Flugverbotszone
Eine Flugverbotszone, auch bekannt als Flugverbotszone (NFZ) oder Luftsperrgebiet (AEZ), ist ein von einer Militärmacht eingerichtetes Gebiet, über dem bestimmte Flugzeuge nicht fliegen dürfen. Solche Zonen werden in der Regel im Gebiet einer gegnerischen Macht während eines Konflikts eingerichtet, ähnlich dem Konzept einer entmilitarisierten Zone in der Luft, und sollen in der Regel den Militärflugzeugen des Gegners den Betrieb in der Region verbieten. Der durchsetzende Staat ergreift militärische Maßnahmen, die je nach den Bedingungen der NFZ präventive Angriffe zur Verhinderung potenzieller Verletzungen, reaktive Maßnahmen gegen verletzende Flugzeuge oder die Überwachung ohne Gewaltanwendung umfassen können. Flugverbotszonen und Flugabwehrsysteme werden manchmal in einem zivilen Kontext eingerichtet, beispielsweise um sensible Orte oder Veranstaltungen wie die Olympischen Spiele 2012 in London vor terroristischen Luftangriffen zu schützen. ⓘ
Flugverbotszonen sind ein modernes Phänomen, das in den 1990er Jahren eingeführt wurde. Sie unterscheiden sich von den traditionellen Einsätzen der Luftwaffe dadurch, dass sie sich den Luftraum eines anderen Staates nur zwangsweise aneignen, um Ziele auf dem Boden des Zielstaates zu erreichen. Während die Royal Air Force (RAF) zwischen den beiden Weltkriegen prototypische Luftkontrollaktionen über verschiedenen umstrittenen Kolonien durchführte, nahmen Flugverbotszonen ihre moderne Form erst mit dem Ende des Golfkriegs 1991 an. ⓘ
Während des Kalten Krieges machte das Risiko, dass ein lokaler Konflikt zu einem nuklearen Showdown eskaliert, militärische Interventionen als Instrument der amerikanischen Staatsführung unattraktiv. Darüber hinaus war die Luftwaffe ein relativ stumpfes Instrument, bis die Tarnkappen- und Präzisionsschlagtechnologien ausgereift waren. Vor dem Golfkrieg von 1991 war es nicht möglich, nuancierte Angriffe gegen vorübergehende, schwer erreichbare Ziele durchzuführen, und der Luftmacht fehlte somit die Fähigkeit, entscheidende politische Wirkungen zu erzielen, die über einen totalen Krieg hinausgingen. Der Untergang der Sowjetunion und die technologischen Fortschritte in der Luft- und Raumfahrt machten Flugverbotszonen jedoch sowohl in politischer als auch in militärischer Hinsicht realisierbar. ⓘ
Eine Flugverbotszone (englisch no-fly zone, kurz NFZ) ist ein Luftraum, in dem aus militärischen Gründen sämtliche Flugbewegungen von Luftfahrzeugen verboten sind. Ausnahmen können beispielsweise zur Durchsetzung des Flugverbots und für humanitäre Zwecke vorgesehen werden. ⓘ
Lufträume, die ein Staat über dem eigenen Hoheitsgebiet für Flüge restringiert (z. B. wegen militärischer Operationen, aus Sicherheitsgründen, bei politischen Anlässen), bezeichnet man dagegen als Luftsperrgebiete bzw. Flugbeschränkungsgebiete. ⓘ
Drohnenhersteller bezeichnen Lufträume, die für die bemannte Luftfahrt gekennzeichnet sind, ebenfalls als Flugverbotszonen für UAV (Drohnen) und UAS (Drohnensysteme). ⓘ
Frühere Flugverbotszonen
Irak, 1991-2003
