UNO-Vetomacht

Die Kammer des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen ⓘ

Das Vetorecht im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen ist die Befugnis der fünf ständigen Mitglieder des UN-Sicherheitsrats (China, Frankreich, Russland, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten), gegen jede "substanzielle" Resolution ein Veto einzulegen. Gemäß dem Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen (NVV) sind sie auch die Atomwaffenstaaten. Die Stimmenthaltung oder Abwesenheit eines ständigen Mitglieds verhindert jedoch nicht, dass ein Resolutionsentwurf angenommen wird. Dieses Vetorecht gilt nicht für "verfahrensrechtliche" Abstimmungen, die von den ständigen Mitgliedern selbst festgelegt werden. Ein ständiges Mitglied kann auch die Auswahl des Generalsekretärs blockieren, obwohl ein formelles Veto nicht notwendig ist, da die Abstimmung hinter verschlossenen Türen stattfindet. ⓘ

Das Vetorecht ist umstritten. Befürworter betrachten es als Förderer der internationalen Stabilität, als Kontrolle gegen militärische Interventionen und als entscheidenden Schutz gegen die Vorherrschaft der Vereinigten Staaten. Kritiker halten das Vetorecht für das undemokratischste Element der UNO und für die Hauptursache der Untätigkeit bei Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit, da es ein Vorgehen der UNO gegen die ständigen Mitglieder und ihre Verbündeten effektiv verhindert. ⓘ

Die Außenminister der fünf Vetomächte mit dem UN-Generalsekretär 2013 in New York. Von links nach rechts: William Hague, Laurent Fabius, Sergei Lawrow, Ban Ki-moon, John Kerry und Wang Yi. ⓘ

Eine UN-Vetomacht ist ein den Vereinten Nationen angehörender Staat, der das Recht hat, bei Beschlüssen des Sicherheitsrats gemäß Art. 27 III UN-Charta das Vetorecht zu gebrauchen. Geschieht das, kommt der Beschluss nicht zustande. ⓘ

Die meisten Vetos legte bis 2007 die Sowjetunion (inkl. Russland) ein, nämlich 123, gefolgt von den USA mit 82. Großbritannien legte 32, Frankreich 18 und China 11 ein. ⓘ

UN-Charta

Das Vetorecht hat seinen Ursprung in Artikel 27 der Charta der Vereinten Nationen, in dem es heißt:

1. Jedes Mitglied des Sicherheitsrates hat eine Stimme.
2. Beschlüsse des Sicherheitsrats über Verfahrensfragen werden mit einer Mehrheit von neun Mitgliedern gefasst.
3. Beschlüsse des Sicherheitsrats über alle anderen Angelegenheiten werden mit einer Ja-Stimme von neun Mitgliedern gefasst, einschließlich der übereinstimmenden Stimmen der ständigen Mitglieder; bei Beschlüssen nach Kapitel VI und Artikel 52 Absatz 3 enthält sich eine Streitpartei der Stimme. ⓘ

Eine Gegenstimme eines der ständigen Mitglieder blockiert die Annahme eines Resolutionsentwurfs. Ein ständiges Mitglied, das sich der Stimme enthält oder nicht an der Abstimmung teilnimmt, kann die Verabschiedung einer Resolution jedoch nicht blockieren. ⓘ

Obwohl das "Vetorecht" in der UN-Charta nicht namentlich erwähnt wird, verlangt Artikel 27 eine übereinstimmende Stimme der ständigen Mitglieder. Aus diesem Grund wird das "Vetorecht" auch als Grundsatz der "Einstimmigkeit der Großmächte" bezeichnet, und das Veto selbst wird manchmal als "Veto der Großmächte" bezeichnet. ⓘ

Ursprünge

Die Idee eines Vetos gegen die Handlungen internationaler Organisationen war 1945 nicht neu. Im Völkerbund hatte jedes Mitglied des Völkerbundsrats ein Vetorecht in allen nicht verfahrensbezogenen Fragen. Bei der Gründung des Völkerbundes gab es 4 ständige und 4 nicht ständige Mitglieder. Bis 1936 hatte sich der Rat des Völkerbundes auf 4 ständige und 11 nichtständige Mitglieder vergrößert, was bedeutete, dass es 15 Länder mit Vetorecht gab. Diese große Zahl von Vetos erschwerte es dem Völkerbund, sich in vielen Fragen zu einigen. ⓘ

