Ein-Kind-Politik
Der Begriff Ein-Kind-Politik (chinesisch: 一孩政策; pinyin: Yī Hái Zhèngcè) bezieht sich auf eine Bevölkerungsplanungsinitiative in China, die zwischen 1980 und 2015 umgesetzt wurde, um das Bevölkerungswachstum des Landes zu bremsen, indem viele Familien auf ein einziges Kind beschränkt wurden. Diese Initiative war Teil eines viel umfassenderen Programms zur Kontrolle des Bevölkerungswachstums, das 1970 begann und 2021 endete. Zu diesem Programm, das ein halbes Jahrhundert andauerte, gehörten ein Mindestalter für die Eheschließung und die Geburt von Kindern, eine Begrenzung auf zwei Kinder für viele Paare, Mindestzeitabstände zwischen den Geburten, strenge Überwachung und hohe Geldstrafen bei Nichteinhaltung. Das Programm hatte weitreichende soziale, kulturelle, wirtschaftliche und demografische Auswirkungen, auch wenn der Beitrag der Ein-Kind-Beschränkungen zum Gesamtprogramm umstritten ist. ⓘ
Chinas Familienplanungspolitik wurde in den 1970er Jahren von der Angst vor Überbevölkerung geprägt, und die Behörden hoben das Heiratsalter an und forderten weniger und breiter gestreute Geburten. In den Augen der Staatsbeamten würde eine Überbevölkerung ihre Pläne zur Ankurbelung der nationalen Wirtschaft und zur Verbesserung des Lebensstandards der Menschen behindern. Nach einem ganzen Jahrzehnt konzertierter Bemühungen wurde 1980 eine nahezu universelle Ein-Kind-Begrenzung eingeführt. Im Jahr 1982 wurde sie dann offiziell in die Verfassung der Volksrepublik China aufgenommen. In der Verfassung wurde festgelegt, dass Paare verpflichtet sind, sich an die Vorgaben der Familienplanung zu halten. Alle Familien durften nur ein Kind haben. Später wurden einige Ausnahmen für bestimmte Bevölkerungsgruppen zugelassen. Mitte der 1980er Jahre durften Eltern auf dem Land ein zweites Kind bekommen, wenn das erste eine Tochter war. Auch für einige andere Gruppen, darunter ethnische Minderheiten, wurden Ausnahmen zugelassen. Im Jahr 2015 hob die Regierung alle verbleibenden Ein-Kind-Grenzen auf und führte eine Zwei-Kind-Grenze ein. Im Mai 2021 wurde diese auf eine Drei-Kind-Grenze gelockert, und im Juli 2021 wurden alle Grenzen sowie die Strafen für deren Überschreitung aufgehoben. ⓘ
Die Umsetzung der Politik erfolgte auf nationaler Ebene in erster Linie durch die Nationale Bevölkerungs- und Familienplanungskommission und auf Provinz- und lokaler Ebene durch spezielle Kommissionen. Die Beamten warben mit umfassenden Propagandakampagnen für das Programm und förderten seine Einhaltung. Die Strenge, mit der es durchgesetzt wurde, variierte je nach Zeitraum, Region und sozialem Status. In einigen Fällen wurden Frauen gezwungen, zu verhüten, abzutreiben oder sich sterilisieren zu lassen. Familien, die gegen diese Politik verstießen, mussten mit hohen Geldstrafen und anderen Sanktionen rechnen, wie z. B. Entlassungen und Einschränkungen für die weitere berufliche Laufbahn. ⓘ
Das Bevölkerungskontrollprogramm hatte weitreichende soziale Auswirkungen, insbesondere für chinesische Frauen. Patriarchalische Einstellungen und eine kulturelle Vorliebe für Söhne führten dazu, dass ungewollte Mädchen im Säuglingsalter ausgesetzt wurden, von denen einige starben und andere ins Ausland adoptiert wurden. Im Laufe der Zeit verschob sich dadurch das Geschlechterverhältnis zugunsten der Männer und es entstand eine Generation von "fehlenden Frauen". Die Politik führte jedoch auch zu einer höheren Erwerbsbeteiligung von Frauen, die sonst mit der Kindererziehung beschäftigt gewesen wären, und einige Mädchen erhielten größere familiäre Investitionen in ihre Ausbildung. Selbst nach der Aufhebung der Politik sind die Geburtenraten in China heute niedriger als vor der Umsetzung der Politik. ⓘ
Die Kommunistische Partei Chinas schreibt dem Programm einen Beitrag zum wirtschaftlichen Aufstieg des Landes zu und behauptet, es habe 400 Millionen Geburten verhindert. Einige Wissenschaftler bestreiten diese Schätzung, obwohl sich diese Einwände auf die Auswirkungen der Ein-Kind-Begrenzung konzentrieren. Das von ihnen vorgeschlagene Modell einer alternativen Entwicklung der Geburtenrate, das die Entwicklungsfaktoren einbezieht, die die Fruchtbarkeit Chinas ohnehin verringert hätten, lässt vermuten, dass die Auswirkungen des malthusianischen Programms über ein halbes Jahrhundert hinweg weitaus größer sind als 400 Millionen. Im Westen wurde die Politik wegen angeblicher Menschenrechtsverletzungen und anderer negativer Auswirkungen stark kritisiert. ⓘ
Vor allem aus Sorge vor einer Überalterung der Gesellschaft (besonders in den Städten) wurde ab Anfang 2016 die Politik generell auf zwei Kinder gelockert. Nachdem dies zu keinem nennenswerten Anstieg der Geburtenzahl führte, wurde Ende Mai 2021, unmittelbar nach der Veröffentlichung von aktuellen Volkszählungsergebnissen, die weitere Lockerung auf generell drei Kinder pro Paar angekündigt. Im August 2021 wurde die Änderung beschlossen. ⓘ
Hintergrund
Seit der Gründung der Volksrepublik China im Jahr 1949 war der sozialistische Aufbau die wichtigste Aufgabe, die der Staat zu bewältigen hatte. Die Staatsführung war der Ansicht, dass eine höhere Bevölkerungszahl einen wirksamen Beitrag zu den nationalen Anstrengungen leisten würde. ⓘ
Unter der Führung von Mao Zedong sank die Geburtenrate in China von 37 pro Tausend auf 20 pro Tausend. Die Kindersterblichkeit ging von 227 pro Tausend Geburten im Jahr 1949 auf 53 pro Tausend im Jahr 1981 zurück, und die Lebenserwartung stieg drastisch von etwa 35 Jahren im Jahr 1948 auf 66 Jahre im Jahr 1976. Bis in die 1960er Jahre ermutigte die Regierung die Familien, so viele Kinder wie möglich zu bekommen, vor allem während des Großen Sprungs nach vorn, da Mao der Meinung war, dass das Bevölkerungswachstum das Land stärke, was die Einführung von Familienplanungsprogrammen zu einem früheren Zeitpunkt in der Entwicklung Chinas verhinderte. Der Staat versuchte in dieser Zeit, Anreize für mehr Geburten zu schaffen. Zu den Maßnahmen, die die kommunistische Regierung ergriff, gehörte das Programm "Mutterheldin" (chinesisch: 英雄母亲) aus der Sowjetunion. Infolgedessen wuchs die Bevölkerung von etwa 540 Millionen im Jahr 1949 auf 940 Millionen im Jahr 1976. Ab 1970 wurden die Bürger ermutigt, in höherem Alter zu heiraten, und viele durften nur zwei Kinder haben. ⓘ
Obwohl die Fruchtbarkeitsrate in China in den 1970er Jahren unter diesen Beschränkungen schneller sank als irgendwo sonst auf der Welt, war die chinesische Regierung der Ansicht, dass sie immer noch zu hoch war, beeinflusst von der weltweiten Debatte über eine mögliche Überbevölkerungskrise, die von Organisationen wie dem Club of Rome und dem Sierra Club angeregt wurde. Die Fruchtbarkeitsrate sank von 5,9 in den 1950er Jahren auf 4,0 in den 1970er Jahren. Dennoch wuchs die Bevölkerung weiterhin in erheblichem Maße. Im Jahr 1949 lebten in China etwa 541.670.000 Menschen. Diese Zahl stieg bis 1969 auf 806.710.000 an. ⓘ
In den frühen 1970er Jahren führte der Staat eine Reihe von Maßnahmen zur Geburtenplanung ein. Sie forderte vor allem spätere Geburten (chinesisch: 晚; pinyin: wǎn), längere Zeitabstände zwischen den Geburten (chinesisch: 稀; pinyin: xī) und die Geburt von weniger Kindern (chinesisch: 少; pinyin: shǎo). Die Behörden begannen 1978 mit der Förderung von Ein-Kind-Familien und kündigten 1979 an, dass sie sich für Ein-Kind-Familien einsetzen wollten. Ma Yinchu, einer der Begründer der chinesischen Bevölkerungsplanungstheorie, war auch einer der geistigen Architekten dieser Politik. Im späten Frühjahr 1979 schlug Chen Yun als erster führender Politiker die Ein-Kind-Politik vor. Am 1. Juni 1979 sagte Chen Yun Folgendes:
Genosse Xiannian hat mir vorgeschlagen, "besser eins, höchstens zwei" zu planen. Ich würde sagen, sei strenger und lege fest, dass "nur eines erlaubt ist". Bereiten Sie sich darauf vor, von anderen dafür kritisiert zu werden, dass Sie die Nachkommenschaft abschneiden. Aber wenn wir es nicht tun, sieht die Zukunft düster aus. ⓘ
Deng Xiaoping, der damalige oberste Führer Chinas, unterstützte diese Politik zusammen mit anderen führenden Politikern wie Hua Guofeng und Li Xiannian. Am 15. Oktober 1979 traf Deng eine britische Delegation unter der Leitung von Felix Greene in Peking und sagte: "Wir fördern ein Kind pro Paar. Wir belohnen diejenigen wirtschaftlich, die versprechen, nur ein Kind zu gebären." ⓘ
Formulierung der Politik
"Virtuelle" Bevölkerungskrise
Trotz des legitimen anhaltenden raschen Bevölkerungswachstums in China und der offensichtlichen Auswirkungen auf die Gesellschaft gab es in China keine echte "Bevölkerungskrise". Wissenschaftler wie Susan Greenhalgh argumentieren, dass der Staat absichtlich eine virtuelle Bevölkerungskrise herbeiführte, um politische Ziele zu erreichen. Laut staatlicher Förderung würde die drohende Überbevölkerungskrise die nationale Agenda der "sozialistischen Modernisierung Chinas", die Industrie, Landwirtschaft, Landesverteidigung und Technologie umfasst, zunichte machen. ⓘ
Chinas Haltung zur Bevölkerungskontrolle auf der Weltbühne in den Foren zeigte, dass die Krise nur erfunden war. Mitte der 1960er Jahre, als weltweite Bewegungen zur Geburtenkontrolle aufkamen, brachten chinesische Delegierte ihre ablehnende Haltung gegenüber der Bevölkerungskontrolle zum Ausdruck. Auf der ersten von den Vereinten Nationen organisierten Weltbevölkerungskonferenz, die 1969 in Bukarest stattfand, behaupteten sie, dass es sich dabei um eine imperialistische Agenda handele, die die westlichen Länder den Ländern der Dritten Welt aufzwängen, und dass die Bevölkerungszahl kein entscheidender Faktor für das Wirtschaftswachstum und den Wohlstand eines Landes sei. Als sie sich jedoch der Innenpolitik zuwandten, initiierte der Staat ein landesweites Geburtenkontrollprogramm. Ihre Rhetorik und ihr Handeln stimmten nicht überein und offenbarten die Illegitimität der staatlich geförderten "Bevölkerungskrise", die die Modernisierung Chinas gefährden könnte. ⓘ
Es wird auch vermutet, dass mathematische Begriffe, Diagramme und Tabellen verwendet wurden, um eine überzeugende Darstellung der Dringlichkeit des Bevölkerungsproblems zu geben und die Notwendigkeit einer obligatorischen Geburtenkontrolle im ganzen Land zu rechtfertigen. Aufgrund der vorangegangenen Traumata der Kulturrevolution wandten sich die Öffentlichkeit und die Staatsführung dem Charisma der Wissenschaft zu und verehrten sie manchmal blindlings als Lösung für jedes Problem. Daher wurde alles, was mit sogenannten wissenschaftlichen Belegen verschleiert und ausgeschmückt wurde, sowohl von der Bevölkerung als auch vom Staat hoch geschätzt. ⓘ