Nach dem Golfkrieg von 1991 richteten die Vereinigten Staaten gemeinsam mit anderen Koalitionsstaaten zwei Flugverbotszonen im Irak ein. Offizielle Vertreter der USA und der Koalition erklärten, die nördliche Flugverbotszone solle Angriffe des irakischen Regimes von Saddam Hussein auf die kurdische Bevölkerung verhindern, während die südliche Flugverbotszone die schiitische Bevölkerung des Irak schützen solle. Am 16. März 1988 setzte die irakische Luftwaffe während des chemischen Angriffs in Halabja chemische Waffen gegen die kurdische Zivilbevölkerung ein, wobei etwa 5.000 Menschen getötet wurden. Dieses Luft-Boden-Ereignis diente den Koalitionsstreitkräften als Begründung für die Ausweitung der Flugverbotszonen und berief sich dabei auf Teile von Kapitel 42 der UN-Charta. Die südliche Flugverbotszone reichte ursprünglich bis zum 32. Breitengrad, wurde aber 1996 bis zum 33. Bis 1999 wurden Berichten zufolge über 1.800 Bomben auf den Irak abgeworfen. ⓘ
Rechtlicher Status
Diese Militäraktion wurde nicht von den Vereinten Nationen genehmigt. Der Generalsekretär der Vereinten Nationen zum Zeitpunkt der Verabschiedung der Resolution, Boutros Boutros-Ghali, nannte die Flugverbotszonen in einem Interview mit John Pilger für ZNet im Februar 2003 "illegal". 1998 zog sich Frankreich aus der Operation zurück. Der französische Außenminister Hubert Vedrine erklärte, dass es "keine völkerrechtliche Grundlage für diese Art von Bombardierung gibt". ⓘ
Tote Zivilisten
Die Vereinten Nationen berichteten, dass allein 1999 144 Zivilisten bei den Bombenangriffen der Koalition getötet wurden. Ein interner Bericht des UN-Sicherheitssektors stellte fest, dass in einem Fünfmonatszeitraum 41 % der Opfer Zivilisten waren. ⓘ
Bosnien und Herzegowina, 1993-1995
1992 verabschiedete der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen die Resolution 781, die unerlaubte Militärflüge im bosnischen Luftraum verbot. Dies führte zur Operation Sky Monitor, bei der die NATO Verstöße gegen die Flugverbotszone überwachte, aber keine Maßnahmen gegen die Verletzer der Resolution ergriff. Als Reaktion auf 500 dokumentierte Verstöße bis 1993, darunter ein Kampfeinsatz, verabschiedete der Sicherheitsrat die Resolution 816, die alle nicht genehmigten Flüge verbot und allen UN-Mitgliedsstaaten erlaubte, "alle notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, um die Einhaltung [der Flugverbotszone] zu gewährleisten". Dies führte zur Operation Deny Flight, in deren Verlauf es zum Zwischenfall von Banja Luka kam, bei dem mindestens vier von sechs serbischen Flugzeugen abgeschossen wurden; dieser Einsatz war nicht nur der erste Kampfeinsatz der Operation, sondern auch der erste Kampfeinsatz in der Geschichte der NATO. Später führte die NATO im Rahmen der Operation Deny Flight und der Operation Deliberate Force Luftangriffe durch. Bis zu 400 NATO-Flugzeuge beteiligten sich an der Luftkampagne. ⓘ
Flugverbotszonen gehören nicht zum Einsatzspektrum der Krisenreaktionskräfte der Europäischen Union. Die NATO Response Force dagegen verfügt über alle notwendigen Fähigkeiten, einschließlich einer maritimen Komponente in Form einer Flugzeugträgerkampfgruppe. ⓘ
Bei NATO-Operationen zur Durchsetzung einer NFZ wird der Luftraum mit Hilfe von AWACS-Flugzeugen überwacht. Bei Verletzung der Flugverbotszone durch Flugzeuge versuchen die Überwacher zuerst Funkkontakt herzustellen. Falls dieser scheitert, ergreifen sie Maßnahmen der militärischen Flugabwehr: Abfangjäger starten, identifizieren das Flugzeug, prüfen es auf terroristische oder militärische Absichten und schießen es falls befohlen ab. ⓘ