Das Veto war das Ergebnis ausführlicher Diskussionen während der Verhandlungen zur Gründung der Vereinten Nationen in Dumbarton Oaks (August-Oktober 1944) und Jalta (Februar 1945). Die Vetobestimmung wurde als Jalta-Formel bekannt. Es ist erwiesen, dass die Vereinigten Staaten, die Sowjetunion, das Vereinigte Königreich und China das Prinzip der Einstimmigkeit befürworteten, nicht nur aus dem Wunsch heraus, dass die Großmächte gemeinsam handeln, sondern auch um ihre eigenen souveränen Rechte und nationalen Interessen zu schützen. Harry S. Truman, der im April 1945 Präsident der Vereinigten Staaten wurde, schrieb: "Alle unsere Experten, zivile und militärische, befürworteten es, und ohne ein solches Veto hätte keine Vereinbarung den Senat passiert." ⓘ

Da die genauen Grenzen des Vetorechts als unklar angesehen wurden, legte der Unterausschuss für Abstimmungsformeln den Trägermitgliedern (USA, Vereinigtes Königreich, UdSSR und China) einen formellen Fragebogen mit 22 Fragen zur Auslegung des Vetorechts vor. Sie antworteten mit einer 10-Punkte-Erklärung (Statement by the Delegations of the Four Sponsoring Governments on Voting Procedure in the Security Council), die auch als Erklärung von San Francisco bezeichnet wird und der sich später auch Frankreich anschloss. Die Erklärung besagt, dass ein Veto nicht dazu verwendet werden kann, den Rat daran zu hindern, sich überhaupt mit einem Thema zu befassen, legte ihre Anwendbarkeit jedoch weit aus und schloss ein, dass das Vetorecht bei der Frage, ob es sich bei einem Thema um ein Verfahren oder ein Nichtverfahren handelt, ausgeübt werden kann. Dies wurde als doppeltes Veto bezeichnet, da es bedeutet, dass eine Abstimmung darüber eingeleitet wird, ob ein Thema verfahrensmäßig ist, ein Veto eingelegt wird, um zu erzwingen, dass es als nicht verfahrensmäßig eingestuft wird, und dann ein zweites Veto gegen das Thema selbst eingelegt wird. Da die anderen Länder mit dieser Auslegung nicht einverstanden waren, wurde sie nicht in die Charta aufgenommen, und es ist unklar, ob die Erklärung von San Francisco formell verbindlich ist. Die Zulässigkeit eines doppelten Vetos wurde nie geklärt, aber die ständigen Mitglieder einigten sich später inoffiziell darauf, es zu vermeiden, und es wurde seit 1959 nicht mehr angewendet. ⓘ

Ein zentrales Ziel der Vereinten Nationen bei ihrer Gründung war es, sicherzustellen, dass die fünf Großmächte weiterhin mit den Vereinten Nationen zusammenarbeiten würden, um den Mangel an Universalität zu vermeiden, der die politische Stärke des Völkerbundes geschmälert hatte. In San Francisco machten die Großen Fünf deutlich, dass es keine Vereinten Nationen geben würde, wenn sie kein Vetorecht bekämen. Francis O. Wilcox, ein Berater der US-Delegation, beschrieb die dramatischen Verhandlungen: "In San Francisco wurde die Frage von den Führern der Großen Fünf kristallklar formuliert: entweder die Charta mit Vetorecht oder gar keine Charta. Senator Connally [aus der US-Delegation] zerriss in einer seiner Reden dramatisch ein Exemplar der Charta und erinnerte die kleinen Staaten daran, dass sie sich des gleichen Vergehens schuldig machen würden, wenn sie sich dem Einstimmigkeitsprinzip widersetzten. Sie können, wenn Sie wollen", sagte er, "von dieser Konferenz nach Hause gehen und sagen, dass Sie das Veto besiegt haben. Aber was werden Sie antworten, wenn Sie gefragt werden: 'Wo ist die Charta'?". ⓘ

Umgehung des Vetos

Das Veto gilt nur für Abstimmungen, die vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen stattfinden, die Generalversammlung der Vereinten Nationen ist also nicht betroffen. ⓘ

