UN-Resolution
Eine Resolution der Vereinten Nationen (UN-Resolution) ist ein förmlicher Text, der von einem Organ der Vereinten Nationen (UN) verabschiedet wird. Obwohl jedes UN-Gremium Resolutionen verabschieden kann, werden in der Praxis die meisten Resolutionen vom Sicherheitsrat oder von der Generalversammlung verabschiedet. ⓘ
Rechtlicher Status
Mit Ausnahme von Haushaltsangelegenheiten der Vereinten Nationen und Anweisungen an untergeordnete UN-Gremien sind die Resolutionen der Generalversammlung nicht bindend. Auf der Website der Vereinten Nationen werden die Resolutionen der Generalversammlung als Ausdruck der Ansichten der Mitgliedstaaten beschrieben, die für die Mitgliedstaaten rechtlich nicht bindend sind. ⓘ
In den Artikeln 10 und 14 der UN-Charta werden Resolutionen der Generalversammlung als "Empfehlungen" bezeichnet; der empfehlende Charakter von Resolutionen der Generalversammlung wurde vom Internationalen Gerichtshof wiederholt betont. Einige Resolutionen der Generalversammlung, die sich mit internen Angelegenheiten der Vereinten Nationen befassen, wie z.B. Haushaltsbeschlüsse oder Anweisungen an nachgeordnete Organe, sind jedoch für ihre Adressaten eindeutig verbindlich. ⓘ
Nach Artikel 25 der Charta sind die Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen verpflichtet, "die Beschlüsse des Sicherheitsrates in Übereinstimmung mit dieser Charta" auszuführen. Resolutionen nach Kapitel VII gelten als verbindlich, während Resolutionen nach Kapitel VI keine Durchsetzungsmechanismen haben und allgemein als völkerrechtlich nicht bindend gelten. Im Jahr 1971 erklärte jedoch eine Mehrheit der Mitglieder des damaligen Internationalen Gerichtshofs (IGH) in dem nicht bindenden Namibia-Gutachten, dass alle Resolutionen des UN-Sicherheitsrats rechtlich bindend sind. Diese Behauptung des IGH wurde von Erika De Wet und anderen widerlegt. De Wet argumentiert, dass Kapitel-VI-Resolutionen nicht bindend sein können. In ihrer Argumentation heißt es unter anderem:
Würde man dem Sicherheitsrat gestatten, verbindliche Maßnahmen nach Kapitel VI zu erlassen, würde dies die in Kapitel VI bzw. VII vorgesehene strukturelle Aufteilung der Zuständigkeiten untergraben. Das Ziel der Trennung dieser Kapitel besteht darin, zwischen freiwilligen und verbindlichen Maßnahmen zu unterscheiden. Während die in Kapitel VI vorgesehene spezifische Streitbeilegung auf der Zustimmung der Parteien beruht, sind verbindliche Maßnahmen im Sinne von Kapitel VII durch das Fehlen einer solchen Zustimmung gekennzeichnet. Ein weiterer Hinweis auf den nicht bindenden Charakter von Maßnahmen nach Kapitel VI ist die Verpflichtung der Mitglieder des Sicherheitsrates, die Streitparteien sind, sich bei der Annahme von Resolutionen nach Kapitel VI der Stimme zu enthalten. Eine ähnliche Verpflichtung besteht nicht in Bezug auf verbindliche Resolutionen nach Kapitel VII... Wendet man diese Argumentation auf die Namibia-Stellungnahme an, so ist der entscheidende Punkt, dass keiner der Artikel des Kapitels VI die Verabschiedung der Art von verbindlichen Maßnahmen ermöglicht, die vom Sicherheitsrat in der Resolution 276(1970) angenommen wurden... Die Resolution 260(1970) wurde in der Tat auf der Grundlage von Kapitel VII verabschiedet, auch wenn der IGH sich bemüht hat, den gegenteiligen Eindruck zu erwecken. ⓘ
In der Praxis betrachtet der Sicherheitsrat seine Beschlüsse außerhalb von Kapitel VII nicht als bindend. ⓘ
Es wurde vorgeschlagen, eine Resolution der Generalversammlung für alle Staaten verbindlich zu machen, wenn eine Dreiergruppe von Bedingungen erfüllt ist: die Mehrheit der stimmberechtigten Staaten, deren Bevölkerungszahl und Beitragszahlungen zum UN-Haushalt die Mehrheit bilden. ⓘ
Weitere Informationen zu den einzelnen Resolutionen finden Sie unter:
- Resolution der Generalversammlung der Vereinten Nationen
- Resolution des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen ⓘ
Resolutionen der UN-Generalversammlung, des UN-Wirtschafts- und Sozialrates mit seinen diversen Kommissionen, sowie auch weiterer Organe wie dem des UN-Menschenrechtsrats sind völkerrechtlich nicht bindend. Sie stellen lediglich eine Richtlinie, beziehungsweise eine Empfehlung dar. Beispiele sind die Resolution 3379 mit dem Titel „Beseitigung aller Formen der Rassendiskriminierung“ und der UN-Teilungsplan für Palästina mit dem Titel „Resolution 181 (II). Future government of Palestine“. ⓘ
Aufbau einer Resolution