Ab 1979 wurden Argumente laut, dass das übermäßig schnelle Bevölkerungswachstum die Wirtschaft sabotiere und die Umwelt zerstöre und China im Grunde daran hindere, ein rechtmäßiges Mitglied der globalen Welt zu sein. Es wurden geschickte und bewusste Vergleiche mit den entwickelten und industrialisierten Ländern wie den Vereinigten Staaten, Japan und Frankreich angestellt. Bei einem solchen Vergleich wird das relativ niedrige Pro-Kopf-Einkommen Chinas direkt auf das Bevölkerungswachstum zurückgeführt und nicht auf andere Faktoren. Auch wenn die Daten der Wahrheit entsprechen, vermittelte die Art und Weise, wie sie zusammengestellt und den Lesern präsentiert wurden, die vom Staat vorgegebene Botschaft, dass das Bevölkerungsproblem eine nationale Katastrophe sei und sofortige Abhilfe dringend erforderlich sei. ⓘ
Chinesische Bevölkerungswissenschaft
China fehlte es vor allem an Daten, Fachwissen und staatlicher Unterstützung für die Durchführung von Bevölkerungsstudien. Aufgrund von Maos ambivalenter Haltung gegenüber der Bevölkerung wurden Bevölkerungsstudien in den späten 1950er Jahren abgeschafft. Dies hinterließ Spuren in Chinas Bevölkerungsgeschichte. Die Wissenschaftler verfügten nicht über die Fähigkeiten, die Methodik und die Daten, um Bevölkerungsforschung zu betreiben. Nach Maos Tod wurde die Familienplanung zu einer entscheidenden Komponente und Voraussetzung für das Erreichen des nationalen Ziels Chinas. Das heißt, die "sozialistische Modernisierung Chinas" zu erreichen, die die Modernisierung der Industrie, der Landwirtschaft, der Landesverteidigung und der Technologie umfasst. Daher war die Bevölkerungswissenschaft zu diesem Zeitpunkt eng mit der Staatspolitik verknüpft und verbunden. China musste die Bevölkerungswissenschaft neu definieren, das Bevölkerungsproblem in China identifizieren und eine Lösung dafür vorschlagen. An diesen Bemühungen waren viele Gruppen von Menschen mit unterschiedlichem Hintergrund beteiligt. Sie vertraten unterschiedliche Ansichten darüber, was zur Lösung des Bevölkerungsproblems getan werden sollte, hatten unterschiedliche Fachgebiete und kamen aus verschiedenen Institutionen in ganz China. Unter diesen Experten hatten zwei Gruppen den größten Einfluss auf die Definition des Bevölkerungsproblems und die Erarbeitung einer Lösung dafür. Es handelte sich um eine Gruppe von Wissenschaftlern unter der Leitung von Liu Zheng (刘铮) und eine andere Gruppe unter der Leitung von Song Jian (宋健). Zwei Arten von Wissenschaftlern und Gelehrten beteiligten sich an der breit angelegten Diskussion über die chinesische Bevölkerungspolitik. Die Gruppe von Liu kam hauptsächlich aus dem sozialwissenschaftlichen Bereich, während die Gruppe von Song aus dem naturwissenschaftlichen Bereich kam. ⓘ
Sozialwissenschaftler
Die Mitte der 1970er Jahre an dieser Diskussion beteiligten Sozialwissenschaftler, darunter Liu Zheng (刘铮), Wu Cangping (邬沧萍), Lin Fude (林富德) und Zha Ruichuan (查瑞传), stellten die marxistische Formulierung des Bevölkerungsproblems in den Vordergrund. Sie sahen das Problem als ein "Ungleichgewicht zwischen wirtschaftlichem und demografischem Wachstum" und wollten eine vernünftige Politik entwerfen, die die sozialen Folgen berücksichtigt. Diese Sozialwissenschaftler kamen aus den Bereichen Sozialwissenschaften, Statistik, Genetik, Geschichte und vielen anderen. Im Vergleich zu den Naturwissenschaftlern, die sich 1978 an der Gestaltung der Bevölkerungspolitik beteiligten, hatten sie jedoch nur sehr begrenzten Zugang zu Ressourcen. Da Bevölkerungsstudien seit den 1950er Jahren verboten waren und erst 1979 aus den "verbotenen Zonen" entfernt wurden, hatte die Bevölkerungswissenschaft zwischen diesen beiden Jahrzehnten keine Fortschritte gemacht. Nach der Befreiung von den Beschränkungen fiel es den sozial orientierten Wissenschaftlern schwer, sich an einer sozial orientierten Diskussion des Bevölkerungsproblems zu beteiligen, da sie intellektuell vom Ausland isoliert waren und sich 20 Jahre lang von diesem akademischen Bereich fernhielten. ⓘ
Naturwissenschaftler
Die Naturwissenschaftler betrachteten das Bevölkerungsproblem aus einer völlig anderen Perspektive. Sie waren daran interessiert, die Kontrolltheorie zu nutzen und sie auf die aktuelle Politik anzuwenden. Diese Gruppe von Wissenschaftlern hatte nur sehr wenig Wissen über die Bevölkerungsdimension. Der Anführer der Gruppe, Song Jian (宋健), war ein Kontrolltheoretiker im Ministerium für Luft- und Raumfahrtindustrie. Er war berühmt für seine Karriere in der Raketenforschung. Yu Jingyuan (于景元) und Li Guangyuan (李广元) waren ausgebildete Ingenieure auf dem Gebiet der Kybernetik. Im Vergleich zu den Sozialwissenschaftlern hatte diese Gruppe von Naturwissenschaftlern zahlreiche Vorteile. Aufgrund ihrer Bedeutung für die Landesverteidigung und die Technologie waren sie während der maoistischen Zeit politisch geschützt. Außerdem hatten sie Zugang zur westlichen Wissenschaft. Schließlich spielten sie eine wichtige Rolle bei der Untersuchung des Bevölkerungsmodells und bei der Ausarbeitung der Einzelheiten der Ein-Kind-Politik. Sie nutzten die Kontrolltheorie, um Menschen zu kontrollieren, wie sie es mit Gegenständen tun würden. Und nach quantitativer Forschung und Analyse zeigten sie den obersten Staatsführern, dass die einzige Lösung eine Politik wäre, "die alle Paare ermutigt, nur ein Kind zu bekommen, ungeachtet der Kosten für den Einzelnen und die Gesellschaft". ⓘ
Argumente für die Beteiligung von Song's Group
Obwohl Greenhalgh in den oben genannten Abschnitten behauptet, Jian sei der zentrale Architekt der Ein-Kind-Politik gewesen und habe den bevölkerungspolitischen Entscheidungsprozess "an sich gerissen", ist diese Behauptung von mehreren führenden Wissenschaftlern widerlegt worden, darunter Liang Zhongtang (梁中堂), ein führender interner Kritiker der Ein-Kind-Beschränkungen und Augenzeuge der Diskussionen in Chengdu. In den Worten von Wang et al. "kam die Idee der Ein-Kind-Politik von den Führern innerhalb der Partei, nicht von Wissenschaftlern, die Beweise dafür lieferten." Zentrale Funktionäre hatten bereits 1979 beschlossen, sich für Ein-Kind-Beschränkungen einzusetzen, bevor sie von Songs Arbeit erfuhren, und als sie 1980 von seiner Arbeit erfuhren, schienen sie bereits mit seiner Position zu sympathisieren. Und selbst wenn die Arbeit von Song sie davon überzeugt hat, 1980 mit der allgemeinen Ein-Kind-Beschränkung fortzufahren, wurde die Politik nur fünf Jahre später zu einer "1,5"-Kind-Politik gelockert, und es ist diese Politik, die seither fälschlicherweise als "Ein-Kind-Politik" dargestellt wird. Daher ist es irreführend zu behaupten, dass Jian entweder der Erfinder oder der Architekt dieser Politik war. ⓘ
Im Jahr 1980 organisierte die Zentralregierung ein Treffen in Chengdu, um das Tempo und den Umfang der Ein-Kind-Beschränkungen zu diskutieren. Ein Teilnehmer des Treffens in Chengdu hatte während eines Besuchs in Europa im Jahr 1980 zwei einflussreiche Bücher über Bevölkerungsfragen gelesen, Die Grenzen des Wachstums und Ein Plan zum Überleben. Dieser Beamte, Song Jian, stellte zusammen mit mehreren Mitarbeitern fest, dass die ideale Bevölkerungszahl Chinas 700 Millionen beträgt und dass eine universelle Ein-Kind-Politik für alle erforderlich wäre, um dieses Ziel zu erreichen. Darüber hinaus zeigten Song und seine Gruppe, dass bei einer konstanten Fruchtbarkeitsrate von 3 Geburten pro Frau die Bevölkerung Chinas bis 2060 die 3-Milliarden-Marke und bis 2080 die 4-Milliarden-Marke überschreiten würde. Trotz einiger Kritik innerhalb der Partei wurde der Plan (auch als Familienplanungspolitik bezeichnet) am 18. September 1980 als vorübergehende Maßnahme formell eingeführt. Der Plan sah vor, dass jede Familie nur noch ein Kind haben sollte, um das damalige Bevölkerungswachstum einzudämmen und die sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Probleme in China zu lindern. ⓘ
Geschichte
Die Ein-Kind-Politik war ursprünglich als "Ein-Generationen-Politik" gedacht. Sie wurde auf Provinzebene durchgesetzt, und die Durchsetzung variierte; in einigen Provinzen galten lockerere Beschränkungen. Am strengsten wurde die Ein-Kind-Grenze in dicht besiedelten städtischen Gebieten durchgesetzt. Bei der Einführung dieser Politik erhielten 6,1 Millionen Familien, die bereits ein Kind geboren hatten, die "Ein-Kind-Ehrenurkunden". Damit mussten sie sich verpflichten, keine weiteren Kinder zu bekommen. ⓘ
Ab 1980 räumte die offizielle Politik den lokalen Behörden die Flexibilität ein, Ausnahmen zu machen und zweite Kinder zuzulassen, wenn "praktische Schwierigkeiten" vorlagen (z. B. wenn der Vater ein behinderter Soldat war) oder wenn beide Elternteile alleinerziehend waren, und einige Provinzen hatten auch andere Ausnahmen in ihre Politik aufgenommen. In den meisten Gebieten konnten Familien ein zweites Kind beantragen, wenn ihr Erstgeborenes eine Tochter war. Darüber hinaus gelten für Familien mit behinderten Kindern andere Regelungen, und Familien, deren erstes Kind an einer körperlichen Behinderung, einer psychischen Krankheit oder einer geistigen Behinderung leidet, durften weitere Kinder bekommen. Für das zweite Kind galt jedoch manchmal ein Geburtenabstand (normalerweise 3 oder 4 Jahre). Im Ausland geborene Kinder wurden im Rahmen dieser Politik nicht berücksichtigt, wenn sie nicht die chinesische Staatsbürgerschaft erhielten. Chinesische Staatsbürger, die aus dem Ausland zurückkehrten, durften ein zweites Kind bekommen. Die Provinz Sichuan erlaubte Ausnahmen für Paare bestimmter Herkunft. Schätzungen zufolge gab es gegen Ende des Bestehens der Ein-Kind-Politik mindestens 22 Möglichkeiten für Eltern, Ausnahmen vom Gesetz in Anspruch zu nehmen. Im Jahr 2007 unterlagen nur 36 % der Bevölkerung der strikten Ein-Kind-Begrenzung. 53 % durften ein zweites Kind bekommen, wenn das erste eine Tochter war; 9,6 % der chinesischen Paare durften zwei Kinder bekommen, unabhängig von ihrem Geschlecht; und für 1,6 % - hauptsächlich Tibeter - gab es überhaupt keine Beschränkung. ⓘ
Nach dem verheerenden Erdbeben in Sichuan 2008 wurde in Sichuan eine neue Ausnahmeregelung für Eltern angekündigt, die ihre Kinder bei dem Erdbeben verloren hatten. Ähnliche Ausnahmen waren zuvor für Eltern von schwer behinderten oder verstorbenen Kindern gemacht worden. Die Menschen haben auch versucht, die Politik zu umgehen, indem sie ein zweites Kind in Hongkong zur Welt brachten, aber zumindest für die Einwohner von Guangdong wurde die Ein-Kind-Politik auch durchgesetzt, wenn die Geburt in Hongkong oder im Ausland stattfand. ⓘ
Im Einklang mit Chinas Förderpolitik gegenüber ethnischen Minderheiten gelten für alle nicht-han-chinesischen Volksgruppen unterschiedliche Gesetze, und in der Regel durften sie in städtischen Gebieten zwei und in ländlichen Gebieten drei oder vier Kinder haben. Han-Chinesen, die in ländlichen Städten leben, durften ebenfalls zwei Kinder haben. Aufgrund solcher Paare sowie derjenigen, die einfach nur eine Geldstrafe (oder eine "soziale Unterhaltsgebühr") zahlten, um mehr Kinder zu bekommen, lag die Gesamtfruchtbarkeitsrate in Festlandchina im Jahr 2011 bei fast 1,4 Kindern pro Frau. ⓘ