Nach Artikel 27 Absatz 3 müssen sich sowohl die gewählten als auch die ständigen Mitglieder bei bestimmten Abstimmungen über Themen, bei denen sie zu den interessierten Parteien gehören, der Stimme enthalten. Die spezifische Formulierung war ein Kompromiss zwischen der Idee, dass man nicht über die eigenen Handlungen urteilen können sollte, und dem Grundsatz, dass der Sicherheitsrat nicht gegen seine ständigen Mitglieder handeln sollte. Es gibt jedoch keine klaren Leitlinien, wie festgestellt werden kann, wann die Anforderungen erfüllt sind, und die Anwendung war uneinheitlich. ⓘ

1950 verabschiedete die Generalversammlung die Resolution "Einigkeit für den Frieden", die von den Vereinigten Staaten als Schutz vor einem möglichen Veto der UdSSR unterstützt wurde. Es wurde argumentiert, dass mit der Verabschiedung dieser Resolution und angesichts der Auslegungen der Befugnisse der Versammlung, die daraufhin zum Völkergewohnheitsrecht wurden, das Problem der "Vetomacht" des Sicherheitsrats überwunden werden könnte. Mit der Verabschiedung der Resolution A/RES/377 A am 3. November 1950 erklärten mehr als zwei Drittel der UN-Mitgliedstaaten, dass die ständigen Mitglieder gemäß der UN-Charta die Generalversammlung nicht daran hindern können und sollen, alle Maßnahmen zu ergreifen, die zur Wiederherstellung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit erforderlich sind, wenn der Sicherheitsrat seine "Hauptverantwortung" für die Erhaltung des Friedens nicht wahrgenommen hat. Bei einer solchen Auslegung wird der Generalversammlung durch die UN-Charta die "endgültige Verantwortung" - und nicht nur die "sekundäre Verantwortung" - für Angelegenheiten des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit zuerkannt. In verschiedenen offiziellen und halboffiziellen Berichten der Vereinten Nationen wird ausdrücklich darauf verwiesen, dass die Resolution "Uniting for Peace" der Generalversammlung die Möglichkeit gibt, Vetos des Sicherheitsrates zu überstimmen, so dass diese kaum mehr als eine Verzögerung des Handelns der Vereinten Nationen darstellen, wenn zwei Drittel der Versammlung anschließend zustimmen, dass ein Handeln erforderlich ist. Im Jahr 1956 wurde die Resolution zur Lösung der Suez-Krise eingesetzt. Wenn sie in Anspruch genommen wird, wird eine Sondersitzung der Generalversammlung einberufen. Bis zum Jahr 2022 wurde das Verfahren 11 Mal angewandt. ⓘ

Es gibt eine Reihe möglicher Reformen im Sicherheitsrat, die sich auf das Vetorecht auswirken könnten. Zu den Vorschlägen gehören: die Beschränkung des Vetos auf lebenswichtige Fragen der nationalen Sicherheit; das Erfordernis der Zustimmung mehrerer Staaten vor der Ausübung des Vetos; die vollständige Abschaffung des Vetos und der Übergang zu Artikel 106 der Charta, der die Beibehaltung des Konsensprinzips vorsieht. ⓘ

verwenden

Geschichte

Anzahl der Resolutionen, gegen die jedes der fünf ständigen Mitglieder des Sicherheitsrats von 1946 bis heute ein Veto eingelegt hat v - t - e ⓘ

Die Anwendung des Vetorechts hat verschiedene Phasen durchlaufen, die das wechselnde politische Gleichgewicht im Sicherheitsrat widerspiegeln. Von 1946 bis 1969 war die Mehrheit des Sicherheitsrats mit den Vereinigten Staaten verbündet, die kein Veto einlegten, weil sie jede Abstimmung gewannen. Um Resolutionen der westlichen Mehrheit zu blockieren, legte die Sowjetunion 93 % aller Vetos ein. Frankreich und das Vereinigte Königreich nutzten das Veto gelegentlich, um ihre kolonialen Interessen zu schützen, und die Republik China legte nur einmal ihr Veto ein. ⓘ