Die Resolutionen der Vereinten Nationen folgen einem gemeinsamen Format. Jede Resolution besteht aus drei Teilen: der Überschrift, den Präambeln und den Tenorsätzen. Die gesamte Resolution besteht aus einem einzigen langen Satz mit Kommas und Semikolons im gesamten Text und nur einem Punkt am Ende. Die Überschrift enthält den Namen des Gremiums, das die Resolution herausgibt (sei es der Sicherheitsrat, die Generalversammlung, ein Nebenorgan der Generalversammlung oder eine andere Organisation, die eine Resolution herausgibt), der als Subjekt des Satzes dient; die Präambeln (auch Präambelsätze genannt) geben den Rahmen an, in dem das Problem gesehen wird, so wie es eine Präambel in anderen Dokumenten tut; und die operativen Klauseln (auch operative Phrasen genannt), in denen das Gremium durch eine logische Abfolge von fortlaufend nummerierten operativen Klauseln das Vorgehen beschreibt (wenn es sich um den Sicherheitsrat oder ein UN-Organ handelt, das innerhalb der UN Politik macht) oder das Vorgehen empfiehlt (in vielen Resolutionen des Sicherheitsrats und für alle anderen Gremien, wenn sie außerhalb der UN tätig werden). Jede operative Klausel fordert eine bestimmte Maßnahme. ⓘ
Die letzte operative Klausel, zumindest im Sicherheitsrat, lautet fast immer "beschließt, mit der Angelegenheit befasst zu bleiben" (manchmal geändert in "aktiv befasst"). Die Gründe für diesen Brauch sind etwas undurchsichtig, aber es scheint eine Zusicherung zu sein, dass das betreffende Gremium das in der Resolution angesprochene Thema in Zukunft behandeln wird, wenn es notwendig ist. Im Falle von Resolutionen des Sicherheitsrates könnte er durchaus in der Hoffnung verwendet werden, der Generalversammlung der Vereinten Nationen die Einberufung einer "Dringlichkeitssondersitzung" zu ungelösten Fragen im Sinne der "Uniting for Peace"-Resolution zu untersagen, da die Charta in Artikel 12 vorsieht, dass: "Solange der Sicherheitsrat in Bezug auf eine Streitigkeit oder Lage die ihm in dieser Charta zugewiesenen Aufgaben wahrnimmt, darf die Generalversammlung keine Empfehlung in Bezug auf diese Streitigkeit oder Lage abgeben." ⓘ
Die Präambeln und die operativen Klauseln beginnen fast immer mit Verben, die manchmal durch Adverbien modifiziert werden, und werden dann mit dem fortgesetzt, was das Gremium beschließt, einzufügen; das erste Wort ist immer entweder kursiv oder unterstrichen. Präambulare Sätze sind jedoch nicht nummeriert, enden mit Kommas und beginnen manchmal mit Adjektiven; operative Sätze sind nummeriert, enden mit Semikolon (mit Ausnahme des letzten Satzes, der mit einem Punkt endet) und beginnen nie mit Adjektiven. ⓘ
Die Bezeichnung der erlassenden Stelle kann von oberhalb der Präambeln nach unterhalb der Präambeln verschoben werden; diese Entscheidung ist meist stilistisch bedingt, und die Entschließung besteht weiterhin aus einem zusammenhängenden Satz. ⓘ
Arten
Bei den Resolutionen der Vereinten Nationen kann es sich sowohl um inhaltliche als auch um verfahrenstechnische Resolutionen handeln. ⓘ
Darüber hinaus können Resolutionen nach dem Organ klassifiziert werden, von dem sie stammen, z. B:
- Resolutionen der Generalversammlung der Vereinten Nationen
- Resolutionen des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen ⓘ
Vereint für den Frieden
Um die Blockade im Sicherheitsrat zu überwinden, die durch das Veto eines oder mehrerer der fünf ständigen Mitglieder (P5) des Sicherheitsrats verursacht wurde, verabschiedete die Generalversammlung ⓘ
Resolution 377, die "Uniting for Peace"-Resolution auf Drängen der Vereinigten Staaten. In der Resolution 377 der Generalversammlung heißt es, dass die Generalversammlung die Angelegenheit unverzüglich prüft, wenn der Sicherheitsrat aufgrund mangelnder Einstimmigkeit unter den P5-Mitgliedern nicht wie erforderlich handelt, um den Weltfrieden und die internationale Sicherheit zu wahren, und dass sie den UN-Mitgliedern geeignete Empfehlungen für kollektive Maßnahmen, einschließlich des Einsatzes von Waffengewalt, wenn nötig, geben kann, um den Weltfrieden und die internationale Sicherheit zu wahren oder wiederherzustellen. In Anbetracht der Notwendigkeit eines sofortigen Handelns wurde mit der Resolution 377 auch der Mechanismus der "Emergency Special Session" (ESS) geschaffen. Der Ansatz "Uniting for Peace" (Gemeinsam für den Frieden) zur Beilegung internationaler Konflikte und Krisen wurde von der Generalversammlung mehrfach angewandt, unter anderem 1951 zur Bewältigung des Korea-Konflikts, 1956 zur Bewältigung des Nahost-Konflikts und in jüngster Zeit. ⓘ
Umsetzung
Die Durchsetzung von Resolutionen hängt von den mächtigeren Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen ab, und aus diesem Grund sind viele Resolutionen, einschließlich zahlreicher Resolutionen des Sicherheitsrats, nicht umgesetzt worden. Laut einer Untersuchung des Wissenschaftlers für internationale Beziehungen Stephen Zunes über viele Jahrzehnte hinweg machen Resolutionen gegen Verbündete der Vereinigten Staaten den weitaus größten Teil der nicht umgesetzten UN-Resolutionen aus. Der US-Verbündete Israel und das NATO-Mitglied Türkei verstoßen jeweils gegen weit mehr als ein Dutzend Resolutionen des UN-Sicherheitsrats. ⓘ