In der Praxis will man bei einer Flugverbotszone oft auch Bewegungen militärischer Bodenfahrzeuge verhindern. Dies wird dann als Fahrverbotszone (englisch no-drive zone, kurz NDZ) bezeichnet. ⓘ
Libyen, 2011
Im Rahmen der militärischen Intervention in Libyen 2011 hat der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen am 17. März 2011 eine Flugverbotszone beschlossen. Die Resolution enthält Bestimmungen für weitere Maßnahmen zur Verhinderung von Angriffen auf zivile Ziele. Am 24. März erklärte sich die NATO bereit, die Kontrolle über die Flugverbotszone zu übernehmen. Kurz darauf begannen mehrere NATO-Mitglieder mit einer Offensivkampagne aus der Luft, bei der zahlreiche Stellungen der libyschen Regierung gezielt bombardiert werden sollten. Einige NATO-Mitglieder beteiligten sich nicht oder nur in geringem Maße an der Luftkampagne, was zu öffentlicher Kritik seitens des amerikanischen Verteidigungsministers Robert Gates führte. Die NATO-Flugverbotszone wurde am 27. Oktober nach einem einstimmigen Beschluss des UN-Sicherheitsrats beendet, obwohl der libysche Nationale Übergangsrat eine Verlängerung der Mission bis zum Jahresende gefordert hatte. ⓘ
Libyen, 2018 und 2019
Während der Offensive der Libyschen Nationalen Armee (LNA) in der Region im Jahr 2018 wurde über dem Süden des Landes eine Flugverbotszone verhängt. Sie wurde später im Jahr 2019 für 10 Tage wieder in Kraft gesetzt, als die LNA die Kontrolle über die Ölfelder in der Region übernahm. Während der Offensive im Westen Libyens im Jahr 2019 erklärte die LNA eine weitere Flugverbotszone über dem Westen des Landes. ⓘ
Diskussion über eine Flugverbotszone über der Ukraine, 2022
Kurz nach Beginn der russischen Invasion in der Ukraine im Februar 2022 forderte die ukrainische Führung die NATO wiederholt auf, eine Flugverbotszone über der Ukraine einzurichten, doch die Allianz lehnte das Ersuchen ab, da sie eine weitere Eskalation und eine direkte militärische Konfrontation mit Russland riskierte. Es gab auch Zweifel an der Wirksamkeit einer solchen Zone zum Schutz der ukrainischen Siedlungen, die schweren und wahllosen Angriffen durch russische Artillerie und andere überwiegend bodengestützte Kräfte ausgesetzt sind. Am 18. März behauptete die von Russland unterstützte separatistische Regierung der Volksrepublik Donezk, dass Russland eine Flugverbotszone über der ukrainischen Region Donbas einrichten werde. ⓘ
Analyse
Ein 2004 im Journal of Strategic Studies veröffentlichtes Papier der Stanford University mit dem Titel "Lessons from Iraq and Bosnia on the Theory and Practice of No-fly Zones" (Lehren aus Irak und Bosnien zur Theorie und Praxis von Flugverbotszonen) untersuchte die Wirksamkeit der luftgestützten Kampagnen bei der Erreichung militärischer Ziele. Die Ergebnisse des Papiers waren: 1) Eine klare, einheitliche Kommandostruktur ist unerlässlich. In Bosnien und Herzegowina, während der "Operation Flugverweigerung", sorgte eine verwirrende Doppelschlüssel-Koordinationsstruktur für unzureichende Befugnisse und führte dazu, dass den Luftstreitkräften in Schlüsselsituationen keine Befugnis zur Unterstützung erteilt wurde; 2) Um ein "ewiges Patrouillenproblem" zu vermeiden, müssen die Staaten ihre politischen Ziele und die Ausstiegsstrategie für Flugverbotszonen im Voraus kennen; 3) Die Wirksamkeit von Flugverbotszonen hängt in hohem Maße von der regionalen Unterstützung ab. Die fehlende Unterstützung der Türkei für die Flugverbotszone im Irak von 1996 schränkte letztlich die Fähigkeit der Koalition ein, sie wirksam durchzusetzen. ⓘ