Die westliche Mehrheit erodierte in den 1960er Jahren, als die Entkolonialisierung die Mitgliedschaft der Vereinten Nationen erweiterte. Die neuen unabhängigen Länder der Dritten Welt stimmten häufig gegen die Westmächte, was die Vereinigten Staaten dazu veranlasste, ihr Veto einzulegen. Nach dem ersten Veto der Vereinigten Staaten im Jahr 1970 erklärte der sowjetische Botschafter: "Mit Ihrer automatischen Mehrheit haben Sie anderen Ihren Willen aufgezwungen und ihn ihnen aufgezwungen. Aber jetzt haben sich die Zeiten geändert." Von 1970 bis 1991 legten die Vereinigten Staaten 56 % der Vetos ein, manchmal ergänzt durch französische und britische Vetos. Die Sowjetunion legte weniger Vetos ein als alle anderen Westmächte, und die Volksrepublik China machte nur einmal von ihrem Veto Gebrauch. ⓘ

Nach dem Ende des Kalten Krieges gab es eine kurze Phase der Harmonie im Sicherheitsrat. Der Zeitraum vom 31. Mai 1990 bis zum 11. Mai 1993 war der längste Zeitraum in der Geschichte der UNO, in dem kein Veto eingelegt wurde. Auch die Zahl der jährlich verabschiedeten Resolutionen nahm zu. Nach dem Ende des Kalten Krieges ging die Zahl der Vetos auf weniger als ein Drittel des vorherigen Niveaus zurück, obwohl die Zahl der behandelten Resolutionen erheblich gestiegen war. Zu Beginn des 21. Jahrhunderts nahm die Nutzung des Vetos wieder zu, vor allem wegen des syrischen Bürgerkriegs. Seit 1992 hat Russland am häufigsten sein Veto eingelegt, gefolgt von den Vereinigten Staaten und China. Frankreich und das Vereinigte Königreich haben seit 1989 kein Veto mehr eingelegt. ⓘ

Bis Mai 2022 hat Russland/UdSSR sein Veto 121 Mal genutzt, die USA 82 Mal, das Vereinigte Königreich 29 Mal, China 17 Mal und Frankreich 16 Mal. Am 26. April 2022 hat die Generalversammlung eine Resolution verabschiedet, die eine Debatte vorschreibt, wenn im Sicherheitsrat ein Veto eingelegt wird. ⓘ

Themen

Etwa ein Viertel aller Vetos betrafen die Aufnahme eines neuen Mitglieds in die Vereinten Nationen. Dies führte von 1946 bis 1955 zu einer Blockade, da sowohl die westlichen Alliierten als auch die Sowjetunion die von der jeweils anderen Seite bevorzugten Kandidaten am Beitritt hinderten. 1955 wurde ein Abkommen geschlossen, das die Aufnahme von 16 neuen Mitgliedern auf einmal ermöglichte. Insgesamt machte die Sowjetunion 51 Mal von ihrem Veto Gebrauch, um neue Anträge zu blockieren. Die Vereinigten Staaten legten sechsmal ihr Veto gegen den Antrag Vietnams ein, während China zweimal ein Veto gegen neue Anträge einlegte (Mongolei 1955 und Bangladesch 1972). Die meisten Länder sind heute Mitglieder der UNO, und das letzte Veto gegen einen Beitrittsantrag wurde 1976 von den Vereinigten Staaten eingelegt. Dennoch birgt der Beitritt Taiwans nach wie vor Konfliktpotenzial. China hat zwei Vetos eingelegt (1997 und 1999), um UN-Missionen in Ländern zu blockieren oder zu beenden, die diplomatische Beziehungen zu Taiwan unterhielten. ⓘ

Auswahl des Generalsekretärs

Der Generalsekretär der Vereinten Nationen wird von der Generalversammlung auf Empfehlung des Sicherheitsrats ernannt. Daher kann das Vetorecht genutzt werden, um die Auswahl des Generalsekretärs zu blockieren. Seit 1981 wählt der Sicherheitsrat den Generalsekretär durch eine Reihe von Probeabstimmungen aus. Ein Votum eines ständigen Mitglieds, das einen Kandidaten "entmutigt", ist einem Veto gleichzusetzen. Die formelle Empfehlung eines Generalsekretärs wird einstimmig per Akklamation angenommen. Obwohl die Identität des Veto einlegenden ständigen Mitglieds in der Regel bekannt ist, wird das Veto nicht als förmliches Veto gegen eine Resolution des Sicherheitsrats zu Protokoll gegeben. ⓘ

Jedes ständige Mitglied hat gegen mindestens einen Kandidaten für das Amt des Generalsekretärs ein Veto eingelegt. Die Vereinigten Staaten umgingen 1950 ein sowjetisches Veto, indem sie die Generalversammlung baten, die Amtszeit von Trygve Lie ohne eine Empfehlung des Sicherheitsrats zu verlängern. Seit 1953 wurde jedoch jeder Generalsekretär einstimmig von den ständigen Mitgliedern des Sicherheitsrats empfohlen. ⓘ

