Schurkenstaat

Vereinigte Staaten

Staaten, die derzeit von den Vereinigten Staaten als Schurkenstaaten betrachtet werden

Staaten, die von den Vereinigten Staaten früher als Schurkenstaaten betrachtet wurden

Türkei

Von der Türkei als Schurkenstaaten betrachtete Staaten ⓘ

Der Begriff "Schurkenstaat" (oder manchmal auch "Verbotsstaat") wird von einigen internationalen Theoretikern auf Staaten angewandt, die sie als Bedrohung für den Weltfrieden ansehen. Diese Staaten erfüllen bestimmte Kriterien, z. B. werden sie von autoritären oder totalitären Regierungen regiert, die die Menschenrechte stark einschränken, den Terrorismus unterstützen oder versuchen, Massenvernichtungswaffen zu verbreiten. Der Begriff wird vor allem von den Vereinigten Staaten verwendet (obwohl das US-Außenministerium die Verwendung des Begriffs im Jahr 2000 offiziell eingestellt hat); in seiner Rede vor den Vereinten Nationen (UN) im Jahr 2017 wiederholte US-Präsident Donald Trump diese Formulierung. Er wurde jedoch auch von anderen Ländern verwendet. ⓘ

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Mit dem politischen Schlagwort Schurkenstaaten (englisch rogue states) bezeichneten die ehemalige US-Regierung unter George W. Bush und manche ihrer Verbündeten eine Gruppe meist diktatorisch regierter Staaten, die sich nach ihrer Auffassung aggressiv gegenüber anderen Ländern verhalten, die Stabilität weiterer Regionen untergraben und sich zugleich internationalen Verhandlungen verweigern. ⓘ

Als offizielle Liste von Schurkenstaaten gilt die Liste der US-Regierung von Staaten, die den Terrorismus unterstützen (State Sponsors of Terrorism). Darüber hinaus wurden weitere Staaten, die nicht auf dieser Liste stehen, gelegentlich ebenfalls als „Schurkenstaaten“ oder als Kandidaten für eine Auflistung genannt. ⓘ

In ähnlicher Weise werden die Begriffe Achse des Bösen und Vorposten der Tyrannei verwendet. ⓘ

Geschichte des Begriffs

Bereits im Juli 1985 erklärte Präsident Ronald Reagan, dass "wir keine Angriffe von gesetzlosen Staaten durch die seltsamste Ansammlung von Außenseitern, Verrückten und schäbigen Kriminellen seit dem Dritten Reich tolerieren werden", doch erst die Clinton-Regierung führte dieses Konzept weiter aus. In der Ausgabe der Zeitschrift Foreign Affairs von 1994 bezeichnete der nationale Sicherheitsberater der USA, Anthony Lake, fünf Nationen als Schurkenstaaten: Nordkorea, Kuba, Iran, Libyen unter Muammar Gaddafi und Irak unter Saddam Hussein. Er beschrieb diese Regime als "widerspenstige und gesetzlose Staaten, die nicht nur außerhalb der Familie [der demokratischen Nationen] bleiben wollen, sondern auch deren Grundwerte angreifen". Um als Schurkenstaat eingestuft zu werden, musste ein Staat theoretisch versuchen, Massenvernichtungswaffen zu beschaffen, den Terrorismus unterstützen und seine eigenen Bürger schwer misshandeln. Während vier der aufgelisteten Länder alle diese Bedingungen erfüllten, wurde Kuba, das für die Unterdrückung seiner Bürger und seine lautstarke Kritik an den Vereinigten Staaten bekannt ist, nur wegen des politischen Einflusses der kubanisch-amerikanischen Gemeinschaft und insbesondere der Cuban American National Foundation (vor Jorge Mas Santos) auf die Liste gesetzt, während Syrien und Pakistan die Aufnahme in die Liste vermieden, weil die Vereinigten Staaten hofften, dass Damaskus eine konstruktive Rolle im arabisch-israelischen Friedensprozess spielen könnte, und weil Washington seit langem enge Beziehungen zu Islamabad unterhielt - ein Überbleibsel des Kalten Krieges. ⓘ

Drei weitere Staaten, die Bundesrepublik Jugoslawien, der Sudan und das Islamische Emirat Afghanistan, wurden ebenfalls als Schurkenstaaten behandelt. Das US-Außenministerium bezeichnete Jugoslawien zeitweise als "Schurkenstaat", weil dessen Führer, Slobodan Milošević, beschuldigt wurde, die Rechte der Bürger seines Landes zu verletzen, u. a. durch einen versuchten Völkermord in Kroatien und die Inszenierung des Massakers von Srebrenica in Ostbosnien. ⓘ