Völkerrechtliche Grundlage
Nach Kapitel VII der Charta der Vereinten Nationen ist die Einrichtung von Flugverbotszonen eine der möglichen Interventionsmaßnahmen zur Erzwingung des Friedens. Aus Sicht des Völkerrechtes stellen sie einen schwerwiegenden Eingriff in die Souveränität eines Staates dar und müssen daher vom Sicherheitsrat der Vereinten Nationen beschlossen werden. ⓘ
Beispiele und Probleme
Flugverbote bzw. Flugverbotszonen, die nicht vom Einsatz von Bodentruppen begleitet sind, haben nur begrenzten militärischen Wert. In Bosnien konnte die Flugverbotszone das Massaker von Srebrenica nicht verhindern. Im Kosovokrieg nutzten Serben 1999 die NATO-Luftangriffe sogar als Vorwand, um in Verbindung mit dem Kampf gegen die UÇK die ethnische Säuberung der Kosovo-Albaner zu verstärken. ⓘ
Während des Bürgerkrieges in Syrien forderten verschiedene Gruppen und Politiker zu verschiedenen Zeitpunkten des Konfliktes Flugverbotszonen. Als am Jahresanfang 2016 Truppen der syrischen Regierung und Verbündete mithilfe der russischen Luftwaffe radikalislamistische und gemäßigte Kämpfer gleichermaßen in den Gebieten nahe der türkischen Grenze unter Druck setzten, wobei es zu erheblichen Opfern unter der Zivilbevölkerung kam, wurde die Forderung von Präsidentschaftskandidatin Clinton und Kanzlerin Merkel erneut erhoben. Analysten wiesen auf bedeutende Risiken der Idee hin:
- Zwischenfälle mit russischen und NATO-Flugzeugen mit der Gefahr eines weltweiten Krieges
- Fehlverhalten von Oppositionskämpfern oder Terroristen, die die Zone als Erholungsraum und als Ausgangsbasis für Angriffe nutzen könnten. Somit würde die Zone nur dann eine Chance auf Zustimmung im UN-Sicherheitsrat erhalten, wenn sie ausschließlich für Zivilisten vorgesehen ist. Dann wäre aber die lückenlose Bewachung der Grenzen der Zone am Boden durch Truppen unter UN-Mandat innerhalb Syriens nötig, die entsprechende Bewegungen von Kämpfern verhindern. Sollten dennoch Kämpfer Zuflucht in der Zone finden, würde das Land, das die Truppen zur Bewachung stellt, zur Konfliktpartei im Krieg, was wiederum zum globalen Konflikt zwischen der NATO und Russland führen könnte.
- Die Kosten und der Bedarf an Truppen für eine solche Zone wurden vom US-General und ehemaligen Stabschef Martin Dempsey auf 70.000 Soldaten und eine Milliarde Dollar pro Monat geschätzt. ⓘ
Beispiele
Bekannt geworden sind die Flugverbotszonen während des Bosnienkrieges (Operation Deny Flight), die Zonen, die nach dem Zweiten Golfkrieg 1991 über dem Irak erklärt wurden (Operation Northern Watch für den Nordirak und Operation Southern Watch über dem Südirak) sowie aufgrund der Resolution 1973 des UN-Sicherheitsrates während des Bürgerkriegs in Libyen 2011 (siehe Internationaler Militäreinsatz in Libyen 2011). ⓘ
Jahrelange Diskussionen gab es während des Darfur-Konflikts um eine Flugverbotszone über der sudanesischen Provinz Darfur. Die USA und Großbritannien erwogen sie Ende 2006 wegen der wachsenden Gewalt und der vielen zivilen Opfer. „Militärexperten hielten dies auf einem Gebiet mitten in Afrika von der Größe Frankreichs aber nicht für durchsetzbar.“ ⓘ