Analyse nach Ländern

Vereinigte Staaten

Botschafter Charles W. Yost legte 1970 das erste Veto der USA gegen Rhodesien ein, und 1972 legten die USA ein einziges Veto ein, um eine Resolution zu blockieren, in der Israel für den Krieg gegen Syrien und den Libanon verurteilt wurde. Seitdem haben die Vereinigten Staaten am häufigsten von ihrem Vetorecht Gebrauch gemacht, vor allem bei Resolutionen, in denen Israel kritisiert und verurteilt wurde. Seit 2002 haben die Vereinigten Staaten die Negroponte-Doktrin angewandt, um gegen die meisten Resolutionen im Zusammenhang mit dem anhaltenden israelisch-palästinensischen Konflikt ihr Veto einzulegen. Dies war ein ständiger Grund für Reibungen zwischen der Generalversammlung und dem Sicherheitsrat. Am 23. Dezember 2016 enthielt sich die Obama-Regierung bei einer Resolution, in der ein Ende der israelischen Siedlungen gefordert wurde, zum ersten Mal der Stimme. In der Trump-Regierung haben die Vereinigten Staaten jedoch wieder von ihrem Veto Gebrauch gemacht. ⓘ

China (ROC/PRC)

Zwischen 1946 und 1971 wurde der chinesische Sitz im Sicherheitsrat von der Republik China gehalten, deren nationalistische Regierung 1949 den chinesischen Bürgerkrieg verlor und nach Taiwan floh, das zuvor eine Qing-Präfektur war und von 1895 bis 1945 von Japan regiert wurde. China legte erstmals am 13. Dezember 1955 sein Veto ein, um die Aufnahme der Mongolei in die Vereinten Nationen zu blockieren, weil die Regierung der Republik China die gesamte Äußere Mongolei (einschließlich der heutigen russischen Republik Tuwa) als Teil Chinas betrachtete. Dadurch wurde die Aufnahme der Mongolei bis 1961 hinausgezögert, als die Sowjetunion ankündigte, dass sie alle weiteren Aufnahmen neuer Mitglieder blockieren würde, wenn die Mongolei nicht aufgenommen würde. Angesichts dieses Drucks lenkte die Republik China unter Protest ein. ⓘ

1971 wurde die Republik China aus den Vereinten Nationen ausgeschlossen, und der chinesische Sitz wurde der Volksrepublik China übertragen. Die erste Vetonutzung durch die VR China und die zweite als China erfolgte am 25. August 1972, um die Aufnahme Bangladeschs in die Vereinten Nationen zu blockieren. Von 1971 bis 2011 setzte China sein Veto nur sparsam ein und zog es vor, sich der Stimme zu enthalten, anstatt sein Veto gegen Resolutionen einzulegen, die nicht direkt mit chinesischen Interessen zu tun hatten. China hat die Enthaltung zu einer "Kunstform" gemacht und sich zwischen 1971 und 1976 bei 30 % der Resolutionen des Sicherheitsrats der Stimme enthalten. Seit dem Ausbruch des syrischen Bürgerkriegs im Jahr 2011 hat China gemeinsam mit Russland bei vielen Resolutionen ein doppeltes Veto eingelegt. Seit 1999 hat China kein alleiniges Veto mehr eingelegt. ⓘ

Sowjetunion/Russland

In der Anfangszeit der Vereinten Nationen war die Sowjetunion für fast alle Vetos verantwortlich. Wegen ihrer häufigen Vetos verdiente sich der sowjetische Botschafter Andrej Gromyko den Spitznamen Mr. Nyet und Wjatscheslaw Molotow war als Mr. Veto bekannt. Molotow legte regelmäßig sein Veto gegen die Aufnahme neuer Mitglieder ein, um der Weigerung der USA zu begegnen, Mitglieder des Ostblocks aufzunehmen. Die Sackgasse wurde schließlich am 14. Dezember 1955 überwunden, als 16 Länder aus dem West- und Ostblock gleichzeitig in die UNO aufgenommen wurden. ⓘ