Am 6. Januar 2010 gab die damalige Nationale Kommission für Bevölkerungs- und Familienplanung den 12. Fünfjahresplan für die "nationale Bevölkerungsentwicklung" heraus. ⓘ
Durchsetzung
Finanzielle
Die Familienplanungspolitik wurde durch eine finanzielle Strafe in Form einer "sozialen Kindererziehungsgebühr" durchgesetzt, die im Westen manchmal als "Familienplanungsstrafe" bezeichnet wird und als Bruchteil entweder des jährlichen verfügbaren Einkommens von Stadtbewohnern oder des jährlichen Bareinkommens von Bauern im Jahr der Geburt des Kindes erhoben wurde. In Guangdong beispielsweise betrug die Gebühr zwischen 3 und 6 Jahreseinkommen für Einkommen unterhalb des Pro-Kopf-Einkommens des Bezirks, plus das 1 bis 2-fache des Jahreseinkommens, das über dem Durchschnitt lag. Die Familie wurde zur Zahlung der Geldstrafe verpflichtet. ⓘ
Mit der Ein-Kind-Politik wollte China nicht nur die Überbevölkerung bekämpfen, sondern auch die Armut bekämpfen und die soziale Mobilität erhöhen, indem es den ererbten Reichtum der beiden vorangegangenen Generationen in die Investitionen und den Erfolg eines Kindes bündelte, anstatt diese Ressourcen auf mehrere Kinder zu verteilen. Dadurch konnte theoretisch eine "demografische Dividende" realisiert werden, die das Wirtschaftswachstum und das Bruttonationaleinkommen pro Kopf erhöhte. ⓘ
Wenn eine Familie nicht in der Lage war, die "soziale Kindererziehungsgebühr" zu zahlen, konnte ihr Kind keinen "hukou" erhalten, ein legales Registrierungsdokument, das erforderlich war, um zu heiraten, staatlich finanzierte Schulen zu besuchen oder medizinische Versorgung zu erhalten. Viele, die nicht in der Lage waren, die Gebühr zu zahlen, versuchten nie, ihren hukou zu erhalten, weil sie befürchteten, dass die Regierung ihnen zusätzliche Gebühren auferlegen würde. Obwohl einige Provinzen erklärt haben, dass die Zahlung der "sozialen Kindererziehungsgebühr" nicht erforderlich ist, um einen hukou zu erhalten, verlangen die meisten Provinzen immer noch, dass die Familien ihre rückwirkenden Geldstrafen nach der Registrierung bezahlen. ⓘ
Obligatorische Empfängnisverhütung und Sterilisation
Seit den 1970er Jahren war das Intrauterinpessar (IUP) eine der am meisten beworbenen und praktizierten Formen der Empfängnisverhütung. Es war die wichtigste Alternative zur Sterilisation. Die Intrauterinpessare werden Frauen im gebärfähigen Alter medizinisch eingesetzt, um Schwangerschaften und damit ungewollte Geburten zu verhindern. In den 1980er Jahren mussten sich Frauen nach der Geburt ihres ersten Kindes entweder eine Spirale einsetzen lassen oder der Ehemann musste sich einer Vasektomie unterziehen. Zwischen 1980 und 2014 erhielten 324 Millionen Chinesinnen eine Spirale und 108 Millionen wurden sterilisiert. Das Gesetz schreibt vor, dass die Spirale vier Monate nach der Geburt des ersten Kindes eingesetzt wird. Es wird erst dann medizinisch entfernt, wenn die Gemeinschaft auf der Grundlage verschiedener Gesetze und Richtlinien über Geburtenquoten die Erlaubnis zur Empfängnis erteilt hat. Trotzdem entfernten einige Hebammen das Gerät illegal bei ihren Patientinnen. Dies führte zu IUP-Kontrollen, bei denen sichergestellt wurde, dass das IUP an Ort und Stelle blieb. Die endgültige und legale Entfernung von Spiralen erfolgt, sobald eine Frau die Menopause erreicht. Im Jahr 2016 übernahm die chinesische Regierung im Zuge der Lockerung der Beschränkungen und der Abschaffung der Ein-Kind-Politik die Kosten für die Entfernung von Intrauterinpessaren. ⓘ
Die am weitesten verbreitete Alternative zum Einsetzen der Spirale ist die Sterilisation. Als führende Form der Empfängnisverhütung in China umfasst die Sterilisation sowohl die Eileiterunterbindung als auch die Vasektomie. Seit Anfang der 1970er Jahre fanden in ganz China massive Sterilisationskampagnen statt. Städtische und ländliche "Geburtenplanungs-" und "Familienplanungs"-Dienste wurden in jeder Gemeinde eingerichtet. Geldzahlungen oder andere materielle Belohnungen und Geldstrafen wirkten als Anreiz, um die Zahl der Teilnehmer zu erhöhen. Sozial bereitwillige Teilnehmer werden in der Gemeinschaft als Vorbilder angesehen. 1983 erfolgte die Zwangssterilisation nach der Geburt des zweiten oder dritten Kindes. Als die Beschränkungen einige Jahre später verschärft wurden, musste eine Frau, die zwei Kinder zur Welt brachte, gesetzlich sterilisiert werden. Alternativ dazu konnte in einigen Fällen auch der Ehemann an ihrer Stelle sterilisiert werden. In anderen Fällen wurden die überzähligen Kinder sterilisiert. ⓘ
In den ersten Jahren der Sterilisationskampagnen war die Abtreibung eine durch die "Familienplanung" stark geförderte Methode der Geburtenkontrolle. Da 55 Prozent der Abtreibungsempfängerinnen Wiederholungskundinnen sind und das Verfahren leicht zugänglich ist, haben sich Frauen für eine Abtreibung entschieden und sind aufgrund von Gesetzen, sozialem Druck, der Entdeckung einer heimlichen Schwangerschaft und kommunalen Geburtenquoten zur Abtreibung gezwungen. 1995 warnt die Volksrepublik China (VRC) vor der Abtreibung als Mittel der Familienplanung und als Verhütungsmittel. Sollte eine Abtreibung erforderlich sein, muss sie von einem registrierten Arzt sicher durchgeführt werden. Trotzdem entschieden sich einige Frauen noch in den 2000er Jahren für traditionelle Abtreibungsmittel oder wurden traditionelle Abtreibungsmittel wie Blisterkäfer, auch bekannt als Mylabris, zu verwenden. Die Frauen nahmen die Gifte oral oder durch Einweichen ein, in der Hoffnung, einen Schwangerschaftsabbruch herbeizuführen. Eine Überdosis kann zum Tod von Mutter und Fötus führen. Die Wirksamkeit dieser Produkte ist sehr gering und die Sterblichkeitsrate hoch. Die medizinische Gemeinschaft und die PRC warnen vor der Anwendung dieser traditionellen Methoden. ⓘ
Auch die Prioritäten der einzelnen Familien spielten eine Rolle bei der Geburtenrate. Die Familien diskutierten über die soziale und wirtschaftliche Stabilität des Haushalts vor der Empfängnis. Einige Familien hielten sich an die Ein-Kind-Grenze aufgrund unterschiedlicher sozialer und wirtschaftlicher Faktoren wie spätere Eheschließung, zeitliche Staffelung der Kinder, Kosten für die Erziehung eines Kindes, Strafen für die Geburt mehrerer Kinder, Geburtenkontrollpolitik und Zugänglichkeit von Verhütungsmitteln. Darüber hinaus konnten diejenigen, die gegen die Ein-Kind-Politik verstießen, ihren Arbeitsplatz, ihren Titel, einen Teil der Krankenversicherung, die Chance auf ein höheres Bildungsniveau des zweiten Kindes, die Einstufung des zweiten Kindes als "schwarzes Kind" und die Sterilisierung der Eltern verlieren. All diese Variablen spielten eine wichtige Rolle bei der Entscheidung der Paare, wann sie schwanger werden wollten, wobei sie ihre soziale und wirtschaftliche Situation über den Wunsch nach weiteren Kindern stellten. ⓘ
Weitere Beispiele für Verhütungsmittel sind die Pille danach, Antibabypillen und Kondome. Die "Pille danach" macht 70 Prozent der oralen Verhütungspillen auf dem chinesischen Markt aus. Nur 7 Prozent der chinesischen Frauen haben angegeben, dass sie die Pille und das Kondom in Kombination verwenden. Die chinesische Regierung fördert die Verwendung von Intrauterinpessaren und Sterilisation gegenüber der Kombination aus Pille und Kondom, da die Behörden der VR China die Freiwilligkeit der Bevölkerung in Frage stellen. Die chinesische Regierung verteilt in medizinischen Kliniken und Gesundheitszentren kostenlose Kondome an Erwachsene, die nachweisen können, dass sie mindestens 18 Jahre alt sind. Darüber hinaus erhöht die Rate und die heftig diskutierte Sexualerziehung das Bewusstsein für Sex und Verhütungsmaßnahmen unter den jungen Bevölkerungsgruppen Chinas, was die Geburtenrate weiter senkt. ⓘ
Umgehung der Durchsetzung
Einige Paare zahlten Geldstrafen, um ein zweites oder drittes Kind zu bekommen, und andere versuchten, die Politik zu umgehen, indem sie nicht schwangere Freundinnen die obligatorischen Bluttests machen ließen. ⓘ
Propaganda
Das Nationale Komitee für Familienplanung entwickelte den Slogan "Wan Xi Shao", der erstmals 1973 eingeführt wurde und bis 1979 in Kraft war. Diese nationale Idee ermutigte dazu, später zu heiraten und weniger Kinder zu haben. Diese Politik war jedoch nicht wirksam bei der Durchsetzung des sich entwickelnden Ideals, weniger Kinder zu haben, da es sich um ein so neues Konzept handelte, das es in anderen Regionen der Welt noch nie gegeben hatte. Die verschiedenen Probleme, die bei der anfänglichen Einführung der Politik auftraten, wurden nach und nach verändert und immer gezielter eingesetzt, um die Frauen in die Enge zu treiben und ihnen die Kontrolle über ihren eigenen Körper zu nehmen. ⓘ
Viele der von der Regierung angewandten Taktiken spiegelten sich im täglichen Leben des durchschnittlichen chinesischen Bürgers wider. Da die chinesische Regierung ihre Einwohner nicht zwingen konnte, strikte politische Anweisungen zu befolgen, entwickelte sie Strategien, die den Einzelnen ermutigten und förderten, diese Verantwortung selbst zu übernehmen. Eine gängige Methode bestand darin, den Schwerpunkt auf die Familienbande zu legen und darauf hinzuweisen, dass ein Kind pro Familie die emotionale Bindung zwischen Eltern und Kindern verstärken würde und dass die Großfamilie ihre ganze Aufmerksamkeit auf weniger Kinder richten könnte. Während die Botschaft der Bevölkerungsreduzierung dringend war und sofortige Aufmerksamkeit erforderte, war es für die Regierung wichtiger, Empfängnis und neue Schwangerschaften zu verhindern. Stattdessen gelang es der Familienplanungskommission, ihre Propaganda durch die Anbringung von Bildern und Darstellungen auf Alltagsgegenständen zu verbreiten. Neben Schildern und Plakaten auf Plakatwänden wurden Anzeigen auf Briefmarken, Milchtüten, Lebensmitteln und vielen anderen Haushaltsgegenständen angebracht, um die Vorteile eines einzigen Kindes zu propagieren. ⓘ
Die Propaganda nahm in der Zeit der Ein-Kind-Politik viele Formen an und richtete sich an ein breites Spektrum von Altersgruppen. Kinder, die in dieser Zeit geboren wurden, verbrachten die meiste Zeit ihres Lebens damit, die neuen Erwartungen der Gesellschaft kennen zu lernen. Auch die Bildungsprogramme wurden ermutigt, die Erwartungen der Ein-Kind-Politik zu fördern. Viele Jugendliche mussten "Renkou Jiayu" (1981) lesen, in dem die Bedeutung von Familienplanung und Geburtenkontrolle für die Stabilität der Nation hervorgehoben wurde. Die jüngeren Generationen der Bürger wurden zur Hauptzielgruppe der Propaganda, da sie einen großen Teil der Bevölkerung ausmachten, die zum weiteren Wachstum beitragen würde, wenn die Ein-Kind-Politik nicht umgesetzt würde. ⓘ