Die Vereinigten Staaten setzten mehrere Instrumente ein, um "Schurkenstaaten" zu isolieren und zu bestrafen. Gegen den Iran, Libyen, Kuba, den Sudan und Afghanistan wurden strenge einseitige Wirtschaftssanktionen verhängt oder verschärft, oft auf Geheiß des Kongresses. Nach dem Ende des Golfkriegs 1991 setzten die Vereinigten Staaten während der Flugverbotszonen jahrelang gezielt Luftstreitkräfte gegen den Irak ein, um ihn zur Einhaltung verschiedener Resolutionen des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zur Abrüstung (z. B. Resolution 687) und zu den Menschenrechten (z. B. Resolution 688) zu zwingen. Als Vergeltungsmaßnahme für die Terroranschläge auf die US-Botschaften in Kenia und Tansania im August 1998 wurden Marschflugkörper auf Afghanistan und den Sudan abgefeuert. Im März 1999 startete die NATO als Reaktion auf das harte Vorgehen der jugoslawischen Armee gegen albanische Separatisten in der Provinz Kosovo eine massive Luftangriffskampagne gegen Jugoslawien. ⓘ

In den letzten sechs Monaten der Clinton-Regierung kündigte US-Außenministerin Madeleine Albright an, dass der Begriff "Schurkenstaat" im Juni 2000 zugunsten des Begriffs "besorgniserregende Staaten" abgeschafft würde, da drei der als "Schurkenstaaten" aufgelisteten Nationen (Libyen, Iran und Nordkorea) die Bedingungen für die Definition eines Schurkenstaats nicht mehr erfüllten. ⓘ

Libyen wurde 2006 von der Liste der "State Sponsors of Terrorism" gestrichen, nachdem auf diplomatischem Wege ein Erfolg erzielt werden konnte. Die Beziehungen zu Libyen wurden auch nach dem achtmonatigen libyschen Bürgerkrieg im Jahr 2011, in dessen Folge der Nationale Übergangsrat den langjährigen libyschen Staatschef Muammar Gaddafi von der Macht verdrängte, enger. ⓘ

Im Jahr 2015, nachdem die USA ihre Botschaft in Kuba wiedereröffnet und die diplomatischen Beziehungen zur kubanischen Regierung wieder aufgenommen hatten, wurde Kuba von der Liste der staatlichen Sponsoren des Terrorismus gestrichen und nicht mehr als "Schurkenstaat" bezeichnet. ⓘ

In jüngerer Zeit bezeichnete die Regierung von US-Präsident Donald Trump Venezuela als "Schurkenstaat", weil das Land grobe Menschenrechtsverletzungen begeht, wirtschaftlich kollabiert, eine hohe Zahl von Todesopfern zu beklagen hat, eine antiamerikanische Haltung einnimmt und angeblich in den internationalen Drogenhandel verwickelt ist. Während der UN-Vollversammlung 2017 bezeichnete die UN-Botschafterin Nikki Haley Venezuela als globale Bedrohung und "gefährlichen Narco-Staat". Einigen Vertretern der venezolanischen Regierung, wie Vizepräsident Tareck el Aissami und Verteidigungsminister Vladimir Padrino López, wurde aufgrund ihrer Verwicklung in Menschenrechtsverletzungen und Drogenkartelle die Einreise in das Hoheitsgebiet der USA dauerhaft untersagt. Später im Jahr 2017 untersagte die US-Regierung allen hochrangigen venezolanischen Regierungsvertretern die Einreise in die USA. Aufgrund der venezolanischen Präsidentschaftskrise 2019 wird die Regierung von Nicolas Maduro (die Venezuela de facto kontrolliert) derzeit weder von den Vereinigten Staaten noch von anderen Staaten der westlichen Hemisphäre als rechtmäßig anerkannt, mit Ausnahme von Kuba, Dominica, Nicaragua, St. Kitts und Nevis, St. Vincent und die Grenadinen sowie Surinam. ⓘ

