwaisten Werken, der Zugang zu offenen Daten von Kulturerbe-Organisationen, der Aufbau von Beziehungen zu Kulturerbe-Amateuren, die nachhaltige Bewahrung und die Einstellung zur Offenheit. ⓘ

Kritik an der Beteiligung

Die Bemühungen zur Förderung der Öffentlichkeitsbeteiligung sind vielfach kritisiert worden. Besondere Bedenken gibt es hinsichtlich der potenziellen Vereinnahmung der Öffentlichkeit in den Einflussbereich von Regierungsakteuren, wodurch Gemeinschaften durch Initiativen zur Beteiligung der Öffentlichkeit frustriert, marginalisiert und ignoriert werden. ⓘ

Bürgerliche Chancenlücke

Es hat sich gezeigt, dass die Beteiligung von Jugendlichen an bürgerschaftlichen Aktivitäten mit der Rasse, der schulischen Laufbahn und dem sozioökonomischen Status der Schule zusammenhängt. Die American Political Science Task Force on Inequality and American Democracy hat herausgefunden, dass Schüler mit einem höheren sozioökonomischen Status häufiger an politischen Aktivitäten teilnehmen als Schüler mit einem niedrigeren Status. Eine Sammlung von Erhebungen über die Beteiligung von Schülern aus dem Jahr 2008 ergab, dass "Schüler, die akademisch erfolgreicher oder weißer sind und deren Eltern einen höheren sozioökonomischen Status haben, mehr Möglichkeiten zum staatsbürgerlichen Lernen im Klassenzimmer erhalten". Jugendliche aus benachteiligten Verhältnissen geben seltener als andere Schüler an, dass sie an einem schulischen Dienst oder Service-Learning teilnehmen. Schüler mit besser ausgebildeten Eltern und höherem Haushaltseinkommen haben eher die Möglichkeit, an der Schülervertretung teilzunehmen, eine Rede zu halten oder Debattierfähigkeiten in der Schule zu entwickeln. ⓘ

Partizipation als wissenschaftlicher Begriff

Soziologie

In der Soziologie bedeutet Partizipation die Einbeziehung von Individuen und Organisationen (sogenannte Stakeholder) in Entscheidungs- und Willenbildungsprozesse. Aus emanzipatorischen, legitimatorischen oder auch aus Gründen gesteigerter Effektivität gilt Partizipation häufig als wünschenswert. Partizipation kann die unterschiedlichsten Beteiligungsformen annehmen (z. B. Bürgerbeteiligung, betriebliche Mitbestimmung, Interessenverband, politische Partei). Partizipation gilt als gesellschaftlich relevant, weil sie zum Aufbau von sozialem Kapital führen kann und dann soziales Vertrauen verstärkt. ⓘ

Pädagogik

In der Pädagogik versteht man unter dem Begriff der Partizipation die Einbeziehung von Kindern und Jugendlichen bei allen das Zusammenleben betreffenden Ereignissen und Entscheidungsprozessen. So werden z. B. Hausregeln von Kinder- und Jugendhilfeeinrichtungen gemeinsam ausgehandelt und Kinder bei einer Entscheidung über eine Fremdunterbringung einbezogen. Bei der Wahl von Entscheidungsträgern in der Jugendverbandsarbeit wird das Stimmrecht auch an unter 18-Jährige vergeben, um diese direkt am Entscheidungsprozess partizipieren zu lassen. Klassensprecher nehmen an den SV-Stunden teil und berichten den übrigen Klassenkameraden anschließend davon. ⓘ

Kunst

In der Kunst bedeutet Partizipation die Mitwirkung des Publikums an einer Aufführung (Darstellende Kunst) oder an einem Kunstwerk (Bildende Kunst). Dabei kann bereits das Zuschauen an sich und Reaktionen wie Klatschen, Lachen und Buhrufe als Partizipation betrachtet werden oder aber das aktive Einbeziehen der Zuschauer in das künstlerische Geschehen durch Aufforderungen zum Handeln. Das erstere wird nach dem Kunsttheoretiker Max Glauner als Interaktion, das zweitere als Kooperation charakterisiert, in der das Publikum an der Entstehung des Kunstwerkes maßgeblich mitwirkt. Die Teilhabe bzw. Partizipation im emphatischen Sinn als koproduktiver Faktor der Werkentstehung bzw. der Aufführungspraxis bezeichnet Glauner als Kollaboration. ⓘ

Architektur

In den 1960er Jahren entsteht die Partizipations-Bewegung im Wohnungsbau. Sie ist eine Reaktion auf die monotonen Wohnblöcke der Nachkriegsarchitektur. In der Architektur werden zwei Sorten unterschieden: einerseits die „Baukunst“ (u. a. öffentliche Gebäude) und andererseits die „alltägliche Architektur“ (Wohnungsbau mit Partizipation), die teilweise nicht mehr zur Kunst gezählt wird. Wichtige Grundsätze der Partizipation im Wohnungsbau sind: Architektur als Halbprodukt für die individuellen Interpretationen der Bewohner (sowohl innen als außen), Struktur und Einfüllung, Integration von hoher und alltäglicher Kultur im Städtebau. ⓘ

Politik

Politische Partizipation ist allgemein die Teilhabe und Beteiligung von Bürgern an politischen Willensbildungs- und Entscheidungsprozessen. Sie ist Gegenstand der politischen Partizipationsforschung, an der als Gebiet der politischen Soziologie neben der Politikwissenschaft auch die Soziologie beteiligt ist. ⓘ