Indem die Regierung täglich für die Ein-Kind-Politik warb, konnte sie die Menschen davon überzeugen, dass es ihre Pflicht war, diesen nationalistischen Stolz zu erfüllen. Sobald die Idee und die ersten Schritte dieser Politik in der Gesellschaft eingeführt waren, wurde sie von den lokalen Politikern reguliert, bis sie schließlich zu einer internen Verpflichtung wurde, die von den Mitgliedern der Gemeinschaft zum Wohle der Nation akzeptiert wurde. In vielen Fällen förderten die Gesundheitszentren die Idee, das Risiko einer Schwangerschaft zu verringern, indem sie verschiedene Formen von Verhütungsmitteln kostenlos verteilten, was dazu führte, dass geschützter Sex häufiger als ungeschützter Sex praktiziert wurde. ⓘ
Auflockerung
Im Jahr 2013 erklärte der stellvertretende Direktor der Nationalen Kommission für Gesundheit und Familienplanung, Wang Peian, dass "Chinas Bevölkerung in nächster Zeit nicht wesentlich wachsen wird". Eine Umfrage der Kommission ergab, dass nur etwa die Hälfte der in Frage kommenden Paare zwei Kinder haben möchte, vor allem wegen der Auswirkungen der Lebenshaltungskosten für ein zweites Kind. ⓘ
Im November 2013, im Anschluss an das dritte Plenum des 18. Zentralkomitees der KPCh, gab China die Entscheidung bekannt, die Ein-Kind-Politik zu lockern. Im Rahmen der neuen Politik konnten Familien zwei Kinder bekommen, wenn ein Elternteil und nicht beide Eltern ein Einzelkind waren. Dies galt vor allem für städtische Paare, da es auf dem Land nur sehr wenige Einzelkinder gab, da für ländliche Paare seit langem Ausnahmen von der Politik gelten. Zhejiang, eine der wohlhabendsten Provinzen, war die erste Region, die diese "gelockerte Politik" im Januar 2014 umsetzte, und 29 der 31 Provinzen hatten sie bis Juli 2014 umgesetzt, mit Ausnahme von Xinjiang und Tibet. Im Rahmen dieser Politik war es etwa 11 Millionen Paaren in China erlaubt, ein zweites Kind zu bekommen; 2014 beantragten jedoch nur "fast eine Million" Paare ein zweites Kind, weniger als die Hälfte der erwarteten Zahl von 2 Millionen pro Jahr. Bis Mai 2014 waren 241.000 von 271.000 Anträgen genehmigt worden. Beamte der Nationalen Gesundheits- und Familienplanungskommission Chinas erklärten, dass dieses Ergebnis erwartet worden sei und dass die "Politik des zweiten Kindes" mit einem guten Start weiter voranschreiten werde. ⓘ
Abschaffung
Im Oktober 2015 kündigte die chinesische Nachrichtenagentur Xinhua Pläne der Regierung an, die Ein-Kind-Politik abzuschaffen und allen Familien zwei Kinder zu erlauben. Dabei berief sie sich auf ein Kommuniqué der KPCh, um "die ausgewogene Entwicklung der Bevölkerung zu verbessern" - eine offensichtliche Anspielung auf das Geschlechterverhältnis zwischen Frauen und Männern im Land - und um laut der Canadian Broadcasting Corporation mit einer alternden Bevölkerung fertig zu werden. Das neue Gesetz trat am 1. Januar 2016 in Kraft, nachdem es am 27. Dezember 2015 im Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses verabschiedet worden war. ⓘ
Erst am 31. Mai 2021 hat die chinesische Regierung die Beschränkungen noch weiter gelockert und Frauen bis zu drei Kinder erlaubt. Diese Änderung wurde vor allem aufgrund der sinkenden Geburtenrate und des Bevölkerungswachstums herbeigeführt. Obwohl die chinesische Regierung versucht, das Bevölkerungswachstum wieder anzukurbeln, glauben einige Experten, dass dies nicht ausreichen wird. Viele fordern, die Regierung solle die Kinderbeschränkung ganz aufheben, obwohl die meisten Frauen und Paare bereits zu der Überzeugung gelangt sind, dass ein Kind ausreicht und es nicht in ihrem Interesse ist, mehr zu bekommen. Aufgrund dieser neuen Überzeugung wird das Bevölkerungswachstum wahrscheinlich weiter zurückgehen, was in den kommenden Jahrzehnten tragische Folgen für China haben könnte. Alle Beschränkungen wurden am 26. Juli 2021 aufgehoben, so dass chinesische Paare beliebig viele Kinder bekommen können. ⓘ
Die Gründe für die Abschaffung wurden von der ehemaligen Wall Street Journal-Reporterin Mei Fong zusammengefasst: "Der Grund, warum China dies jetzt tut, ist, dass es zu viele Männer, zu viele alte Menschen und zu wenige junge Menschen gibt. Die Ein-Kind-Politik hat zu einer enormen demografischen Krise geführt, die das Land in den Ruin treibt. Und wenn die Menschen nicht anfangen, mehr Kinder zu bekommen, werden sie sehr viel weniger Arbeitskräfte haben, um eine riesige alternde Bevölkerung zu versorgen." In China kommen auf einen Rentner etwa fünf berufstätige Erwachsene; die riesige Rentnergemeinschaft muss unterstützt werden, und das wird das künftige Wachstum dämpfen, so Fong. Da die Bürger Chinas länger leben und weniger Kinder bekommen, wird das Ungleichgewicht in der Bevölkerung voraussichtlich weiter zunehmen. Eine Prognose der Vereinten Nationen besagt, dass "China bis 2030 67 Millionen Menschen im erwerbsfähigen Alter verlieren wird, während sich gleichzeitig die Zahl der älteren Menschen verdoppelt. Das könnte einen immensen Druck auf die Wirtschaft und die staatlichen Ressourcen ausüben". Auch die längerfristigen Aussichten sind pessimistisch, wie aus einer Schätzung der Chinesischen Akademie für Sozialwissenschaften hervorgeht, die von Cai Fang, dem stellvertretenden Direktor, vorgestellt wurde. "Im Jahr 2050 wird ein Drittel des Landes 60 Jahre oder älter sein, und es wird weniger Arbeitskräfte geben, die jeden Rentner unterstützen." ⓘ
Obwohl viele Kritiker der Reproduktionsbeschränkungen in China die Abschaffung der Politik begrüßen, erklärte Amnesty International, dass die Abschaffung der Zwei-Kind-Politik kein Ende der Zwangssterilisationen, Zwangsabtreibungen oder der staatlichen Kontrolle über Geburtengenehmigungen bedeuten würde. Andere erklärten, die Abschaffung sei kein Zeichen für eine Lockerung der autoritären Kontrolle in China. Ein Reporter von CNN sagte: "Es war kein Zeichen dafür, dass die Partei plötzlich die persönlichen Freiheiten mehr respektiert als in der Vergangenheit. Nein, dies ist ein Fall, in dem die Partei ihre Politik den Bedingungen anpasst. [...] Die neue Politik, die das Limit auf zwei Kinder pro Paar anhebt, bewahrt die Rolle des Staates." ⓘ
Wie die Analyse der Canadian Broadcasting Corporation zeigt, wird die Abschaffung möglicherweise keinen nennenswerten Nutzen bringen: "Die Aufhebung der Ein-Kind-Politik wird möglicherweise keinen riesigen Babyboom auslösen, zum Teil deshalb, weil die Geburtenraten auch ohne die Durchsetzung der Politik rückläufig sein dürften. Frühere Lockerungen der Ein-Kind-Politik haben zu weniger Geburten als erwartet geführt, und viele Menschen in Chinas jüngeren Generationen sehen kleinere Familiengrößen als ideal an." Der CNN-Reporter fügt hinzu, dass Chinas neuer Wohlstand ebenfalls ein Faktor für die sinkende Geburtenrate ist: "Paare entscheiden sich ganz natürlich für weniger Kinder, wenn sie von den Feldern in die Städte ziehen, gebildeter werden und wenn Frauen Karrieren außerhalb des Hauses machen." ⓘ
Die chinesische Regierung hatte erwartet, dass die Abschaffung der Ein-Kind-Regel zu einem Anstieg der Geburten auf etwa 21,9 Millionen Geburten im Jahr 2018 führen würde. Die tatsächliche Zahl der Geburten lag bei 15,2 Millionen - die niedrigste Geburtenrate seit 1961. ⓘ
Durchsetzung
Die Ein-Kind-Politik wurde seit 1981 von der Nationalen Kommission für Bevölkerungs- und Familienplanung der Zentralregierung verwaltet. Das Gesundheitsministerium der Volksrepublik China und die Nationale Bevölkerungs- und Familienplanungskommission wurden aufgelöst, und eine neue, einheitliche Behörde, die Nationale Kommission für Gesundheit und Familienplanung, übernahm 2013 die nationale Gesundheits- und Familienplanungspolitik. Die Behörde ist dem Staatsrat unterstellt. ⓘ
Die Politik wurde auf Provinzebene durch Empfängnisverhütung, Abtreibung und Bußgelder durchgesetzt, die sich nach dem Einkommen der Familie und anderen Faktoren richteten. Auf allen Regierungsebenen gab es "Bevölkerungs- und Familienplanungskommissionen", die für die Sensibilisierung der Bevölkerung und die Durchführung von Registrierungs- und Kontrollmaßnahmen zuständig waren. ⓘ
Öffentliche Reaktionen
Städtische Reaktionen
Die Stadtbevölkerung in den Städten nahm die Politik angesichts der bereits überfüllten städtischen Gebiete an. Die vom Staat angebotenen Anreize waren auch wirksam, um die Stadtbevölkerung zur Einhaltung der neu eingeführten Familienplanung zu bewegen. Familien, die die Ein-Kind-Verpflichtung unterschrieben und die Anforderungen an ein einziges Kind erfüllten, erhielten Zugang zu Wohnraum und Kindertagesstätten, während Familien, die sich nicht daran hielten, bestraft wurden. Beispiele dafür sind die Behinderung der beruflichen Laufbahn der Eltern und die Verzögerung ihrer Gehaltszahlungen. ⓘ
Ländliche Reaktionen
Die Landbevölkerung reagierte unterschiedlich. Nach der Auflösung der Kollektivgenossenschaften und der Dekollektivierung hatten Kinder in den Augen ihrer Eltern einen besonderen Wert. Die älteren Eltern brauchten ihre Kinder, um das Vertragsland zu bewirtschaften und ihren täglichen Bedarf zu decken. Aufgrund des väterlichen Charakters der Ehe wurde von den Töchtern erwartet, dass sie in den Häusern ihrer Ehemänner mitarbeiteten. Söhne waren in diesem Fall sehr begehrt. Die Ein-Kind-Politik geriet in Konflikt mit den ländlichen Anreizen, Söhne zu gebären. Und wenn diese Wünsche mit dem Auftrag der Regierung, die Geburten einzuschränken, kollidierten, kam es zu sozialen Konflikten. ⓘ
Um die Politik durchzusetzen, wurden zuweilen Zwangsmaßnahmen ergriffen. Bei Frauen wurde die Schwangerschaft abgebrochen, wenn sie über die Quote hinausging. Es kam auch zu Sterilisationen von Frauen, um künftige Schwangerschaften zu verhindern. Dies führte zu einer Reihe von physischen Konflikten mit den Regierungsbeamten, die mit der Durchsetzung dieser Politik in einem bestimmten ländlichen Gebiet beauftragt waren. Die Familien auf dem Lande wollten Söhne in ihre Familien aufnehmen, um zur landwirtschaftlichen Produktion beizutragen. Doch die Kader kamen ihnen auf dem Weg dorthin in die Quere. Viele Kader waren Frauen mittleren Alters, die die kollektive Zeit, in der das Kinderkriegen gefördert wurde, mitgemacht hatten. Sie hatten die Erfahrung gemacht, ständig Kinder zu bekommen, und befürworteten daher die Ein-Kind-Politik. Wenn diese beiden unterschiedlichen Gruppen sich gegenseitig missbilligten, kam es zu Konflikten. Darüber hinaus misshandelten Familien auf dem Lande, die unbedingt einen Sohn haben wollten, Frauen, die kein Kind zur Welt bringen konnten. Sie setzten auch Mädchen im Säuglingsalter aus und verübten sogar Kindermord. Infolgedessen waren die gesellschaftlichen Beziehungen innerhalb der Familien und auch zwischen den Kadern und der Bevölkerung angespannt. ⓘ
Auswirkungen
Bevölkerung
Statistiken vor der Politik
Nachstehend sind die Ergebnisse der ersten drei Volkszählungen der Volksrepublik China aufgeführt (中华人民共和国全国人口普查). Die ersten beiden Zählungen stammen aus den 1950er und 60er Jahren, die letzte aus den 1980er Jahren. Sie wurden in den Jahren 1953, 1964 bzw. 1982 durchgeführt. ⓘ