Am 19. Juni 2020 bezeichnete US-Außenminister Mike Pompeo die Volksrepublik China auf dem virtuellen Kopenhagener Demokratiegipfel als "Schurkenstaat" und sagte: "Generalsekretär Xi Jinping hat grünes Licht für eine brutale Unterdrückungskampagne gegen chinesische Muslime gegeben, eine Menschenrechtsverletzung von einem Ausmaß, wie wir sie seit dem Zweiten Weltkrieg nicht mehr gesehen haben." Darüber hinaus nannte Pompeo Chinas Umgang mit COVID-19, seine "bösartigen Cyber-Kampagnen" und seine Behandlung der Bürger von Hongkong als Gründe, China als Schurkenstaat zu bezeichnen. ⓘ

Aktuell werden von der US-Regierung Nordkorea, Iran, Sudan und Syrien als „Schurkenstaaten“ bzw. „Staaten, die den Terrorismus unterstützen“ bezeichnet. Ehemals gehörten der Irak, Südjemen, Libyen und Nordkorea dazu. Im Rahmen der Sechs-Parteien-Gespräche wurde zugesagt, dass Nordkorea von der Liste gestrichen wird, wenn es sein Atomprogramm beendet. Am 11. Oktober 2008 wurde mitgeteilt, dass Nordkorea von der Liste entfernt wurde. Nachdem die sudanesische Regierung das Unabhängigkeitsreferendum im Südsudan 2011 plangemäß durchführte und den Südsudan anerkannte, kündigten die USA an, den Sudan von der Liste zu streichen, wenn weitere Forderungen erfüllt würden. Der Sudan wird seitdem allerdings weiterhin auf der Liste der State Sponsors of Terrorism aufgeführt. Am 20. November 2017 wurde Nordkorea erneut auf die Liste gesetzt. ⓘ

Südjemen wurde nach seiner Vereinigung mit Nordjemen zu Jemen von der Liste entfernt. ⓘ

Afghanistan bzw. das von den Taliban errichtete Islamische Emirat Afghanistan war nie auf der offiziellen Liste, da die USA die Taliban nicht als Regierung des Landes anerkannten. ⓘ

Das Europäische Parlament stuft Russland wegen des Überfalls auf die Ukraine als „Schurkenstaat“ ein. Dies geht aus einem Entwurf für einen Beschluss hervor, den die Parlamentarier verabschieden wollen. Eine Mehrheit dafür gilt bis dato als sicher. ⓘ

Spätere Begriffe

Nach den Anschlägen vom 11. September kehrte die Bush-Regierung zur Verwendung eines ähnlichen Begriffs zurück. Das Konzept der Schurkenstaaten wurde von der Bush-Regierung durch das Konzept der "Achse des Bösen" ersetzt, das den Irak, den Iran und Nordkorea umfasste. US-Präsident George W. Bush sprach in seiner Rede zur Lage der Nation im Januar 2002 erstmals von dieser "Achse des Bösen". Weitere Begriffe wie Vorposten der Tyrannei sollten folgen. ⓘ

Da die US-Regierung nach wie vor der aktivste Verfechter des Begriffs Schurkenstaat ist, wurde der Begriff von denjenigen, die mit der amerikanischen Außenpolitik nicht einverstanden sind, stark kritisiert. Sowohl die Konzepte der Schurkenstaaten als auch der Achse des Bösen wurden von Wissenschaftlern wie dem Philosophen Jacques Derrida und dem Linguisten Noam Chomsky kritisiert, die den Begriff mehr oder weniger als Rechtfertigung des Imperialismus und als nützliches Wort für die Propaganda betrachteten. Einige Kritiker behaupten, der Begriff Schurkenstaat bezeichne lediglich einen Staat, der den USA generell feindlich gesinnt sei, oder sogar einen Staat, der sich den USA entgegenstelle, ohne notwendigerweise eine größere Bedrohung darzustellen. Andere, wie der Autor William Blum, argumentieren, dass der Begriff auch auf die USA und Israel anwendbar ist. In seinem Buch Rogue State: A Guide to the World's Only Superpower behauptete Blum, dass sich die Vereinigten Staaten durch ihre Außenpolitik als Schurkenstaat definieren. ⓘ

Verwendung durch die Türkei

Am 23. Februar 1999 bezeichnete der türkische Präsident Süleyman Demirel Griechenland als "Schurkenstaat", weil es angeblich die PKK unterstützt. Demirel sagte, "Griechenland dient als Zufluchtsort für Mitglieder der PKK, die Schutz suchen, und stellt den Terroristen Ausbildungseinrichtungen und Logistik zur Verfügung." ⓘ