Im Januar 1950 verfolgte die sowjetische Regierung im Sicherheitsrat eine Politik des "leeren Stuhls", um gegen die Tatsache zu protestieren, dass die Republik China immer noch den chinesischen Sitz bei den Vereinten Nationen innehatte. Die Sowjetunion war im Sicherheitsrat nicht anwesend, um ihr Veto gegen die Resolutionen 83 (27. Juni 1950) und 84 (7. Juli 1950) des UN-Sicherheitsrats einzulegen, mit denen die Hilfe für Südkorea im Koreakrieg genehmigt wurde. Im August 1950 kehrte die Sowjetunion in den Sicherheitsrat zurück und setzte ihr Veto wieder ein. ⓘ

Nach der Auflösung der Sowjetunion machte die Russische Föderation von ihrem Vetorecht nur noch selten Gebrauch. Zu Beginn des 21. Jahrhunderts kam es jedoch häufiger vor, dass Russland sein Veto einlegte, um Resolutionen zu Konflikten mit russischer militärischer Beteiligung zu blockieren, darunter Georgien, Syrien und die Ukraine. ⓘ

Frankreich

Frankreich setzt sein Vetorecht sparsam ein. Das einzige Mal, dass es einseitig ein Veto gegen einen Entwurf einlegte, war 1976, um eine Resolution zur Frage der Unabhängigkeit der Komoren zu blockieren, was geschah, um die Insel Mayotte als französische Überseegemeinde zu erhalten. Außerdem legte es gemeinsam mit dem Vereinigten Königreich sein Veto gegen eine Resolution ein, in der die sofortige Einstellung der Militäraktionen der israelischen Armee gegen Ägypten 1956 während der Suez-Krise gefordert wurde. Frankreich hat seit 1989 kein Veto mehr eingelegt, als es gemeinsam mit den Vereinigten Staaten und dem Vereinigten Königreich eine Resolution zur Verurteilung der US-Invasion in Panama ablehnte. Im Jahr 2003 führte die Androhung eines französischen Vetos gegen eine Resolution zur bevorstehenden Invasion des Irak zu Spannungen zwischen Frankreich und den Vereinigten Staaten. ⓘ

Vereinigtes Königreich

Das Vereinigte Königreich hat bei 32 Gelegenheiten von seinem Vetorecht im Sicherheitsrat Gebrauch gemacht. Das erste Mal geschah dies im Oktober 1956, als das Vereinigte Königreich und Frankreich ihr Veto gegen ein Schreiben der USA an den Präsidenten des Sicherheitsrates betreffend Palästina einlegten. Das letzte Mal geschah dies im Dezember 1989, als das Vereinigte Königreich, Frankreich und die Vereinigten Staaten ihr Veto gegen einen Resolutionsentwurf einlegten, mit dem die Invasion der Vereinigten Staaten in Panama verurteilt wurde. ⓘ

Das Vereinigte Königreich nutzte sein Vetorecht zusammen mit Frankreich, um ein Veto gegen einen Resolutionsentwurf einzulegen, mit dem die Suezkanal-Krise (an der Frankreich und das Vereinigte Königreich militärisch beteiligt waren) im Jahr 1956 gelöst werden sollte. Das Vereinigte Königreich und Frankreich zogen sich schließlich aus Ägypten zurück, nachdem die USA gemäß der Resolution "Uniting for Peace" eine Sondersitzung der Generalversammlung einberufen hatten, die mit der Verabschiedung der Resolution 1001 zur Aufstellung der United Nations Emergency Force I (UNEF I) führte. Von 1963 bis 1973 machte das Vereinigte Königreich außerdem sieben Mal von seinem Vetorecht in Bezug auf Rhodesien Gebrauch, davon fünf Mal einseitig; die einzigen Gelegenheiten, bei denen das Vereinigte Königreich sein Vetorecht einseitig nutzte. ⓘ

Kontroverse

Kritik

Das Vetorecht ist wegen seines undemokratischen Charakters kritisiert worden. Ein einzelnes Land kann eine Mehrheit des Sicherheitsrats daran hindern, Maßnahmen zu ergreifen. So legen beispielsweise die Vereinigten Staaten routinemäßig ihr Veto gegen Resolutionen ein, in denen Israel kritisiert wird. Auch die ständigen Mitglieder legen ihr Veto gegen Resolutionen ein, die ihr eigenes Handeln kritisieren. Im Jahr 2014 legte Russland sein Veto gegen eine Resolution ein, in der es die Annexion der Krim verurteilte. Amnesty International behauptete, die fünf ständigen Mitglieder hätten ihr Veto dazu benutzt, "ihre politischen Eigeninteressen oder geopolitischen Interessen über das Interesse am Schutz von Zivilisten zu stellen." ⓘ