| 1. Volkszählung (1953) | 2. Volkszählung (1964) | 3. Volkszählung (1982) ⓘ | |
| Gesamtbevölkerung | 601,938,035 | 723,070,269 | 1,031,882,511 |
| Männliche Bevölkerung (Anteil an der Gesamtbevölkerung) | 297,553,518
(51.82%) |
356,517,011
(51.33％) |
519,433,369
(51.5％) |
| Weibliche Bevölkerung (Anteil an der Gesamtbevölkerung) | 276,652,422
(48.18%) |
338,064,748
(48.67％) |
488,741,919
(48.5％) |
Statistiken nach der Politik
Nachstehend sind die Ergebnisse der Bevölkerungsuntersuchung nach der Einführung der Ein-Kind-Politik aufgeführt. ⓘ
| 4. Volkszählung (1990) | Bevölkerungsstichprobenerhebung 2005
(2005年全国1%人口抽样调查) |
6. Volkszählung (2010) ⓘ | |
| Gesamtbevölkerung | 1,160,017,381 | 1,306,280,000 | 1,370,536,875 |
| Männliche Bevölkerung (Anteil an der Gesamtbevölkerung) | 584,949,922
(51.6％) |
673,090,000
(51.53％) |
686,852,572
(51.27% ) |
| Weibliche Bevölkerung (Anteil an der Gesamtbevölkerung) | 548,732,579
(48.4％) |
633,190,000
(48.47％) |
652,872,280
(48.73%) |
Senkung der Fruchtbarkeit: Debatten über die Rolle der Politik und des sozioökonomischen Wandels
Die Fruchtbarkeitsrate in China sank weiter von 2,8 Geburten pro Frau im Jahr 1979 (bereits ein starker Rückgang von mehr als fünf Geburten pro Frau in den frühen 1970er Jahren) auf 1,5 Mitte der 1990er Jahre. Einige Wissenschaftler behaupten, dieser Rückgang sei ähnlich wie in anderen Ländern, in denen es keine Ein-Kind-Beschränkungen gab, z. B. in Thailand und in den indischen Bundesstaaten Kerala und Tamil Nadu, was das Argument untermauern soll, dass die Fruchtbarkeit in China auch ohne drakonische Fruchtbarkeitsbeschränkungen auf ein solches Niveau gesunken wäre. ⓘ
Laut einer 2017 im Journal of Economic Perspectives veröffentlichten Studie "beschleunigte die Ein-Kind-Politik den bereits eingetretenen Rückgang der Fertilität für einige Jahre, aber langfristig spielte die wirtschaftliche Entwicklung eine grundlegendere Rolle bei der Herbeiführung und Aufrechterhaltung des niedrigen Fertilitätsniveaus in China". Eine neuere Studie kam jedoch zu dem Ergebnis, dass Chinas Rückgang der Fertilität auf ein sehr niedriges Niveau bis Mitte der 1990er Jahre angesichts des niedrigeren sozioökonomischen Entwicklungsniveaus zu dieser Zeit weitaus beeindruckender war; selbst unter Berücksichtigung der raschen wirtschaftlichen Entwicklung haben Chinas Fertilitätsbeschränkungen zwischen 1970 und 2015 wahrscheinlich mehr als 500 Millionen Geburten verhindert, wobei der durch die Ein-Kind-Beschränkungen verursachte Anteil möglicherweise insgesamt 400 Millionen beträgt. Die Fruchtbarkeitsbeschränkungen hatten auch andere unbeabsichtigte Folgen, wie etwa ein Defizit von 40 Millionen weiblichen Babys. Der größte Teil dieses Defizits war auf die geschlechtsselektive Abtreibung sowie auf die 1,5-Kinder-Stopp-Regel zurückzuführen, die von Eltern in ländlichen Gebieten verlangte, das Kinderkriegen einzustellen, wenn ihr Erstgeborenes ein Sohn war. Eine weitere Folge war die Beschleunigung der Alterung der chinesischen Bevölkerung. ⓘ
Ungleiches Geschlechterverhältnis bei der Geburt
Das Geschlechterverhältnis eines Neugeborenen (zwischen männlichen und weiblichen Geburten) in Festlandchina erreichte 117:100 und stabilisierte sich zwischen 2000 und 2013, etwa 10 % über dem Ausgangswert, der zwischen 103:100 und 107:100 liegt. Es war von 108:100 im Jahr 1981 - an der Grenze der natürlichen Basislinie - auf 111:100 im Jahr 1990 angestiegen. Einem Bericht der Nationalen Bevölkerungs- und Familienplanungskommission zufolge wird es im Jahr 2020 30 Millionen mehr Männer als Frauen geben, was zu sozialer Instabilität und Abwanderung aus Gründen der Werbung führen könnte. Die für das Geschlechtergefälle genannte Zahl von 30 Millionen ist jedoch wahrscheinlich stark übertrieben, da die Geburtenstatistiken durch verspätete Registrierungen und nicht gemeldete Geburten verzerrt werden: So fanden Forscher heraus, dass die Volkszählungsstatistiken über Frauen in späteren Lebensabschnitten nicht mit den Geburtenstatistiken übereinstimmen. ⓘ
Die Ungleichheit des Geschlechterverhältnisses bei der Geburt nimmt nach der ersten Geburt dramatisch zu, wobei die Verhältnisse in dem 20-Jahres-Intervall zwischen 1980 und 1999 konstant innerhalb der natürlichen Grundlinie blieben. Eine große Mehrheit der Paare scheint also das Ergebnis der ersten Schwangerschaft zu akzeptieren, unabhängig davon, ob es sich um einen Jungen oder ein Mädchen handelt. Wenn das erste Kind ein Mädchen ist und sie in der Lage sind, ein zweites Kind zu bekommen, dann kann ein Paar außergewöhnliche Maßnahmen ergreifen, um sicherzustellen, dass das zweite Kind ein Junge ist. Wenn ein Paar bereits zwei oder mehr Jungen hat, verschiebt sich das Geschlechterverhältnis bei Geburten mit höherer Parität eindeutig in Richtung weiblich. Diese demografischen Daten weisen darauf hin, dass Familien zwar großen Wert auf männliche Nachkommen legen, dass aber oft auch die sekundäre Norm gilt, ein Mädchen zu bekommen oder ein gewisses Gleichgewicht zwischen den Geschlechtern der Kinder zu erreichen. Zeng 1993 berichtete über eine Studie auf der Grundlage der Volkszählung von 1990, in der ein Geschlechterverhältnis von nur 65 oder 70 Jungen pro 100 Mädchen bei Geburten in Familien festgestellt wurde, die bereits zwei oder mehr Jungen hatten. Eine Studie von Anderson & Silver (1995) fand ein ähnliches Muster sowohl bei Han- als auch bei Nicht-Han-Nationalitäten in der Provinz Xinjiang: eine starke Bevorzugung von Mädchen bei Geburten mit hoher Parität in Familien, die bereits zwei oder mehr Jungen geboren hatten. Diese Tendenz zur Bevorzugung von Mädchen bei Geburten mit hoher Parität bei Paaren, die bereits Söhne zur Welt gebracht hatten, wurde später auch von Coale und Banister festgestellt, die ebenfalls annahmen, dass ein Paar, sobald es sein Ziel für die Anzahl der männlichen Kinder erreicht hatte, mit sehr viel größerer Wahrscheinlichkeit ein "Stoppverhalten" an den Tag legte, d. h. keine weiteren Kinder mehr bekam. ⓘ
Die langfristige Ungleichheit hat zu einem erheblichen Ungleichgewicht zwischen den Geschlechtern oder einer Verschiebung des Geschlechterverhältnisses geführt. Wie die Canadian Broadcasting Corporation berichtet, gibt es in China zwischen 32 und 36 Millionen mehr Männer, als von Natur aus zu erwarten wären, und dies hat zu sozialen Problemen geführt. "Aufgrund der traditionellen Bevorzugung von Jungen gegenüber Mädchen wird die Ein-Kind-Politik oft als Ursache für Chinas verzerrtes Geschlechterverhältnis angeführt [...] Selbst die Regierung räumt das Problem ein und hat sich besorgt über die zig Millionen junger Männer geäußert, die keine Bräute finden und sich möglicherweise der Entführung von Frauen, dem Sexhandel, anderen Formen der Kriminalität oder sozialen Unruhen zuwenden." Die Situation wird sich in naher Zukunft nicht verbessern. Nach Angaben der Chinesischen Akademie für Sozialwissenschaften wird es bis 2020 24 Millionen mehr Männer als Frauen im heiratsfähigen Alter geben. ⓘ
Da die Kluft zwischen den Geschlechtern aufgrund der Bevorzugung männlicher Kinder gegenüber weiblichem Nachwuchs immer deutlicher zutage trat, verlagerte sich die Aufmerksamkeit der politischen Entscheidungsträger auf die Förderung der Vorteile, die mit der Geburt von Töchtern verbunden sind. In ländlichen, abgelegenen Regionen Chinas ermöglichte die Regierung Familien mit einer Tochter einen besseren Zugang zu Bildung und anderen Ressourcen wie Arbeitsmöglichkeiten für die Eltern, um den Gedanken zu fördern, dass eine Tochter auch positive Auswirkungen auf die Familie hat. Dieser Anreiz kam jedoch erst, nachdem Tausende von weiblichen Säuglingen gestorben waren, was nicht ausreichte, um das Geschlechtergefälle auszugleichen. ⓘ
Bildung
Die Auswirkungen der Ein-Kind-Politik auf die Bildung von Frauen sind nicht bekannt. Vor der Ein-Kind-Politik besuchten etwa 30 % der Frauen eine Hochschule, während zwischen 1990 und 1992 50 % der Studierenden an Hochschulen Frauen waren. Die höhere Bildungsbeteiligung von Frauen könnte auf den Mangel an männlichen Geschwistern zurückzuführen sein. Infolgedessen investierten die Familien in ihr einziges weibliches Kind. Dem Journal of Economic Perspectives zufolge deuten die vorhandenen Studien darauf hin, dass sich die durch die Ein-Kind-Politik bedingte Änderung der Geburtenrate nur geringfügig oder gar nicht auf die Bildung der Kinder auswirkt". ⓘ
Adoption und Aussetzung
Für Eltern, die "unerlaubte" Geburten hatten oder die einen Sohn wollten, aber eine Tochter bekamen, war die Abgabe ihres Kindes zur Adoption eine Strategie, um Strafen im Rahmen der Ein-Kind-Politik zu vermeiden. Viele Familien hielten ihre illegalen Kinder auch versteckt, um nicht von der Regierung bestraft zu werden. Tatsächlich war die "Out-Adoption" in China schon vor der Geburtenplanung nicht unüblich. In den 1980er Jahren machten Adoptionen von Töchtern etwas mehr als die Hälfte der so genannten "verschwundenen Mädchen" aus, da out-adoptierte Töchter bei Volkszählungen und Erhebungen oft nicht gemeldet wurden, während Adoptiveltern für Verstöße gegen die Geburtenquote nicht bestraft wurden. Im Jahr 1991 wurde jedoch durch einen zentralen Erlass versucht, dieses Schlupfloch zu schließen, indem die Strafen erhöht und auf jeden Haushalt erhoben wurden, der ein "nicht genehmigtes" Kind hatte, einschließlich derjenigen, die Kinder adoptiert hatten. Diese Schließung des Adoptionsschlupflochs hatte zur Folge, dass etwa zwei Millionen chinesische Kinder, zumeist Töchter, ausgesetzt wurden; viele dieser Kinder landeten in Waisenhäusern, wobei etwa 120.000 von ihnen von Eltern aus dem Ausland adoptiert wurden. ⓘ
Der Höhepunkt der Verlassenheit war in den 1990er Jahren zu verzeichnen, eine kleinere Welle folgte nach 2000. Etwa zur gleichen Zeit führten die schlechte Pflege und die hohe Sterblichkeitsrate in einigen staatlichen Waisenhäusern zu einem starken internationalen Druck für Reformen. ⓘ
Nach 2005 ging die Zahl der internationalen Adoptionen zurück, was sowohl auf die sinkenden Geburtenraten als auch auf die damit verbundene steigende Nachfrage nach Adoptionen durch chinesische Eltern selbst zurückzuführen ist. In einem Interview mit dem National Public Radio am 30. Oktober 2015 erklärte Adam Pertman, Präsident und CEO des National Center on Adoption and Permanency, dass "die kleinen Mädchen von früher, wenn Sie so wollen, seit fünf, sieben Jahren nicht mehr verfügbar sind. China hat ... versucht, die Mädchen im Land zu halten ... Die Folge ist, dass heute nicht mehr die jungen Mädchen, die früher zur Verfügung standen, sondern ältere Kinder, Kinder mit besonderen Bedürfnissen, Kinder in Geschwistergruppen. Das ist sehr, sehr anders." ⓘ
Zwillinge