Am 28. Juni 2012, nach dem Abschuss eines türkischen Kampfflugzeugs durch die syrische Armee während des syrischen Bürgerkriegs, erklärte der türkische Ministerpräsident Recep Tayyip Erdoğan Syrien zu einem "Schurkenstaat". Im Oktober 2020 bezeichnete der türkische Präsident Erdoğan Armenien als "Schurkenstaat" und bezog sich dabei auf den Berg-Karabach-Krieg 2020. In seinen Äußerungen verwendete er die Worte "Länder, die den Schurkenstaat Armenien bei seiner Besetzung von Karabach unterstützen, müssten sich dem gemeinsamen Gewissen der Menschheit stellen". Der Kommentator Robert Ellis behauptete 2016 in der britischen Zeitung The Independent, dass die Türkei unter Präsident Recep Tayyip Erdogan Gefahr laufe, aufgrund ihrer zunehmend autoritären Regierung, der Verschlechterung der Menschenrechtslage im Land, des Engagements der türkischen Regierung in Syrien und ihrer angeblichen Unterstützung terroristischer Gruppen "als Schurkenstaat betrachtet zu werden". ⓘ

In ähnlicher Weise äußerte sich Erdoğan auf der Pressekonferenz, die er nach der Kabinettssitzung am 5. Oktober 2020 abhielt, wie folgt: "Es ist für die Menschheit nicht möglich, dauerhaften Frieden und Ruhe zu erlangen, ohne die Welt vor Schurkenstaaten und ihren schurkischen Herrschern zu retten. Besonders in unserer Region ist die Zahl der Schurkenstaaten sehr hoch. Diese Schurkenstaaten, die auf Israel, die griechische Verwaltung von Zypern und das syrische Regime zurückgehen, verfolgen ihre eigenen Bürger und destabilisieren die Welt." ⓘ

Die Vereinigten Staaten als Schurkenstaat

Einige Kritiker der US-Außenpolitik bezeichnen die Vereinigten Staaten als Schurkenstaat. William Blums 2000 erschienenes Buch Rogue State: A Guide to the World's Only Superpower (Ein Leitfaden für die einzige Supermacht der Welt) legt nahe, dass die von den USA geführten Interventionen in der ganzen Welt während und nach dem Kalten Krieg den Weltfrieden gefährdet haben. Auch Noam Chomsky hat die USA nach der Ermordung von Qassim Suleimani als Schurkenstaat bezeichnet. Die Verbreitung von Atomwaffen und die große Anzahl von Atomsprengköpfen (die zweitmeisten in der Welt), die Unterstützung von Terroristen- oder Guerillagruppen zum Sturz gegnerischer Regierungen, vor allem in Lateinamerika, und die Verletzung von Menschenrechten in Kriegszeiten werden als Merkmale eines Schurkenstaates genannt. Einige Kommentatoren haben auch den ehemaligen US-Präsidenten Donald Trump als autoritär kritisiert. ⓘ

Zum Begriff

„Schurkenstaat“ ist die allgemein übliche deutsche Übersetzung des englischen Begriffs „rogue state“. Diese Übersetzung vermag nicht ganz den Inhalt des Originals zu transportieren, da „rogue“ nicht nur einen Gauner oder Spitzbuben bezeichnet, sondern auch – besonders in der Tierwelt – einen unberechenbaren und irrational handelnden Einzelgänger, der eine schwer einzuschätzende Gefahr für andere darstellt. ⓘ

„Schurkenstaaten“ ist zudem die deutsche Übersetzung des Begriffs „outlaw states“, den John Rawls, ein amerikanischer Philosoph des 20. Jahrhunderts, in seinem Buch „Das Recht der Völker“ gebraucht. Er bezeichnet damit Staaten, die der Gemeinschaft der Völker feindselig gegenüberstehen, aggressive Ziele verfolgen und die Menschenrechte ihrer Bürger massiv missachten. Nach Rawls hat die Gemeinschaft derjenigen Völker, die den Frieden sichern wollen, das „Recht“, Schurkenstaaten „nicht zu tolerieren“. Selbst wenn ein Schurkenstaat „nur“ seine Bürger unterdrücke, beeinflusse er damit die anderen Völker negativ und vergifte die internationalen Beziehungen. Schurkenstaaten müssten daher verurteilt und in schwerwiegenden Fällen Sanktionen oder sogar Interventionen unterworfen werden. Als geeignete Sanktionen führt Rawls den Ausschluss des betreffenden Staates von der internationalen Kooperation und vom Warenverkehr an. Als letztes Mittel sei sogar eine gewaltsame militärische Intervention zum Schutz der Bürger eines Schurkenstaates legitim. ⓘ