Einige Kritiker halten das Vetorecht, das ausschließlich den fünf ständigen Mitgliedern vorbehalten ist, für anachronistisch, ungerecht oder kontraproduktiv. Peter Nadin schreibt: "Das Veto ist ein Anachronismus ... Im einundzwanzigsten Jahrhundert wird das Veto fast allgemein als eine unverhältnismäßige Macht und ein Hindernis für glaubwürdige internationale Maßnahmen in Krisen angesehen. Der "enorme Einfluss des Vetorechts" wird als Ursache für die Ineffektivität der UNO bei der Verhinderung von und Reaktion auf Völkermord, Gewalt und Menschenrechtsverletzungen angeführt. Verschiedene Länder außerhalb der ständigen Mitglieder, wie die Bewegung der Blockfreien und die Afrikanische Union, haben eine Einschränkung des Vetorechts vorgeschlagen. Die Reform des Vetorechts ist häufig Bestandteil von Vorschlägen zur Reform des Sicherheitsrats. ⓘ

Das Vetorecht wurde genutzt, um Verbündete der ständigen Mitglieder zu schützen und friedenserhaltende oder friedenserzwingende Maßnahmen der UNO zu verhindern oder zu verzögern. Die Androhung eines Vetos (auch "verstecktes" oder "Taschenveto" genannt) kann auch dann Wirkung zeigen, wenn das Veto nicht tatsächlich eingelegt wird. Im Jahr 1994 drohten die Vereinigten Staaten und Frankreich mit einem Veto gegen den Völkermord in Ruanda, was die Vereinten Nationen an einer wirksamen Intervention hinderte. 1998-99 drohten Russland und China mit einem Veto, um ein Eingreifen der Vereinten Nationen gegen die ethnischen Säuberungen im Kosovo zu verhindern, und 2004 erneut, um ein Eingreifen gegen den Völkermord in Darfur zu verhindern. ⓘ

Unterstützung

Begründet wird das Veto in der Regel mit den Interessen der ständigen Mitglieder und dem Gedanken, dass Frieden und Sicherheit nur möglich sind, wenn die Großmächte zusammenarbeiten. Auf der Konferenz in San Francisco führten die ständigen Mitglieder unter anderem folgende Argumente an: das Vetorecht spiegele die politischen Realitäten wider, die Vereinten Nationen würden zusammenbrechen, wenn sie versuchten, Durchsetzungsmaßnahmen gegen ein ständiges Mitglied zu ergreifen, es verhindere, dass der Sicherheitsrat einen Beschluss fasst, der den Beziehungen zwischen den ständigen Mitgliedern schaden könnte, und ihr privilegierter Status sei mit der Verantwortung für die Aufrechterhaltung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit verbunden. Einem Autor zufolge gab es vier Gründe, die auf der Konferenz deutlich wurden: "1) Einstimmigkeit wurde als unverzichtbar für den Frieden angesehen; 2) die ständigen Mitglieder mussten ihre nationalen Interessen schützen; 3) die Notwendigkeit, Minderheitenblöcke vor überdominierenden Mehrheitskoalitionen zu schützen; und 4) der Wunsch, übereilte Resolutionen des Sicherheitsrats zu verhindern." 1993 schrieb der australische Außenminister Gareth Evans, dass das Veto eingeführt wurde, um sicherzustellen, dass die Vereinten Nationen sich nicht zu Dingen verpflichten, die sie aufgrund des Widerstands von Großmächten nicht durchsetzen können. ⓘ

Befürworter betrachten das Veto als wichtigen Schutz in den internationalen Beziehungen. Thomas G. Weiss und Giovanna Kuele nannten es "eine Abwandlung des hippokratischen Eides: UN-Beschlüsse sollen keinen Schaden anrichten". Der russische Präsident Wladimir Putin lobte die "tiefe Weisheit" der Gründer der Vereinten Nationen und bezeichnete das Vetorecht als Untermauerung der internationalen Stabilität. Der chinesische Außenminister Wang Yi lobte die "wichtige Rolle der Vereinten Nationen bei der Eindämmung von Kriegstreibern". ⓘ