Da es keine Strafen für Mehrlingsgeburten gibt, nimmt man an, dass immer mehr Paare zu Fruchtbarkeitsmedikamenten greifen, um Zwillinge zu zeugen. Einem Bericht der China Daily aus dem Jahr 2006 zufolge hat sich die Zahl der Zwillingsgeburten pro Jahr schätzungsweise verdoppelt. ⓘ
Lebensqualität für Frauen
Die Begrenzung der Kinderzahl durch die Ein-Kind-Politik führte dazu, dass neue Mütter mehr Ressourcen hatten, um in ihr eigenes Wohlergehen zu investieren. Als Ergebnis der Ein-Kind-Politik haben Frauen bessere Möglichkeiten, eine Ausbildung zu erhalten, und Unterstützung, um bessere Jobs zu bekommen. Einer der Nebeneffekte der Ein-Kind-Politik besteht darin, dass die Frauen von den schweren Pflichten befreit wurden, die die Betreuung vieler Kinder und der Familie in der Vergangenheit mit sich brachte; stattdessen hatten die Frauen viel freie Zeit für sich selbst, um ihrer Karriere oder ihren Hobbys nachzugehen. Der andere wichtige "Nebeneffekt" der Ein-Kind-Politik ist, dass die traditionellen Vorstellungen von den Geschlechterrollen zwischen Männern und Frauen aufgeweicht wurden. Als einzige "Chance", die die Eltern haben, wird von Frauen erwartet, dass sie mit gleichaltrigen Männern um bessere Bildungsressourcen oder Karrierechancen konkurrieren. Vor allem in Städten, in denen die Ein-Kind-Politik viel stärker reguliert und durchgesetzt wurde, sind die Erwartungen an Frauen, im Leben erfolgreich zu sein, nicht geringer als an Männer. Jüngste Daten haben gezeigt, dass der Anteil der Frauen, die eine Hochschule besuchen, höher ist als der der Männer. Die Politik wirkt sich auch positiv auf die Wahrscheinlichkeit aus, dass Frauen der Volksgruppe der Han im Alter von 10 bis 19 Jahren die Oberschule abschließen. Gleichzeitig verringert die Ein-Kind-Politik die wirtschaftliche Belastung für jede Familie. Die Bedingungen für jede Familie haben sich verbessert. Infolgedessen haben die Frauen auch viel mehr Freiheiten innerhalb der Familie. Sie werden von ihrer Familie dabei unterstützt, ihre Lebensziele zu verfolgen. ⓘ
Mütter, die sich an die Ein-Kind-Politik hielten, konnten längere Mutterschaftsurlaubszeiten in Anspruch nehmen, sofern sie älter als 24 Jahre waren. Die Regierung ermutigte Paare, mit der Familienplanung in einem höheren Alter zu beginnen. Da viele dieser Frauen berufstätig waren und dem Standard der modernen Frau entsprachen, bestand der Anreiz für spätere Geburten darin, ihnen bezahlten Urlaub zu gewähren, solange sie die Ein-Kind-Erwartung einhielten. Im Falle einer zweiten Schwangerschaft wurden ihnen jedoch ihre Privilegien entzogen und sie erhielten nicht die gleichen Mittel wie bei der ersten Geburt. ⓘ
In dieser Zeit änderte sich auch die Einstellung gegenüber Frauen, indem man ihnen harte Strafen auferlegte, wenn sie gegen die neue Politik verstießen. In Gegenden wie Schanghai wurden Frauen mit ähnlichen Strafen belegt wie Männer, während vor der Revolution die Strafen eher milder ausfielen. ⓘ
Verbesserungen im Gesundheitswesen
Es wird berichtet, dass die Konzentration Chinas auf die Bevölkerungsplanung dazu beiträgt, die Gesundheitsversorgung der Frauen zu verbessern und das Risiko von Todesfällen und Verletzungen im Zusammenhang mit der Schwangerschaft zu verringern. Frauen und Kinder haben Anspruch auf eine bevorzugte Krankenhausbehandlung. In den Familienplanungsbüros erhalten die Frauen kostenlose Verhütungsmittel und Geburtsvorbereitungskurse, was in zweierlei Hinsicht zum Erfolg der Politik beigetragen hat. Erstens wendet der durchschnittliche chinesische Haushalt weniger Ressourcen, sowohl in Form von Zeit als auch von Geld, für Kinder auf, so dass viele Chinesen mehr Geld zur Verfügung haben. Zweitens: Da sich chinesische Erwachsene nicht mehr darauf verlassen können, dass ihre Kinder sie im Alter versorgen, besteht ein Anreiz, Geld für die Zukunft zu sparen. ⓘ
Das "Vier-zwei-eins"-Problem
Als die erste Generation der gesetzlich erzwungenen Einzelkinder volljährig wurde und selbst Eltern werden konnte, musste ein erwachsenes Kind für den Unterhalt seiner zwei Eltern und vier Großeltern aufkommen. Das so genannte "4-2-1-Problem" führt dazu, dass die älteren Generationen immer häufiger auf Rentenfonds oder Wohltätigkeit angewiesen sind, um Unterstützung zu erhalten. Gäbe es keine persönlichen Ersparnisse, Renten oder staatliche Sozialleistungen, wären die meisten älteren Menschen vollständig auf die Unterstützung ihrer sehr kleinen Familie oder ihrer Nachbarn angewiesen. Wenn ein einziges Kind aus irgendeinem Grund nicht in der Lage ist, sich um seine älteren Verwandten zu kümmern, würde es den älteren Generationen an Ressourcen und Notwendigkeiten mangeln. Als Reaktion auf dieses Problem haben bis 2007 alle Provinzen des Landes mit Ausnahme von Henan eine neue Politik verabschiedet, die es Paaren erlaubt, zwei Kinder zu haben, wenn beide Elternteile selbst Einzelkinder sind; Henan folgte im Jahr 2011. ⓘ
Nicht registrierte Kinder
Heihaizi (chinesisch: 黑孩子; pinyin: hēiháizi) oder "schwarzes Kind" ist eine Bezeichnung für Kinder, die außerhalb der Ein-Kind-Politik geboren wurden, oder allgemein für Kinder, die nicht im nationalen chinesischen Haushaltsregistrierungssystem registriert sind. ⓘ
Aus dem Familienregister ausgeschlossen zu sein bedeutet, dass sie keinen Hukou besitzen, der "ein Identifikationsdokument ist, das in gewisser Weise der amerikanischen Sozialversicherungskarte ähnelt". In dieser Hinsicht sind sie rechtlich nicht existent und haben daher keinen Zugang zu den meisten öffentlichen Dienstleistungen wie Bildung und Gesundheitsversorgung und genießen keinen gesetzlichen Schutz. ⓘ
Mögliche soziale Probleme
Manche Eltern könnten ihr einziges Kind zu sehr verwöhnen. Die Medien bezeichnen die verwöhnten Kinder in Ein-Kind-Familien als "kleine Kaiser". Seit den 1990er Jahren befürchten manche, dass dies bei der neuen Generation zu einer stärkeren Tendenz zu mangelnder sozialer Kommunikation und Kooperationsfähigkeit führen wird, da sie keine Geschwister zu Hause hat. Dies geht einher mit einem Mangel an Onkeln und Tanten für die nächste Generation. In keiner Sozialstudie wurde untersucht, wie hoch der Anteil dieser so genannten "überverwöhnten" Kinder ist und in welchem Umfang sie verwöhnt werden. Mit dem Erreichen des Erwachsenenalters der ersten Generation von Kindern, die im Rahmen der Politik geboren wurden (die zunächst für die meisten Paare mit ersten Kindern ab 1979 bis in die 1980er Jahre hinein obligatorisch war), haben sich diese Sorgen verringert. ⓘ
Dennoch sind das "Kleine-Kaiser-Syndrom" und andere Ausdrücke, die die Generation der chinesischen Einzelkinder beschreiben, in den chinesischen Medien, in der chinesischen Wissenschaft und in populären Diskussionen sehr häufig zu finden. Übertriebene Verwöhnung, mangelnde Selbstdisziplin und fehlende Anpassungsfähigkeit sind Eigenschaften, die von älteren Generationen stark mit chinesischen Singles in Verbindung gebracht werden. Toni Falbo, Professor für pädagogische Psychologie und Soziologie an der Universität von Texas in Austin, kam zu dem Schluss, dass es keine messbaren Unterschiede in Bezug auf Geselligkeit und Charakterisierung zwischen Einzelkindern und Kindern mit mehreren Geschwistern gibt, außer dass Einzelkinder bei Intelligenz und Leistung besser abschneiden - aufgrund einer fehlenden "Verwässerung der Ressourcen". Eine spätere australische Studie von Lisa Cameron et al. zeigte jedoch, dass es Entwicklungsunterschiede gibt, die sich auf die wirtschaftlichen und sozialen Ergebnisse der Kinder auswirken könnten. ⓘ
Etwa 30 Delegierte forderten die Regierung auf der Politischen Konsultativkonferenz des chinesischen Volkes im März 2007 auf, die Ein-Kind-Regel abzuschaffen, und verwiesen auf "soziale Probleme und Persönlichkeitsstörungen bei jungen Menschen". In einer Erklärung hieß es: "Es ist nicht gesund, wenn Kinder nur mit ihren Eltern spielen und von ihnen verwöhnt werden: Es ist auch nicht richtig, die Zahl der Kinder pro Familie auf zwei zu begrenzen." Der Vorschlag wurde von Ye Tingfang, einem Professor an der Chinesischen Akademie für Sozialwissenschaften, ausgearbeitet, der der Regierung vorschlug, zumindest die frühere Regelung wiederherzustellen, die Paaren bis zu zwei Kinder erlaubte. Die Ein-Kind-Grenze ist zu extrem", so ein Wissenschaftler. Sie verstößt gegen das Gesetz der Natur und wird langfristig zur Rache von Mutter Natur führen". ⓘ
Geburtstourismus
Es tauchten Berichte über chinesische Frauen auf, die ihr zweites Kind im Ausland zur Welt brachten, eine Praxis, die als Geburtstourismus bekannt ist. Viele gingen nach Hongkong, das von der Ein-Kind-Politik ausgenommen ist. Ebenso unterscheidet sich ein Hongkong-Pass vom chinesischen Festlandspass durch zusätzliche Vorteile. In letzter Zeit hat die Regierung von Hongkong jedoch die Geburtenquote für nicht einheimische Frauen in öffentlichen Krankenhäusern drastisch gesenkt. ⓘ
In den Vereinigten Staaten gilt das Geburtsrecht, d. h. alle in den USA geborenen Kinder haben bei ihrer Geburt automatisch die US-Staatsbürgerschaft. Der von China aus nächstgelegene US-Standort ist Saipan auf den Nördlichen Marianen, einer US-Abhängigkeit im westlichen Pazifik, die chinesischen Bürgern in der Regel einen 14-tägigen Besuch ohne Visum erlaubt. Im Jahr 2012 verzeichneten die Nördlichen Marianen einen Anstieg der Geburten durch chinesische Staatsbürger, da der Geburtstourismus dort billiger geworden war als in Hongkong. Diese Option wird von relativ wohlhabenden Chinesen genutzt, die ihren Kindern die Möglichkeit geben wollen, als Erwachsene in den USA zu leben. ⓘ
Geschlechtsselektive Abtreibung
Da in der ländlichen chinesischen Gesellschaft die Geburt eines Sohnes bevorzugt wird, sind pränatale Geschlechtsbestimmung und geschlechtsselektive Abtreibungen in China illegal. Sie werden oft als einer der Hauptfaktoren für das unausgewogene Geschlechterverhältnis in China angeführt, da die überhöhte weibliche Kindersterblichkeit und die zu geringe Zahl der weiblichen Geburten nicht die einzige Erklärung für dieses Geschlechterungleichgewicht sein können. Forscher haben herausgefunden, dass das Geschlecht des erstgeborenen Kindes in ländlichen Gebieten Chinas einen Einfluss darauf hat, ob die Mutter für ihr zweites Kind einen Ultraschall durchführen lässt oder nicht. 40 % der Frauen mit einem erstgeborenen Sohn lassen sich bei ihrer zweiten Schwangerschaft per Ultraschall untersuchen, während es bei den Frauen mit erstgeborenen Töchtern 70 % sind. Dies zeigt, dass die Frauen einen Sohn haben wollen, wenn noch keiner geboren wurde. Als Reaktion darauf hat die chinesische Regierung 2005 geschlechtsselektive Abtreibungen verboten. ⓘ