Definition, Formen und Einflussfaktoren

Unter politischer Partizipation werden in Anlehnung an Max Kaase alle Verhaltensweisen von Bürgern verstanden, die (allein oder in einer Gruppe) nach Einflussnahme auf politische Entscheidungen auf den verschiedenen Ebenen des politischen Systems streben. Es gibt zahlreiche Aktivitäten von Bürgern, die der politischen Partizipation zugerechnet werden. In der systematischen Erfassung dieser durch die politische Partizipationsforschung wird unter anderem zwischen verfassten bzw. institutionalisierte Formen, die den rechtlich geregelten Verfahren und Institutionen wie politische Wahlen, politische Parteien und Gewerkschaften entsprechen, und nicht verfassten Formen der Partizipation unterschieden. Ein weiteres Beispiel für die Differenzierung zwischen verschiedenen Partizipationsformen ist die zwischen konventionellen, also etablierten, üblichen und sozial akzeptierten, Formen der politischen Partizipation einerseits und unkonventionellen Partizipationsformen andererseits. Neben weiteren Kriterien zur Erfassung und Differenzierung der zahlreichen Aktivitäten politischer Partizipation differenziert die Partizipationsforschung auch zwischen legalen und illegalen politischen Partizipationsformen. ⓘ

Leicht zu messende konventionelle und institutionalisierte Partizipationsformen sind die Wahlbeteiligung, die Partizipation in Parteien oder Interessenverbänden und die Übernahme von politischen Ämtern in Parlamenten und Regierungen. Die weniger konventionellen, nicht institutionalisierten oder illegalen Formen der politischen Partizipation sind oft weniger leicht messbar, inzwischen aber ebenfalls Gegenstand der wissenschaftlichen Erforschung politischer Partizipation. Beispiele für weniger konventionelle und nicht institutionalisierte Partizipationsformen sind der Politische Konsum, die Mitwirkung in Bürgerinitiativen oder allgemeiner in Neuen sozialen Bewegungen, die Beteiligung an Petitionen, öffentlichen Diskursen, Demonstrationen oder Streiks. ⓘ

E-Government ⓘ
Demokratie	Partizipation
E-Demokratie	E-Partizipation
E-Administration für Exekutive, Legislative, Judikative, Verwaltung und Bürger, Einwohner, Organi­sationen, Unternehmen (e-service public) ein­schliesslich:
Elektronische Stimmabgabe
ICT-Systeme

Das Internet, und insbesondere die Entwicklungen des Web 2.0, ermöglichen sog. E-Partizipation als eine neuartige, breite und gleichzeitig individualistische, zeitlich und örtlich ungebundene Beteiligungsform. ⓘ

Innerhalb der politischen Partizipationsforschung konkurrieren verschiedene Theorien und Modelle um die angemessene Beschreibung und Erklärung des Gegenstands. Beispielsweise gibt es zur Analyse der politischen Partizipation von Frauen verschiedene Perspektiven und Ansätze. Bei dieser genderorientierten Betrachtung der politischen Partizipation werden verschiedene hemmende oder fördernde Faktoren wie sozio-ökonomische Lage, die nationale politische Kultur, die individuelle politische Orientierung, das „politische Kompetenz-Gefühl“, Frauenförderung und gleichzeitige strukturelle Diskriminierung und die geschlechtstypischen Sozialisationsprozesse berücksichtigt. ⓘ

Weitere Ansätze

Innerhalb der Verwaltungswissenschaft entwickelt sich das Feld der Verwaltungsethik, das Möglichkeiten der Partizipation sowohl Interner (z. B. Mitarbeiter) als auch Externer (z. B. Bürger) in den Fokus rückt. ⓘ

Im Unternehmen (auch in der Arbeits-, Wirtschafts-, Industrie- und Organisationssoziologie, aber auch in einschlägigen Lehrmeinungen z. B. der Betriebswirtschaftslehre) bedeutet Partizipation die Beteiligung von Beschäftigten an der Entscheidungs- und Willensbildung, auch z. B. hierarchisch höherer gesetzter Ebenen der Organisation. Neben der Arbeitnehmerbeteiligung ist eine andere Möglichkeit für Partizipation in Unternehmen die Einbeziehung von Kunden in Entscheidungsprozesse. ⓘ

Partizipation in der Quartiersplanung; Sammlung und Erfahrung mit Instrumenten: In der Schweiz ist der partizipative Mitwirkungsprozess weit ausgebaut, aber nicht transparent strukturiert. Je nach Kanton kommen verschiedene Instrumente zur Anwendung. Dies geht von politischen über wirtschaftliche bis hin zu verwaltungstechnischen Instrumenten. Im Kanton Basel ist ab dem 1. Juni 2007 aufgrund der Verfassung ein neuer Mitwirkungsartikel in Kraft getreten. ⓘ

Im Hochschulkontext bezeichnet studentische Partizipation neben der Beteiligung an der akademischen Selbstverwaltung auch die unmittelbare Beteiligung an der inhaltlichen Ausrichtung von Lehrveranstaltungen sowie der Übernahme von Lehre im Kontext der Peer-Education. ⓘ

In der Ottawa-Charta der Gesundheitsförderung 1986 wird Partizipation als Kernmerkmal genannt. Mittlerweile ist sie zu einem institutionell anerkannten Prinzip der Gesundheitsförderung geworden. ⓘ

Partizipation ist ein wichtiges Element transformativer Forschung, bzw. transformativer Wissenschaft. Dies zeigt sich exemplarisch am Beteiligungsansatz von Reallaboren. ⓘ