In China werden männliche Kinder seit jeher gegenüber weiblichen bevorzugt. Angesichts der Ein-Kind-Politik entschieden sich viele Eltern für Abtreibungen, um die Ein-Kind-Norm zu erfüllen und einen männlichen Sohn zu bekommen. In ländlichen Gebieten wurden männliche Nachkommen bevorzugt, um die Sicherheit der Eltern im Alter zu gewährleisten, da von den Töchtern erwartet wurde, dass sie heiraten und die Familie ihres Ehemannes unterstützen. Ein gängiges Sprichwort in ländlichen Gebieten war Yang'er Fang Lao, was übersetzt so viel bedeutet wie "Zieh einen Sohn für dein Alter auf". Nach der ersten Zwangssterilisations- und Abtreibungskampagne im Jahr 1983 waren die Bürger in den städtischen Gebieten Chinas mit den von der Regierung an sie gestellten Anforderungen und der völligen Missachtung grundlegender Menschenrechte nicht mehr einverstanden. Dies führte dazu, dass die chinesische Regierung von den Zwangssterilisationen abrückte und versuchte, die Zivilbevölkerung zum Einlenken zu bewegen. ⓘ
Kritik
Die Politik ist außerhalb Chinas aus vielen Gründen umstritten, u. a. wegen des Vorwurfs von Menschenrechtsverletzungen bei der Umsetzung der Politik und wegen der Besorgnis über negative soziale Folgen. ⓘ
Erklärung zu den Auswirkungen der Politik auf die Geburtenreduzierung
Die chinesische Regierung zitiert Zhai Zhenwu, den Direktor der Fakultät für Soziologie und Bevölkerung der Renmin-Universität in Peking, der schätzt, dass durch die Ein-Kind-Politik im Jahr 2011 400 Millionen Geburten verhindert wurden, während einige Demografen diese Zahl anzweifeln und die Zahl laut CNN vielleicht auf die Hälfte schätzen. Zhai stellte klar, dass sich die 400-Millionen-Schätzung nicht nur auf die Ein-Kind-Politik beziehe, sondern auch auf die Geburten, die durch die Vorgängerpolitik ein Jahrzehnt zuvor verhindert wurden, und erklärte: "Es gibt viele verschiedene Zahlen, aber das ändert nichts an der grundlegenden Tatsache, dass die Politik eine wirklich große Zahl von Geburten verhindert hat. ⓘ
Diese Behauptung wird von Wang Feng, Direktor des Brookings-Tsinghua Center for Public Policy, und Cai Yong vom Carolina Population Center der University of North Carolina Chapel Hill bestritten. Wang behauptet, dass "Thailand und China seit Mitte der 1980er Jahre eine fast identische Entwicklung der Fruchtbarkeit aufweisen" und dass "Thailand keine Ein-Kind-Politik verfolgt". Das chinesische Gesundheitsministerium hat außerdem bekannt gegeben, dass aufgrund der Ein-Kind-Politik mindestens 336 Millionen Abtreibungen vorgenommen wurden. ⓘ
Einem Bericht der US-Botschaft zufolge scheinen wissenschaftliche Veröffentlichungen chinesischer Wissenschaftler und ihre Präsentationen auf der Pekinger Konferenz der International Union for the Scientific Study of Population im Oktober 1997 darauf hinzudeuten, dass marktwirtschaftliche Anreize oder die Erhöhung der Freiwilligkeit zwar nicht moralisch besser, aber letztlich doch wirksamer sind. 1988 erörterten Zeng Yi und Professor T. Paul Schultz von der Yale University die Auswirkungen der Umstellung auf den Markt auf die chinesische Fruchtbarkeit und argumentierten, dass die Einführung des Systems der Vertragsverantwortung in der Landwirtschaft in den frühen 80er Jahren die Kontrolle der Familienplanung in diesem Zeitraum schwächte. Zeng behauptete, dass das System des "großen Kochtopfs" der Volkskommunen die Menschen vor den Kosten einer hohen Kinderzahl bewahrt habe. In den späten 1980er Jahren hatten die wirtschaftlichen Kosten und die durch das Vertragssystem geschaffenen Anreize bereits dazu geführt, dass die Bauern weniger Kinder wollten. ⓘ
Ein Langzeitexperiment in einem Landkreis in Shanxi, in dem das Familienplanungsgesetz ausgesetzt wurde, deutete darauf hin, dass Familien auch bei Abschaffung des Gesetzes nicht viel mehr Kinder bekommen würden. Eine 2003 durchgeführte Untersuchung des politischen Entscheidungsprozesses, der zur Verabschiedung der Ein-Kind-Politik führte, zeigt, dass weniger einschneidende Optionen, einschließlich solcher, die den Schwerpunkt auf die Verzögerung und den zeitlichen Abstand von Geburten legten, zwar bekannt waren, aber von Chinas politischer Führung nicht in Betracht gezogen wurden. ⓘ
Ungleiche Durchsetzung
Korrupte Regierungsbeamte und vor allem wohlhabende Einzelpersonen konnten oft trotz Geldstrafen gegen die Politik verstoßen. Der Filmemacher Zhang Yimou hatte drei Kinder und wurde daraufhin zu einer Geldstrafe von 7,48 Millionen Yuan (1,2 Millionen Dollar) verurteilt. Nach Angaben der Familienplanungskommission der Provinz Hunan verstießen zwischen 2000 und 2005 nicht weniger als 1 968 Beamte gegen die Richtlinien; außerdem stellte die Kommission 21 nationale und lokale Gesetzgeber, 24 politische Berater, 112 Unternehmer und sechs hochrangige Intellektuelle fest. ⓘ
Einige der Beamten, die gegen die Vorschriften verstoßen haben, wurden nicht bestraft, obwohl die Regierung mit einer Erhöhung der Geldstrafen reagierte und lokale Beamte aufforderte, "Prominente und einkommensstarke Personen, die gegen die Familienplanungspolitik verstoßen und mehr als ein Kind haben, zu entlarven". Außerdem durften Menschen, die in den ländlichen Gebieten Chinas lebten, straffrei zwei Kinder bekommen, obwohl die Familie ein paar Jahre warten muss, bevor sie ein weiteres Kind bekommt. ⓘ
Menschenrechtsverletzungen
Die Ein-Kind-Politik wurde angefochten, weil sie gegen das Menschenrecht verstößt, die Größe der eigenen Familie selbst zu bestimmen. In einer Proklamation der Internationalen Menschenrechtskonferenz von 1968 heißt es: "Eltern haben ein grundlegendes Menschenrecht, frei und verantwortungsbewusst über die Anzahl und den Abstand ihrer Kinder zu entscheiden." ⓘ
Nach Angaben der britischen Zeitung The Daily Telegraph wurde für den Bezirk Huaiji, Guangdong, eine Quote von 20.000 Abtreibungen und Sterilisationen in einem Jahr festgelegt, weil die Ein-Kind-Politik nicht eingehalten wurde. Dem Artikel zufolge wurden lokale Beamte unter Druck gesetzt, tragbare Ultraschallgeräte zu kaufen, um Abtreibungskandidaten in abgelegenen Dörfern zu identifizieren. In dem Artikel wurde auch berichtet, dass Frauen, die bereits im 8,5. Monat schwanger waren, zur Abtreibung gezwungen wurden, in der Regel durch eine Injektion von Kochsalzlösung. In einem Buch des Sozialwissenschaftlers und Abtreibungsgegners Steven W. Mosher aus dem Jahr 1993 wird berichtet, dass Frauen im neunten Schwangerschaftsmonat oder bereits in den Wehen ihre Kinder im Geburtskanal oder unmittelbar nach der Geburt töten lassen. ⓘ
Einem Bericht des Korrespondenten der Australian Broadcasting Corporation, John Taylor, aus dem Jahr 2005 zufolge hat China im Jahr 2002 die Anwendung körperlicher Gewalt verboten, um eine Frau zu einer Abtreibung oder Sterilisation zu zwingen, setzt diese Maßnahme jedoch nur unzureichend durch. Im Jahr 2012 wurde Feng Jianmei, eine Dorfbewohnerin aus der Provinz Shaanxi, von den örtlichen Behörden zu einer Abtreibung gezwungen, nachdem sich ihre Familie geweigert hatte, die Strafe für die Geburt eines zweiten Kindes zu zahlen. Die chinesischen Behörden haben sich inzwischen entschuldigt, zwei Beamte wurden entlassen und fünf weitere wurden bestraft. ⓘ
In der Vergangenheit förderte China die Eugenik als Teil seiner Bevölkerungsplanungspolitik, aber die Regierung ist von dieser Politik abgerückt, wie die Ratifizierung der Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen durch China zeigt, die das Land zu einer grundlegenden Reform seiner Gentests verpflichtet. Jüngste Forschungen haben auch die Notwendigkeit unterstrichen, eine Vielzahl komplexer sozialer Beziehungen zu verstehen, die die Bedeutung der informierten Zustimmung in China beeinflussen. Darüber hinaus hat China im Jahr 2003 seine Vorschriften zur Heiratsregistrierung überarbeitet, so dass sich Paare nicht mehr einer vorehelichen körperlichen oder genetischen Untersuchung unterziehen müssen, bevor sie eine Heiratslizenz erhalten. ⓘ
Die Unterstützung des Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNFPA) für die Familienplanung in China, die mit der Ein-Kind-Politik in den Vereinigten Staaten in Verbindung gebracht wurde, veranlasste den US-Kongress, sich während der Reagan-Regierung und erneut unter der Präsidentschaft von George W. Bush aus dem UNFPA zurückzuziehen, wobei er sich auf Menschenrechtsverletzungen berief und feststellte, dass das Recht, eine Familie zu gründen", durch die Präambel der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte geschützt sei. Barack Obama hat kurz nach seinem Amtsantritt im Jahr 2009 die finanzielle Unterstützung der US-Regierung für den UNFPA wieder aufgenommen, um "gemeinsam die Armut zu bekämpfen, die Gesundheit von Frauen und Kindern zu verbessern, HIV/AIDS zu verhindern und Frauen in 154 Ländern bei der Familienplanung zu unterstützen". ⓘ
Auswirkungen auf die Kindermordrate
Geschlechtsspezifische Schwangerschaftsabbrüche, Aussetzungen und Kindstötungen sind in China illegal. Dennoch haben das US-Außenministerium, das Parlament des Vereinigten Königreichs und die Menschenrechtsorganisation Amnesty International erklärt, dass es immer noch Kindermorde gibt. Ein Autor des Georgetown Journal of International Affairs schrieb: "Die 'Ein-Kind-Politik' hat auch zu dem geführt, was Amartya Sen als 'Missing Women' bezeichnete, d. h. zu den 100 Millionen Mädchen, die in China (und anderen Entwicklungsländern) als Folge von Kindermord, Aussetzung und Vernachlässigung von Frauen 'fehlen'. ⓘ
Die Canadian Broadcasting Corporation bietet die folgende Zusammenfassung zu den langfristigen Auswirkungen der geschlechtsselektiven Abtreibung und des Aussetzens weiblicher Säuglinge:
Mehrere Forschungsstudien haben auch ergeben, dass die geschlechtsselektive Abtreibung - bei der sich eine Frau einer Ultraschalluntersuchung unterzieht, um das Geschlecht ihres Babys zu bestimmen, und es dann abtreibt, wenn es ein Mädchen ist - jahrelang weit verbreitet war, insbesondere bei zweiten oder weiteren Kindern. Seit den 1970er Jahren wurden Millionen von weiblichen Föten abgetrieben. China hat 2005 geschlechtsselektive Abtreibungen verboten, aber das Gesetz ist schwer durchzusetzen, da es schwierig ist, zu beweisen, warum sich ein Paar für eine Abtreibung entschieden hat. Es wurde auch über das Aussetzen und Töten von Mädchen berichtet, obwohl dies laut neueren Forschungsstudien selten geworden ist, was zum Teil auf die strengen strafrechtlichen Verbote zurückzuführen ist. ⓘ
Der Anthropologe G. William Skinner von der University of California, Davis, und der chinesische Forscher Yuan Jianhua haben behauptet, dass Kindstötungen in China vor den 1990er Jahren recht häufig waren. ⓘ
In der Volkskultur
- Ball, David (2002). China Run. Simon & Schuster. ISBN 978-0-74322743-8. Ein Roman über eine Amerikanerin, die nach China reist, um ein Waisenkind im Rahmen der Ein-Kind-Politik zu adoptieren, und sich dann auf der Flucht wiederfindet, als die chinesische Regierung ihr mitteilt, dass sie "das falsche Baby" bekommen hat.
- Die Verhinderung einer staatlich verordneten Abtreibung während der Geburt, um der Ein-Kind-Politik gerecht zu werden, ist ein zentraler Handlungspunkt in Tom Clancys Roman Der Bär und der Drache.
- Die Schwierigkeiten bei der Umsetzung der Ein-Kind-Politik werden in Mo Yans Roman Frog (2009; englische Übersetzung von Howard Goldblatt, 2015) dramatisiert.
- Die Umgehung der Familienplanungsbehörden steht im Mittelpunkt von Ma Jians Roman The Dark Road (übersetzt von Flora Drew, 2013).
- Die Schriftstellerin Lu Min schreibt in ihrem Essay "A Second Pregnancy, 1980" (übersetzt von Helen Wang, 2015) über die Erfahrungen ihrer eigenen Familie mit der Ein-Kind-Politik.
- Xue, Xinran (2015). Buy Me the Sky. Rider (Impressum). ISBN . 978-1-8460-4471-7. Erzählt die Geschichten der Kinder, die unter Chinas Ein-Kind-Politik aufgewachsen sind, und die Auswirkungen, die dies auf ihr Leben, ihre Familien und ihre Fähigkeit, mit den Herausforderungen des Lebens umzugehen, hatte, denn Chinas Bevölkerung geriet außer Kontrolle.
- Fong, Mei (2016). One Child: The Story of China's Most Radical Experiment. Houghton Mifflin Harcourt. ISBN 9780544275393. ⓘ
Vorgeschichte
Hungersnöte, Naturkatastrophen, fehlende medizinische Versorgung und Kriege hielten jahrhundertelang die Zunahme der chinesischen Bevölkerung in Grenzen, gleichzeitig stieg der Wohlstand, sodass dieser Mitte des 18. Jahrhunderts den der europäischen Landbevölkerung übertraf. Ab etwa Mitte des 19. Jahrhunderts verschlechterte sich die Lage durch innere Schwäche und unter dem Einfluss des Kolonialismus. Mit der Stabilisierung zumindest der politischen Situation nach 1949 begann ein explosionsartiges Bevölkerungswachstum. Dies wurde zunächst auch begrüßt, obwohl es auch immer wieder Versuche gab, dieses einzudämmen. Erst nach dem Tod Mao Zedongs begann ein endgültiges Umdenken und es wurde die Ein-Kind-Politik 1979 zunächst auf Provinzebene und 1980 auf nationaler Ebene eingeführt. ⓘ
| Jahr | 1700 | 1800 | 1850 | 1935 | 1951 | 1961 | 1971 | 1981 | 1991 | 2001 | 2011 | 2021 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Bevölkerung | ca. 100 | ca. 300 | ca. 413 | 460–480 | 570 | 671 | 849 | 1014 | 1193 | 1299 | 1377 | 1445 |
| davon weiblich | 274 | 325 | 413 | 494 | 581 | 632 | 669 | 704 | ||||
| davon männlich | 296 | 346 | 436 | 520 | 612 | 667 | 707 | 741 |
Bis 1935 gemäß den Daten des Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung, ab 1935 mit den Daten der Hauptabteilung Wirtschaftliche und Soziale Angelegenheiten der Vereinten Nationen (UN DESA).
Zum Vergleich: 2011 lebten 80,9 Mio. Einwohner in Deutschland. ⓘ
Hierbei ist anzumerken, dass die Bevölkerungsdichte Chinas geringer ist als die vieler europäischer Staaten. Da große Teile des Landes aber Wüsten oder Gebirge sind, ist die Bevölkerung in China auf einzelne Gebiete konzentriert. ⓘ
Gründe
Zwischen 1980 und 2016 konnte in China der landwirtschaftliche Ertrag pro Hektar verdoppelt werden, gegenwärtig (2021) ernährt China 22 % der Weltbevölkerung aus 7 % der Ackerflächen und ist damit in der Lage, sich zumindest bei Grundnahrungsmitteln annähernd selbst zu versorgen. Allerdings ist China auch in Normalzeiten (also ohne größere Naturkatastrophen im Land) zu einem bedeutenden Nachfrager von landwirtschaftlichen Produkten aufgestiegen, z. B. importierte es 2017 zwei Drittel des Weltmarktes an Soja, ein Viertel der deutschen Schweinefleischexporte gehen nach China. Im Falle größerer Ernteausfälle in China und aufgrund seines heutigen Wohlstands und der hohen Bevölkerungszahl stellt es damit eine potenzielle Bedrohung für die Ernährungssicherheit in ärmeren Staaten dar. China ist bemüht, neue Agrarprodukte stärker anzubauen und beim Verbraucher zu popularisieren. 2017 war es z. B. bereits der weltweit größte Kartoffelproduzent und will seitdem Anbaufläche und Produktion noch einmal verdoppeln. Waren zur Jahrtausendwende noch ca. 9 % der Bevölkerung unterernährt, so ist dieser Wert für 2017 bis 2019 auf unter 2,5 % zurückgegangen, einseitige (Mangel-)Ernährung ist aber noch verbreitet, wenn auch mit abnehmender Tendenz. Die Ernährungssicherheit in China wird deshalb auch heute noch als kritisch eingestuft. Hinzu kommt, dass bislang nur ca. 400 bis 600 Millionen Bewohner der Ostküste und der großen Städte an dem "Wirtschaftswunder" teilhaben, die restlichen Bewohner Chinas werden im Laufe der Zeit ebenfalls eine höherwertige Ernährung anstreben oder einfordern. ⓘ
In den 1970er Jahren war die überaus positive wirtschaftliche Entwicklung in China nicht vorhersehbar. Auch bei den damals positivsten Annahmen, durchaus ärmlicher Nahrungsmittelversorgung der Bevölkerung und ungebremstem Bevölkerungswachstum wären regelmäßige Hungersnöte in China unausweichlich gewesen. Das Bevölkerungsoptimum aus ökonomischer und ökologischer Sicht wurde Mitte der 1990er Jahre bei 700 Millionen Menschen gesehen, damals lag die Bevölkerung aber bereits 75 bis 80 % darüber. Unter diesen Rahmenbedingungen wurde die Ein-Kind-Politik für die Mehrheitsbevölkerung beschlossen. ⓘ
Maßnahmen und Durchsetzung
Die Ein-Kind-Politik wurde 1979 zunächst auf Provinzebene, 1980 dann landesweit mit diesen Regeln eingeführt:
- Die Mindest-Heiratsalter wurde für Frauen auf 20 Jahre, für Männer auf 22 Jahre reduziert.
- Für die Heirat wurde eine Erlaubnis benötigt. Die Frau musste außerdem nachweisen, dass sie mit der Empfängnisverhütung vertraut war.
- Allen Ehepaaren der Mehrheitsbevölkerung wurde es nur noch erlaubt, ein Kind zu haben. Ausgenommen von dieser Regelung waren nur die vielen Minderheiten in China.
- Es gab ein eigenes Amt für Bevölkerungskontrolle, bei dem ein Kind vorher beantragt werden musste.
- Betriebe – teilweise auch Wohngebiete – bekamen Geburtenquoten zugeteilt. Dabei haftete nicht nur der Einzelne, sondern der gesamte Betrieb für deren Einhaltung. ⓘ
China ist seit 1949 eine Volksrepublik unter kommunistischer Herrschaft, entsprechend rigoros wurde der Beschluss zur Ein-Kind-Familie zumindest in den allerersten Jahren oder in Einzelfällen umgesetzt. Betriebe, Nachbarn und Blockwarte (in der DDR: ABVs) wurden zum Durchsetzen der Ziele eingebunden. Eheleuten, die sich nicht an die Regeln hielten, drohte eine Geldstrafe und zahlreiche Sanktionen wie z. B. der Verlust von Arbeitsplatz oder Wohnung, sozialer Druck, bis hin zu Zwangsabtreibungen und Zwangssterilisationen in einzelnen Fällen. ⓘ
Andererseits gab es von Beginn an große Widerstände und Durchsetzungsprobleme auf allen Ebenen. So wurde das Heiratsalter um 3 bis 5 Jahre gesenkt gegenüber früheren Regelungen, vermutlich um den verbreiteten Frühehen entgegenzuwirken (obwohl dies erheblichen Einfluss auf die demographische Entwicklung hat). Bereits um 1984/85 war der Ausnahmenkatalog für ein erlaubtes Zweitkind auf 17 Tatbestände (einschließlich: die erste Geburt lag vier Jahre zurück) angewachsen, zusätzlich gab es immer eine bedeutende Zahl ungenehmigter Geburten. Bis 1991 war das Amt für Bevölkerungskontrolle auf dem Land unterhalb der Kreisebene nur durch nebenberufliche Helfer repräsentiert, das System war chronisch massiv unterfinanziert und durch viele beteiligte Akteure in einem Kompetenz-Wirrwarr gefangen. Auf dem Land wurde im Wesentlichen die reale Entwicklung administrativ nachvollzogen und beschränkte sich darauf, Zweit-, Dritt- oder Viergeburten zu vermeiden. Die Quote der Erstgeburten wurde von zuständigen Stellen euphemistisch mit 85 % angegeben, lag aber häufig bei nur 50 %. Nur in den Städten war die Ein-Kind-Politik relativ erfolgreich. In Stadt und Land erschwerte die Privatisierung der Wirtschaft Durchsetzung und Kontrolle. ⓘ